2012年6月4日至6月10日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省散裝水泥辦公室赴海西州及德令哈市、格爾木市進(jìn)行工作督導(dǎo)調(diào)研。從調(diào)研督導(dǎo)情況看，海西州政府及有關(guān)部門(mén)給予發(fā)展散裝水泥工作高度的重視。他們以發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力倡導(dǎo)發(fā)展散裝水泥的工作，開(kāi)展了提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，加快了以發(fā)展預(yù)拌混凝土為切入點(diǎn)的城市、縣城“禁現(xiàn)工作”，加大了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥力度，開(kāi)征散裝水泥專項(xiàng)資金。宣傳引導(dǎo)有方，推廣應(yīng)用措施得力，培育了以海西化工建材有限公司為代表的發(fā)散龍頭企業(yè)，促進(jìn)了發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作局面的形成。全州發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土工作呈現(xiàn)出喜人的局面。
一、發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應(yīng)量為10.44萬(wàn)噸，完成目標(biāo)任務(wù)的26.1%，發(fā)散率為38.9%，完成目標(biāo)任務(wù)的149%。混凝土使用量為12.63萬(wàn)立方米，完成目標(biāo)任務(wù)的15.98%。征收散裝水泥專項(xiàng)資金22.71萬(wàn)元。
二、加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度
海西州緊緊圍繞“禁現(xiàn)”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國(guó)家及省市有關(guān)“禁現(xiàn)”工作的政策方針以及具體要求和實(shí)際做法，及時(shí)地將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關(guān)信息傳遞給社會(huì)和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)生的節(jié)能、環(huán)保，提高工作效率、保證工程質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯等特性深入人心，進(jìn)一步提高了社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
海西州針對(duì)地域較廣，城鎮(zhèn)間距離相對(duì)較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則。目前，以德令哈市為中心的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，海西化工建材有限公司投資2648萬(wàn)元購(gòu)置散裝水泥運(yùn)輸車(chē)50輛，散裝水泥背罐車(chē)5輛，制作散裝水泥流動(dòng)罐150個(gè)，成立了專門(mén)的散裝水泥運(yùn)輸處，發(fā)散區(qū)域達(dá)三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產(chǎn)50萬(wàn)噸和年產(chǎn)30萬(wàn)噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣力度
海西州各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導(dǎo)企業(yè)深入縣城推廣預(yù)拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚(yú)卡礦區(qū)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預(yù)拌混凝土攪拌站正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)7月份建成。魚(yú)卡礦區(qū)的預(yù)拌混凝土攪拌站已完成前期基礎(chǔ)工作。格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，生產(chǎn)線預(yù)計(jì)于6月底建成。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時(shí)期，填補(bǔ)了我省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿(mào)有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設(shè)水泥粉磨站、預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、新型墻材等，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預(yù)拌混凝土為主導(dǎo)，具備散裝水泥供應(yīng)為支撐，應(yīng)用預(yù)拌砂漿為工作方向的發(fā)展模式，促進(jìn)了“三位一體”發(fā)展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，海西州建設(shè)局繼2011年印發(fā)的《關(guān)于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作的通知》文件，進(jìn)一步加大對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、工業(yè)廠房、市政公用設(shè)施、交通、水利工程項(xiàng)目已逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。并根據(jù)實(shí)際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚(yú)卡礦區(qū)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”成果。
六、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農(nóng)村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，海西州對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行了安排部署，通過(guò)調(diào)動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性和供應(yīng)散裝水泥的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合“農(nóng)村黨政軍企示范村”及新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的市場(chǎng)。在德令哈市紅光村、陽(yáng)關(guān)村供應(yīng)預(yù)拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮(zhèn)，設(shè)置散裝水泥流動(dòng)罐，惠農(nóng)便農(nóng)供應(yīng)散裝水泥，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)，截止目前，散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1900噸。海西州農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)工作已取得初步的成效，為我省農(nóng)村推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問(wèn)題和采取的措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然海西州已成立了住房城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)的散裝水泥辦公室，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍存在一些問(wèn)題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機(jī)構(gòu)職能仍未落實(shí)，這些問(wèn)題將影響海西地區(qū)散裝水泥事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，應(yīng)盡快與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能。
?。ǘ┮亟鉀Q坐支挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的問(wèn)題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，截止今年5月底收取的10萬(wàn)元散裝水泥專項(xiàng)資金，全部用于發(fā)放人員工資和辦公費(fèi)用開(kāi)支，散裝水泥專項(xiàng)資金沒(méi)有用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，與《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》相違背。散裝水泥專項(xiàng)資金屬于預(yù)征收資金，挪作他用后將無(wú)法對(duì)預(yù)繳單位進(jìn)行退返，影響到了散裝水泥專項(xiàng)資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協(xié)調(diào)，盡快明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用規(guī)定的行為，從而規(guī)范專項(xiàng)資金征收，發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
?。ㄈ┩茝V應(yīng)用預(yù)拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作任務(wù)繁重，我省的預(yù)拌砂漿從無(wú)到有，存在著循序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念等過(guò)程。到目前格爾木市還沒(méi)有制定相關(guān)推廣預(yù)拌砂漿的規(guī)范性文件，在企業(yè)主動(dòng)出擊的情形下，地方的發(fā)展散裝水泥政策措施顯得相對(duì)滯后，預(yù)拌砂漿進(jìn)入市場(chǎng)施工環(huán)節(jié)存在著很多障礙，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的工作任重而道遠(yuǎn)。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問(wèn)題，但從總體情況來(lái)看發(fā)展散裝水泥工作已經(jīng)取得成效，而且發(fā)展形勢(shì)喜人，成為今年我省發(fā)展散裝水泥工作的一大亮點(diǎn)。只要能行之有效地把工作開(kāi)展下去海西州發(fā)展散裝水泥事業(yè)將會(huì)有更大的發(fā)展前景。
一、發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應(yīng)量為10.44萬(wàn)噸，完成目標(biāo)任務(wù)的26.1%，發(fā)散率為38.9%，完成目標(biāo)任務(wù)的149%。混凝土使用量為12.63萬(wàn)立方米，完成目標(biāo)任務(wù)的15.98%。征收散裝水泥專項(xiàng)資金22.71萬(wàn)元。
二、加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度
海西州緊緊圍繞“禁現(xiàn)”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國(guó)家及省市有關(guān)“禁現(xiàn)”工作的政策方針以及具體要求和實(shí)際做法，及時(shí)地將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關(guān)信息傳遞給社會(huì)和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)生的節(jié)能、環(huán)保，提高工作效率、保證工程質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯等特性深入人心，進(jìn)一步提高了社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
海西州針對(duì)地域較廣，城鎮(zhèn)間距離相對(duì)較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則。目前，以德令哈市為中心的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，海西化工建材有限公司投資2648萬(wàn)元購(gòu)置散裝水泥運(yùn)輸車(chē)50輛，散裝水泥背罐車(chē)5輛，制作散裝水泥流動(dòng)罐150個(gè)，成立了專門(mén)的散裝水泥運(yùn)輸處，發(fā)散區(qū)域達(dá)三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產(chǎn)50萬(wàn)噸和年產(chǎn)30萬(wàn)噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣力度
海西州各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導(dǎo)企業(yè)深入縣城推廣預(yù)拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚(yú)卡礦區(qū)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預(yù)拌混凝土攪拌站正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)7月份建成。魚(yú)卡礦區(qū)的預(yù)拌混凝土攪拌站已完成前期基礎(chǔ)工作。格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，生產(chǎn)線預(yù)計(jì)于6月底建成。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時(shí)期，填補(bǔ)了我省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿(mào)有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設(shè)水泥粉磨站、預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、新型墻材等，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預(yù)拌混凝土為主導(dǎo)，具備散裝水泥供應(yīng)為支撐，應(yīng)用預(yù)拌砂漿為工作方向的發(fā)展模式，促進(jìn)了“三位一體”發(fā)展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，海西州建設(shè)局繼2011年印發(fā)的《關(guān)于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作的通知》文件，進(jìn)一步加大對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、工業(yè)廠房、市政公用設(shè)施、交通、水利工程項(xiàng)目已逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。并根據(jù)實(shí)際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚(yú)卡礦區(qū)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”成果。
六、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農(nóng)村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，海西州對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行了安排部署，通過(guò)調(diào)動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性和供應(yīng)散裝水泥的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合“農(nóng)村黨政軍企示范村”及新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的市場(chǎng)。在德令哈市紅光村、陽(yáng)關(guān)村供應(yīng)預(yù)拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮(zhèn)，設(shè)置散裝水泥流動(dòng)罐，惠農(nóng)便農(nóng)供應(yīng)散裝水泥，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)，截止目前，散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1900噸。海西州農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)工作已取得初步的成效，為我省農(nóng)村推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問(wèn)題和采取的措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。雖然海西州已成立了住房城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)的散裝水泥辦公室，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍存在一些問(wèn)題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機(jī)構(gòu)職能仍未落實(shí)，這些問(wèn)題將影響海西地區(qū)散裝水泥事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，應(yīng)盡快與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能。
?。ǘ┮亟鉀Q坐支挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的問(wèn)題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，截止今年5月底收取的10萬(wàn)元散裝水泥專項(xiàng)資金，全部用于發(fā)放人員工資和辦公費(fèi)用開(kāi)支，散裝水泥專項(xiàng)資金沒(méi)有用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，與《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》相違背。散裝水泥專項(xiàng)資金屬于預(yù)征收資金，挪作他用后將無(wú)法對(duì)預(yù)繳單位進(jìn)行退返，影響到了散裝水泥專項(xiàng)資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協(xié)調(diào)，盡快明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用規(guī)定的行為，從而規(guī)范專項(xiàng)資金征收，發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
?。ㄈ┩茝V應(yīng)用預(yù)拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作任務(wù)繁重，我省的預(yù)拌砂漿從無(wú)到有，存在著循序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念等過(guò)程。到目前格爾木市還沒(méi)有制定相關(guān)推廣預(yù)拌砂漿的規(guī)范性文件，在企業(yè)主動(dòng)出擊的情形下，地方的發(fā)展散裝水泥政策措施顯得相對(duì)滯后，預(yù)拌砂漿進(jìn)入市場(chǎng)施工環(huán)節(jié)存在著很多障礙，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的工作任重而道遠(yuǎn)。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問(wèn)題，但從總體情況來(lái)看發(fā)展散裝水泥工作已經(jīng)取得成效，而且發(fā)展形勢(shì)喜人，成為今年我省發(fā)展散裝水泥工作的一大亮點(diǎn)。只要能行之有效地把工作開(kāi)展下去海西州發(fā)展散裝水泥事業(yè)將會(huì)有更大的發(fā)展前景。
