推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟的重要舉措，對促進江西生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快推進江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿全面、健康發(fā)展，根據(jù)江西省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃綱要要求，制定《江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
本發(fā)展規(guī)劃綱要依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)[2007]17號），商務(wù)部等七部局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號），《商務(wù)部關(guān)于“十二五期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國家關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)政策，《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2008年5月29日通過并頒布），以及其他法律法規(guī)，結(jié)合本省實際而編制。
本發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍為江西省行政區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃期限為2011年至2015年，是指導(dǎo)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。
一、發(fā)展概況
“十一五”期間，在省委、省人大和省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行政主管部門及各級管理機構(gòu)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)推廣散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的政策法規(guī)，創(chuàng)新思路，狠抓落實，以禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿帶動散裝水泥推廣使用，扎實推進散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，“推散”、“禁現(xiàn)”工作取得了突破性發(fā)展，圓滿完成了“十一五”各項工作目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
(一)散裝水泥供應(yīng)量邁上新臺階
“十一五”，江西省散裝水泥供應(yīng)量持續(xù)增長，水泥產(chǎn)量平均年增長率為10.28%，散裝水泥供應(yīng)量平均年增長率達22.89%，高于水泥產(chǎn)量增長率12.61個百分點；“十一五”散裝水泥累計供應(yīng)量達8542.65萬噸，比“十五”凈增加6017.59萬噸，增長率達到238.31%，平均年增量1203.52萬噸；2010年全省散裝水泥供應(yīng)量達到2563.41萬噸，比“十五”累計供應(yīng)量高出38.35萬噸；2010年全省水泥供應(yīng)散裝率為41.21%，同比“十五”末增長14.51個百分點，全國排名第17位，比“十五”末前移2位。農(nóng)村散裝水泥使用量也逐年增長，2010年達547.24萬噸，散裝水泥使用率為33.15%。
(二)預(yù)拌混凝土發(fā)展取得新突破
“十一五”預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛，供應(yīng)量累計達到4360.38萬立方米，資源綜合利用量累計達到539.59萬噸。全省所轄11個設(shè)區(qū)市城區(qū)全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，預(yù)拌混凝土使用率達到95%以上。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）由“十五”末的28家發(fā)展到“十一五”末的121家，其中：64家分布在設(shè)區(qū)市城區(qū)，57家分布在縣（市）；混凝土攪拌車達到1503輛，混凝土泵車達到373輛；設(shè)計生產(chǎn)能力由“十五”末的1040萬立方米發(fā)展到“十一五”末的8325萬立方米，實際產(chǎn)量由“十五”末的176.14萬立方米發(fā)展到“十一五”末的1897.64萬立方米。
(三)預(yù)拌砂漿發(fā)展穩(wěn)步推進
“十一五”，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計達到14.2萬噸，廢棄物綜合利用量4.53萬噸,南昌、九江、贛州、新余先后列入國家砂漿“禁現(xiàn)”城市。全省共有6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，總設(shè)計生產(chǎn)能力225萬噸，2010年供應(yīng)量達到11.25萬噸。南昌市抓住新修訂《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》的有利時機，不斷加大執(zhí)法力度，積極推動預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用取得突破性進展，僅該市供應(yīng)量就達11.8萬噸，占全省供應(yīng)總量的83.1%。
(四)政策法規(guī)體系逐步完善
“十一五”期間，江西省加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)步伐,頒布出臺了《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）、《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》、《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》、《江西省省級散裝水泥專項資金補貼暫行辦法》和《申報省級散裝水泥專項資金項目補貼規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)范性文件。各設(shè)區(qū)市和部分縣（市）政府也相繼出臺或修訂了相關(guān)的配套政策，其中南昌市于2010年重新修訂了《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》。各項法規(guī)、政策措施的頒布出臺，使江西省推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的軌道。
(五)節(jié)能減排綜合成效實現(xiàn)新跨越
“十一五”期間，全省累計發(fā)放散裝水泥8542.65萬噸，綜合節(jié)能折標(biāo)煤196.28萬噸、減少粉塵排放量85.85萬噸、減少二氧化碳排放量510.32萬噸、減少二氧化硫排放量16684噸、產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益38.44億元，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中廢棄物綜合利用量544.12萬噸，節(jié)能減排效益顯著。隨著“推散”、“禁現(xiàn)”工作的大力推進，建筑施工管理現(xiàn)代化進程不斷加快，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，在有效提高勞動生產(chǎn)率的同時，緩解了城市粉塵污染，改善了勞動環(huán)境，保護了勞動者身心健康，為構(gòu)建和諧社會、和諧城市作出了積極貢獻。
(六)“十一五”期間存在的主要問題
從總體上看，江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿尚處在發(fā)展階段，存在主要問題：一是水泥散裝率較低。到2010年全省平均水泥散裝率41.21%，低于全國水泥散裝率平均水平6.89個百分點。二是發(fā)展不平衡。發(fā)展較快的地區(qū)水泥散裝率已達75%，發(fā)展較慢的地區(qū)水泥散裝率僅為16%。三是農(nóng)村推廣使用散裝水泥進程較慢。受地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施等條件的影響，散裝水泥使用率較低。四是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展進程和推廣范圍同先進省市相比仍有差距。
二、發(fā)展形勢
“十一五”期間，全省“推散”、“禁現(xiàn)”工作雖然取得積極進展，但由于起步晚，底子薄，水泥散裝率仍低于全國平均水平，“十二五”要拉近與發(fā)達?。ㄊ校┚嚯x，推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的任務(wù)仍十分艱巨。
?。ㄒ唬┕?jié)能減排對推廣使用散裝水泥提出更高要求
“十二五”我國經(jīng)濟將保持較快增長，面臨的能源資源、環(huán)境壓力日益增大，承擔(dān)節(jié)能減排國際義務(wù)也越來越多。黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中關(guān)于“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的規(guī)定，更加突出了發(fā)展散裝水泥在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會中的重大作用和地位，也是我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“兩型”社會的必然要求。
?。ǘ┙?jīng)濟建設(shè)為散裝水泥推廣應(yīng)用提供更強動力
“十二五”是實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加快推進。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃：到2015年實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū),推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源、節(jié)約能源、降低污染，有助于緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對散裝水泥持續(xù)發(fā)展提出新要求，也必將對行業(yè)發(fā)展提供新的動力。
?。ㄈ┟鎸χT多因素散裝水泥事業(yè)的發(fā)展任重道遠
目前江西省水泥的散裝量、散裝率還很低，和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距較大。江西省小水泥企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；農(nóng)村發(fā)展散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強；世界經(jīng)濟發(fā)展前景不容樂觀，國內(nèi)通脹風(fēng)險進一步加大；專資征收政策的不確定性、事業(yè)單位改革對散裝水泥管理機構(gòu)的未知性、預(yù)拌混凝土行業(yè)競爭日趨激烈、預(yù)拌砂漿推廣瓶頸等問題，都是“十二五”期間江西省推廣使用散裝水泥面臨的巨大挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，任重而道遠。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，深入貫徹實施《條例》，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)步地推進江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各項工作。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃原則。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是銷售市場區(qū)域性很強的產(chǎn)品，應(yīng)圍繞實情，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便需求、分步實施、穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)利益驅(qū)動而盲目發(fā)展、惡性競爭的局面。
政策引導(dǎo)原則。通過實施法規(guī)標(biāo)準，加強政策和信息引導(dǎo)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成促進“推散”、“禁現(xiàn)”有效運行的管理機制和監(jiān)管體系，使推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿步入法制化、科學(xué)化軌道。
科技先導(dǎo)原則。加快科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)適用清潔生產(chǎn)和農(nóng)村“推散”裝備的新技術(shù)，加強標(biāo)準體系建設(shè)，研究可再生資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
協(xié)調(diào)配合原則。把推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃之中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，形成合力，共同推進“禁現(xiàn)”工作。
四、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┥⒀b水泥
1．2015年全省散裝水泥供應(yīng)量達到4800萬噸，水泥散裝率達到60%；農(nóng)村散裝水泥使用率達到46%；水泥制品企業(yè)散裝水泥使用率達到100%。水泥散裝率和農(nóng)村散裝水泥使用率均超過全國平均水平。
2．2011年-2015年，散裝水泥供應(yīng)量累計達到2億噸以上。
3．新建、擴（改）建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站）散裝水泥發(fā)放能力達到70%以上。
4．各年度散裝水泥發(fā)展目標(biāo)。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土
1．2015年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達到3200萬立方米，年平均增長率達到10%以上。
2．2011年-2015年，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量累計達到1.4億立方米以上。
3．到2015年，全省各設(shè)區(qū)市和縣(市)城區(qū)建筑工程全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步向設(shè)區(qū)市和縣（市）周邊建制鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣（市）有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，城鎮(zhèn)有預(yù)拌混凝土供應(yīng)。
4．各年度預(yù)拌混凝土發(fā)展目標(biāo)。
?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿
1．2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到150萬噸。
2．2011年-2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計達到450萬噸。
3． 到2015年，各設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，鼓勵縣（市）城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目推廣使用預(yù)拌砂漿。
4．各年度預(yù)拌砂漿發(fā)展目標(biāo)。
（四）節(jié)能減排
2011-2015年散裝水泥供應(yīng)量累計達到2億噸，綜合節(jié)能折標(biāo)煤460萬噸，減少粉塵排放量200萬噸，減少二氧化碳排放量1200萬噸，減少二氧化硫排放量4萬噸，廢棄物綜合利用量達到1800萬噸。
五、發(fā)展任務(wù)
?。ㄒ唬┻M一步提高水泥散裝率
加快水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站）散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高散裝水泥綜合發(fā)放能力和科技水平，到“十二五”末，全省各水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力達到70%以上；強化監(jiān)督，推進工程建設(shè)項目和水泥制品企業(yè)使用散裝水泥，提高散裝水泥使用量。到“十二五”末，設(shè)區(qū)市、縣（市）城區(qū)工程建設(shè)項目和水泥制品企業(yè)全部使用散裝水泥；緊緊抓住新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動農(nóng)村使用散裝水泥，加大宣傳力度，大力推廣散裝水泥試點和示范項目，擴大散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，穩(wěn)步推進“散裝水泥下鄉(xiāng)”，加快研究制定和完善相關(guān)政策措施，到“十二五”末，基本實現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)布點網(wǎng)絡(luò)化。
?。ǘ┘訌婎A(yù)拌混凝土行業(yè)管理
根據(jù)全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，加強預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，搞好預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃，嚴把布點方案審批，合理布局，控制總量，提高質(zhì)量，清潔生產(chǎn)。清理、整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土市場，鼓勵和支持預(yù)拌混凝土企業(yè)并購整合，標(biāo)準化運營，提高行業(yè)集中度。加快推進縣（市）預(yù)拌混凝土發(fā)展，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在縣（市）建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站。到“十二五”末，各縣（市）城區(qū)全面實現(xiàn)“禁現(xiàn)”，各設(shè)區(qū)市和縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達到95%以上，81個縣（市）全部建有預(yù)拌混凝土攪拌站；全省預(yù)拌混凝土企業(yè)實現(xiàn)廢水、廢料回收再利用，達到零排放，噪聲、粉塵排放全部達標(biāo)；企業(yè)內(nèi)部建立質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量管理通過ISO9001認證。
(三)加快預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展步伐
加快制定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大各設(shè)區(qū)市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作力度，為預(yù)拌砂漿發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)社會和水泥生產(chǎn)企業(yè)投資興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級散裝水泥管理機構(gòu)要及時搞好發(fā)展規(guī)劃，合理布局，嚴把市場準入關(guān)，加強質(zhì)量和清潔生產(chǎn)督查，建立預(yù)拌砂漿誠信機制，加快預(yù)拌砂漿健康發(fā)展。重點抓好南昌、九江、新余、贛州4個列入國家“禁現(xiàn)”城市的預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，到2015年形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，其他7個設(shè)區(qū)市城區(qū)均實現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”，各設(shè)區(qū)市都建有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。
六、保障措施
（一）進一步完善政策法規(guī)體系。依據(jù)國家和省《條例》的規(guī)定，緊密圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，抓緊做好縣（市）禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和設(shè)區(qū)市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的相關(guān)配套政策建設(shè)，為“禁現(xiàn)”工作提供政策法規(guī)支持。同時，《條例》頒布實施近3年以來，部分內(nèi)容需要增強、細化，預(yù)拌砂漿內(nèi)容需要充實，因此，積極推動《條例》修改工作，將使《條例》更加完善、更具操作性。加強預(yù)拌砂漿備案制度研究，并適時出臺預(yù)拌砂漿備案管理辦法。確定上饒、撫州、宜春、吉安、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭等7個設(shè)區(qū)市砂漿“禁現(xiàn)”時間表和范圍，確保目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成。
（二）健全目標(biāo)管理責(zé)任制。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級抓好落實。各設(shè)區(qū)市、縣（市）散預(yù)辦，把目標(biāo)、任務(wù)分解到年度計劃，保證規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。將推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，建立激勵機制，強化考核獎懲制度，對在“推散”、“禁現(xiàn)”管理、科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
?。ㄈ┘訌妼ｍ椯Y金征管力度。認真研究散裝水泥專項資金政策執(zhí)行中的一些問題和困難，規(guī)范專項資金的征收、返退、使用和管理，做到?？顚Ｓ?。根據(jù)國家和省散裝水泥專項資金政策，嚴格依法搞好征收，重點加強水泥企業(yè)、水泥制品企業(yè)和建設(shè)單位，特別是重點建設(shè)工程的散裝水泥專項資金征繳。建立完善專項資金使用申報、評估、審核制度，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)性支出比例，加強對宣傳培訓(xùn)、課題研究、產(chǎn)品開發(fā)的投入比例，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。
（四）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強對建筑施工現(xiàn)場和水泥制品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。整合行政資源，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，從工程設(shè)計、審圖、概預(yù)算、造價、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿把好關(guān)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，組織開展執(zhí)法稽查監(jiān)督，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和主管部門。
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村散裝水泥推廣。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，深入調(diào)研，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村散裝水泥推廣使用規(guī)劃和布局。通過建材下鄉(xiāng)，因地制宜，加快建設(shè)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的配送、中轉(zhuǎn)網(wǎng)點和物流設(shè)施，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)村散裝水泥試點，發(fā)揮示范作用。組織到浙江、江蘇、山東等地交流學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，適時搞好“示范縣”和“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的使用。
?。┘哟箢A(yù)拌砂漿推廣力度。認真編制本地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策措施，明細相關(guān)部門在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作中的職責(zé)，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。會同相關(guān)部門采取確立預(yù)拌砂漿示范工程、召開示范施工項目現(xiàn)場會等形式，以點帶面，逐步將預(yù)拌砂漿應(yīng)用到城區(qū)建筑施工中，確?！笆濉蹦└髟O(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。根據(jù)城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展情況，搞好預(yù)拌砂漿企業(yè)的布點規(guī)劃，防止預(yù)拌砂漿行業(yè)盲目發(fā)展。
（七）創(chuàng)新行業(yè)管理模式。強化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、財政、稅務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議制度，形成工作合力。加強《目錄》管理，對申報進入《目錄》的生產(chǎn)企業(yè)，按照《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》規(guī)定嚴格審查，對符合條件的企業(yè)，搞好備案管理并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，對工地和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品按規(guī)定嚴肅處理。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準，加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對未達到清潔生產(chǎn)標(biāo)準的企業(yè)責(zé)令整改。開展科技交流合作，搭建交流平臺，促進行業(yè)技術(shù)進步。建立行業(yè)標(biāo)準體系，完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)，從生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存、使用等多個環(huán)節(jié)制定嚴格的技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準。大力支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”作用，加強行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準化工作，開展推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)課題研究，為行業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。
?。ò耍┘訌娦袠I(yè)技術(shù)開發(fā)。以推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中的關(guān)鍵技術(shù)及配套設(shè)備為重點，開發(fā)適用于農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用的運輸、儲存、終端使用的物流設(shè)施；開發(fā)高性能預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進預(yù)拌混凝土集成式、環(huán)保、節(jié)能生產(chǎn)線應(yīng)用；開發(fā)工業(yè)廢渣以及再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中應(yīng)用技術(shù)；開發(fā)低成本預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)物流設(shè)備等，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
（九）加強扶持引導(dǎo)力度。加強農(nóng)村“推散”扶持，多渠道籌措資金加大對農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點和裝備設(shè)施建設(shè)的補助力度，降低農(nóng)村使用散裝水泥成本，對散裝水泥用量大的農(nóng)戶，在資金上給予一定的補助，研究制定預(yù)拌混凝土在建制鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的扶持政策。加強預(yù)拌砂漿發(fā)展扶持，鼓勵社會、水泥企業(yè)投資開辦預(yù)拌砂漿企業(yè)，扶持企業(yè)搞好應(yīng)用示范，加強對預(yù)拌砂漿推廣、研發(fā)、物流裝備發(fā)展的扶持。加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)砂、石封閉儲存?zhèn)}庫化，廢料、廢水循環(huán)利用扶持工作，搞好試點，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中應(yīng)用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實財稅優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)落實發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿優(yōu)惠稅率政策，進一步落實對粉煤灰、尾礦和鋼渣等廢棄物再利用增值稅優(yōu)惠等政策。
（十）加大宣傳營造良好氛圍。認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語、活動展板、LED、戶外廣告等載體，加強對省、市、縣（市）各級政府的宣傳，加大對城市和工礦企業(yè)、建筑施工單位，以及廣大農(nóng)村的宣傳。重點抓好《條例》貫徹、城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的宣傳，形成良好社會氛圍。
?。ㄊ唬┘訌娮陨黻犖樗刭|(zhì)建設(shè)。從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，強化自身隊伍建設(shè)，全面提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。著重加強自身隊伍理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力建設(shè)，強化服務(wù)意識、全局意識。通過“走出去、請進來”，以及網(wǎng)絡(luò)，對全體人員分批、分崗進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立起學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?；瘷C制，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能精、管理能力強、服務(wù)意識好的散預(yù)隊伍，全面提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展全面提高。
本發(fā)展規(guī)劃綱要依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，《中華人民共和國節(jié)約能源法》，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)[2007]17號），商務(wù)部等七部局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號），《商務(wù)部關(guān)于“十二五期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國家關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)政策，《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2008年5月29日通過并頒布），以及其他法律法規(guī)，結(jié)合本省實際而編制。
本發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍為江西省行政區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃期限為2011年至2015年，是指導(dǎo)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。
一、發(fā)展概況
“十一五”期間，在省委、省人大和省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行政主管部門及各級管理機構(gòu)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)推廣散裝水泥和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的政策法規(guī)，創(chuàng)新思路，狠抓落實，以禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿帶動散裝水泥推廣使用，扎實推進散裝水泥事業(yè)不斷發(fā)展，“推散”、“禁現(xiàn)”工作取得了突破性發(fā)展，圓滿完成了“十一五”各項工作目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
(一)散裝水泥供應(yīng)量邁上新臺階
“十一五”，江西省散裝水泥供應(yīng)量持續(xù)增長，水泥產(chǎn)量平均年增長率為10.28%，散裝水泥供應(yīng)量平均年增長率達22.89%，高于水泥產(chǎn)量增長率12.61個百分點；“十一五”散裝水泥累計供應(yīng)量達8542.65萬噸，比“十五”凈增加6017.59萬噸，增長率達到238.31%，平均年增量1203.52萬噸；2010年全省散裝水泥供應(yīng)量達到2563.41萬噸，比“十五”累計供應(yīng)量高出38.35萬噸；2010年全省水泥供應(yīng)散裝率為41.21%，同比“十五”末增長14.51個百分點，全國排名第17位，比“十五”末前移2位。農(nóng)村散裝水泥使用量也逐年增長，2010年達547.24萬噸，散裝水泥使用率為33.15%。
(二)預(yù)拌混凝土發(fā)展取得新突破
“十一五”預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛，供應(yīng)量累計達到4360.38萬立方米，資源綜合利用量累計達到539.59萬噸。全省所轄11個設(shè)區(qū)市城區(qū)全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，預(yù)拌混凝土使用率達到95%以上。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）由“十五”末的28家發(fā)展到“十一五”末的121家，其中：64家分布在設(shè)區(qū)市城區(qū)，57家分布在縣（市）；混凝土攪拌車達到1503輛，混凝土泵車達到373輛；設(shè)計生產(chǎn)能力由“十五”末的1040萬立方米發(fā)展到“十一五”末的8325萬立方米，實際產(chǎn)量由“十五”末的176.14萬立方米發(fā)展到“十一五”末的1897.64萬立方米。
(三)預(yù)拌砂漿發(fā)展穩(wěn)步推進
“十一五”，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計達到14.2萬噸，廢棄物綜合利用量4.53萬噸,南昌、九江、贛州、新余先后列入國家砂漿“禁現(xiàn)”城市。全省共有6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，總設(shè)計生產(chǎn)能力225萬噸，2010年供應(yīng)量達到11.25萬噸。南昌市抓住新修訂《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》的有利時機，不斷加大執(zhí)法力度，積極推動預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用取得突破性進展，僅該市供應(yīng)量就達11.8萬噸，占全省供應(yīng)總量的83.1%。
(四)政策法規(guī)體系逐步完善
“十一五”期間，江西省加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)步伐,頒布出臺了《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）、《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》、《江西省散裝水泥專項資金管理辦法》、《江西省省級散裝水泥專項資金補貼暫行辦法》和《申報省級散裝水泥專項資金項目補貼規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)范性文件。各設(shè)區(qū)市和部分縣（市）政府也相繼出臺或修訂了相關(guān)的配套政策，其中南昌市于2010年重新修訂了《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》。各項法規(guī)、政策措施的頒布出臺，使江西省推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的軌道。
(五)節(jié)能減排綜合成效實現(xiàn)新跨越
“十一五”期間，全省累計發(fā)放散裝水泥8542.65萬噸，綜合節(jié)能折標(biāo)煤196.28萬噸、減少粉塵排放量85.85萬噸、減少二氧化碳排放量510.32萬噸、減少二氧化硫排放量16684噸、產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益38.44億元，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中廢棄物綜合利用量544.12萬噸，節(jié)能減排效益顯著。隨著“推散”、“禁現(xiàn)”工作的大力推進，建筑施工管理現(xiàn)代化進程不斷加快，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，在有效提高勞動生產(chǎn)率的同時，緩解了城市粉塵污染，改善了勞動環(huán)境，保護了勞動者身心健康，為構(gòu)建和諧社會、和諧城市作出了積極貢獻。
(六)“十一五”期間存在的主要問題
從總體上看，江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿尚處在發(fā)展階段，存在主要問題：一是水泥散裝率較低。到2010年全省平均水泥散裝率41.21%，低于全國水泥散裝率平均水平6.89個百分點。二是發(fā)展不平衡。發(fā)展較快的地區(qū)水泥散裝率已達75%，發(fā)展較慢的地區(qū)水泥散裝率僅為16%。三是農(nóng)村推廣使用散裝水泥進程較慢。受地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施等條件的影響，散裝水泥使用率較低。四是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展進程和推廣范圍同先進省市相比仍有差距。
二、發(fā)展形勢
“十一五”期間，全省“推散”、“禁現(xiàn)”工作雖然取得積極進展，但由于起步晚，底子薄，水泥散裝率仍低于全國平均水平，“十二五”要拉近與發(fā)達?。ㄊ校┚嚯x，推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的任務(wù)仍十分艱巨。
?。ㄒ唬┕?jié)能減排對推廣使用散裝水泥提出更高要求
“十二五”我國經(jīng)濟將保持較快增長，面臨的能源資源、環(huán)境壓力日益增大，承擔(dān)節(jié)能減排國際義務(wù)也越來越多。黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中關(guān)于“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的規(guī)定，更加突出了發(fā)展散裝水泥在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會中的重大作用和地位，也是我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“兩型”社會的必然要求。
?。ǘ┙?jīng)濟建設(shè)為散裝水泥推廣應(yīng)用提供更強動力
“十二五”是實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加快推進。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃：到2015年實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū),推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源、節(jié)約能源、降低污染，有助于緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對散裝水泥持續(xù)發(fā)展提出新要求，也必將對行業(yè)發(fā)展提供新的動力。
?。ㄈ┟鎸χT多因素散裝水泥事業(yè)的發(fā)展任重道遠
目前江西省水泥的散裝量、散裝率還很低，和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距較大。江西省小水泥企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；農(nóng)村發(fā)展散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強；世界經(jīng)濟發(fā)展前景不容樂觀，國內(nèi)通脹風(fēng)險進一步加大；專資征收政策的不確定性、事業(yè)單位改革對散裝水泥管理機構(gòu)的未知性、預(yù)拌混凝土行業(yè)競爭日趨激烈、預(yù)拌砂漿推廣瓶頸等問題，都是“十二五”期間江西省推廣使用散裝水泥面臨的巨大挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，任重而道遠。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，深入貫徹實施《條例》，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)步地推進江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各項工作。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃原則。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是銷售市場區(qū)域性很強的產(chǎn)品，應(yīng)圍繞實情，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便需求、分步實施、穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)利益驅(qū)動而盲目發(fā)展、惡性競爭的局面。
政策引導(dǎo)原則。通過實施法規(guī)標(biāo)準，加強政策和信息引導(dǎo)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成促進“推散”、“禁現(xiàn)”有效運行的管理機制和監(jiān)管體系，使推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿步入法制化、科學(xué)化軌道。
科技先導(dǎo)原則。加快科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)適用清潔生產(chǎn)和農(nóng)村“推散”裝備的新技術(shù)，加強標(biāo)準體系建設(shè)，研究可再生資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
協(xié)調(diào)配合原則。把推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃之中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，形成合力，共同推進“禁現(xiàn)”工作。
四、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┥⒀b水泥
1．2015年全省散裝水泥供應(yīng)量達到4800萬噸，水泥散裝率達到60%；農(nóng)村散裝水泥使用率達到46%；水泥制品企業(yè)散裝水泥使用率達到100%。水泥散裝率和農(nóng)村散裝水泥使用率均超過全國平均水平。
2．2011年-2015年，散裝水泥供應(yīng)量累計達到2億噸以上。
3．新建、擴（改）建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站）散裝水泥發(fā)放能力達到70%以上。
4．各年度散裝水泥發(fā)展目標(biāo)。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土
1．2015年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達到3200萬立方米，年平均增長率達到10%以上。
2．2011年-2015年，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量累計達到1.4億立方米以上。
3．到2015年，全省各設(shè)區(qū)市和縣(市)城區(qū)建筑工程全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步向設(shè)區(qū)市和縣（市）周邊建制鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣（市）有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，城鎮(zhèn)有預(yù)拌混凝土供應(yīng)。
4．各年度預(yù)拌混凝土發(fā)展目標(biāo)。
?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿
1．2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到150萬噸。
2．2011年-2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計達到450萬噸。
3． 到2015年，各設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，鼓勵縣（市）城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目推廣使用預(yù)拌砂漿。
4．各年度預(yù)拌砂漿發(fā)展目標(biāo)。
（四）節(jié)能減排
2011-2015年散裝水泥供應(yīng)量累計達到2億噸，綜合節(jié)能折標(biāo)煤460萬噸，減少粉塵排放量200萬噸，減少二氧化碳排放量1200萬噸，減少二氧化硫排放量4萬噸，廢棄物綜合利用量達到1800萬噸。
五、發(fā)展任務(wù)
?。ㄒ唬┻M一步提高水泥散裝率
加快水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站）散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高散裝水泥綜合發(fā)放能力和科技水平，到“十二五”末，全省各水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力達到70%以上；強化監(jiān)督，推進工程建設(shè)項目和水泥制品企業(yè)使用散裝水泥，提高散裝水泥使用量。到“十二五”末，設(shè)區(qū)市、縣（市）城區(qū)工程建設(shè)項目和水泥制品企業(yè)全部使用散裝水泥；緊緊抓住新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動農(nóng)村使用散裝水泥，加大宣傳力度，大力推廣散裝水泥試點和示范項目，擴大散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，穩(wěn)步推進“散裝水泥下鄉(xiāng)”，加快研究制定和完善相關(guān)政策措施，到“十二五”末，基本實現(xiàn)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)布點網(wǎng)絡(luò)化。
?。ǘ┘訌婎A(yù)拌混凝土行業(yè)管理
根據(jù)全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，加強預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，搞好預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃，嚴把布點方案審批，合理布局，控制總量，提高質(zhì)量，清潔生產(chǎn)。清理、整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土市場，鼓勵和支持預(yù)拌混凝土企業(yè)并購整合，標(biāo)準化運營，提高行業(yè)集中度。加快推進縣（市）預(yù)拌混凝土發(fā)展，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在縣（市）建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站。到“十二五”末，各縣（市）城區(qū)全面實現(xiàn)“禁現(xiàn)”，各設(shè)區(qū)市和縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達到95%以上，81個縣（市）全部建有預(yù)拌混凝土攪拌站；全省預(yù)拌混凝土企業(yè)實現(xiàn)廢水、廢料回收再利用，達到零排放，噪聲、粉塵排放全部達標(biāo)；企業(yè)內(nèi)部建立質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量管理通過ISO9001認證。
(三)加快預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展步伐
加快制定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大各設(shè)區(qū)市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作力度，為預(yù)拌砂漿發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)社會和水泥生產(chǎn)企業(yè)投資興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級散裝水泥管理機構(gòu)要及時搞好發(fā)展規(guī)劃，合理布局，嚴把市場準入關(guān)，加強質(zhì)量和清潔生產(chǎn)督查，建立預(yù)拌砂漿誠信機制，加快預(yù)拌砂漿健康發(fā)展。重點抓好南昌、九江、新余、贛州4個列入國家“禁現(xiàn)”城市的預(yù)拌砂漿發(fā)展工作，到2015年形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，其他7個設(shè)區(qū)市城區(qū)均實現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”，各設(shè)區(qū)市都建有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。
六、保障措施
（一）進一步完善政策法規(guī)體系。依據(jù)國家和省《條例》的規(guī)定，緊密圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，抓緊做好縣（市）禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和設(shè)區(qū)市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的相關(guān)配套政策建設(shè)，為“禁現(xiàn)”工作提供政策法規(guī)支持。同時，《條例》頒布實施近3年以來，部分內(nèi)容需要增強、細化，預(yù)拌砂漿內(nèi)容需要充實，因此，積極推動《條例》修改工作，將使《條例》更加完善、更具操作性。加強預(yù)拌砂漿備案制度研究，并適時出臺預(yù)拌砂漿備案管理辦法。確定上饒、撫州、宜春、吉安、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭等7個設(shè)區(qū)市砂漿“禁現(xiàn)”時間表和范圍，確保目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成。
（二）健全目標(biāo)管理責(zé)任制。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級抓好落實。各設(shè)區(qū)市、縣（市）散預(yù)辦，把目標(biāo)、任務(wù)分解到年度計劃，保證規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。將推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，建立激勵機制，強化考核獎懲制度，對在“推散”、“禁現(xiàn)”管理、科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
?。ㄈ┘訌妼ｍ椯Y金征管力度。認真研究散裝水泥專項資金政策執(zhí)行中的一些問題和困難，規(guī)范專項資金的征收、返退、使用和管理，做到?？顚Ｓ?。根據(jù)國家和省散裝水泥專項資金政策，嚴格依法搞好征收，重點加強水泥企業(yè)、水泥制品企業(yè)和建設(shè)單位，特別是重點建設(shè)工程的散裝水泥專項資金征繳。建立完善專項資金使用申報、評估、審核制度，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)性支出比例，加強對宣傳培訓(xùn)、課題研究、產(chǎn)品開發(fā)的投入比例，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。
（四）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強對建筑施工現(xiàn)場和水泥制品企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。整合行政資源，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，從工程設(shè)計、審圖、概預(yù)算、造價、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿把好關(guān)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，組織開展執(zhí)法稽查監(jiān)督，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和主管部門。
?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村散裝水泥推廣。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，深入調(diào)研，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村散裝水泥推廣使用規(guī)劃和布局。通過建材下鄉(xiāng)，因地制宜，加快建設(shè)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的配送、中轉(zhuǎn)網(wǎng)點和物流設(shè)施，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)村散裝水泥試點，發(fā)揮示范作用。組織到浙江、江蘇、山東等地交流學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，適時搞好“示范縣”和“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的使用。
?。┘哟箢A(yù)拌砂漿推廣力度。認真編制本地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策措施，明細相關(guān)部門在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作中的職責(zé)，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。會同相關(guān)部門采取確立預(yù)拌砂漿示范工程、召開示范施工項目現(xiàn)場會等形式，以點帶面，逐步將預(yù)拌砂漿應(yīng)用到城區(qū)建筑施工中，確?！笆濉蹦└髟O(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。根據(jù)城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展情況，搞好預(yù)拌砂漿企業(yè)的布點規(guī)劃，防止預(yù)拌砂漿行業(yè)盲目發(fā)展。
（七）創(chuàng)新行業(yè)管理模式。強化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、財政、稅務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議制度，形成工作合力。加強《目錄》管理，對申報進入《目錄》的生產(chǎn)企業(yè)，按照《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》規(guī)定嚴格審查，對符合條件的企業(yè)，搞好備案管理并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，對工地和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品按規(guī)定嚴肅處理。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準，加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對未達到清潔生產(chǎn)標(biāo)準的企業(yè)責(zé)令整改。開展科技交流合作，搭建交流平臺，促進行業(yè)技術(shù)進步。建立行業(yè)標(biāo)準體系，完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)，從生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存、使用等多個環(huán)節(jié)制定嚴格的技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準。大力支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”作用，加強行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準化工作，開展推廣散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)課題研究，為行業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。
?。ò耍┘訌娦袠I(yè)技術(shù)開發(fā)。以推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中的關(guān)鍵技術(shù)及配套設(shè)備為重點，開發(fā)適用于農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用的運輸、儲存、終端使用的物流設(shè)施；開發(fā)高性能預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進預(yù)拌混凝土集成式、環(huán)保、節(jié)能生產(chǎn)線應(yīng)用；開發(fā)工業(yè)廢渣以及再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中應(yīng)用技術(shù)；開發(fā)低成本預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)物流設(shè)備等，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
（九）加強扶持引導(dǎo)力度。加強農(nóng)村“推散”扶持，多渠道籌措資金加大對農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點和裝備設(shè)施建設(shè)的補助力度，降低農(nóng)村使用散裝水泥成本，對散裝水泥用量大的農(nóng)戶，在資金上給予一定的補助，研究制定預(yù)拌混凝土在建制鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的扶持政策。加強預(yù)拌砂漿發(fā)展扶持，鼓勵社會、水泥企業(yè)投資開辦預(yù)拌砂漿企業(yè)，扶持企業(yè)搞好應(yīng)用示范，加強對預(yù)拌砂漿推廣、研發(fā)、物流裝備發(fā)展的扶持。加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)砂、石封閉儲存?zhèn)}庫化，廢料、廢水循環(huán)利用扶持工作，搞好試點，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)工業(yè)廢渣和再生骨料在預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿中應(yīng)用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實財稅優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)落實發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿優(yōu)惠稅率政策，進一步落實對粉煤灰、尾礦和鋼渣等廢棄物再利用增值稅優(yōu)惠等政策。
（十）加大宣傳營造良好氛圍。認真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮宣傳工作的重要作用，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加大宣傳投入。通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語、活動展板、LED、戶外廣告等載體，加強對省、市、縣（市）各級政府的宣傳，加大對城市和工礦企業(yè)、建筑施工單位，以及廣大農(nóng)村的宣傳。重點抓好《條例》貫徹、城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的宣傳，形成良好社會氛圍。
?。ㄊ唬┘訌娮陨黻犖樗刭|(zhì)建設(shè)。從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，強化自身隊伍建設(shè)，全面提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。著重加強自身隊伍理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力建設(shè)，強化服務(wù)意識、全局意識。通過“走出去、請進來”，以及網(wǎng)絡(luò)，對全體人員分批、分崗進行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立起學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?；瘷C制，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能精、管理能力強、服務(wù)意識好的散預(yù)隊伍，全面提高工作質(zhì)量和辦事效率，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展全面提高。
