現(xiàn)狀——多個行業(yè)陷過剩泥潭除鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩、重復建設傾向2012年，我國粗鋼產能超過9億噸，而前11個月粗鋼表觀消費量僅6.2億噸。有色、建材等行業(yè)在前幾年樓市火爆和“鐵公基”等投資大幅增加的拉動下，也均出現(xiàn)“大干快上”局面。而今，這些步入產能集中釋放期的行業(yè)，紛紛陷入了產能過剩的泥潭。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平近日指出，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)的產能利用率大體上在70%至75%之間，而國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產能利用率超過80%至85%比較合理。在市場經濟條件下，適度的富余能夠激發(fā)市場競爭，能夠推進企業(yè)技術進步和管理水平的提升。但目前這些行業(yè)已經出現(xiàn)產能過剩。
特別需要關注的是，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩、重復建設傾向。以光伏為例，目前我國光伏產業(yè)的年產能在4000萬千瓦左右，但全球新增的裝機容量只有約3000萬千瓦。
與此同時，產能過剩行業(yè)的投資還在保持高速增長。2012年1月至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產能過剩存在加劇的風險，以水泥行業(yè)為例，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。
產能過剩不僅浪費資源，對企業(yè)和產業(yè)本身而言也意味著很大的困難，影響不可小覷。從鋼鐵行業(yè)2012年的利潤表現(xiàn)可以看到，噸鋼利潤大幅下降、企業(yè)效益顯著下滑，去年全年鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%；電解鋁行業(yè)的虧損面2012年也達到50%左右。
龐大的產能可能成為經濟復蘇的阻礙。2013年，隨著需求的好轉和產品價格的上漲，產能利用率將隨之上升，但鑒于很多行業(yè)存在產能過剩的情況，只要廠家開足馬力生產，產品價格將很快下降，可能又將進入新一輪的調整周期。
治理——多項政策出調控重拳近10來年，我國對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。鑒于此輪產能過剩波及領域廣、形勢嚴峻，國家接連出臺政策措施進行調控從政策角度看，對于產能過剩的調控由來已久。近10來年，國家對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。第一次是在世紀之交，采用限產利庫、淘汰產能、限制投資等措施治理；第二次是在2003年至2006年；第三次是2009年10部門聯(lián)合發(fā)文抑制部分行業(yè)產能過剩，拉開又一次集中治理大幕。與前兩次相比，新一輪產能過剩波及領域更廣、形勢更嚴峻。
嚴峻的局面必然引來更強力的調控措施。近日，各地正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標計劃。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委也正擬會同工信部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等有關部門完善化解產能過剩的工作方案，研究提出化解產能過剩矛盾的綜合措施，加快產業(yè)結構調整。
實際上，國家有關部門此前已針對化解產能過剩矛盾連續(xù)出臺多項政策。2009年9月，國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；2010年4月，國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知提出，當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。
2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，2012年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務有所增加。
除了淘汰落后產能、相關行業(yè)的準入條件正陸續(xù)出臺外，兼并重組政策也正式推出。今年1月，12部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農業(yè)產業(yè)化等九大行業(yè)和領域兼并重組的主要目標和重點任務。
“化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調結構轉方式的一個重點?！睆埰秸f。
出路——多管齊下促產業(yè)升級要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。充分發(fā)揮倒逼機制的作用，推動行業(yè)企業(yè)加快轉型升級，提升競爭力中央經濟工作會議提出，要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制訂有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規(guī)模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。
我國產能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。
總體而言，我們要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。張平表示，對于當前存在的產能過剩，中央已經提出明確的解決方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。尊重規(guī)律，就是要尊重經濟發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、產業(yè)規(guī)律；分業(yè)施策，就是要根據(jù)不同行業(yè)、不同產品采取不同措施；多管齊下，就是要采取經濟、法律以及必要的行政調控手段；標本兼治，就是既要解決當前的問題，又要從體制機制上確保將來不再出現(xiàn)產能嚴重過剩局面。
我國不少產業(yè)的產能過剩是結構性的，主要表現(xiàn)在中低端產品領域。因此，要真正化解產能過剩，還應提高企業(yè)素質來升級一批現(xiàn)有產能，通過兼并重組來消化一批過剩產能，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產能，通過鼓勵企業(yè)“走出去”來轉移一批產能。
對于一些行業(yè)企業(yè)而言，在產能過剩重壓下，產品價格和利潤已處在近年來最低水平。但從另一個角度看，這些行業(yè)企業(yè)也面臨著倒逼機制帶來的難得機遇：調整不合理產業(yè)結構，在控制產能過快增長的同時，加大淘汰落后和兼并重組力度，由傳統(tǒng)的以生產型為主向生產服務型轉變，提高全產業(yè)鏈發(fā)展水平。一些重點行業(yè)和企業(yè)在化解產能過剩的過程中，已經開始抓住當前的機會，調整結構，淘汰落后產能，積極發(fā)展符合市場需求的生產能力，有效提高盈利水平。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平近日指出，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)的產能利用率大體上在70%至75%之間，而國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產能利用率超過80%至85%比較合理。在市場經濟條件下，適度的富余能夠激發(fā)市場競爭，能夠推進企業(yè)技術進步和管理水平的提升。但目前這些行業(yè)已經出現(xiàn)產能過剩。
特別需要關注的是，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩、重復建設傾向。以光伏為例，目前我國光伏產業(yè)的年產能在4000萬千瓦左右，但全球新增的裝機容量只有約3000萬千瓦。
與此同時，產能過剩行業(yè)的投資還在保持高速增長。2012年1月至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產能過剩存在加劇的風險，以水泥行業(yè)為例，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。
產能過剩不僅浪費資源，對企業(yè)和產業(yè)本身而言也意味著很大的困難，影響不可小覷。從鋼鐵行業(yè)2012年的利潤表現(xiàn)可以看到，噸鋼利潤大幅下降、企業(yè)效益顯著下滑，去年全年鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%；電解鋁行業(yè)的虧損面2012年也達到50%左右。
龐大的產能可能成為經濟復蘇的阻礙。2013年，隨著需求的好轉和產品價格的上漲，產能利用率將隨之上升，但鑒于很多行業(yè)存在產能過剩的情況，只要廠家開足馬力生產，產品價格將很快下降，可能又將進入新一輪的調整周期。
治理——多項政策出調控重拳近10來年，我國對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。鑒于此輪產能過剩波及領域廣、形勢嚴峻，國家接連出臺政策措施進行調控從政策角度看，對于產能過剩的調控由來已久。近10來年，國家對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。第一次是在世紀之交，采用限產利庫、淘汰產能、限制投資等措施治理；第二次是在2003年至2006年；第三次是2009年10部門聯(lián)合發(fā)文抑制部分行業(yè)產能過剩，拉開又一次集中治理大幕。與前兩次相比，新一輪產能過剩波及領域更廣、形勢更嚴峻。
嚴峻的局面必然引來更強力的調控措施。近日，各地正在向工信部報送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標計劃。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委也正擬會同工信部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等有關部門完善化解產能過剩的工作方案，研究提出化解產能過剩矛盾的綜合措施，加快產業(yè)結構調整。
實際上，國家有關部門此前已針對化解產能過剩矛盾連續(xù)出臺多項政策。2009年9月，國務院批轉發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；2010年4月，國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知提出，當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。
2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，2012年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務有所增加。
除了淘汰落后產能、相關行業(yè)的準入條件正陸續(xù)出臺外，兼并重組政策也正式推出。今年1月，12部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農業(yè)產業(yè)化等九大行業(yè)和領域兼并重組的主要目標和重點任務。
“化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調結構轉方式的一個重點?！睆埰秸f。
出路——多管齊下促產業(yè)升級要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。充分發(fā)揮倒逼機制的作用，推動行業(yè)企業(yè)加快轉型升級，提升競爭力中央經濟工作會議提出，要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制訂有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規(guī)模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。
我國產能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。
總體而言，我們要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。張平表示，對于當前存在的產能過剩，中央已經提出明確的解決方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。尊重規(guī)律，就是要尊重經濟發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、產業(yè)規(guī)律；分業(yè)施策，就是要根據(jù)不同行業(yè)、不同產品采取不同措施；多管齊下，就是要采取經濟、法律以及必要的行政調控手段；標本兼治，就是既要解決當前的問題，又要從體制機制上確保將來不再出現(xiàn)產能嚴重過剩局面。
我國不少產業(yè)的產能過剩是結構性的，主要表現(xiàn)在中低端產品領域。因此，要真正化解產能過剩，還應提高企業(yè)素質來升級一批現(xiàn)有產能，通過兼并重組來消化一批過剩產能，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產能，通過鼓勵企業(yè)“走出去”來轉移一批產能。
對于一些行業(yè)企業(yè)而言，在產能過剩重壓下，產品價格和利潤已處在近年來最低水平。但從另一個角度看，這些行業(yè)企業(yè)也面臨著倒逼機制帶來的難得機遇：調整不合理產業(yè)結構，在控制產能過快增長的同時，加大淘汰落后和兼并重組力度，由傳統(tǒng)的以生產型為主向生產服務型轉變，提高全產業(yè)鏈發(fā)展水平。一些重點行業(yè)和企業(yè)在化解產能過剩的過程中，已經開始抓住當前的機會，調整結構，淘汰落后產能，積極發(fā)展符合市場需求的生產能力，有效提高盈利水平。
