隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提高，以污水處理廠污泥、城鎮(zhèn)生活垃圾為主的城市廢物排放量增長迅速，城市廢物的處置能力不足日益成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物焚燒廠建設(shè)和運(yùn)行成本居高不下。
水泥窯協(xié)同處置廢物具有許多優(yōu)勢，已成為發(fā)達(dá)國家首選的協(xié)同處置方式，也將是我國的廢物最終處置重要技術(shù)措施。
在我國，水泥窯協(xié)同處置廢物剛剛起步，潛力尚沒有發(fā)揮，新上項(xiàng)目遇到許多政策瓶頸，需要
從規(guī)劃、制度等方面建立長效機(jī)制，使水泥窯協(xié)同處置廢物可持續(xù)發(fā)展。
一、新型干法水泥窯處置廢物的優(yōu)勢
水泥窯在處置污泥、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等方面具備很多優(yōu)勢，具有煅燒溫度高、熱容量大、煙氣停留時(shí)間長、處置能力大的特點(diǎn)，可有效利用余熱烘干，充分銷毀有毒物質(zhì)，有效回收能源和物質(zhì)，酸性氣體被充分吸收，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標(biāo)雙達(dá)標(biāo)，具有明顯的社會效益。
我國具備協(xié)同處置能力的新型干法生產(chǎn)線有1400多條，分布廣泛，大多分布在城市周邊，廢物運(yùn)輸距離短，便于就近處置廢物。水泥窯協(xié)同處置廢物，利用現(xiàn)有場地，省去新建垃圾焚燒爐、危險(xiǎn)廢物焚燒爐和垃圾填埋場選址瓶頸；利用現(xiàn)有污染物控制技術(shù)和設(shè)備，節(jié)省國家的巨額投資和運(yùn)營成本，具體經(jīng)濟(jì)合理的特點(diǎn)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和制約瓶頸
經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥工業(yè)已經(jīng)成為歐、日、美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)領(lǐng)域處置廢物的龍頭行業(yè)，三分之二的水泥企業(yè)獲得處置許可證，處置量大，例如，歐盟水泥行業(yè)每年處置污泥和利用垃圾衍生燃料200多萬噸、處置危險(xiǎn)廢物200多萬噸，日本水泥行業(yè)處置污水處理廠污泥占總產(chǎn)生量的三分之一，美國水泥行業(yè)處置危險(xiǎn)廢物100多萬噸。
近年來，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾已引起我國政府的重視，并列入多部技術(shù)政策文件、鼓勵(lì)目錄中，見表1，大大促進(jìn)了廢物的有效合理處置和利用。
我國水泥窯協(xié)同處置廢物的工作發(fā)展勢頭好，企業(yè)社會責(zé)任落實(shí)較好的水泥企業(yè)率先啟動利用水泥窯協(xié)同處置污泥、垃圾和危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，目前已經(jīng)有北京水泥廠、上海萬安水泥廠、北京琉璃河水泥廠、華新水泥、海螺水泥、廣州越堡水泥、重慶拉法基瑞安水泥、中聯(lián)棗莊水泥廠等行業(yè)內(nèi)十多家企業(yè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
水泥行業(yè)在技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)在需求和借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)方面具備協(xié)同處置廢物的基本條件。
然而，與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，現(xiàn)階段主要存在如下瓶頸。
?。ㄒ唬┤狈暧^指導(dǎo)政策引導(dǎo)。
水泥窯協(xié)同處置廢物具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，然而，國家尚未對水泥窯協(xié)同處置廢物提出宏觀指導(dǎo)政策，沒有提出發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展方式、技術(shù)途徑、管理模式、配套措施和鼓勵(lì)措施。水泥窯協(xié)同處置廢物沒有列入《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。
?。ǘ?nbsp;法規(guī)的可操作性和完善性方面存在不足。
《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》 明文提出“鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物”，然而，卻缺乏與之相配套的政策。
缺乏協(xié)同處置廢物焚燒方面的標(biāo)準(zhǔn)。
垃圾衍生燃料（RDF）的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評遇到困難，限制了RDF項(xiàng)目的發(fā)展。
行政區(qū)劃限制廢物的就近處置，尤其是靠近省界的處置設(shè)施的跨地區(qū)經(jīng)營。
水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目盡管可享受所得稅優(yōu)惠，但因增加運(yùn)行成本和提高了能耗，企業(yè)還會損失節(jié)能達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上得不償失，影響到處置的可持續(xù)性。
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾優(yōu)勢明顯好于垃圾發(fā)電，但垃圾發(fā)電有0.25元/kWh的電價(jià)優(yōu)惠，而水泥窯協(xié)同處置垃圾所帶來的包括余熱發(fā)電在內(nèi)的余熱利用尚沒有優(yōu)惠。
?。ㄈ╅L效機(jī)制沒有建立，制度建設(shè)滯后，廢物供應(yīng)不能保障。
水泥窯處置廢物在我國屬于新生事物，長效機(jī)制沒有建立，相關(guān)的管理制度建設(shè)滯后，人為的制約因素多，廢物來源缺乏制度保證，處置費(fèi)落實(shí)沒有形成制度化，影響到企業(yè)投資建設(shè)處置廢物的積極性。
長效機(jī)制沒有建立的突出表現(xiàn)為廢物供應(yīng)不能保障。一則，影響到企業(yè)向處置廢物方面做大的投入，二則，制約水泥行業(yè)處置廢物能力的發(fā)揮利用。
案例一：廣州越堡水泥有限公司2008年開展污泥焚燒工程項(xiàng)目，當(dāng)初設(shè)計(jì)能力是1000 t/d，但工廠擔(dān)心污泥供應(yīng)沒有保證，就降低了設(shè)計(jì)能力到600 t/d。
案例二：1990年代后期，上海建材集團(tuán)下屬企業(yè)-上海萬安企業(yè)公司在完成世界銀行的資助項(xiàng)目后沒有在處置危險(xiǎn)廢物和污泥方面做大的投資，主要的擔(dān)心是廢物來源得不到保證而影響投資回收和收益。
案例三：華新水泥集團(tuán)秭歸工廠建立了長江漂浮物處置設(shè)施（包括專用碼頭、烘干車間等），處置能力有2/3沒有發(fā)揮，原因在于該企業(yè)目前只能處置葛洲壩壩前的漂浮物，而無法得到上游其他地區(qū)的漂浮物。
案例四：華新水泥集團(tuán)宜昌工廠污泥處置項(xiàng)目總投資2500萬元（分直接入窯和集中干化設(shè)施建設(shè)2期，現(xiàn)完成一期投資近1000萬元），日處理能力為150噸/天，年處置能力45000噸。由于污泥供應(yīng)量不足，實(shí)際年處置量僅1.5萬噸。同時(shí)，污泥量的不足嚴(yán)重制約了集中干化設(shè)施的建設(shè)，使處置成本居高不下。
三、政策建議
有效發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置廢物的優(yōu)勢，重點(diǎn)在于建立長效機(jī)制。
（一）“三個(gè)20%”的發(fā)展目標(biāo)：爭取“十二五”末期，20%的新型干法水泥廠具備協(xié)同處置許可證，全國20%的污水處理廠污泥和20%的危險(xiǎn)廢物被水泥窯協(xié)同處置。
?。ǘ┮?guī)劃先行：打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯協(xié)同處置列入 “十二五”全國固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、跨地區(qū)固體廢物處置規(guī)劃，把水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。
?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)：抓緊建立有關(guān)制度，主要有危險(xiǎn)廢物跨區(qū)就近處置制度，協(xié)同處置許可證制度、激勵(lì)制度、長期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度；把垃圾衍生燃料作為列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。
?。ㄋ模┘?lì)機(jī)制：研究制定水泥窯處置廢物項(xiàng)目激勵(lì)制度，激勵(lì)手段重點(diǎn)考慮項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、設(shè)備投資款抵稅、進(jìn)口設(shè)備稅費(fèi)減免、廢物處置費(fèi)。
?。ㄎ澹┛蒲虚_發(fā)和能力建設(shè)：由環(huán)保部牽頭，在“十二五”期間設(shè)立專題科技攻關(guān)項(xiàng)目（科技支撐和973），相關(guān)管理部門、企業(yè)和科研單位共同努力解決設(shè)備、技術(shù)和管理方面的難題，加強(qiáng)能力建設(shè)和建立相關(guān)的機(jī)制。
?。┦痉逗屯茝V：選擇典型地區(qū)和企業(yè)作為推進(jìn)水泥窯處置廢物的示范基地，建立配套制度和形成長效機(jī)制，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
開始行動：盡早召開協(xié)同處置工作會議，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和分析面臨的問題。
水泥窯協(xié)同處置廢物具有許多優(yōu)勢，已成為發(fā)達(dá)國家首選的協(xié)同處置方式，也將是我國的廢物最終處置重要技術(shù)措施。
在我國，水泥窯協(xié)同處置廢物剛剛起步，潛力尚沒有發(fā)揮，新上項(xiàng)目遇到許多政策瓶頸，需要
從規(guī)劃、制度等方面建立長效機(jī)制，使水泥窯協(xié)同處置廢物可持續(xù)發(fā)展。
一、新型干法水泥窯處置廢物的優(yōu)勢
水泥窯在處置污泥、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等方面具備很多優(yōu)勢，具有煅燒溫度高、熱容量大、煙氣停留時(shí)間長、處置能力大的特點(diǎn)，可有效利用余熱烘干，充分銷毀有毒物質(zhì)，有效回收能源和物質(zhì)，酸性氣體被充分吸收，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標(biāo)雙達(dá)標(biāo)，具有明顯的社會效益。
我國具備協(xié)同處置能力的新型干法生產(chǎn)線有1400多條，分布廣泛，大多分布在城市周邊，廢物運(yùn)輸距離短，便于就近處置廢物。水泥窯協(xié)同處置廢物，利用現(xiàn)有場地，省去新建垃圾焚燒爐、危險(xiǎn)廢物焚燒爐和垃圾填埋場選址瓶頸；利用現(xiàn)有污染物控制技術(shù)和設(shè)備，節(jié)省國家的巨額投資和運(yùn)營成本，具體經(jīng)濟(jì)合理的特點(diǎn)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和制約瓶頸
經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥工業(yè)已經(jīng)成為歐、日、美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)領(lǐng)域處置廢物的龍頭行業(yè)，三分之二的水泥企業(yè)獲得處置許可證，處置量大，例如，歐盟水泥行業(yè)每年處置污泥和利用垃圾衍生燃料200多萬噸、處置危險(xiǎn)廢物200多萬噸，日本水泥行業(yè)處置污水處理廠污泥占總產(chǎn)生量的三分之一，美國水泥行業(yè)處置危險(xiǎn)廢物100多萬噸。
近年來，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾已引起我國政府的重視，并列入多部技術(shù)政策文件、鼓勵(lì)目錄中，見表1，大大促進(jìn)了廢物的有效合理處置和利用。
我國水泥窯協(xié)同處置廢物的工作發(fā)展勢頭好，企業(yè)社會責(zé)任落實(shí)較好的水泥企業(yè)率先啟動利用水泥窯協(xié)同處置污泥、垃圾和危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，目前已經(jīng)有北京水泥廠、上海萬安水泥廠、北京琉璃河水泥廠、華新水泥、海螺水泥、廣州越堡水泥、重慶拉法基瑞安水泥、中聯(lián)棗莊水泥廠等行業(yè)內(nèi)十多家企業(yè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
水泥行業(yè)在技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)在需求和借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)方面具備協(xié)同處置廢物的基本條件。
然而，與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，現(xiàn)階段主要存在如下瓶頸。
?。ㄒ唬┤狈暧^指導(dǎo)政策引導(dǎo)。
水泥窯協(xié)同處置廢物具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，然而，國家尚未對水泥窯協(xié)同處置廢物提出宏觀指導(dǎo)政策，沒有提出發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展方式、技術(shù)途徑、管理模式、配套措施和鼓勵(lì)措施。水泥窯協(xié)同處置廢物沒有列入《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。
?。ǘ?nbsp;法規(guī)的可操作性和完善性方面存在不足。
《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》 明文提出“鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物”，然而，卻缺乏與之相配套的政策。
缺乏協(xié)同處置廢物焚燒方面的標(biāo)準(zhǔn)。
垃圾衍生燃料（RDF）的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評遇到困難，限制了RDF項(xiàng)目的發(fā)展。
行政區(qū)劃限制廢物的就近處置，尤其是靠近省界的處置設(shè)施的跨地區(qū)經(jīng)營。
水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目盡管可享受所得稅優(yōu)惠，但因增加運(yùn)行成本和提高了能耗，企業(yè)還會損失節(jié)能達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上得不償失，影響到處置的可持續(xù)性。
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾優(yōu)勢明顯好于垃圾發(fā)電，但垃圾發(fā)電有0.25元/kWh的電價(jià)優(yōu)惠，而水泥窯協(xié)同處置垃圾所帶來的包括余熱發(fā)電在內(nèi)的余熱利用尚沒有優(yōu)惠。
?。ㄈ╅L效機(jī)制沒有建立，制度建設(shè)滯后，廢物供應(yīng)不能保障。
水泥窯處置廢物在我國屬于新生事物，長效機(jī)制沒有建立，相關(guān)的管理制度建設(shè)滯后，人為的制約因素多，廢物來源缺乏制度保證，處置費(fèi)落實(shí)沒有形成制度化，影響到企業(yè)投資建設(shè)處置廢物的積極性。
長效機(jī)制沒有建立的突出表現(xiàn)為廢物供應(yīng)不能保障。一則，影響到企業(yè)向處置廢物方面做大的投入，二則，制約水泥行業(yè)處置廢物能力的發(fā)揮利用。
案例一：廣州越堡水泥有限公司2008年開展污泥焚燒工程項(xiàng)目，當(dāng)初設(shè)計(jì)能力是1000 t/d，但工廠擔(dān)心污泥供應(yīng)沒有保證，就降低了設(shè)計(jì)能力到600 t/d。
案例二：1990年代后期，上海建材集團(tuán)下屬企業(yè)-上海萬安企業(yè)公司在完成世界銀行的資助項(xiàng)目后沒有在處置危險(xiǎn)廢物和污泥方面做大的投資，主要的擔(dān)心是廢物來源得不到保證而影響投資回收和收益。
案例三：華新水泥集團(tuán)秭歸工廠建立了長江漂浮物處置設(shè)施（包括專用碼頭、烘干車間等），處置能力有2/3沒有發(fā)揮，原因在于該企業(yè)目前只能處置葛洲壩壩前的漂浮物，而無法得到上游其他地區(qū)的漂浮物。
案例四：華新水泥集團(tuán)宜昌工廠污泥處置項(xiàng)目總投資2500萬元（分直接入窯和集中干化設(shè)施建設(shè)2期，現(xiàn)完成一期投資近1000萬元），日處理能力為150噸/天，年處置能力45000噸。由于污泥供應(yīng)量不足，實(shí)際年處置量僅1.5萬噸。同時(shí)，污泥量的不足嚴(yán)重制約了集中干化設(shè)施的建設(shè)，使處置成本居高不下。
三、政策建議
有效發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置廢物的優(yōu)勢，重點(diǎn)在于建立長效機(jī)制。
（一）“三個(gè)20%”的發(fā)展目標(biāo)：爭取“十二五”末期，20%的新型干法水泥廠具備協(xié)同處置許可證，全國20%的污水處理廠污泥和20%的危險(xiǎn)廢物被水泥窯協(xié)同處置。
?。ǘ┮?guī)劃先行：打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯協(xié)同處置列入 “十二五”全國固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、跨地區(qū)固體廢物處置規(guī)劃，把水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。
?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)：抓緊建立有關(guān)制度，主要有危險(xiǎn)廢物跨區(qū)就近處置制度，協(xié)同處置許可證制度、激勵(lì)制度、長期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度；把垃圾衍生燃料作為列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。
?。ㄋ模┘?lì)機(jī)制：研究制定水泥窯處置廢物項(xiàng)目激勵(lì)制度，激勵(lì)手段重點(diǎn)考慮項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、設(shè)備投資款抵稅、進(jìn)口設(shè)備稅費(fèi)減免、廢物處置費(fèi)。
?。ㄎ澹┛蒲虚_發(fā)和能力建設(shè)：由環(huán)保部牽頭，在“十二五”期間設(shè)立專題科技攻關(guān)項(xiàng)目（科技支撐和973），相關(guān)管理部門、企業(yè)和科研單位共同努力解決設(shè)備、技術(shù)和管理方面的難題，加強(qiáng)能力建設(shè)和建立相關(guān)的機(jī)制。
?。┦痉逗屯茝V：選擇典型地區(qū)和企業(yè)作為推進(jìn)水泥窯處置廢物的示范基地，建立配套制度和形成長效機(jī)制，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
開始行動：盡早召開協(xié)同處置工作會議，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和分析面臨的問題。
