“十二五”期間，為杜絕一切環(huán)境違法行為，讓任何對環(huán)境造成危害的個人或單位補償環(huán)境損失，做到?jīng)Q不允許少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單的情況一再出現(xiàn)，國家環(huán)保部提出“區(qū)域限批”政策。據(jù)資料顯示，“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū)出現(xiàn)嚴重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。
如今，“區(qū)域限批”措施即將達到高潮，在“五一”前夕召開的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍在講話中六次提及“區(qū)域限批”。多位接受采訪的專家確認，這標志著區(qū)域限批有望走向制度化、常態(tài)化。那么這一舉措的實施又會給處于高污染、易污染行業(yè)中水泥企業(yè)帶來怎樣的影響呢?
首先，“區(qū)域限批”這項政策的實施，將會對水泥企業(yè)急于開工興建的行為起到一定的抑制作用。雖然現(xiàn)在國家大力提倡環(huán)境保護，為此也制定了相應的環(huán)保政策，例如《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，但還是有一些水泥企業(yè)為了追求利益，投機取巧，躲避淘汰落后的生產(chǎn)設備，不顧環(huán)境污染，肆意生產(chǎn)?！皡^(qū)域限批”這種一損俱損的做法將會有效的提高水泥企業(yè)之間相互監(jiān)督能力，增強水泥企業(yè)的環(huán)保責任心。
其次，“區(qū)域限批”將會加強政府部門對違規(guī)建設項目處理的管轄力度。為了追求經(jīng)濟的高速增長，提高地方業(yè)績，一些地方政府違規(guī)建設項目，且地方環(huán)保部門對環(huán)境違法行為查處不力，甚至縱容、包庇違法排污企業(yè)。而“區(qū)域限批”將成懸在地方政府頭上的一把利劍，時刻提醒他們作為執(zhí)法者的責任，增強政府部門的責任心與執(zhí)行力。環(huán)保部副部長張力軍就在會上要求，各級環(huán)保部門以對污染“零容忍”的堅決態(tài)度，對于違法行為要敢于出重拳、用重典，對于地方保護要善于出重拳、用重典。
雖然“區(qū)域限批”這種“連坐”政策的實施，能夠對政府、企業(yè)起到一定的威懾作用，提高他們的責任心與執(zhí)行力。但是這種“一刀切”的做法也在某一程度上抑制了經(jīng)濟的增長和水泥行業(yè)的發(fā)展。因為在政策的實施過程中一旦有一個水泥企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，這一企業(yè)甚至是這個地區(qū)的所有新建項目及技改擴建項目都將受到停工整頓的風險，這勢必會給當?shù)氐乃嘈袠I(yè)及其下游行業(yè)的施工帶來一定的麻煩，起到不利影響，從而造成了不必要的經(jīng)濟損失，抑制了水泥行業(yè)的發(fā)展，甚至會給當?shù)氐恼w經(jīng)濟發(fā)展“拖后腿”。
