在經濟下行風險較大的背景下，地方政府依賴投資驅動增長的傳統(tǒng)思維正在遭遇挑戰(zhàn)。近期，各地正密集召開年中經濟形勢分析會，強調產業(yè)轉型、擴大投資成為下半年地方經濟工作重點，地方投資慣性依然強大。與此同時，當前宏觀政策卻表現(xiàn)為去杠桿化、結構性改革以及不出臺刺激經濟措施的趨勢。
業(yè)內人士認為，在產業(yè)結構轉型、償債壓力加碼、融資渠道匱乏等情況下，地方政府需要轉變發(fā)展思路，避免盲目擴張，同時需要利用體制改革機會釋放地方經濟活力。
傳統(tǒng)產業(yè)短期內轉型難度大
從7月開始，各地陸續(xù)召開年中經濟形勢分析會，意圖根據(jù)上半年經濟數(shù)據(jù)把脈下半年宏觀調控思路。從已經披露的地方年中經濟會議內容看，不少地方將下半年經濟發(fā)展注意力投向傳統(tǒng)產業(yè)、房地產等方向，同時加大招商引資力度，以期實現(xiàn)拉動地方經濟的目標。
通過分析上半年經濟運行情況，經濟依賴投資、投資靠房地產和政府基建的現(xiàn)象依然明顯。據(jù)海南上半年經濟形勢分析會議透露，1-5月海南省固定資產投資實現(xiàn)909.7億元，同比增長25.2%，大幅增長超過年度預期目標。預計海南省固定資產投資將繼續(xù)較大幅增長，成為經濟較快增長的主要支撐力量。海南省省長蔣定之指出，將繼續(xù)把擴大投資、上項目作為經濟工作的重中之重，同時注重島外促銷、招商引資、園區(qū)建設、創(chuàng)新轉型等工作，確保實現(xiàn)全年預期目標。
實際上，從今年開始，地方投資熱情高漲，不少投資規(guī)模龐大的項目計劃紛紛出臺，這也預示著投資仍然主導各地未來幾年經濟工作的重點方向。資料顯示，今年廣西將統(tǒng)籌推進552個重大項目，總投資超1.5萬億元；四川1999個項目與央企對接，涉及投資4.3萬億元；貴州面向全國民營企業(yè)推出總投資額近1.7萬億元的506個項目。業(yè)內人士分析，盡管不少地方投資項目旨在推動經濟轉型升級，但短期內經濟增長的動力仍然較為單一，新一輪地方投資熱仍將上演。
對于地方而言，傳統(tǒng)產業(yè)轉型在短期內實現(xiàn)的難度較大，投資方向轉移并非易事。在6月底召開的河北省上半年經濟形勢分析會上，面臨大氣污染問題治理的嚴峻形勢，河北省決策咨詢委員會副主任于刃剛表示，需要將工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理作為攻堅戰(zhàn)，但鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)仍是河北省經濟支撐產業(yè)?！斑@些產業(yè)在今后相當長的時期里還會繼續(xù)滿足人們不斷增長的物質需要，我們不可能在短期內割棄這些產業(yè)、通過”休克療法“來實現(xiàn)工業(yè)轉型升級?！?nbsp;
社科院工經所工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任陳耀表示，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級需要按照淘汰落后、過剩和低端產能的方向實施，通過提高產業(yè)集中度、優(yōu)化產品結構和兼并重組等方式來進行產業(yè)結構調整，地方政府需要經歷漫長的時期來找到可替代的產業(yè)，完善地方產業(yè)布局。
地方投資動力或顯不足
不過，在當前經濟背景下，各地依賴投資拉動經濟增長的傳統(tǒng)思路在未來可能“失效”。有消息稱，涉及企業(yè)和政府66類項目投資審批的《政府核準的投資項目目錄》未能在6月底前如期發(fā)布，這也表明中央正在弱化調控，轉變投資依賴的思維。一些專家認為，在面臨中央調控不主張經濟刺激措施、資金面收緊的情況下，由地方政府主導的投資項目可能受到較大沖擊。
地方財政收入放緩，成為目前地方投資難以發(fā)揮作用的重要原因。據(jù)湖南省統(tǒng)計局官方發(fā)布報告顯示，1-5月，湖南省固定資產投資資金到位7875.55億元，同比增長19.1%，增速低于全省投資增速7.2個百分點。地方投資項目資金面趨緊、應付工程款增速偏高、自籌資金成為主要資金來源等特點凸顯。此外，由于經濟增速放緩、資源類產品需求和價格持續(xù)下滑，內蒙古今年前五月出現(xiàn)稅收收入連續(xù)大幅度負增長的現(xiàn)象。這也意味著，在財政收入減少的情況下，投資項目的融資問題成為政府面臨的主要難題。
中信建投報告指出，地方政府基建投資可能遭遇資金困局，投資動力不容樂觀。報告認為，前期中央出臺整頓理財產品、約束平臺貸款、叫停銀信合作等一系列政策旨在收縮地方融資渠道，規(guī)范地方融資行為，這意味著地方投資項目落實將面臨較大的資金難題。
國家信息中心首席經濟師范劍平表示，隨著資金面收緊，商業(yè)銀行下一階段只能降低杠桿率，地方政府基建投資和房地產投資的資金來源收緊可能成必然趨勢。當前的經濟結構問題是不合理體制的折射，根本出路只有通過體制改革釋放經濟活力，為經濟發(fā)展增加新熱點，同時加快淘汰落后產能和限制地方政府盲目擴張。
陳耀表示，地方政府投資面臨融資困境，實際上是要轉變調控思路，讓市場成為主導，引導民間資本進入以往政府壟斷的行業(yè)及領域中。比如，讓民間資本參與公共交通等基礎設施項目、城市新產業(yè)園區(qū)建設等投資，既能合理調度民間資金，同時也能減輕地方政府債務壓力，進而實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。
業(yè)內人士認為，在產業(yè)結構轉型、償債壓力加碼、融資渠道匱乏等情況下，地方政府需要轉變發(fā)展思路，避免盲目擴張，同時需要利用體制改革機會釋放地方經濟活力。
傳統(tǒng)產業(yè)短期內轉型難度大
從7月開始，各地陸續(xù)召開年中經濟形勢分析會，意圖根據(jù)上半年經濟數(shù)據(jù)把脈下半年宏觀調控思路。從已經披露的地方年中經濟會議內容看，不少地方將下半年經濟發(fā)展注意力投向傳統(tǒng)產業(yè)、房地產等方向，同時加大招商引資力度，以期實現(xiàn)拉動地方經濟的目標。
通過分析上半年經濟運行情況，經濟依賴投資、投資靠房地產和政府基建的現(xiàn)象依然明顯。據(jù)海南上半年經濟形勢分析會議透露，1-5月海南省固定資產投資實現(xiàn)909.7億元，同比增長25.2%，大幅增長超過年度預期目標。預計海南省固定資產投資將繼續(xù)較大幅增長，成為經濟較快增長的主要支撐力量。海南省省長蔣定之指出，將繼續(xù)把擴大投資、上項目作為經濟工作的重中之重，同時注重島外促銷、招商引資、園區(qū)建設、創(chuàng)新轉型等工作，確保實現(xiàn)全年預期目標。
實際上，從今年開始，地方投資熱情高漲，不少投資規(guī)模龐大的項目計劃紛紛出臺，這也預示著投資仍然主導各地未來幾年經濟工作的重點方向。資料顯示，今年廣西將統(tǒng)籌推進552個重大項目，總投資超1.5萬億元；四川1999個項目與央企對接，涉及投資4.3萬億元；貴州面向全國民營企業(yè)推出總投資額近1.7萬億元的506個項目。業(yè)內人士分析，盡管不少地方投資項目旨在推動經濟轉型升級，但短期內經濟增長的動力仍然較為單一，新一輪地方投資熱仍將上演。
對于地方而言，傳統(tǒng)產業(yè)轉型在短期內實現(xiàn)的難度較大，投資方向轉移并非易事。在6月底召開的河北省上半年經濟形勢分析會上，面臨大氣污染問題治理的嚴峻形勢，河北省決策咨詢委員會副主任于刃剛表示，需要將工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理作為攻堅戰(zhàn)，但鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)仍是河北省經濟支撐產業(yè)?！斑@些產業(yè)在今后相當長的時期里還會繼續(xù)滿足人們不斷增長的物質需要，我們不可能在短期內割棄這些產業(yè)、通過”休克療法“來實現(xiàn)工業(yè)轉型升級?！?nbsp;
社科院工經所工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任陳耀表示，傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級需要按照淘汰落后、過剩和低端產能的方向實施，通過提高產業(yè)集中度、優(yōu)化產品結構和兼并重組等方式來進行產業(yè)結構調整，地方政府需要經歷漫長的時期來找到可替代的產業(yè)，完善地方產業(yè)布局。
地方投資動力或顯不足
不過，在當前經濟背景下，各地依賴投資拉動經濟增長的傳統(tǒng)思路在未來可能“失效”。有消息稱，涉及企業(yè)和政府66類項目投資審批的《政府核準的投資項目目錄》未能在6月底前如期發(fā)布，這也表明中央正在弱化調控，轉變投資依賴的思維。一些專家認為，在面臨中央調控不主張經濟刺激措施、資金面收緊的情況下，由地方政府主導的投資項目可能受到較大沖擊。
地方財政收入放緩，成為目前地方投資難以發(fā)揮作用的重要原因。據(jù)湖南省統(tǒng)計局官方發(fā)布報告顯示，1-5月，湖南省固定資產投資資金到位7875.55億元，同比增長19.1%，增速低于全省投資增速7.2個百分點。地方投資項目資金面趨緊、應付工程款增速偏高、自籌資金成為主要資金來源等特點凸顯。此外，由于經濟增速放緩、資源類產品需求和價格持續(xù)下滑，內蒙古今年前五月出現(xiàn)稅收收入連續(xù)大幅度負增長的現(xiàn)象。這也意味著，在財政收入減少的情況下，投資項目的融資問題成為政府面臨的主要難題。
中信建投報告指出，地方政府基建投資可能遭遇資金困局，投資動力不容樂觀。報告認為，前期中央出臺整頓理財產品、約束平臺貸款、叫停銀信合作等一系列政策旨在收縮地方融資渠道，規(guī)范地方融資行為，這意味著地方投資項目落實將面臨較大的資金難題。
國家信息中心首席經濟師范劍平表示，隨著資金面收緊，商業(yè)銀行下一階段只能降低杠桿率，地方政府基建投資和房地產投資的資金來源收緊可能成必然趨勢。當前的經濟結構問題是不合理體制的折射，根本出路只有通過體制改革釋放經濟活力，為經濟發(fā)展增加新熱點，同時加快淘汰落后產能和限制地方政府盲目擴張。
陳耀表示，地方政府投資面臨融資困境，實際上是要轉變調控思路，讓市場成為主導，引導民間資本進入以往政府壟斷的行業(yè)及領域中。比如，讓民間資本參與公共交通等基礎設施項目、城市新產業(yè)園區(qū)建設等投資，既能合理調度民間資金，同時也能減輕地方政府債務壓力，進而實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。
