穩(wěn)增長(zhǎng)的第一波政策利好，不出所料地給了鐵路建設(shè)。
7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元。
長(zhǎng)期以來(lái)，民資“入鐵”被謂之雷聲大雨點(diǎn)小，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。7月25日，相關(guān)專(zhuān)家表示，措施提升了對(duì)民資“入鐵”的吸引力，但關(guān)鍵問(wèn)題還是在于鐵路管理體制的改革。
“十二五”鐵路投資增5000億
早在2004年，國(guó)家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2012年，原鐵道部又發(fā)布 《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條實(shí)施意見(jiàn)。但實(shí)施過(guò)程效果不佳。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于社會(huì)資金沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長(zhǎng)，統(tǒng)一運(yùn)量分配、調(diào)度指揮和財(cái)務(wù)清算的特點(diǎn)，都制約了民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。
7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，力爭(zhēng)“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元；“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。
目前，鐵總自身建設(shè)任務(wù)繁重，籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問(wèn)題。
按照上述規(guī)劃，鐵總未來(lái)兩三年內(nèi)還將繼續(xù)保持每年6000公里到7000公里的新線開(kāi)通進(jìn)度，每年的投資量將保持在六七千億左右。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計(jì)劃的35.96%。一季度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，鐵總總負(fù)債為28394億元，負(fù)債率為62.31%，第一季度虧損68億元。
在籌資方面，鐵總的資金來(lái)源有近八成來(lái)自銀行貸款和發(fā)債，鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負(fù)債率和債務(wù)不斷高企。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路總公司背負(fù)著兩萬(wàn)多億的債務(wù)，還要養(yǎng)200多萬(wàn)鐵路職工，包袱太重，鐵總沒(méi)錢(qián)再修西部鐵路，但西部鐵路也必須列入國(guó)家路網(wǎng)，這個(gè)錢(qián)國(guó)家必須拿，“一條線路兩三千億，西部至少還要投入一萬(wàn)億?！?
不僅西部鐵路缺資金，計(jì)劃中的多條中東部鐵路建設(shè)也因資金問(wèn)題，進(jìn)度放緩甚至被擱置。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵總經(jīng)營(yíng)狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。
社會(huì)資本“入鐵”尚有阻力
今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，就鐵路投融資體制改革進(jìn)行了部署，要求建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件，在既有的文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又制定了更為詳細(xì)的具體措施。
有接近鐵總?cè)耸勘硎?，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國(guó)務(wù)院或?qū)⒉扇∝?cái)政貼息的手段來(lái)減輕鐵總的還本付息壓，“未來(lái)可能還會(huì)有更多的融資產(chǎn)品出臺(tái)，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會(huì)拓展到地方政府鐵路融資平臺(tái)?！?
此外，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案也將出臺(tái)，王夢(mèng)恕說(shuō)，預(yù)計(jì)9月份會(huì)將整個(gè)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院?！胺桨笗?huì)重點(diǎn)保證投資人的收益，其收益率肯定不會(huì)太低，這樣才能吸引民間資本進(jìn)入?！?
北交大經(jīng)管學(xué)院教授胡思繼說(shuō)，社會(huì)資金引入鐵路的核心問(wèn)題依然是效益問(wèn)題，但是在目前的鐵路管理體制下，民資的效益很難落實(shí)，也很難計(jì)算，“因?yàn)殍F路線不可能單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，是在路網(wǎng)中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而收入也是統(tǒng)一的，因此具體分到項(xiàng)目或區(qū)段結(jié)算比較困難。”他認(rèn)為，關(guān)鍵在于鐵路管理體制的改革。
此前據(jù)報(bào)道，多地政府大員拜會(huì)鐵總，希望鐵總支持地方政府的鐵路建設(shè)。但王夢(mèng)恕說(shuō)，鐵總的態(tài)度很明確，只是幫忙規(guī)劃，不會(huì)給錢(qián)，地方城際鐵路的資金來(lái)源都完全由各地解決。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出城際鐵路向社會(huì)開(kāi)放所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這都會(huì)提升對(duì)民資的吸引力。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，基于地方政府自身財(cái)力，內(nèi)地在開(kāi)發(fā)城鐵、地鐵時(shí)推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來(lái)吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，并覆蓋未來(lái)運(yùn)營(yíng)的成本。這次會(huì)議也明確提出“綜合開(kāi)發(fā)利用”，預(yù)計(jì)這將加快以地養(yǎng)鐵模式的推廣。
王夢(mèng)恕說(shuō)，“這種模式也是對(duì)社會(huì)資金的保障，未來(lái)給你沿線的土地以進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，這等于把鐵路沿線的資源都利用起來(lái)，對(duì)社會(huì)資本有很大的吸引力”。
7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元。
長(zhǎng)期以來(lái)，民資“入鐵”被謂之雷聲大雨點(diǎn)小，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。7月25日，相關(guān)專(zhuān)家表示，措施提升了對(duì)民資“入鐵”的吸引力，但關(guān)鍵問(wèn)題還是在于鐵路管理體制的改革。
“十二五”鐵路投資增5000億
早在2004年，國(guó)家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2012年，原鐵道部又發(fā)布 《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條實(shí)施意見(jiàn)。但實(shí)施過(guò)程效果不佳。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于社會(huì)資金沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長(zhǎng)，統(tǒng)一運(yùn)量分配、調(diào)度指揮和財(cái)務(wù)清算的特點(diǎn)，都制約了民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)。
7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，力爭(zhēng)“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元；“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里。
目前，鐵總自身建設(shè)任務(wù)繁重，籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問(wèn)題。
按照上述規(guī)劃，鐵總未來(lái)兩三年內(nèi)還將繼續(xù)保持每年6000公里到7000公里的新線開(kāi)通進(jìn)度，每年的投資量將保持在六七千億左右。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計(jì)劃的35.96%。一季度財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，鐵總總負(fù)債為28394億元，負(fù)債率為62.31%，第一季度虧損68億元。
在籌資方面，鐵總的資金來(lái)源有近八成來(lái)自銀行貸款和發(fā)債，鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負(fù)債率和債務(wù)不斷高企。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路總公司背負(fù)著兩萬(wàn)多億的債務(wù)，還要養(yǎng)200多萬(wàn)鐵路職工，包袱太重，鐵總沒(méi)錢(qián)再修西部鐵路，但西部鐵路也必須列入國(guó)家路網(wǎng)，這個(gè)錢(qián)國(guó)家必須拿，“一條線路兩三千億，西部至少還要投入一萬(wàn)億?！?
不僅西部鐵路缺資金，計(jì)劃中的多條中東部鐵路建設(shè)也因資金問(wèn)題，進(jìn)度放緩甚至被擱置。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵總經(jīng)營(yíng)狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。
社會(huì)資本“入鐵”尚有阻力
今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，就鐵路投融資體制改革進(jìn)行了部署，要求建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件，在既有的文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又制定了更為詳細(xì)的具體措施。
有接近鐵總?cè)耸勘硎?，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國(guó)務(wù)院或?qū)⒉扇∝?cái)政貼息的手段來(lái)減輕鐵總的還本付息壓，“未來(lái)可能還會(huì)有更多的融資產(chǎn)品出臺(tái)，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會(huì)拓展到地方政府鐵路融資平臺(tái)?！?
此外，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案也將出臺(tái)，王夢(mèng)恕說(shuō)，預(yù)計(jì)9月份會(huì)將整個(gè)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院?！胺桨笗?huì)重點(diǎn)保證投資人的收益，其收益率肯定不會(huì)太低，這樣才能吸引民間資本進(jìn)入?！?
北交大經(jīng)管學(xué)院教授胡思繼說(shuō)，社會(huì)資金引入鐵路的核心問(wèn)題依然是效益問(wèn)題，但是在目前的鐵路管理體制下，民資的效益很難落實(shí)，也很難計(jì)算，“因?yàn)殍F路線不可能單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，是在路網(wǎng)中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而收入也是統(tǒng)一的，因此具體分到項(xiàng)目或區(qū)段結(jié)算比較困難。”他認(rèn)為，關(guān)鍵在于鐵路管理體制的改革。
此前據(jù)報(bào)道，多地政府大員拜會(huì)鐵總，希望鐵總支持地方政府的鐵路建設(shè)。但王夢(mèng)恕說(shuō)，鐵總的態(tài)度很明確，只是幫忙規(guī)劃，不會(huì)給錢(qián)，地方城際鐵路的資金來(lái)源都完全由各地解決。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出城際鐵路向社會(huì)開(kāi)放所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這都會(huì)提升對(duì)民資的吸引力。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，基于地方政府自身財(cái)力，內(nèi)地在開(kāi)發(fā)城鐵、地鐵時(shí)推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來(lái)吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，并覆蓋未來(lái)運(yùn)營(yíng)的成本。這次會(huì)議也明確提出“綜合開(kāi)發(fā)利用”，預(yù)計(jì)這將加快以地養(yǎng)鐵模式的推廣。
王夢(mèng)恕說(shuō)，“這種模式也是對(duì)社會(huì)資金的保障，未來(lái)給你沿線的土地以進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，這等于把鐵路沿線的資源都利用起來(lái)，對(duì)社會(huì)資本有很大的吸引力”。
