一座未經(jīng)工信委審批通過(guò)、未經(jīng)國(guó)土局用地許可、未經(jīng)環(huán)保局環(huán)評(píng)通過(guò)的私營(yíng)混凝土攪拌站，矗立在江西樂(lè)安縣萬(wàn)崇鎮(zhèn)坪背村，這座看上去并不起眼的“三無(wú)”攪拌站卻在當(dāng)?shù)叵破鹆艘粓?chǎng)不大不小的風(fēng)波。在制止攪拌站違規(guī)建設(shè)的行政執(zhí)法工作中，樂(lè)安縣工信委、國(guó)土局甚至縣領(lǐng)導(dǎo)都遇上不小的阻力。停工令下達(dá)后，攪拌站不但未停工，反而加快了建設(shè)進(jìn)度，即將竣工投產(chǎn)，執(zhí)法人員對(duì)此卻無(wú)可奈何。這場(chǎng)風(fēng)波折射出當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管乏力，也凸顯出有關(guān)部門執(zhí)法工作的困局。
4月3日，萬(wàn)國(guó)平等人開(kāi)始平整土地時(shí)，遭到萬(wàn)崇鎮(zhèn)國(guó)土所的制止。據(jù)國(guó)土部門表示，當(dāng)時(shí)認(rèn)為該違規(guī)行為是望達(dá)磚廠擅自擴(kuò)建，于是向望達(dá)磚廠下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。
據(jù)樂(lè)安縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)熊隊(duì)長(zhǎng)稱，雖然國(guó)土部門介入并責(zé)令停建，但其違規(guī)行為仍未停止。7月5日，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)為民攪拌站建起了配電房、混凝土槽罐和裝料箱，于是對(duì)為民攪拌站下達(dá)停止違法行為通知書。
多次停工令未能阻止為民攪拌站的違規(guī)建設(shè)，該站設(shè)施基本已經(jīng)竣工，國(guó)土部門對(duì)此卻無(wú)可奈何。
熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，為民攪拌站違規(guī)建設(shè)一事已經(jīng)立案，執(zhí)法部門會(huì)按法律程序進(jìn)行處理。但基層國(guó)土部門執(zhí)法權(quán)力有限，需要當(dāng)?shù)卣纬珊狭Σ拍芴幚泶耸隆?
違規(guī)行為對(duì)抗行政執(zhí)法
“我們白天去執(zhí)法，他們就躲起來(lái)，晚上偷偷建。”熊大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。有時(shí)把執(zhí)法通知書送過(guò)去，但找不到人，違規(guī)者與執(zhí)法者玩起了貓和老鼠的游戲。
熊大隊(duì)長(zhǎng)拿出一份厚厚的《案卷》，其中詳細(xì)記錄了國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)為民攪拌站的詳細(xì)監(jiān)管工作。
從案卷中的多份文件中可以看到，該項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土、環(huán)保、城建部門批準(zhǔn)，僅在2012年12月取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
記者致電為民攪拌站負(fù)責(zé)人萬(wàn)國(guó)平，其表示，4月間他向工信委、國(guó)土等部門遞交了建站申請(qǐng)，但未能獲得批準(zhǔn)。工信委稱樂(lè)安縣在2011年招商引資引進(jìn)一家混凝土企業(yè)，并簽訂了合同，保證6年內(nèi)該縣不設(shè)立第二家混凝土企業(yè)。
據(jù)樂(lè)安縣工信委出具的一份材料顯示，因樂(lè)安縣人口少面積小，引進(jìn)的一家大型混凝土企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)30萬(wàn)立方米，而樂(lè)安縣目前全年混凝土需求量?jī)H為13萬(wàn)立方米，產(chǎn)能已經(jīng)供大于求。據(jù)了解，2011年政府引進(jìn)一家混凝土企業(yè)時(shí)，合同上設(shè)立了6年保護(hù)期限，考慮到誠(chéng)信執(zhí)行招商政策及市場(chǎng)容量，故該縣有關(guān)部門未批準(zhǔn)為民混凝土攪拌站建站。
樂(lè)安縣分管工信委工作的章副縣長(zhǎng)也表示，為民攪拌站未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行了制止，但制止不住?，F(xiàn)在該企業(yè)反而通過(guò)其他手段，倒逼政府給他批準(zhǔn)建站。
私營(yíng)企業(yè)的違規(guī)行為直接對(duì)抗行政執(zhí)法單位，令各單位及縣領(lǐng)導(dǎo)也頗為苦惱。章副縣長(zhǎng)稱，目前仍在協(xié)商，在不違背原則的情況下依法依規(guī)處理。
破局：尋求司法解困
基層國(guó)土部門行政執(zhí)法的“軟弱無(wú)力”一直困擾樂(lè)安縣國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)，熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，執(zhí)法人員沒(méi)有傳喚權(quán)，違規(guī)者躲藏起來(lái)就沒(méi)有辦法執(zhí)法，向違規(guī)者下達(dá)處罰決定書，也不能強(qiáng)迫對(duì)方簽字。調(diào)查難、取證難、制止難的問(wèn)題難以解決。
為解決這些問(wèn)題，樂(lè)安縣國(guó)土局?jǐn)M向縣政府申請(qǐng)成立國(guó)土資源警務(wù)室。熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，國(guó)土執(zhí)法手段單一、各部門配合乏力，迫切需要成立警務(wù)室，執(zhí)法大隊(duì)擬請(qǐng)公安部門派駐4至5名警力，協(xié)助、保障國(guó)土執(zhí)法工作順利有效開(kāi)展。這一申請(qǐng)報(bào)告暫未獲得上級(jí)批復(fù)。
國(guó)土執(zhí)法部門制而不止的為民攪拌站違規(guī)一案，已進(jìn)入行政處罰程序。熊大隊(duì)長(zhǎng)稱，7月23日，執(zhí)法人員已經(jīng)下達(dá)行政處罰決定書，決定沒(méi)收其非法占用土地上新建的建筑物和設(shè)施，并處于每平方米10元的罰款，但這一處罰并未執(zhí)行到位。
下一步我們將向法院申請(qǐng)執(zhí)行，熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，目前最后一個(gè)辦法就是讓司法部門介入，依法依規(guī)處理這個(gè)案件。
4月3日，萬(wàn)國(guó)平等人開(kāi)始平整土地時(shí)，遭到萬(wàn)崇鎮(zhèn)國(guó)土所的制止。據(jù)國(guó)土部門表示，當(dāng)時(shí)認(rèn)為該違規(guī)行為是望達(dá)磚廠擅自擴(kuò)建，于是向望達(dá)磚廠下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。
據(jù)樂(lè)安縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)熊隊(duì)長(zhǎng)稱，雖然國(guó)土部門介入并責(zé)令停建，但其違規(guī)行為仍未停止。7月5日，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)為民攪拌站建起了配電房、混凝土槽罐和裝料箱，于是對(duì)為民攪拌站下達(dá)停止違法行為通知書。
多次停工令未能阻止為民攪拌站的違規(guī)建設(shè)，該站設(shè)施基本已經(jīng)竣工，國(guó)土部門對(duì)此卻無(wú)可奈何。
熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，為民攪拌站違規(guī)建設(shè)一事已經(jīng)立案，執(zhí)法部門會(huì)按法律程序進(jìn)行處理。但基層國(guó)土部門執(zhí)法權(quán)力有限，需要當(dāng)?shù)卣纬珊狭Σ拍芴幚泶耸隆?
違規(guī)行為對(duì)抗行政執(zhí)法
“我們白天去執(zhí)法，他們就躲起來(lái)，晚上偷偷建。”熊大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。有時(shí)把執(zhí)法通知書送過(guò)去，但找不到人，違規(guī)者與執(zhí)法者玩起了貓和老鼠的游戲。
熊大隊(duì)長(zhǎng)拿出一份厚厚的《案卷》，其中詳細(xì)記錄了國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)為民攪拌站的詳細(xì)監(jiān)管工作。
從案卷中的多份文件中可以看到，該項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土、環(huán)保、城建部門批準(zhǔn)，僅在2012年12月取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
記者致電為民攪拌站負(fù)責(zé)人萬(wàn)國(guó)平，其表示，4月間他向工信委、國(guó)土等部門遞交了建站申請(qǐng)，但未能獲得批準(zhǔn)。工信委稱樂(lè)安縣在2011年招商引資引進(jìn)一家混凝土企業(yè)，并簽訂了合同，保證6年內(nèi)該縣不設(shè)立第二家混凝土企業(yè)。
據(jù)樂(lè)安縣工信委出具的一份材料顯示，因樂(lè)安縣人口少面積小，引進(jìn)的一家大型混凝土企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)30萬(wàn)立方米，而樂(lè)安縣目前全年混凝土需求量?jī)H為13萬(wàn)立方米，產(chǎn)能已經(jīng)供大于求。據(jù)了解，2011年政府引進(jìn)一家混凝土企業(yè)時(shí)，合同上設(shè)立了6年保護(hù)期限，考慮到誠(chéng)信執(zhí)行招商政策及市場(chǎng)容量，故該縣有關(guān)部門未批準(zhǔn)為民混凝土攪拌站建站。
樂(lè)安縣分管工信委工作的章副縣長(zhǎng)也表示，為民攪拌站未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行了制止，但制止不住?，F(xiàn)在該企業(yè)反而通過(guò)其他手段，倒逼政府給他批準(zhǔn)建站。
私營(yíng)企業(yè)的違規(guī)行為直接對(duì)抗行政執(zhí)法單位，令各單位及縣領(lǐng)導(dǎo)也頗為苦惱。章副縣長(zhǎng)稱，目前仍在協(xié)商，在不違背原則的情況下依法依規(guī)處理。
破局：尋求司法解困
基層國(guó)土部門行政執(zhí)法的“軟弱無(wú)力”一直困擾樂(lè)安縣國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)，熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，執(zhí)法人員沒(méi)有傳喚權(quán)，違規(guī)者躲藏起來(lái)就沒(méi)有辦法執(zhí)法，向違規(guī)者下達(dá)處罰決定書，也不能強(qiáng)迫對(duì)方簽字。調(diào)查難、取證難、制止難的問(wèn)題難以解決。
為解決這些問(wèn)題，樂(lè)安縣國(guó)土局?jǐn)M向縣政府申請(qǐng)成立國(guó)土資源警務(wù)室。熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，國(guó)土執(zhí)法手段單一、各部門配合乏力，迫切需要成立警務(wù)室，執(zhí)法大隊(duì)擬請(qǐng)公安部門派駐4至5名警力，協(xié)助、保障國(guó)土執(zhí)法工作順利有效開(kāi)展。這一申請(qǐng)報(bào)告暫未獲得上級(jí)批復(fù)。
國(guó)土執(zhí)法部門制而不止的為民攪拌站違規(guī)一案，已進(jìn)入行政處罰程序。熊大隊(duì)長(zhǎng)稱，7月23日，執(zhí)法人員已經(jīng)下達(dá)行政處罰決定書，決定沒(méi)收其非法占用土地上新建的建筑物和設(shè)施，并處于每平方米10元的罰款，但這一處罰并未執(zhí)行到位。
下一步我們將向法院申請(qǐng)執(zhí)行，熊大隊(duì)長(zhǎng)表示，目前最后一個(gè)辦法就是讓司法部門介入，依法依規(guī)處理這個(gè)案件。
