3月里的一天，張峰（化名）登錄上海市碳排放電子報(bào)送系統(tǒng)，按照系統(tǒng)中的表式要求，填報(bào)企業(yè)的碳排放情況。
張峰是一家國(guó)有大型商業(yè)銀行上海市分行能耗部門的工作人員，自從去年8月上海市碳排放交易試點(diǎn)正式全面啟動(dòng)以來(lái)，張峰和他的同事們就經(jīng)常接到來(lái)自上海市發(fā)改委的電話，溝通交流相關(guān)事宜。去年11月，張峰所在企業(yè)被納入第一批參與上海市碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單，他們接到的電話就更多了。
最近的電話，是督促在今年3月15日下午5時(shí)前，在線提交《企業(yè)2012年碳排放狀況報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據(jù)將作為上海市碳交易試點(diǎn)配額分配給試點(diǎn)企業(yè)的參考依據(jù)之一，張峰和他的同事們也不敢大意，認(rèn)真填報(bào)，趕在截止期前提交了報(bào)告。
在全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市中，包括北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市，試點(diǎn)工作正在密集推進(jìn)，預(yù)計(jì)到今年6月，步伐快的試點(diǎn)省市就可以正式開(kāi)鑼交易。像張峰這樣的試點(diǎn)企業(yè)工作人員，在積極準(zhǔn)備，同時(shí)也對(duì)不確定的問(wèn)題感到彷徨，其中最關(guān)注的，是碳排放配額的分配問(wèn)題。
深圳、重慶2試點(diǎn)尚未公布實(shí)施方案
最先啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的北京市，尚未公布試點(diǎn)企業(yè)名單。
記者綜合了解到，全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市正在密集推進(jìn)。其中，上海市、廣東省、深圳市推進(jìn)速度較快并對(duì)外持開(kāi)放的態(tài)度，北京市和天津市步伐穩(wěn)健但透明度不夠，湖北省正在加快腳步，重慶市則需要快馬加鞭。
首先，從碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的發(fā)布來(lái)看。除了重慶市和深圳市，其他5省市都已發(fā)布。動(dòng)作最快的是北京市，于去年3月28日“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”上發(fā)布了實(shí)施方案，上海市和廣東省緊隨其后，分別于去年7月3日和9月11日發(fā)布。到了2013年2月，天津市和湖北省前、后腳發(fā)布了實(shí)施方案。
深圳市雖然還沒(méi)有發(fā)布碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，但該市早在去年11月出臺(tái)并正式實(shí)施，由深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是中國(guó)首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)，有其獨(dú)特的意義。
關(guān)于重慶市，該市人民政府辦公廳2011年4月印發(fā)了《重慶市碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工》的通知，當(dāng)時(shí)計(jì)劃2011年6月中旬開(kāi)始起草實(shí)施方案，但該市的實(shí)施方案一直未發(fā)布。
其次，從碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單的公布情況來(lái)看，上海市、廣東省、深圳市較為開(kāi)放。
上海市率先一步，于去年11月公布了第一批總共197家碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單。試點(diǎn)范圍包括上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。
上海市比較有意思的地方是，商業(yè)、金融等非工業(yè)行業(yè)，以計(jì)算企業(yè)大廈碳排放的方式來(lái)參與。
廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報(bào)告制度的重點(diǎn)企業(yè)名單，包括報(bào)告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家，值得注意的是，涵蓋的行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個(gè)行業(yè)，其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報(bào)告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。
記者了解到，廣東省計(jì)劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個(gè)行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個(gè)工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬(wàn)噸及以上企業(yè)。
深圳市分別于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單?！芭c其他試點(diǎn)城市相比，深圳市沒(méi)有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較，深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。初步確定了涉及了26個(gè)行業(yè)的近800家企業(yè)，其合計(jì)碳排放占深圳2010年深圳碳排放總量的54%。”深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳德林去年表示。
記者最新了解到的情況是，深圳市通過(guò)幾輪碳排放核查，最終選定600多家企業(yè)納入碳排放交易，是目前看來(lái)企業(yè)參與數(shù)目最多的試點(diǎn)城市。
另外，最先啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的北京市，尚未公布試點(diǎn)企業(yè)名單。記者了解到，有400多家企業(yè)被納入，為北京市轄區(qū)內(nèi)年均直接或間接碳排放總量1萬(wàn)噸（含）以上企業(yè)。湖北省則獨(dú)特的以能源消費(fèi)量來(lái)界定納入企業(yè)范圍，范圍為該省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，據(jù)了解，企業(yè)總數(shù)為100多家。
焦點(diǎn)：企業(yè)配額分配
碳排放量較大的“落后生”，獲得更多配額？
碳排放交易最受關(guān)注的焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。目前，全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市都還沒(méi)有正式開(kāi)始對(duì)企業(yè)分配配額。
記者了解到，北京市、廣東省等部分試點(diǎn)省市已確定了分配方案，有待相關(guān)碳排放交易試點(diǎn)管理辦法出臺(tái)或地方人大常委會(huì)審議通過(guò)，正式分配配額后就可以開(kāi)始交易。
“北京市碳排放配額的分配方法已經(jīng)確定，有待今年6月北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)一批相關(guān)文件。目前，企業(yè)已經(jīng)過(guò)兩次碳排放核查培訓(xùn)，馬上將開(kāi)展全面的碳盤查工作。一旦碳盤查工作完成以及相關(guān)文件審議通過(guò)，就可以開(kāi)始分配配額?！币晃唤咏本┦邪l(fā)改委的人士向記者透露。
廣東省方面，“碳排放配額的分配方法將在廣東省碳排放交易試點(diǎn)管理辦法中明確規(guī)定，這個(gè)管理辦法正在抓緊制定過(guò)程中，目前已基本比較成熟，最快今年6月就可以出臺(tái)。管理辦法一旦出臺(tái)，廣東省碳排放交易試點(diǎn)工作就有了法定的、確定的規(guī)則?！币晃魂P(guān)注碳市場(chǎng)的人士向記者透露。
從之前公布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的試點(diǎn)省市來(lái)看，對(duì)于碳排放配額的分配，基本都是免費(fèi)為主，適時(shí)推行拍賣等有償方式，但又呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。
北京市的特點(diǎn)是，配額分配方法分為“直接”與“間接”兩個(gè)領(lǐng)域，“直接”領(lǐng)域里，主要包括熱力供應(yīng)、電力和熱電供應(yīng)；“間接”領(lǐng)域里，主要包括制造業(yè)和大型公共建筑。
上海市的特點(diǎn)是，大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而對(duì)部分有條件的行業(yè)，將按“行業(yè)基準(zhǔn)線法則”分配配額。
廣東省的一個(gè)特色在于，特別指出了對(duì)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放配額的發(fā)放，“要對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)?！?
天津市與廣東省類似，在配額發(fā)放方面也考慮到了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃。
湖北省則在關(guān)于分配配額的表述中，特別提到了“淘汰落后產(chǎn)能”。
深圳市尚未發(fā)布實(shí)施方案，“深圳將按照國(guó)際慣例，在碳交易試點(diǎn)期，配額分配以免費(fèi)分配為主，拍賣分配為輔，以后將逐步擴(kuò)大拍賣的比例，逐步向完全拍賣過(guò)渡。”深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳德林2012年9月在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
“因?yàn)楝F(xiàn)在是試點(diǎn)，也不知道將來(lái)到底會(huì)怎樣往前走，我們?nèi)鐚?shí)地上報(bào)了企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，等著將來(lái)給我們發(fā)放配額。如果發(fā)下來(lái)的配額寬裕，那當(dāng)然好，如果發(fā)下來(lái)的配額太緊，我們也沒(méi)辦法，只能多采取碳減排措施，反正一步一步往前走吧。”一家被納入企業(yè)碳排放交易試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
“我們最擔(dān)心的事情是，目前我們?cè)诮档吞寂欧欧矫嬉驯容^先進(jìn)，會(huì)不會(huì)反而獲得比較少的配額。而那些碳排放量較大的"落后生"，卻可以獲得更多的配額?！币晃豢鐕?guó)公司在華高管對(duì)記者表示。
誰(shuí)能最終搶占全國(guó)性交易平臺(tái)？
全國(guó)試點(diǎn)呈現(xiàn)出與歐盟EU ETS不同的兩大特點(diǎn)
全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市當(dāng)初之所以申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，一方面是希望借助碳排放交易市場(chǎng)手段，來(lái)為完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，另一方面則希望，能在未來(lái)發(fā)展成為全國(guó)性的碳排放交易平臺(tái)。
“試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起到探路的作用，究竟這些試點(diǎn)能引起多大的示范作用，只有歷史走過(guò)才能評(píng)價(jià)。一步步往前推進(jìn)，先在省、市范圍內(nèi)交易，以后再逐步建立省際、區(qū)域之間的碳排放交易市場(chǎng)，逐步建立全國(guó)的、統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，最后和國(guó)際接軌?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)記者表示。
目前來(lái)看，有些試點(diǎn)已呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，或可對(duì)以后建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)起借鑒作用。
比如，上海市對(duì)外公布了《上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告指南（試行）》，還公布了電力、熱力、化工、鋼鐵、有色金屬、航空運(yùn)輸業(yè)、旅游飯店等十多個(gè)細(xì)分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告方法。
廣東省則特別關(guān)注地區(qū)之間的合理配置。去年8月，廣東省人民政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將國(guó)家下達(dá)廣東省的碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地級(jí)以上市。廣東省碳排放交易市場(chǎng)，以后將基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系。
深圳市作為全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中唯一的計(jì)劃單列市，有兩大亮點(diǎn)。一是，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，“碳排放管控單位違反本規(guī)定，超出排放額度進(jìn)行碳排放的，由市政府碳排放權(quán)交易主管部門按照違規(guī)碳排放量市場(chǎng)均價(jià)的三倍予以處罰”，這是目前唯一明確提出處罰措施的試點(diǎn)城市；二是，由于深圳市處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長(zhǎng)的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點(diǎn)領(lǐng)域，該市將考慮專門設(shè)立建筑碳交易板塊。
此外，就全國(guó)試點(diǎn)整體情況來(lái)看，呈現(xiàn)出與歐盟EU ETS不同的兩大特點(diǎn)，一是中國(guó)交易主體為企業(yè)，而歐盟是排放設(shè)施；二是中國(guó)只計(jì)算二氧化碳排放情況，而歐盟包含六種溫室氣體。這兩個(gè)特點(diǎn)孰優(yōu)孰劣？
“交易主體為企業(yè)，是因?yàn)橹袊?guó)的考核按照企業(yè)產(chǎn)值來(lái)考核，優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)整體進(jìn)行減排可以有多種措施，不僅限于能源使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至可以在企業(yè)用車方面采取措施，缺點(diǎn)則是，企業(yè)可以通過(guò)分立來(lái)改變企業(yè)的整體排放量，從而避免參加碳排放交易體系。至于溫室氣體方面為何只計(jì)算二氧化碳，主要是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在處于試點(diǎn)階段，選取較為簡(jiǎn)單的方式，相對(duì)于其他溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)，二氧化碳在計(jì)算上比較簡(jiǎn)單，通過(guò)能源的使用數(shù)據(jù)就可以換算得出?！币晃惶际袌?chǎng)研究人士解釋。
