上半年，全省按照安徽省政府省經(jīng)信委有關(guān)穩(wěn)增長政策要求，緊緊圍繞節(jié)能減排工作，著力推進全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展，各項工作基本達到了預(yù)期目標，保持了穩(wěn)步增長勢頭。
一、上半年主要工作指標完成情況
1、全省共完成散裝水泥2912萬噸，占年度散裝水泥供應(yīng)目標的49.8%。與上年同期相比凈增392.69萬噸，增長15.59%（2011年上半年增幅25%）。增速減緩，但與去年同期相比，散裝量全國排名仍提高2位，列第6位，中部地區(qū)排名保持第2位。
2、全省水泥散裝率達61.76%，同比下降了1.18個百分點，但仍高于全國平均水平近10個百分點。散裝率排名仍居全國第6位，中部地區(qū)首位。
3、全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)量約2567萬立方米，同比凈增150萬立方米，增長了6.21％，增幅明顯減緩（2011上半年增幅為54.34%）。
4、上半年，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)18家，比去年底增加2家，產(chǎn)能增加110萬噸／年。上半年供應(yīng)量約19.76萬噸，其中散裝砂漿9.89萬噸，同比凈增11.08萬噸，增長148.24%。
二、上半年全省發(fā)展散裝水泥主要工作情況
1、開展目標管理，明確工作重點。年初，我辦在全面總結(jié)了2011年工作成績基礎(chǔ)上，認真分析2012年全省散裝水泥工作的機遇和困難，按照全省工業(yè)和信息化工作會議精神，堅定加快推進全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展的總體目標，制定了2012年全省實現(xiàn)5850萬噸散裝水泥量和62.5%水泥散裝率等系列工作目標，及時將目標分解下達各市。
三月份我辦及時籌備召開了全省散裝水泥工作會議，進一步細化工作目標，落實各項任務(wù)，并提出了全年工作的七個方面工作重點，為全省散辦全年工作指明方向。
全省各級散辦層層簽訂目標責(zé)任書，建立工作責(zé)任制，進一步提高工作責(zé)任意識。省散辦與省經(jīng)信委簽訂了目標責(zé)任書，明確了2012年全省散裝率散裝量、專項資金征收量等五各責(zé)任目標。
2、加強散裝水泥宣傳，營造散裝水泥發(fā)展氛圍。組織開展好第14個全國散裝水泥宣傳周活動。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2012年全國散裝水泥宣傳周活動的通知》要求，全省散辦于今年6月11日—17日期間統(tǒng)一開展以“保護環(huán)境，城市禁止現(xiàn)場攪拌；惠農(nóng)便民，農(nóng)村推廣散裝水泥”為主題的散裝水泥宣傳周活動，省、市、縣散辦共同行動，聲勢浩大、形式多樣、豐富多彩、層次分明、效果顯著。
省散辦通過《安徽經(jīng)濟報》系統(tǒng)展示2011年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展成果，引起社會各界的關(guān)注。同時精心策劃，組織開展散裝水泥知識競賽活動，全省千余人參加了答題，今天我們在這里舉行抽獎活動，相信會進一步激發(fā)社會各界參與的積極性。
宣傳周活動形式多樣，覆蓋城市鄉(xiāng)村，貫穿散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)、運、儲、用各環(huán)節(jié)，社會各界對發(fā)展散裝水泥認識進一步深化。蕪湖、阜陽、亳州組織開展了聲勢浩大的廣場活動，吸引了上至市領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓參與，蕪湖市人大領(lǐng)導(dǎo)親臨宣傳周廣場活動現(xiàn)場。馬鞍山認真組織宣傳周活動，并事先召開媒體吹風(fēng)會，有效提高了宣傳周的質(zhì)量。
2012年初，安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室網(wǎng)站http://www.ahbc.gov.cn/正式上線，成為反映全省散裝水泥工作活動窗口，是全省發(fā)展散裝水泥工作重要平臺，對進一步提高全省散裝水泥工作信息化水平具有深遠的意義。
各市信息報送和宣傳報道工作有了較大的提高，合肥、蕪湖、安慶、六安、馬鞍山、池州、銅陵等7個市信息量居前，尤以合肥、蕪湖、安慶、六安市信息量較大，形式以網(wǎng)絡(luò)、簡報居多，蕪湖的雜志辦的較為精彩。
3、加強散裝水泥運行監(jiān)測，促進全省散裝水泥穩(wěn)步增長。上半年，經(jīng)濟下行壓力大，水泥市場萎縮，水泥行業(yè)產(chǎn)能增加，銷售極度困難，多種因素糾結(jié)，導(dǎo)致散裝水泥增長難度大，為此，一方面我辦及時與省統(tǒng)計局進行溝通對接，理順水泥產(chǎn)量的統(tǒng)計口徑，同時與省建材工業(yè)協(xié)會聯(lián)系，掌握本年度全省水泥產(chǎn)能增減情況，確定穩(wěn)增長抓手。二是關(guān)注巢湖撤市后水泥企業(yè)散裝水泥運行情況，與合肥、蕪湖和馬鞍山及時溝通，促進各市加大管理力度。三是針對部分市散裝率下滑較大的情況，及時向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警，敦促各市及時了解原因，采取對策，遏制下滑勢頭。
各級散辦堅持把穩(wěn)增長落腳點放在基層，不斷提高服務(wù)企業(yè)水平。省辦分別深入海螺、巢東、巢湖鐵道、巢湖鑄造等十余個重點水泥企業(yè)以及部分市、縣散辦開展工作調(diào)研，及時了解水泥生產(chǎn)和銷售動態(tài)，加強與大企業(yè)溝通，力所能及為企業(yè)提供服務(wù)與支持。合肥市針對水泥供求關(guān)系出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，及時組織召開了部分水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土企業(yè)水泥產(chǎn)銷對接會，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，保障散裝水泥的供給。銅陵、安慶、六安、池州散辦也積極協(xié)調(diào)水泥供應(yīng)與采購。這里特別指出的是銅陵、馬鞍山積極幫助省散辦加強對銅官山水泥廠、石溪野水泥廠進行管理，促進了兩企業(yè)及時上報統(tǒng)計數(shù)字。
六安、蚌埠、亳州、銅陵、宿州散辦積極開展對水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展散裝水泥工作檢查，現(xiàn)場翻閱企業(yè)報送的統(tǒng)計報表，掌握企業(yè)真實數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范了企業(yè)發(fā)展散裝水泥工作，并就水泥散裝率下降的原因進行查找與分析，并按要求書面上報省散辦
4、加強行業(yè)管理，推進散裝水泥三位一發(fā)展。全省各級散辦繼續(xù)加大省政府216號令貫徹落實的力度，在散裝水泥主管部門的支持下，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，大力促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，依法促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，在散裝水泥行業(yè)管理方面推陳出新，成為2012年上半年全省散裝水泥工作的一大亮點。
對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)合理布局，總量控制是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要途徑，政府令有明確的要求，六安市散裝水泥主管部門，積極借鑒江西省各市的做法，經(jīng)過近兩年調(diào)研論證，委托六安市規(guī)劃設(shè)計院編寫的《六安市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站布點規(guī)劃（2011—2030）》，于今年6月8日通過六安市政府第42次常務(wù)會審議通過，是我省目前唯一的規(guī)范的預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展布點規(guī)劃，為全省各市做出了榜樣。銅陵、淮南兩市預(yù)拌砂漿布點方案也在上半年由市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布，蕪湖市經(jīng)信委發(fā)布了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，也對投資預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線生產(chǎn)能力、投資規(guī)模、環(huán)保要求等作出的明確要求。
預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資方興未艾，成果豐碩，截止6月底，合肥、蕪湖、滁州、六安、宿州等地近十家生產(chǎn)企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，為本地預(yù)拌砂漿推廣使用打下了供應(yīng)基礎(chǔ)，為進一步開展城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作提供了有利的條件。
積極探索預(yù)拌砂漿行業(yè)管理新途徑，合肥市率先成立了預(yù)拌砂漿協(xié)會籌備會，從一開始就重視預(yù)拌砂漿的行業(yè)管理，把政府推進與市場自律結(jié)合起來，避免重滔預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的復(fù)撤。組織本市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)到同濟大學(xué)繼續(xù)實驗室操作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，把握技術(shù)制高點。在主管部門和省財政主管部門的支持下，組織開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用項目專項補貼項目申報，加大專項資金的指出和引導(dǎo)。
5、加大項資金投入，改進項目管理。從今年開始，在省經(jīng)信委、省財政廳支持下，我們對省級專項資金投入要求進行了進一步的規(guī)范，所有項目都必須按照要求進行申報，統(tǒng)一評審，每年原則上開展一次，進而提高投入項目質(zhì)量。
2012年我辦出臺了省級散裝水泥專項資金扶持項目補貼方案，包括兩部分，一是依據(jù)我省散裝水泥專項資金有關(guān)政策，對中央在皖和省屬水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥項目進行扶持，二是根據(jù)年初全省散裝水泥三位一體發(fā)展重點工作安排，從促進和引導(dǎo)全省預(yù)拌砂漿發(fā)展的角度，對預(yù)拌砂漿投資規(guī)模較大并在市場開拓中做出一定貢獻的企業(yè)，給予一定的補助。項目由散裝水泥管理機構(gòu)和財政管理部門共同把關(guān)。經(jīng)過專家評審，并由省經(jīng)信委和財政廳最終審定，安徽海螺等5家水泥企業(yè)和滁州順泰等8家預(yù)拌砂漿企業(yè)獲得省級散裝水泥專項資金補貼，項目總額度642.8萬元。
各市紛紛加大了散裝水泥專項資金投入管理力度，合肥、蕪湖、池州、馬鞍山、淮南等市分別出臺了管理辦法，專項資金的投入力度和規(guī)范程度都有較大的提高。
6、強化專項資金征收，提高專項資金管理水平。今年以來，全省各級散辦積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力帶來的影響，采取措施，加強管理。力爭散裝水泥專項資金應(yīng)收盡收，確保全市散裝水泥專項資金穩(wěn)步增長。
省散辦繼續(xù)加大省管水泥企業(yè)專項資金征收，落實六武高速專項資金審計補征工作，加強縣級專項資金解繳工作，完成縣級機構(gòu)摸底工作。積極落實省財政廳有關(guān)要求，制定項目管理辦法，完成非稅收入管理自查，并通過檢查。
各市散辦在認真做好本級專項資金征收入庫工作的同時，積極做好解繳省級專項資金工作，全省專項資金征收管理工作進一步規(guī)范。
7、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進工作人員提高業(yè)務(wù)技能。
今年3月份，利用全省散裝水泥工作會議機會，我辦邀請了三一重工粉體所專家進行了專題講座，介紹了世界和我國預(yù)拌砂漿發(fā)展情況，重點介紹了預(yù)拌砂漿新技術(shù)發(fā)展情況，對打開我們工作的視野，促進自身預(yù)拌砂漿專業(yè)知識的提高有較大的促進作用
5月底，我辦召開了全省散裝水泥統(tǒng)計和財務(wù)工作會議，對全省散裝水泥統(tǒng)計和財務(wù)評比獲獎單位和個人進行表彰，組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)《散裝水泥統(tǒng)計報表制度》，學(xué)習(xí)研討新制度中財務(wù)報表指標。
三、存在問題及原因分析
我省散裝水泥上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，主要產(chǎn)量指標仍保持較高的水平，在全國排名繼續(xù)靠前，但是增長明顯趨緩，個別指標出現(xiàn)了下降。究其原因，主要有以下幾個方面：
1、從宏觀看，我省積極實施穩(wěn)增長的政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)仍保持一定的增長水平。1-3月，全省新開工項目較少，4-6月受到我省實施積極的財政政策，各地招商效果逐步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)都出現(xiàn)了一定的恢復(fù)，但還存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，銅陵、馬鞍山 、合肥市等情況較好，淮南、池州等市情況不容樂觀。從全省散裝水泥專項資金征收情況也反映了這一特點。
2、從行業(yè)看，一方面水泥產(chǎn)能增長繼續(xù)拉動水泥散裝量總量增長。另一方面海螺、上峰等繼續(xù)保持強勢，對其他水泥品牌擠出效應(yīng)增大，導(dǎo)致部分地方小品牌散裝水泥量萎縮。三是在水泥銷售難度加大，銷售價格陡降的情況下，不少企業(yè)選擇加大農(nóng)村水泥市場開拓力度，袋裝比例回升。四是上半年統(tǒng)計因素導(dǎo)致水泥產(chǎn)量被增長現(xiàn)象存在，進而導(dǎo)致了全省水泥散裝率下降。
3、從各單位完成情況看，第一、巢東等省屬企業(yè)出現(xiàn)較大幅度下降，11家省屬水泥企業(yè)有5家出現(xiàn)負增長；海螺水泥（海螺占全省散裝水泥總量40.2 %）上半年漲幅減緩，上半年漲幅僅為6.73%，較前幾年大幅降低。省部屬水泥散裝量占全省47.36 %，較上年下降6.03個百分點；第二、上半年對全省散裝水泥量貢獻較大的前五名分別是合肥市（488.4萬噸）、蕪湖（205.8萬噸）、馬鞍山市（236.萬噸）、淮北市（140萬噸）、滁州（100.7萬噸）。五市合計散裝量1171萬噸，占全省地方水泥散裝量 76.41 %。全省地方水泥散裝量占全省52.64%，較上年上升 6.03個百分點。第三、上半年同比凈增量前五名是合肥市（84萬噸）、淮北市（69.6萬噸）、蕪湖市（48.9萬噸）、馬鞍山市（45.9萬噸）、宿州市（22.3萬噸），其中合肥、馬鞍山因為原巢湖市水泥企業(yè)貢獻較大，蕪湖、淮北、宿州自身凈增較大。第四、從同比增幅來看，全省除蚌埠市出現(xiàn)負增長外，其余均出現(xiàn)了不同幅度的增長，前五名分別是宣城、淮北、銅陵、宿州、亳州，
雖然上半年全省散裝水泥受大環(huán)境影響，出現(xiàn)了增幅趨緩的現(xiàn)象，以至于未能實現(xiàn)時間過半，完成任務(wù)過半的階段目標，但是從我省1-6月的完成時序進度來看，仍然呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢，3月份拐點形成后，4、5、6三個月出現(xiàn)了明顯的趨勢性上漲（詳見1-6月量率圖）。下半年，一方面國家各項微調(diào)政策效果會顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟下行的壓力將逐步緩解，尤其鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本恢復(fù)，對全省散裝水泥發(fā)展會有較大的支撐。另一方面，我們應(yīng)當清醒地看到，宏觀經(jīng)濟下行的壓力不會很快消失，房地產(chǎn)調(diào)控仍將繼續(xù)，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩等制約因素依然較多，我們要充分認識經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變性，完成本年度目標任務(wù)還十分艱巨，必須把工作預(yù)案做的充分一點，措施針對性更強一點，工作更扎實一點。
四、下半年工作安排
1、采取措施，扭轉(zhuǎn)水泥散裝率下滑的局面。加強散裝水泥發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，把握下半年散裝水泥發(fā)展機遇，促進水泥散裝率回升。深入開展全省散辦目標管理活動，全面調(diào)動全省各級散辦工作積極性，加大散裝水泥工作督查力度，做好分類指導(dǎo)。堅持為企業(yè)做好服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，促進水泥企業(yè)散裝水泥量提高。
2、全力推進散裝水泥立法進程。積極配合省法制辦對《安徽省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案）》進一步修改，促成省法制辦、省人大有關(guān)部門調(diào)研活動成行，確保散裝水泥立法調(diào)研計劃圓滿完成。
3、繼續(xù)推進全省預(yù)拌砂漿發(fā)展。督促有關(guān)市開展好城市砂漿“禁現(xiàn)”工作，以及部分市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺工作；探索創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展促進機制，促進各市做好預(yù)拌砂漿發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)政策出臺與貫徹。大力開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用試點，促進預(yù)拌砂漿應(yīng)用量提升。加強預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和施工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝引進、開發(fā)，開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用培訓(xùn)?？茖W(xué)、合理引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資，提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)布局合理性。
4、加強預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，促進散裝水泥三位一體發(fā)展。開展預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展調(diào)研，學(xué)習(xí)合肥等市預(yù)拌混凝土管理經(jīng)驗和六安市預(yù)拌混凝土規(guī)劃做法，強化城市混凝土“禁現(xiàn)”的檢查，敦促出臺縣級“禁現(xiàn)”政策，積極推進縣城開展混凝土“禁現(xiàn)”工作，促進全省預(yù)拌混凝土的發(fā)展再上新臺階。
5、積極做好華東區(qū)散裝水泥聯(lián)席會議籌備與召開工作，當好東道主，為行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。組織一次學(xué)習(xí)調(diào)研活動，提高散辦管理水平。召開一到兩次座談會，及時解決散裝水泥工作中問題。召開一次2011年目標管理兌現(xiàn)會議，表彰2011年度先進集體和個人。
6、積極準備，認真做好省經(jīng)信委安排的節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備推介會活動。召開散裝水泥宣傳工作會議，編寫《安徽省發(fā)展散裝水泥宣傳手冊》。強化宣傳，創(chuàng)新方式，增強效果。
7、強化專項資金征收工作。加強對省部屬水泥企業(yè)專項資金清欠工作；努力拓寬資金征收面，消除征收盲點，進一步提高散裝水泥專項資金征收率，保持專項資金征收穩(wěn)步提高；加強市、縣散辦專項資金解繳工作，提高市、縣散辦專項資金解率。
8、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全省、市、縣三級散裝水泥管理機構(gòu)；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，不斷提高散辦工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，省散辦組織全省散辦職工系統(tǒng)培訓(xùn)；積極抓緊事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取政府和有關(guān)部門的支持，盡快妥善解決好經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金的問題，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。
一、上半年主要工作指標完成情況
1、全省共完成散裝水泥2912萬噸，占年度散裝水泥供應(yīng)目標的49.8%。與上年同期相比凈增392.69萬噸，增長15.59%（2011年上半年增幅25%）。增速減緩，但與去年同期相比，散裝量全國排名仍提高2位，列第6位，中部地區(qū)排名保持第2位。
2、全省水泥散裝率達61.76%，同比下降了1.18個百分點，但仍高于全國平均水平近10個百分點。散裝率排名仍居全國第6位，中部地區(qū)首位。
3、全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)量約2567萬立方米，同比凈增150萬立方米，增長了6.21％，增幅明顯減緩（2011上半年增幅為54.34%）。
4、上半年，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)18家，比去年底增加2家，產(chǎn)能增加110萬噸／年。上半年供應(yīng)量約19.76萬噸，其中散裝砂漿9.89萬噸，同比凈增11.08萬噸，增長148.24%。
二、上半年全省發(fā)展散裝水泥主要工作情況
1、開展目標管理，明確工作重點。年初，我辦在全面總結(jié)了2011年工作成績基礎(chǔ)上，認真分析2012年全省散裝水泥工作的機遇和困難，按照全省工業(yè)和信息化工作會議精神，堅定加快推進全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展的總體目標，制定了2012年全省實現(xiàn)5850萬噸散裝水泥量和62.5%水泥散裝率等系列工作目標，及時將目標分解下達各市。
三月份我辦及時籌備召開了全省散裝水泥工作會議，進一步細化工作目標，落實各項任務(wù)，并提出了全年工作的七個方面工作重點，為全省散辦全年工作指明方向。
全省各級散辦層層簽訂目標責(zé)任書，建立工作責(zé)任制，進一步提高工作責(zé)任意識。省散辦與省經(jīng)信委簽訂了目標責(zé)任書，明確了2012年全省散裝率散裝量、專項資金征收量等五各責(zé)任目標。
2、加強散裝水泥宣傳，營造散裝水泥發(fā)展氛圍。組織開展好第14個全國散裝水泥宣傳周活動。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2012年全國散裝水泥宣傳周活動的通知》要求，全省散辦于今年6月11日—17日期間統(tǒng)一開展以“保護環(huán)境，城市禁止現(xiàn)場攪拌；惠農(nóng)便民，農(nóng)村推廣散裝水泥”為主題的散裝水泥宣傳周活動，省、市、縣散辦共同行動，聲勢浩大、形式多樣、豐富多彩、層次分明、效果顯著。
省散辦通過《安徽經(jīng)濟報》系統(tǒng)展示2011年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展成果，引起社會各界的關(guān)注。同時精心策劃，組織開展散裝水泥知識競賽活動，全省千余人參加了答題，今天我們在這里舉行抽獎活動，相信會進一步激發(fā)社會各界參與的積極性。
宣傳周活動形式多樣，覆蓋城市鄉(xiāng)村，貫穿散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)、運、儲、用各環(huán)節(jié)，社會各界對發(fā)展散裝水泥認識進一步深化。蕪湖、阜陽、亳州組織開展了聲勢浩大的廣場活動，吸引了上至市領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓參與，蕪湖市人大領(lǐng)導(dǎo)親臨宣傳周廣場活動現(xiàn)場。馬鞍山認真組織宣傳周活動，并事先召開媒體吹風(fēng)會，有效提高了宣傳周的質(zhì)量。
2012年初，安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室網(wǎng)站http://www.ahbc.gov.cn/正式上線，成為反映全省散裝水泥工作活動窗口，是全省發(fā)展散裝水泥工作重要平臺，對進一步提高全省散裝水泥工作信息化水平具有深遠的意義。
各市信息報送和宣傳報道工作有了較大的提高，合肥、蕪湖、安慶、六安、馬鞍山、池州、銅陵等7個市信息量居前，尤以合肥、蕪湖、安慶、六安市信息量較大，形式以網(wǎng)絡(luò)、簡報居多，蕪湖的雜志辦的較為精彩。
3、加強散裝水泥運行監(jiān)測，促進全省散裝水泥穩(wěn)步增長。上半年，經(jīng)濟下行壓力大，水泥市場萎縮，水泥行業(yè)產(chǎn)能增加，銷售極度困難，多種因素糾結(jié)，導(dǎo)致散裝水泥增長難度大，為此，一方面我辦及時與省統(tǒng)計局進行溝通對接，理順水泥產(chǎn)量的統(tǒng)計口徑，同時與省建材工業(yè)協(xié)會聯(lián)系，掌握本年度全省水泥產(chǎn)能增減情況，確定穩(wěn)增長抓手。二是關(guān)注巢湖撤市后水泥企業(yè)散裝水泥運行情況，與合肥、蕪湖和馬鞍山及時溝通，促進各市加大管理力度。三是針對部分市散裝率下滑較大的情況，及時向有關(guān)市發(fā)出預(yù)警，敦促各市及時了解原因，采取對策，遏制下滑勢頭。
各級散辦堅持把穩(wěn)增長落腳點放在基層，不斷提高服務(wù)企業(yè)水平。省辦分別深入海螺、巢東、巢湖鐵道、巢湖鑄造等十余個重點水泥企業(yè)以及部分市、縣散辦開展工作調(diào)研，及時了解水泥生產(chǎn)和銷售動態(tài)，加強與大企業(yè)溝通，力所能及為企業(yè)提供服務(wù)與支持。合肥市針對水泥供求關(guān)系出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，及時組織召開了部分水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土企業(yè)水泥產(chǎn)銷對接會，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，保障散裝水泥的供給。銅陵、安慶、六安、池州散辦也積極協(xié)調(diào)水泥供應(yīng)與采購。這里特別指出的是銅陵、馬鞍山積極幫助省散辦加強對銅官山水泥廠、石溪野水泥廠進行管理，促進了兩企業(yè)及時上報統(tǒng)計數(shù)字。
六安、蚌埠、亳州、銅陵、宿州散辦積極開展對水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展散裝水泥工作檢查，現(xiàn)場翻閱企業(yè)報送的統(tǒng)計報表，掌握企業(yè)真實數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范了企業(yè)發(fā)展散裝水泥工作，并就水泥散裝率下降的原因進行查找與分析，并按要求書面上報省散辦
4、加強行業(yè)管理，推進散裝水泥三位一發(fā)展。全省各級散辦繼續(xù)加大省政府216號令貫徹落實的力度，在散裝水泥主管部門的支持下，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，大力促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，依法促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，在散裝水泥行業(yè)管理方面推陳出新，成為2012年上半年全省散裝水泥工作的一大亮點。
對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)合理布局，總量控制是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要途徑，政府令有明確的要求，六安市散裝水泥主管部門，積極借鑒江西省各市的做法，經(jīng)過近兩年調(diào)研論證，委托六安市規(guī)劃設(shè)計院編寫的《六安市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站布點規(guī)劃（2011—2030）》，于今年6月8日通過六安市政府第42次常務(wù)會審議通過，是我省目前唯一的規(guī)范的預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展布點規(guī)劃，為全省各市做出了榜樣。銅陵、淮南兩市預(yù)拌砂漿布點方案也在上半年由市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布，蕪湖市經(jīng)信委發(fā)布了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，也對投資預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線生產(chǎn)能力、投資規(guī)模、環(huán)保要求等作出的明確要求。
預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資方興未艾，成果豐碩，截止6月底，合肥、蕪湖、滁州、六安、宿州等地近十家生產(chǎn)企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，為本地預(yù)拌砂漿推廣使用打下了供應(yīng)基礎(chǔ)，為進一步開展城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作提供了有利的條件。
積極探索預(yù)拌砂漿行業(yè)管理新途徑，合肥市率先成立了預(yù)拌砂漿協(xié)會籌備會，從一開始就重視預(yù)拌砂漿的行業(yè)管理，把政府推進與市場自律結(jié)合起來，避免重滔預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的復(fù)撤。組織本市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)到同濟大學(xué)繼續(xù)實驗室操作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，把握技術(shù)制高點。在主管部門和省財政主管部門的支持下，組織開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用項目專項補貼項目申報，加大專項資金的指出和引導(dǎo)。
5、加大項資金投入，改進項目管理。從今年開始，在省經(jīng)信委、省財政廳支持下，我們對省級專項資金投入要求進行了進一步的規(guī)范，所有項目都必須按照要求進行申報，統(tǒng)一評審，每年原則上開展一次，進而提高投入項目質(zhì)量。
2012年我辦出臺了省級散裝水泥專項資金扶持項目補貼方案，包括兩部分，一是依據(jù)我省散裝水泥專項資金有關(guān)政策，對中央在皖和省屬水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥項目進行扶持，二是根據(jù)年初全省散裝水泥三位一體發(fā)展重點工作安排，從促進和引導(dǎo)全省預(yù)拌砂漿發(fā)展的角度，對預(yù)拌砂漿投資規(guī)模較大并在市場開拓中做出一定貢獻的企業(yè)，給予一定的補助。項目由散裝水泥管理機構(gòu)和財政管理部門共同把關(guān)。經(jīng)過專家評審，并由省經(jīng)信委和財政廳最終審定，安徽海螺等5家水泥企業(yè)和滁州順泰等8家預(yù)拌砂漿企業(yè)獲得省級散裝水泥專項資金補貼，項目總額度642.8萬元。
各市紛紛加大了散裝水泥專項資金投入管理力度，合肥、蕪湖、池州、馬鞍山、淮南等市分別出臺了管理辦法，專項資金的投入力度和規(guī)范程度都有較大的提高。
6、強化專項資金征收，提高專項資金管理水平。今年以來，全省各級散辦積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力帶來的影響，采取措施，加強管理。力爭散裝水泥專項資金應(yīng)收盡收，確保全市散裝水泥專項資金穩(wěn)步增長。
省散辦繼續(xù)加大省管水泥企業(yè)專項資金征收，落實六武高速專項資金審計補征工作，加強縣級專項資金解繳工作，完成縣級機構(gòu)摸底工作。積極落實省財政廳有關(guān)要求，制定項目管理辦法，完成非稅收入管理自查，并通過檢查。
各市散辦在認真做好本級專項資金征收入庫工作的同時，積極做好解繳省級專項資金工作，全省專項資金征收管理工作進一步規(guī)范。
7、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進工作人員提高業(yè)務(wù)技能。
今年3月份，利用全省散裝水泥工作會議機會，我辦邀請了三一重工粉體所專家進行了專題講座，介紹了世界和我國預(yù)拌砂漿發(fā)展情況，重點介紹了預(yù)拌砂漿新技術(shù)發(fā)展情況，對打開我們工作的視野，促進自身預(yù)拌砂漿專業(yè)知識的提高有較大的促進作用
5月底，我辦召開了全省散裝水泥統(tǒng)計和財務(wù)工作會議，對全省散裝水泥統(tǒng)計和財務(wù)評比獲獎單位和個人進行表彰，組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)《散裝水泥統(tǒng)計報表制度》，學(xué)習(xí)研討新制度中財務(wù)報表指標。
三、存在問題及原因分析
我省散裝水泥上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，主要產(chǎn)量指標仍保持較高的水平，在全國排名繼續(xù)靠前，但是增長明顯趨緩，個別指標出現(xiàn)了下降。究其原因，主要有以下幾個方面：
1、從宏觀看，我省積極實施穩(wěn)增長的政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)仍保持一定的增長水平。1-3月，全省新開工項目較少，4-6月受到我省實施積極的財政政策，各地招商效果逐步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)都出現(xiàn)了一定的恢復(fù)，但還存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，銅陵、馬鞍山 、合肥市等情況較好，淮南、池州等市情況不容樂觀。從全省散裝水泥專項資金征收情況也反映了這一特點。
2、從行業(yè)看，一方面水泥產(chǎn)能增長繼續(xù)拉動水泥散裝量總量增長。另一方面海螺、上峰等繼續(xù)保持強勢，對其他水泥品牌擠出效應(yīng)增大，導(dǎo)致部分地方小品牌散裝水泥量萎縮。三是在水泥銷售難度加大，銷售價格陡降的情況下，不少企業(yè)選擇加大農(nóng)村水泥市場開拓力度，袋裝比例回升。四是上半年統(tǒng)計因素導(dǎo)致水泥產(chǎn)量被增長現(xiàn)象存在，進而導(dǎo)致了全省水泥散裝率下降。
3、從各單位完成情況看，第一、巢東等省屬企業(yè)出現(xiàn)較大幅度下降，11家省屬水泥企業(yè)有5家出現(xiàn)負增長；海螺水泥（海螺占全省散裝水泥總量40.2 %）上半年漲幅減緩，上半年漲幅僅為6.73%，較前幾年大幅降低。省部屬水泥散裝量占全省47.36 %，較上年下降6.03個百分點；第二、上半年對全省散裝水泥量貢獻較大的前五名分別是合肥市（488.4萬噸）、蕪湖（205.8萬噸）、馬鞍山市（236.萬噸）、淮北市（140萬噸）、滁州（100.7萬噸）。五市合計散裝量1171萬噸，占全省地方水泥散裝量 76.41 %。全省地方水泥散裝量占全省52.64%，較上年上升 6.03個百分點。第三、上半年同比凈增量前五名是合肥市（84萬噸）、淮北市（69.6萬噸）、蕪湖市（48.9萬噸）、馬鞍山市（45.9萬噸）、宿州市（22.3萬噸），其中合肥、馬鞍山因為原巢湖市水泥企業(yè)貢獻較大，蕪湖、淮北、宿州自身凈增較大。第四、從同比增幅來看，全省除蚌埠市出現(xiàn)負增長外，其余均出現(xiàn)了不同幅度的增長，前五名分別是宣城、淮北、銅陵、宿州、亳州，
雖然上半年全省散裝水泥受大環(huán)境影響，出現(xiàn)了增幅趨緩的現(xiàn)象，以至于未能實現(xiàn)時間過半，完成任務(wù)過半的階段目標，但是從我省1-6月的完成時序進度來看，仍然呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢，3月份拐點形成后，4、5、6三個月出現(xiàn)了明顯的趨勢性上漲（詳見1-6月量率圖）。下半年，一方面國家各項微調(diào)政策效果會顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟下行的壓力將逐步緩解，尤其鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本恢復(fù)，對全省散裝水泥發(fā)展會有較大的支撐。另一方面，我們應(yīng)當清醒地看到，宏觀經(jīng)濟下行的壓力不會很快消失，房地產(chǎn)調(diào)控仍將繼續(xù)，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩等制約因素依然較多，我們要充分認識經(jīng)濟形勢的復(fù)雜多變性，完成本年度目標任務(wù)還十分艱巨，必須把工作預(yù)案做的充分一點，措施針對性更強一點，工作更扎實一點。
四、下半年工作安排
1、采取措施，扭轉(zhuǎn)水泥散裝率下滑的局面。加強散裝水泥發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，把握下半年散裝水泥發(fā)展機遇，促進水泥散裝率回升。深入開展全省散辦目標管理活動，全面調(diào)動全省各級散辦工作積極性，加大散裝水泥工作督查力度，做好分類指導(dǎo)。堅持為企業(yè)做好服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，促進水泥企業(yè)散裝水泥量提高。
2、全力推進散裝水泥立法進程。積極配合省法制辦對《安徽省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案）》進一步修改，促成省法制辦、省人大有關(guān)部門調(diào)研活動成行，確保散裝水泥立法調(diào)研計劃圓滿完成。
3、繼續(xù)推進全省預(yù)拌砂漿發(fā)展。督促有關(guān)市開展好城市砂漿“禁現(xiàn)”工作，以及部分市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺工作；探索創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展促進機制，促進各市做好預(yù)拌砂漿發(fā)展經(jīng)濟、技術(shù)政策出臺與貫徹。大力開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用試點，促進預(yù)拌砂漿應(yīng)用量提升。加強預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和施工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝引進、開發(fā)，開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用培訓(xùn)?？茖W(xué)、合理引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資，提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)布局合理性。
4、加強預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，促進散裝水泥三位一體發(fā)展。開展預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展調(diào)研，學(xué)習(xí)合肥等市預(yù)拌混凝土管理經(jīng)驗和六安市預(yù)拌混凝土規(guī)劃做法，強化城市混凝土“禁現(xiàn)”的檢查，敦促出臺縣級“禁現(xiàn)”政策，積極推進縣城開展混凝土“禁現(xiàn)”工作，促進全省預(yù)拌混凝土的發(fā)展再上新臺階。
5、積極做好華東區(qū)散裝水泥聯(lián)席會議籌備與召開工作，當好東道主，為行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。組織一次學(xué)習(xí)調(diào)研活動，提高散辦管理水平。召開一到兩次座談會，及時解決散裝水泥工作中問題。召開一次2011年目標管理兌現(xiàn)會議，表彰2011年度先進集體和個人。
6、積極準備，認真做好省經(jīng)信委安排的節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備推介會活動。召開散裝水泥宣傳工作會議，編寫《安徽省發(fā)展散裝水泥宣傳手冊》。強化宣傳，創(chuàng)新方式，增強效果。
7、強化專項資金征收工作。加強對省部屬水泥企業(yè)專項資金清欠工作；努力拓寬資金征收面，消除征收盲點，進一步提高散裝水泥專項資金征收率，保持專項資金征收穩(wěn)步提高；加強市、縣散辦專項資金解繳工作，提高市、縣散辦專項資金解率。
8、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全省、市、縣三級散裝水泥管理機構(gòu)；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，不斷提高散辦工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，省散辦組織全省散辦職工系統(tǒng)培訓(xùn)；積極抓緊事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取政府和有關(guān)部門的支持，盡快妥善解決好經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金的問題，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。
