歷經(jīng)一年半，蒙西到華中煤運(yùn)通道鐵路終于迎來(lái)開工在望的曙光。
據(jù)接近中國(guó)鐵路總公司的人士透露，目前蒙華鐵路的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)送交國(guó)家發(fā)改委屬下中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估，如無(wú)意外，報(bào)告最快將在一兩個(gè)月內(nèi)得到批復(fù)。按照建設(shè)流程，如一切程序順利，蒙華鐵路最快可望于明年正式開工。
籌建中的蒙華鐵路北起東烏鐵路浩勒?qǐng)?bào)吉站，途經(jīng)內(nèi)蒙的鄂爾多斯 、陜西的榆林、延安、山西的運(yùn)城、河南的三門峽、南陽(yáng)、湖北的襄陽(yáng)、荊門、荊州、湖南的岳陽(yáng)，終點(diǎn)到達(dá)江西吉安市，線路全長(zhǎng)1837公里，南北向穿越7個(gè)省區(qū)，是“北煤南運(yùn)”新的國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。預(yù)計(jì)投資估算達(dá)1539.7億元，是近幾年來(lái)計(jì)劃新開工鐵路項(xiàng)目中，僅有的一個(gè)投資額超千億的大項(xiàng)目。
更重要的是，蒙華鐵路是近年來(lái)唯一一個(gè)不是由國(guó)家鐵路部門絕對(duì)多數(shù)控股的鐵路項(xiàng)目。按照目前的股比設(shè)計(jì)，中國(guó)神華 、中煤能源 、國(guó)投交通等多家社會(huì)投資者總計(jì)占有該鐵路80%的股權(quán)。而國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期多次力促鐵路投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，以推動(dòng)鐵路繼續(xù)發(fā)展。
按照國(guó)家高層的宏觀調(diào)控思路，政府將不再通過(guò)注入大規(guī)模的投資增量來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，而是更多著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和盤活存量來(lái)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。而基于投融資改革的鐵路發(fā)展正是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要拉手。
在此背景下，蒙華鐵路的成敗尤具標(biāo)桿意義。這條鐵路也因其擔(dān)負(fù)的改革重任而引發(fā)敏感的利益紛爭(zhēng)和博弈。據(jù)了解，目前蒙華鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題仍懸而未決。這可能影響到該項(xiàng)目能否早日開工。
“鐵總?cè)匀粓?jiān)持以往的委托經(jīng)營(yíng)模式，由國(guó)鐵掌控未來(lái)線路的調(diào)配權(quán)，而一部分股東則主張蒙華鐵路由合資公司自主運(yùn)營(yíng)，以保障社會(huì)投資者的權(quán)益。這個(gè)關(guān)鍵分歧至今沒(méi)能解決。”上述接近中咨公司人士透露。
社會(huì)資本占據(jù)八成股權(quán)
按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)蒙華鐵路項(xiàng)目建議書的批復(fù)，蒙華鐵路預(yù)計(jì)投資估算將為1539。7億元，其中資本金占比35%左右，為540億元，資金將由新組建的蒙西華中鐵路公司的發(fā)起人共同出資籌集。項(xiàng)目投資剩余資金將由銀行貸款解決。
自2012年1月國(guó)家發(fā)改委通過(guò)蒙華鐵路項(xiàng)目建議書后，原鐵道部曾多次召集有關(guān)各方舉行會(huì)議，開始爭(zhēng)論的是股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
鐵道部原先堅(jiān)持自己在公司的占股比率要達(dá)到一半以上，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕透露，后來(lái)受原鐵道部長(zhǎng)劉志軍落馬和7·23動(dòng)車事故的影響，原鐵道部的資金鏈發(fā)生問(wèn)題，一時(shí)無(wú)法在此項(xiàng)目上投入大筆資金，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委也給鐵道部施加壓力，要求其不能在該項(xiàng)目中占絕對(duì)多數(shù)股份。
幾經(jīng)博弈，2012年年中最終敲定股權(quán)組合，鐵道部喪失一家獨(dú)大的地位。在為建設(shè)運(yùn)營(yíng)蒙華鐵路而成立的蒙西華中鐵路公司中，代表原鐵道部的投資方中鐵投占20%的股份，中國(guó)神華、中煤能源、國(guó)投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè) 有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%。
其余投資人及占比分別為：河南鐵路投資有限責(zé)任公司、湖北省客運(yùn)鐵路投資有限公司、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司、榆林統(tǒng)萬(wàn)投資有限責(zé)任公司、湖南省鐵路投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)燃料有限公司、中電投物流有限責(zé)任公司、山東能源國(guó)際物流有限公司、江西省鐵路投資集團(tuán)公司。
鐵總占20%的股權(quán)，相比其他投資者，仍然是最大的股東。蒙西華中鐵路公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由鐵總的人擔(dān)任，原鐵道部工程管理中心主任張梅已走馬上任，執(zhí)掌蒙西華中鐵路公司，工程管理中心主任一職則由原京滬高鐵公司總經(jīng)理李志義接任。
運(yùn)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)相持不下
雖然董事長(zhǎng)是鐵總的人，但蒙西華中鐵路公司的董事會(huì)中，來(lái)自于央企、地方國(guó)企以及地方政府鐵路投資公司的董事占了多數(shù)。在未來(lái)公司如何運(yùn)營(yíng)方面，鐵總和其他投資者之間產(chǎn)生了意見分歧。
上述接近鐵總的人士表示，這也是目前評(píng)估項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問(wèn)題。
鐵總方面按照以往與其他投資者合資鐵路項(xiàng)目的慣例，主張蒙華鐵路實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，即蒙西華中鐵路公司委托沿線鐵路局提供運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸收入等方面的管理。
但這一運(yùn)營(yíng)模式受到了一部分蒙華鐵路股東的反對(duì)。后者力主蒙華鐵路由蒙西華中鐵路公司自主運(yùn)營(yíng)。京滬高鐵的案例或許為他們的反對(duì)理由提供了“炮彈”。
已開通運(yùn)營(yíng)兩年多的京滬高鐵是國(guó)鐵引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)行股權(quán)多元化的先行者。7家地方政府投資公司總計(jì)占股20%，以平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司為發(fā)起人的4家保險(xiǎn)系投資團(tuán)占股13。913%；社?；鹫脊?.696%。
而在今年年初，傳出平安和社?；鹨笸斯傻南?。其退出的理由：一是京滬高鐵的最終投資額達(dá)到2200億元，嚴(yán)重超出當(dāng)初1600億元的概算；二是京滬高鐵二等座票價(jià)為555元，按每公里為0。42元制定，而投資者按照可研報(bào)告自己建立模型測(cè)算所得票價(jià)是0。48元；三是京滬高鐵開通后多次調(diào)整運(yùn)行圖，而這些調(diào)整都沒(méi)有告知股東；四是鐵路清算系統(tǒng)不透明，股東難以獲知跨線收入是否合并算入到了京滬高鐵的賬目中。
京滬高鐵案例是全國(guó)100多家合資鐵路公司中非國(guó)鐵股東利益受損的一個(gè)縮影。由于原鐵道部一股獨(dú)大，合資鐵路又都采用委托經(jīng)營(yíng)的形式，使得國(guó)鐵掌握了線路的調(diào)配權(quán)、運(yùn)營(yíng)收入的清算權(quán)等最核心的權(quán)利，其他股東基本沒(méi)有置喙余地。
“鐵路建設(shè)投資”超概“是普遍現(xiàn)象。而這些投資調(diào)整，非國(guó)鐵股東往往無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，但最后造成的資金追加和利益損失卻要攤到他們頭上?！鄙鲜鼋咏F總的人士表示。
正是基于各種前車之鑒，蒙西華中鐵路公司的一些社會(huì)股東要求未來(lái)的蒙華鐵路不搞委托經(jīng)營(yíng)，由公司自主運(yùn)營(yíng)。
朔黃模式可否移植？
“他們是看到了神華集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)朔黃鐵路的好處，有點(diǎn)眼饞?！币晃唤咏凶晒镜娜耸糠Q，朔黃鐵路由神華集團(tuán)出資建設(shè)，建成之后很快為神華帶來(lái)大量收入，成為其現(xiàn)金奶牛。
不過(guò)，上述接近中咨公司人士表示，蒙華鐵路和朔黃鐵路不可比，“朔黃基本是一條孤立的線路，直接連接神華礦區(qū)和沿海港口，基本不跟國(guó)鐵發(fā)生線路交叉和業(yè)務(wù)往來(lái)，所以它可以由神華自主運(yùn)營(yíng)，無(wú)需由國(guó)鐵來(lái)支配調(diào)度。而蒙華鐵路沿途要與許多國(guó)鐵線路發(fā)生縱橫交錯(cuò)的關(guān)系，它建成后的運(yùn)量中也有一半來(lái)自于其他線路，如果自主運(yùn)營(yíng)，會(huì)跟國(guó)鐵不斷產(chǎn)生摩擦?！?
那么有沒(méi)有一個(gè)既能夠讓合資鐵路公司自主運(yùn)營(yíng)同時(shí)又不受國(guó)鐵歧視性待遇的辦法呢？上述人士表示“很難”。
據(jù)北車公司一位知情人士透露，朔黃鐵路由神華自主運(yùn)營(yíng)，與原鐵道部自己建設(shè)運(yùn)營(yíng)的大秦鐵路形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，引起時(shí)任鐵道部長(zhǎng)劉志軍的不快，但朔黃線不與國(guó)鐵發(fā)生關(guān)系，鐵道部無(wú)法通過(guò)線路調(diào)配等手段來(lái)打壓它。為了“擠兌”朔黃線，劉志軍曾經(jīng)要求南北車等車輛制造廠少賣甚至不賣車給朔黃線，即使朔黃線買到了車，劉志軍也不讓車子從廠里經(jīng)由國(guó)鐵線運(yùn)到朔黃線上。
劉志軍下臺(tái)后，國(guó)鐵的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)有所收斂，但合資鐵路運(yùn)營(yíng)調(diào)配權(quán)不自主的問(wèn)題仍未得到解決。
2011年11月出臺(tái)的《關(guān)于新建合資鐵路委托運(yùn)輸管理的指導(dǎo)意見》，雖然原則上表示要“堅(jiān)持自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、互利原則，充分尊重委托方的主體地位”、“要有利于合資鐵路發(fā)展，更廣泛地吸引社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)”，但在具體條文中，仍然堅(jiān)持“，委托方不設(shè)調(diào)度臺(tái)，由受托方集中調(diào)度指揮。”合資公司最主要的線路調(diào)度權(quán)仍然掌握在國(guó)鐵部門手中。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與國(guó)鐵控制的全路集中調(diào)度指揮權(quán)之間的矛盾，不僅出現(xiàn)在合資鐵路和國(guó)鐵之間，也出現(xiàn)在各鐵路局和鐵總之間，時(shí)任鐵道部長(zhǎng)盛光祖在2012年全國(guó)鐵路工作會(huì)議的總結(jié)講話中曾提出過(guò)這一問(wèn)題，并稱正在責(zé)成運(yùn)輸局就這一問(wèn)題提出一可行的方案出來(lái)。但到目前為止，可行方案仍未見蹤影。
鐵總堅(jiān)持委托經(jīng)營(yíng)模式是基于“全國(guó)鐵路一盤棋”的理念。多年來(lái)鐵總的思路一直是全路的調(diào)度權(quán)必須高度統(tǒng)一，如此鐵路的運(yùn)營(yíng)才能高效有序。
而以北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)和榮朝和為代表的部分學(xué)者并不認(rèn)同鐵總的上述思維，他們認(rèn)為全路調(diào)度權(quán)統(tǒng)一并無(wú)必要，其效率是否比區(qū)域分割之后高也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
“蒙華鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)由誰(shuí)主導(dǎo)的懸案不解決，會(huì)影響到可研報(bào)告中的投資數(shù)目調(diào)整，因?yàn)槿绻€路由公司自主經(jīng)營(yíng)，則會(huì)額外出現(xiàn)一些設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)的費(fèi)用?！鄙鲜鼋咏凶晒救耸勘硎?。
這位人士認(rèn)為，從大局來(lái)看，鐵總在蒙華鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)中，如果能夠提出一個(gè)既不損害外部投資者利益，又能使蒙華鐵路與國(guó)鐵其他線路不發(fā)生調(diào)度紊亂的方案，則既能為修訂新的合資鐵路委托運(yùn)營(yíng)方案提供成功案例，也能在吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域上形成一個(gè)良好的示范效應(yīng)。
而目前的政策大氣候也有利于問(wèn)題的解決。今年5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議力促鐵路投融資體制改革，提出支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)要率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
