十八大以來，“城鎮(zhèn)化”一直是社會(huì)各界包括政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。盡管如此，近年來實(shí)踐表明城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)劃、實(shí)施等各方面仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。16日，全國政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)在北京舉行。
專題協(xié)商會(huì)是全國政協(xié)創(chuàng)新履職形式的重要成果，是推進(jìn)協(xié)商民主的重要載體。在這場(chǎng)一天時(shí)間的專題協(xié)商中，20多位全國政協(xié)委員、部分民主黨派中央代表和全國工商聯(lián)代表，在全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”進(jìn)行了口頭發(fā)言、書面發(fā)言以及即席發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部、財(cái)政部、國土資源部、工信部、公安部、人社部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)委員們深思熟慮的觀點(diǎn)表示首肯，并同樣以“發(fā)言”形式一一對(duì)委員們提出的意見建議進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)，充分實(shí)現(xiàn)了以協(xié)商增進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的共識(shí)。
“小”城鎮(zhèn)有“大”作用
參加協(xié)商會(huì)的王光謙常委另一個(gè)身份是民盟中央副主席。20世紀(jì)80年代中期，民盟中央前任主席費(fèi)孝通曾連續(xù)發(fā)表實(shí)地調(diào)查報(bào)告，呼吁發(fā)展小城鎮(zhèn)，力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為中央提供了決策依據(jù)。王光謙認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程中分階段出現(xiàn)和化解的問題，在我國集中、疊加和交錯(cuò)出現(xiàn)，在此背景下認(rèn)識(shí)和化解我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，費(fèi)老發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路和主張，仍有現(xiàn)實(shí)意義。
持同樣觀點(diǎn)的，還有褚平委員?！皬膶?shí)際看，我國超大、特大城市乃至大城市已成規(guī)模，承載能力接近極限，而中小城市和小城鎮(zhèn)明顯偏弱，與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中的‘協(xié)調(diào)發(fā)展’的要求并不匹配。”褚平分析稱，最適合大量吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)該是中小城市，且城市有能力，農(nóng)民有意愿。
針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，褚平建議城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略，“在東部地區(qū)中心鎮(zhèn)是其主攻方向，中部地區(qū)而言，縣城和部分中心鎮(zhèn)應(yīng)該成為重點(diǎn)，西部地區(qū)地廣人稀，縣城及地級(jí)城市可能是最佳選擇。”
褚平提的是差別化發(fā)展戰(zhàn)略，王光謙的建議換了個(gè)說法，“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”他說，我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模與速度明顯失衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展在整個(gè)城鎮(zhèn)化格局中有基礎(chǔ)和支撐作用?！白⒁饨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，因地制宜，兼顧區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三種類型?！?BR>
強(qiáng)調(diào)別忽視小城鎮(zhèn)的大作用，委員們的用意其實(shí)是對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)“過冷”或“過熱”現(xiàn)象，以及“重大輕小、重城輕鄉(xiāng)”傾向的擔(dān)憂。
“有的地方在城鎮(zhèn)化過程中存在‘重面子輕里子’、‘重地上輕地下’、‘重硬件輕軟件’、‘重短期輕長遠(yuǎn)’，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，缺乏文化支撐和民生保障等問題?！备唧w健常委說起話來絲毫不給“面子”，他呼吁，必須走以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，在著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫。
全國政協(xié)副主席羅富和剛剛帶隊(duì)對(duì)黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。專題協(xié)商會(huì)上，他把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題“擺”了出來?！拔覈?3個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南等6省為糧食調(diào)出省，為保障國家糧食和生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)。但糧食主產(chǎn)區(qū)也是人口密集和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，自身發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足?！彼J(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持有利于城鄉(xiāng)差別的縮小。一方面要堅(jiān)決執(zhí)行18億畝耕地紅線毫不動(dòng)搖，另一方面要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，避免在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中再一次落后。
專題協(xié)商會(huì)是全國政協(xié)創(chuàng)新履職形式的重要成果，是推進(jìn)協(xié)商民主的重要載體。在這場(chǎng)一天時(shí)間的專題協(xié)商中，20多位全國政協(xié)委員、部分民主黨派中央代表和全國工商聯(lián)代表，在全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”進(jìn)行了口頭發(fā)言、書面發(fā)言以及即席發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部、財(cái)政部、國土資源部、工信部、公安部、人社部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)委員們深思熟慮的觀點(diǎn)表示首肯，并同樣以“發(fā)言”形式一一對(duì)委員們提出的意見建議進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)，充分實(shí)現(xiàn)了以協(xié)商增進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的共識(shí)。
“小”城鎮(zhèn)有“大”作用
參加協(xié)商會(huì)的王光謙常委另一個(gè)身份是民盟中央副主席。20世紀(jì)80年代中期，民盟中央前任主席費(fèi)孝通曾連續(xù)發(fā)表實(shí)地調(diào)查報(bào)告，呼吁發(fā)展小城鎮(zhèn)，力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為中央提供了決策依據(jù)。王光謙認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程中分階段出現(xiàn)和化解的問題，在我國集中、疊加和交錯(cuò)出現(xiàn)，在此背景下認(rèn)識(shí)和化解我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，費(fèi)老發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路和主張，仍有現(xiàn)實(shí)意義。
持同樣觀點(diǎn)的，還有褚平委員?！皬膶?shí)際看，我國超大、特大城市乃至大城市已成規(guī)模，承載能力接近極限，而中小城市和小城鎮(zhèn)明顯偏弱，與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中的‘協(xié)調(diào)發(fā)展’的要求并不匹配。”褚平分析稱，最適合大量吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的應(yīng)該是中小城市，且城市有能力，農(nóng)民有意愿。
針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，褚平建議城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)行差別化發(fā)展戰(zhàn)略，“在東部地區(qū)中心鎮(zhèn)是其主攻方向，中部地區(qū)而言，縣城和部分中心鎮(zhèn)應(yīng)該成為重點(diǎn)，西部地區(qū)地廣人稀，縣城及地級(jí)城市可能是最佳選擇。”
褚平提的是差別化發(fā)展戰(zhàn)略，王光謙的建議換了個(gè)說法，“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”他說，我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模與速度明顯失衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展在整個(gè)城鎮(zhèn)化格局中有基礎(chǔ)和支撐作用?！白⒁饨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，因地制宜，兼顧區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三種類型?！?BR>
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“有的地方在城鎮(zhèn)化過程中存在‘重面子輕里子’、‘重地上輕地下’、‘重硬件輕軟件’、‘重短期輕長遠(yuǎn)’，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，缺乏文化支撐和民生保障等問題?！备唧w健常委說起話來絲毫不給“面子”，他呼吁，必須走以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，在著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫。
全國政協(xié)副主席羅富和剛剛帶隊(duì)對(duì)黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。專題協(xié)商會(huì)上，他把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題“擺”了出來?！拔覈?3個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南等6省為糧食調(diào)出省，為保障國家糧食和生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)。但糧食主產(chǎn)區(qū)也是人口密集和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，自身發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足?！彼J(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持有利于城鄉(xiāng)差別的縮小。一方面要堅(jiān)決執(zhí)行18億畝耕地紅線毫不動(dòng)搖，另一方面要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，避免在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中再一次落后。
