發(fā)展散裝水泥工作是現(xiàn)代建筑業(yè)文明生產(chǎn)和綠色發(fā)展的必然選擇，對于保護環(huán)境，節(jié)能減排，推動建造方式的改革有著積極的作用。在對以往工作認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定2012年全省發(fā)展散裝水泥重點工作思路及工作要點。
一、總體思路
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)中求進。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以市場為導(dǎo)向，以完善散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)為保障，以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展散裝水泥，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為促進小康社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展做出貢獻。
二、預(yù)期目標(biāo)
2012年，全省散裝水泥供應(yīng)量達到500萬噸以上，生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土600萬立方米以上。全省水泥散裝使用率達到46%。其中，西寧市散裝水泥使用率達到55%以上，海東地區(qū)散裝水泥使用率達到35%以上，海西州散裝水泥使用率達到26%以上，黃南州散裝水泥使用率達到15%以上，海北州散裝水泥使用率達到15%以上，海南州散裝水泥使用率達到15%以上，其它地區(qū)加強開展散裝水泥、城市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用和規(guī)范管理工作。
三、重點工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，理順體制機制
2012年,以完善散裝水泥發(fā)展政策體系建設(shè)為重點。促進《青海省促進散裝水泥發(fā)展辦法》盡快出臺，開展《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》的修訂及調(diào)研工作。積極指導(dǎo)各地制定發(fā)展散裝水泥的政策措施。
?。ǘ├^續(xù)強化發(fā)展散裝水泥目標(biāo)管理
2012年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)納入對各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，同時將水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專項資金上繳目標(biāo)任務(wù)、預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)納入考核范圍，繼續(xù)實行目標(biāo)管理。利用青海省散裝水泥信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做好散裝水泥供應(yīng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計資料上報及分析等工作，各類統(tǒng)計結(jié)果將作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，進一步加強各地住房建設(shè)部門推散力度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
?。ㄈ氖褂铆h(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路
認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《青海省散裝水泥“十二五”規(guī)劃綱要和2020年發(fā)展展望》。充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的行業(yè)職能，加大發(fā)展散裝水泥管理體制機制的創(chuàng)新工作，積極扶持地方制定相應(yīng)的引導(dǎo)和鼓勵辦法，以散裝水泥的使用為切入點，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。加強對城（鎮(zhèn)）禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐，積極引導(dǎo)格爾木、德令哈市培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用市場，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍。加快推進“禁現(xiàn)”市場體系建設(shè)，形成行業(yè)市場競爭有序、發(fā)展健康、運行規(guī)范的新機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策支持。
?。ㄋ模├^續(xù)堅持示范引導(dǎo)，積極推進農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步貫徹落實《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實施意見》。利用基層供銷社、農(nóng)資銷售點、便民超市等流通資源，開展散裝水泥配送網(wǎng)點建設(shè)工作。指導(dǎo)、扶持水泥企業(yè)面向各地縣城及農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用散裝水泥。擴大預(yù)拌混凝土面向農(nóng)村的應(yīng)用市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展散裝水泥，繼續(xù)扶持和規(guī)范散裝水泥配送中心項目建設(shè)，探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運營模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
?。ㄎ澹┳ズ每萍紕?chuàng)新，推動行業(yè)技術(shù)進步
監(jiān)督指導(dǎo)各地執(zhí)行《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。制定我省建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)監(jiān)管提供依據(jù)。繼續(xù)開展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運營服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，完成散裝水泥物流信息平臺（二期）建設(shè)。建立健全散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運營監(jiān)管體系。發(fā)布實施《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立起科學(xué)的散裝水泥配送標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技水平。
?。﹪?yán)格專項資金征管，充分發(fā)揮專項資金導(dǎo)向作用
協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省各地區(qū)開展散裝水泥專項資金征繳工作，擴大專項資金征收覆蓋面，進一步規(guī)范散裝水泥專項資金的征繳、退返工作。開展崗位廉政風(fēng)險防范管理工作，建立完善專項資金征收工作流程及操作要點，做到收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費程序公開透明。嚴(yán)格征收管理工作，保持政策的嚴(yán)肅性，禁止隨意減免行為，提高散裝水泥專項資金征繳率。充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強對使用專項資金項目的全過程監(jiān)管，提高散裝水泥專項資金的投入效益，保證?？顚Ｓ?。繼續(xù)保持對水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)新建、擴建等發(fā)展散裝水泥技改設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目的專項資金支持力度。
一、總體思路
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)中求進。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以市場為導(dǎo)向，以完善散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)為保障，以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展散裝水泥，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為促進小康社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展做出貢獻。
二、預(yù)期目標(biāo)
2012年，全省散裝水泥供應(yīng)量達到500萬噸以上，生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土600萬立方米以上。全省水泥散裝使用率達到46%。其中，西寧市散裝水泥使用率達到55%以上，海東地區(qū)散裝水泥使用率達到35%以上，海西州散裝水泥使用率達到26%以上，黃南州散裝水泥使用率達到15%以上，海北州散裝水泥使用率達到15%以上，海南州散裝水泥使用率達到15%以上，其它地區(qū)加強開展散裝水泥、城市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用和規(guī)范管理工作。
三、重點工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，理順體制機制
2012年,以完善散裝水泥發(fā)展政策體系建設(shè)為重點。促進《青海省促進散裝水泥發(fā)展辦法》盡快出臺，開展《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》的修訂及調(diào)研工作。積極指導(dǎo)各地制定發(fā)展散裝水泥的政策措施。
?。ǘ├^續(xù)強化發(fā)展散裝水泥目標(biāo)管理
2012年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)納入對各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，同時將水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專項資金上繳目標(biāo)任務(wù)、預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥目標(biāo)任務(wù)納入考核范圍，繼續(xù)實行目標(biāo)管理。利用青海省散裝水泥信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做好散裝水泥供應(yīng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計資料上報及分析等工作，各類統(tǒng)計結(jié)果將作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，進一步加強各地住房建設(shè)部門推散力度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
?。ㄈ氖褂铆h(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路
認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《青海省散裝水泥“十二五”規(guī)劃綱要和2020年發(fā)展展望》。充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的行業(yè)職能，加大發(fā)展散裝水泥管理體制機制的創(chuàng)新工作，積極扶持地方制定相應(yīng)的引導(dǎo)和鼓勵辦法，以散裝水泥的使用為切入點，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。加強對城（鎮(zhèn)）禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐，積極引導(dǎo)格爾木、德令哈市培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用市場，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍。加快推進“禁現(xiàn)”市場體系建設(shè)，形成行業(yè)市場競爭有序、發(fā)展健康、運行規(guī)范的新機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策支持。
?。ㄋ模├^續(xù)堅持示范引導(dǎo)，積極推進農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步貫徹落實《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實施意見》。利用基層供銷社、農(nóng)資銷售點、便民超市等流通資源，開展散裝水泥配送網(wǎng)點建設(shè)工作。指導(dǎo)、扶持水泥企業(yè)面向各地縣城及農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用散裝水泥。擴大預(yù)拌混凝土面向農(nóng)村的應(yīng)用市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展散裝水泥，繼續(xù)扶持和規(guī)范散裝水泥配送中心項目建設(shè)，探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運營模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
?。ㄎ澹┳ズ每萍紕?chuàng)新，推動行業(yè)技術(shù)進步
監(jiān)督指導(dǎo)各地執(zhí)行《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。制定我省建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)監(jiān)管提供依據(jù)。繼續(xù)開展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運營服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，完成散裝水泥物流信息平臺（二期）建設(shè)。建立健全散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運營監(jiān)管體系。發(fā)布實施《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立起科學(xué)的散裝水泥配送標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技水平。
?。﹪?yán)格專項資金征管，充分發(fā)揮專項資金導(dǎo)向作用
協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省各地區(qū)開展散裝水泥專項資金征繳工作，擴大專項資金征收覆蓋面，進一步規(guī)范散裝水泥專項資金的征繳、退返工作。開展崗位廉政風(fēng)險防范管理工作，建立完善專項資金征收工作流程及操作要點，做到收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費程序公開透明。嚴(yán)格征收管理工作，保持政策的嚴(yán)肅性，禁止隨意減免行為，提高散裝水泥專項資金征繳率。充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強對使用專項資金項目的全過程監(jiān)管，提高散裝水泥專項資金的投入效益，保證?？顚Ｓ?。繼續(xù)保持對水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)新建、擴建等發(fā)展散裝水泥技改設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目的專項資金支持力度。
