發(fā)展散裝水泥工作是現(xiàn)代建筑業(yè)文明生產(chǎn)和綠色發(fā)展的必然選擇，對(duì)于保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，推動(dòng)建造方式的改革有著積極的作用。在對(duì)以往工作認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定2012年全省發(fā)展散裝水泥重點(diǎn)工作思路及工作要點(diǎn)。
一、總體思路
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)中求進(jìn)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以完善散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)為保障，以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支持，充分發(fā)揮散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展散裝水泥，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為促進(jìn)小康社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、預(yù)期目標(biāo)
2012年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土600萬(wàn)立方米以上。全省水泥散裝使用率達(dá)到46%。其中，西寧市散裝水泥使用率達(dá)到55%以上，海東地區(qū)散裝水泥使用率達(dá)到35%以上，海西州散裝水泥使用率達(dá)到26%以上，黃南州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，海北州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，海南州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，其它地區(qū)加強(qiáng)開(kāi)展散裝水泥、城市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用和規(guī)范管理工作。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，理順體制機(jī)制
2012年,以完善散裝水泥發(fā)展政策體系建設(shè)為重點(diǎn)。促進(jìn)《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》盡快出臺(tái)，開(kāi)展《青海省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》的修訂及調(diào)研工作。積極指導(dǎo)各地制定發(fā)展散裝水泥的政策措施。
?。ǘ├^續(xù)強(qiáng)化發(fā)展散裝水泥目標(biāo)管理
2012年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)納入對(duì)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，同時(shí)將水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金上繳目標(biāo)任務(wù)、預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)納入考核范圍，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。利用青海省散裝水泥信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好散裝水泥供應(yīng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)及分析等工作，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果將作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地住房建設(shè)部門(mén)推散力度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
?。ㄈ氖褂铆h(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《青海省散裝水泥“十二五”規(guī)劃綱要和2020年發(fā)展展望》。充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的行業(yè)職能，加大發(fā)展散裝水泥管理體制機(jī)制的創(chuàng)新工作，積極扶持地方制定相應(yīng)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)辦法，以散裝水泥的使用為切入點(diǎn)，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開(kāi)展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)對(duì)城（鎮(zhèn)）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐，積極引導(dǎo)格爾木、德令哈市培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍。加快推進(jìn)“禁現(xiàn)”市場(chǎng)體系建設(shè)，形成行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展健康、運(yùn)行規(guī)范的新機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策支持。
（四）繼續(xù)堅(jiān)持示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實(shí)施意見(jiàn)》。利用基層供銷(xiāo)社、農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)、便民超市等流通資源，開(kāi)展散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。指導(dǎo)、扶持水泥企業(yè)面向各地縣城及農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用散裝水泥。擴(kuò)大預(yù)拌混凝土面向農(nóng)村的應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展散裝水泥，繼續(xù)扶持和規(guī)范散裝水泥配送中心項(xiàng)目建設(shè)，探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運(yùn)營(yíng)模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
?。ㄎ澹┳ズ每萍紕?chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
監(jiān)督指導(dǎo)各地執(zhí)行《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。制定我省建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)監(jiān)管提供依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，完成散裝水泥物流信息平臺(tái)（二期）建設(shè)。建立健全散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。發(fā)布實(shí)施《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立起科學(xué)的散裝水泥配送標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技水平。
（六）嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向作用
協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省各地區(qū)開(kāi)展散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳工作，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金征收覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征繳、退返工作。開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立完善專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作流程及操作要點(diǎn)，做到收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序公開(kāi)透明。嚴(yán)格征收管理工作，保持政策的嚴(yán)肅性，禁止隨意減免行為，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳率。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)使用專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效益，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。繼續(xù)保持對(duì)水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)新建、擴(kuò)建等發(fā)展散裝水泥技改設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。
一、總體思路
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)中求進(jìn)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以完善散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)為保障，以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支持，充分發(fā)揮散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展散裝水泥，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為促進(jìn)小康社會(huì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、預(yù)期目標(biāo)
2012年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土600萬(wàn)立方米以上。全省水泥散裝使用率達(dá)到46%。其中，西寧市散裝水泥使用率達(dá)到55%以上，海東地區(qū)散裝水泥使用率達(dá)到35%以上，海西州散裝水泥使用率達(dá)到26%以上，黃南州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，海北州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，海南州散裝水泥使用率達(dá)到15%以上，其它地區(qū)加強(qiáng)開(kāi)展散裝水泥、城市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用和規(guī)范管理工作。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，理順體制機(jī)制
2012年,以完善散裝水泥發(fā)展政策體系建設(shè)為重點(diǎn)。促進(jìn)《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》盡快出臺(tái)，開(kāi)展《青海省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》的修訂及調(diào)研工作。積極指導(dǎo)各地制定發(fā)展散裝水泥的政策措施。
?。ǘ├^續(xù)強(qiáng)化發(fā)展散裝水泥目標(biāo)管理
2012年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)納入對(duì)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，同時(shí)將水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金上繳目標(biāo)任務(wù)、預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)納入考核范圍，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。利用青海省散裝水泥信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好散裝水泥供應(yīng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)及分析等工作，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果將作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地住房建設(shè)部門(mén)推散力度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
?。ㄈ氖褂铆h(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《青海省散裝水泥“十二五”規(guī)劃綱要和2020年發(fā)展展望》。充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的行業(yè)職能，加大發(fā)展散裝水泥管理體制機(jī)制的創(chuàng)新工作，積極扶持地方制定相應(yīng)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)辦法，以散裝水泥的使用為切入點(diǎn)，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開(kāi)展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)對(duì)城（鎮(zhèn)）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐，積極引導(dǎo)格爾木、德令哈市培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍。加快推進(jìn)“禁現(xiàn)”市場(chǎng)體系建設(shè)，形成行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展健康、運(yùn)行規(guī)范的新機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策支持。
（四）繼續(xù)堅(jiān)持示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實(shí)施意見(jiàn)》。利用基層供銷(xiāo)社、農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)、便民超市等流通資源，開(kāi)展散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。指導(dǎo)、扶持水泥企業(yè)面向各地縣城及農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用散裝水泥。擴(kuò)大預(yù)拌混凝土面向農(nóng)村的應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展散裝水泥，繼續(xù)扶持和規(guī)范散裝水泥配送中心項(xiàng)目建設(shè)，探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運(yùn)營(yíng)模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
?。ㄎ澹┳ズ每萍紕?chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
監(jiān)督指導(dǎo)各地執(zhí)行《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。制定我省建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)監(jiān)管提供依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，完成散裝水泥物流信息平臺(tái)（二期）建設(shè)。建立健全散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。發(fā)布實(shí)施《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立起科學(xué)的散裝水泥配送標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技水平。
（六）嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向作用
協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省各地區(qū)開(kāi)展散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳工作，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金征收覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征繳、退返工作。開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立完善專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作流程及操作要點(diǎn)，做到收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序公開(kāi)透明。嚴(yán)格征收管理工作，保持政策的嚴(yán)肅性，禁止隨意減免行為，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳率。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)使用專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，提高散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效益，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。繼續(xù)保持對(duì)水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)新建、擴(kuò)建等發(fā)展散裝水泥技改設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。
