同志們：
今天我們?cè)诒本┱匍_(kāi)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)四屆九次會(huì)長(zhǎng)全體會(huì)議，既是聯(lián)合會(huì)的一次例會(huì)，也是聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神，在深入分析行業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神著力推進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重要會(huì)議。
現(xiàn)在，我就聯(lián)合會(huì)2011年主要工作、當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢(shì)、明年重點(diǎn)工作設(shè)想向大家報(bào)告，請(qǐng)討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開(kāi)局之年。對(duì)我們聯(lián)合會(huì)來(lái)講，是國(guó)家建材局撤局重組為行業(yè)協(xié)會(huì)10周年，同時(shí)順利完成了聯(lián)合會(huì)新老會(huì)長(zhǎng)的交替。一年來(lái)，我們著力于繼承創(chuàng)新和改革發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變工作方式，使聯(lián)合會(huì)各方面的工作取得了新的進(jìn)展。我們立足于行業(yè)和聯(lián)合會(huì)所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，把編制行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排工作方案、主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、與住建部合作工作方案、制定聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃、創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)自身的制度機(jī)制創(chuàng)新和人事考核制度改革等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的工作切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為提高聯(lián)合會(huì)本部工作質(zhì)量和水平的著力點(diǎn)。從目前看，絕大多數(shù)工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。主要工作如下：
一、重視戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，主動(dòng)導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展
聯(lián)合會(huì)在2010年召開(kāi)了建材工業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略15年回顧和展望座談會(huì)，對(duì)戰(zhàn)略做出了全面的總結(jié)?；仡櫧ú男袠I(yè)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持改革與發(fā)展的結(jié)果，既得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，也得益于有一個(gè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由此，聯(lián)合會(huì)繼往開(kāi)來(lái)和行業(yè)科學(xué)發(fā)展必須要有戰(zhàn)略的旗幟、規(guī)劃的指導(dǎo)。
隨著政府機(jī)構(gòu)改革的逐步到位和行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的日漸完善，自然形成了政府把握行業(yè)整體發(fā)展方向，依靠與發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，已經(jīng)成為導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。在新的形勢(shì)下，主動(dòng)運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的作用，使政府部門(mén)出臺(tái)有利于行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是聯(lián)合會(huì)的主要工作任務(wù)。在政府部門(mén)的支持和幫助下，聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的舉措不斷擴(kuò)展與延伸。
結(jié)合貫徹五中全會(huì)的精神，根據(jù)主題主線和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第三階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。在積極參與編制《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，其內(nèi)容更為豐富，針對(duì)性更強(qiáng)。為充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)建材行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起引領(lǐng)與支撐作用，制定了《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。與此同時(shí)，圍繞行業(yè)發(fā)展中的一些共性問(wèn)題和急于解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，協(xié)助政府部門(mén)完成了一批課題研究，提出了一批產(chǎn)業(yè)政策，推薦了一批科技預(yù)備項(xiàng)目。
1、完成了工信部、財(cái)政部、國(guó)資委、環(huán)保部等委托的《我國(guó)建材行業(yè)實(shí)施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩研究》、《我國(guó)建材出口貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策研究》、《提升建材行業(yè)自主創(chuàng)新能力對(duì)策研究》、《建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究》、《建材企業(yè)集團(tuán)化物流體系研究》、《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查分析和相關(guān)對(duì)策研究》、《建材行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)策略研究》、《建材行業(yè)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析》等課題研究工作。
2、積極爭(zhēng)取出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)擬定了《水泥企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)建材企業(yè)實(shí)施兼并重組的若干意見(jiàn)》、《建材工業(yè)“十二五”重點(diǎn)技術(shù)改造投資指南》、《建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和示范化工程專項(xiàng)指南》等產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)2012年建材行業(yè)關(guān)稅稅則稅目及年度暫定稅率的調(diào)整方案提出行業(yè)意見(jiàn)。對(duì)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》完成了修改稿，待報(bào)質(zhì)檢總局。
3、向國(guó)家科技部推薦了“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域項(xiàng)目2個(gè)，技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域科技計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目10個(gè)，推薦國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)。推薦了 “兩化融合”和節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目共9項(xiàng)。此外，向國(guó)家發(fā)改委和工信部報(bào)送了20多次建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析匯報(bào)，撰寫(xiě)了行業(yè)綜合運(yùn)行分析、專題性分析50篇，保持了與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通。
二、轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)管理制度與機(jī)制
今年4月，我們召開(kāi)了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)重組十周年座談會(huì)，在對(duì)聯(lián)合會(huì)十年來(lái)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了今后的發(fā)展思路?；仡櫬?lián)合會(huì)由小到大、由弱漸強(qiáng)，在起到橋梁作用、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員的歷程中，無(wú)論在艱辛的創(chuàng)業(yè)階段，還是在改革發(fā)展階段，以至形成自身工作體系，為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，當(dāng)好政府助手所取得的工作成績(jī)。其每一次進(jìn)步，都離不開(kāi)改革創(chuàng)新。
今年以來(lái)，我們通過(guò)深入分析當(dāng)前行業(yè)和聯(lián)合會(huì)所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建材行業(yè)發(fā)展整體上尚處在規(guī)模擴(kuò)張和靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。行業(yè)發(fā)展仍存在著眾多亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次瓶頸問(wèn)題。建材行業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)折機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，要推進(jìn)行業(yè)的改革發(fā)展，必須依靠全行業(yè)的智慧與力量。要有效組織與協(xié)調(diào)行業(yè)力量，首先必須使聯(lián)合會(huì)的干部進(jìn)一步振奮精神，必須創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)的制度機(jī)制，以著眼于行業(yè)發(fā)展，著手于聯(lián)合會(huì)改革創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)正面臨的建材行業(yè)的“六大挑戰(zhàn)”和聯(lián)合會(huì)的“四大挑戰(zhàn)”。我們面對(duì)的一是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲(chǔ)備不足和轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐，因此要把科技創(chuàng)新作為工作的關(guān)鍵點(diǎn)；三是建材行業(yè)節(jié)能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術(shù)支撐，又缺乏政策支持和針對(duì)性強(qiáng)的措施，應(yīng)當(dāng)把其作為工作主攻點(diǎn)；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實(shí)現(xiàn)資源能源效益型作為行業(yè)未來(lái)提升與發(fā)展的主要目標(biāo)和途徑；五是與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門(mén)合作、聯(lián)手求得共贏是拓展市場(chǎng)，取得新的發(fā)展空間的重要環(huán)節(jié)；六是構(gòu)筑新的國(guó)際合作與貿(mào)易框架，以走出去經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率為主要載體，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國(guó)作為建材大國(guó)的歷史責(zé)任。
為此要實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和應(yīng)對(duì)建材行業(yè)“六大挑戰(zhàn)”，聯(lián)合會(huì)首先必須在職能定位、人才結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)力和制度機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行自我挑戰(zhàn)。
在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們還清醒認(rèn)識(shí)到三個(gè)問(wèn)題：一是在行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)遇到其他行業(yè)開(kāi)始插足建材行業(yè)并正在逐漸滲透，應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)將更加艱難；二是行業(yè)、企業(yè)的需求已經(jīng)有了新的變化，他們需要的已經(jīng)不是一般性的服務(wù)了，而是單個(gè)企業(yè)做不到的、在市場(chǎng)交易中無(wú)法解決的、與政府直接連接不到的行業(yè)共性問(wèn)題，這就決定了必須提高聯(lián)合會(huì)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)；三是聯(lián)合會(huì)現(xiàn)有的職能設(shè)定和工作團(tuán)隊(duì)，以服務(wù)型、執(zhí)行型輔之管理型兼之的工作方式必須調(diào)整與轉(zhuǎn)變，擅長(zhǎng)管理型的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化面前將可能會(huì)變?yōu)榱觿?shì)，必須以轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新制度和機(jī)制，挑戰(zhàn)自我，才能加快自身發(fā)展和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
今年以來(lái)，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身建設(shè)主要抓了六個(gè)方面的工作：
一是創(chuàng)新制度機(jī)制。先后制修訂月度工作計(jì)劃、月度工作通報(bào)、各種會(huì)議制度、重要事項(xiàng)督促催辦、外事管理、聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理、分會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)注重抓制度的執(zhí)行力。
二是積極構(gòu)建奮發(fā)進(jìn)取的聯(lián)合會(huì)文化，形成了以“銳意改革進(jìn)取致力圖強(qiáng)有為 提升引領(lǐng)能力 鑄造品牌協(xié)會(huì)”為主題的文化建設(shè)構(gòu)架，加強(qiáng)了思想觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的中心組學(xué)習(xí)、全體員工會(huì)議和黨課學(xué)習(xí)等活動(dòng)，努力營(yíng)造有共同理想的價(jià)值觀和行動(dòng)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，以此增加凝聚力和強(qiáng)化組織軟實(shí)力建設(shè)。
三是作出了聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)變工作方式的決定。為了進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革與發(fā)展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式的決定》，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點(diǎn)和精力、思維的邏輯方法轉(zhuǎn)向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標(biāo)。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業(yè)智慧與力量去引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而必須提升聯(lián)合會(huì)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，才能更好地履行國(guó)家和企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)賦予的職責(zé)和使命。
四是打造工作協(xié)同、高效有為的行業(yè)協(xié)會(huì)工作體系。建材行業(yè)多產(chǎn)業(yè)的特征決定了必須有多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)的存在，同時(shí)以建筑業(yè)作為共同的主要服務(wù)對(duì)象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產(chǎn)業(yè)特征，決定了聯(lián)合會(huì)與各建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)兩者目標(biāo)目的一致性，必須形成合力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)建材行業(yè)發(fā)展，我們召開(kāi)了專業(yè)協(xié)會(huì)職能研討座談會(huì)，就聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的職能、職責(zé)連接、工作內(nèi)容界定進(jìn)行了深入的研討和交流。事后又組織專門(mén)小組在聽(tīng)取和征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上初步明確了構(gòu)建統(tǒng)一與獨(dú)立、協(xié)同與合作有機(jī)結(jié)合的協(xié)會(huì)工作運(yùn)行體系，即聯(lián)合會(huì)更多地在宏觀層面履行協(xié)會(huì)職責(zé)，不僅要承擔(dān)自身的工作和任務(wù)，還要為各專業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)專業(yè)協(xié)會(huì)不能獨(dú)立承辦的工作事項(xiàng)。聯(lián)合會(huì)要把更多的精力放在各專業(yè)協(xié)會(huì)共同需求解決的共性問(wèn)題方面，在爭(zhēng)取政策、協(xié)調(diào)外部資源方面承擔(dān)更多的責(zé)任。專業(yè)協(xié)會(huì)要把精力更多的放在本行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定準(zhǔn)入門(mén)檻，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的傾向性共性問(wèn)題方面。為此，提出了聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)在工作中“六不”原則：不重復(fù)、不碰撞、不爭(zhēng)利、不越界、不推諉、不出現(xiàn)兩個(gè)聲音，建立聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
五是整合聯(lián)合會(huì)內(nèi)部展覽資源。為了充分利用和優(yōu)化各直屬單位的資源、人力、服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的合力，我們開(kāi)始著手研究聯(lián)合會(huì)直屬單位資源的有機(jī)配置與整合方案。已經(jīng)將中國(guó)貿(mào)促會(huì)建材行業(yè)分會(huì)、國(guó)家建筑材料展貿(mào)中心的展覽業(yè)務(wù)統(tǒng)一到聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)展覽平臺(tái)上來(lái)。目前還著手啟動(dòng)了系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報(bào)制度和分工聯(lián)系制度。為了定期召開(kāi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，使企業(yè)能夠及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，建立了各專業(yè)協(xié)會(huì)、各分會(huì)的月工作通報(bào)制度，以反映本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題和需要預(yù)警預(yù)示的問(wèn)題為主要內(nèi)容，由聯(lián)合會(huì)信息部匯總分析，并通過(guò)聯(lián)合會(huì)討論后形成建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告并加以發(fā)布。為了加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位對(duì)工作的了解與支持，為了取得與地方協(xié)會(huì)更多的聯(lián)系與合作，聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就分工聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)和各副會(huì)長(zhǎng)單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯(lián)系，以更多地得到各方對(duì)聯(lián)合會(huì)工作的支持。同時(shí)還建立了聯(lián)合會(huì)重要工作、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，在聯(lián)合會(huì)出臺(tái)重大政策或?qū)嵤┲卮蟠胧┣岸继崆罢髟兟?lián)合會(huì)各位副會(huì)長(zhǎng)的意見(jiàn)。例如《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等都提前發(fā)函征詢了副會(huì)長(zhǎng)意見(jiàn)。今年由駐會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)還專程赴絕大多數(shù)副會(huì)長(zhǎng)單位進(jìn)行調(diào)研并就聯(lián)合會(huì)工作情況進(jìn)行溝通交流，聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)和建議。
三、明確職能定位，制定專項(xiàng)工作方案
隨著市場(chǎng)化程度的加快，企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)的需求已經(jīng)發(fā)生了較大變化，僅靠提供簡(jiǎn)單的技術(shù)、信息與搭橋式的服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足行業(yè)、企業(yè)的需要。加之行業(yè)外對(duì)建材行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的滲透、行業(yè)外一些管理性中介組織對(duì)建材行業(yè)的滲透與延伸也越來(lái)越明顯，如果缺乏主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，一旦時(shí)間長(zhǎng)了我們將會(huì)顯得十分被動(dòng)。再則，協(xié)會(huì)本身既沒(méi)有權(quán)力，也沒(méi)有資源，現(xiàn)在做的不少工作是政府采購(gòu)服務(wù)。而隨著政府機(jī)構(gòu)和職能的再一次改革，今天的很多政府采購(gòu)服務(wù)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行，屆時(shí)，手里既沒(méi)有資源，又沒(méi)有服務(wù)平臺(tái)的話，開(kāi)展工作就會(huì)難上加難。為此，我們把聯(lián)合會(huì)職能定為“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，進(jìn)而將這三個(gè)方面分解為28條職能。其中運(yùn)用政策法規(guī)等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的有9條，協(xié)調(diào)外部資源、搭建服務(wù)平臺(tái)的有11條，聯(lián)合會(huì)內(nèi)部自身管理的有7條，接受上級(jí)單位臨時(shí)工作安排的任務(wù)1條。下一步會(huì)將28條具體職能分解到各部門(mén)，然后通過(guò)競(jìng)聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領(lǐng)發(fā)展的職能與內(nèi)容，由此使得提升引領(lǐng)能力有了支撐；二是明確了協(xié)調(diào)外部資源是聯(lián)合會(huì)工作的基本職責(zé)和任務(wù)，以改變目前聯(lián)合會(huì)工作的一薄弱環(huán)節(jié)；三是明確了服務(wù)也是有所為、有所不為的，突出服務(wù)，講求實(shí)效。
這里所謂“引領(lǐng)”，就是圍繞行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問(wèn)題積極開(kāi)展研究工作，要集聚全行業(yè)的智慧和力量引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等工作的開(kāi)展轉(zhuǎn)化為政府的政策法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。所謂“協(xié)調(diào)”，一方面協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)的資源，為行業(yè)、企業(yè)和聯(lián)合會(huì)所用，另一方面協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，形成合力，攻克行業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸。所謂“服務(wù)”，也就是更好地利用行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地繼續(xù)做好對(duì)政府、對(duì)企業(yè)的“雙向”服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
協(xié)會(huì)要把一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在行業(yè)發(fā)展和滿足企業(yè)的共性需求方面，使聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)成為政府制訂行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的“推動(dòng)者”，成為實(shí)施行業(yè)自律、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、協(xié)助企業(yè)配置資源、提供共性服務(wù)的“服務(wù)者”，成為反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益、協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎(chǔ)上，為了力求解決行業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，今年以來(lái)聯(lián)合會(huì)花了很多精力編制了三個(gè)工作方案和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，其中，為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有技術(shù)支撐，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)“十二五”技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的目標(biāo)、技術(shù)途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進(jìn)一步推進(jìn)合作與聯(lián)手，更好地發(fā)展新型節(jié)能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標(biāo)號(hào)、“減量化”發(fā)展，以延長(zhǎng)建筑壽命，改變建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且使更多的新型墻體材料等應(yīng)用于工程建設(shè)，制定了與住建部長(zhǎng)期合作的工作方案，并已與住建部?jī)纱谓粨Q了意見(jiàn)，也準(zhǔn)備設(shè)立專人專司該項(xiàng)工作。為了更好地貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針的精神，制定了“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案，力求在技術(shù)、政策、管理、配套服務(wù)等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專門(mén)人員專司該項(xiàng)工作。為了使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)提升服務(wù)能力，有效利用資源，制定了聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作的要求。今年針對(duì)玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動(dòng)地開(kāi)展工作并取得一定的進(jìn)展。2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，但是截止至2010年年底，全國(guó)又建成投產(chǎn)了34條平板玻璃生產(chǎn)線。今年以來(lái)，平板玻璃出廠價(jià)格持續(xù)10個(gè)月下降，三季度以來(lái)已經(jīng)全行業(yè)虧損。更為令人擔(dān)憂的是，今年上半年又建成投產(chǎn)了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線。若這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資源、能源的巨大浪費(fèi)，給節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步空間增加新的障礙。
針對(duì)這一問(wèn)題，前些時(shí)候，聯(lián)合會(huì)和中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)召開(kāi)了全國(guó)重點(diǎn)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，在廣泛聽(tīng)取了企業(yè)的意見(jiàn)之后，以我的名義給溫家寶總理寫(xiě)信，專題報(bào)告了有關(guān)情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢(shì)不僅未得到遏制，而且在部分地區(qū)和企業(yè)愈演愈烈。必須對(duì)原有控制產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)的文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真而不是敷衍的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。同時(shí)根據(jù)新情況提出進(jìn)一步的要求。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局、淘汰落后的原則，對(duì)現(xiàn)有和在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)擬建項(xiàng)目從嚴(yán)控制。”
中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在總理批示的次日，立即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，與中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)共同制定了《平板玻璃行業(yè)標(biāo)本兼治工作方案》。前一段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出了對(duì)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文之后建設(shè)的平板玻璃項(xiàng)目進(jìn)行清理的文件，并且對(duì)近期點(diǎn)火的兩戶企業(yè)向地方政府發(fā)出了停火的通知。
針對(duì)行業(yè)發(fā)展中面臨的又一個(gè)共性問(wèn)題，即絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不能滿足控制增量發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。為了提升建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年10月份聯(lián)合會(huì)召開(kāi)了2011年全國(guó)建筑材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要以建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，滿足綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展需求為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升戰(zhàn)略，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升和加快制修訂新興產(chǎn)業(yè)、新材料等空缺標(biāo)準(zhǔn)，密切協(xié)同建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與建筑設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)趨同一致，同時(shí)著重指出了標(biāo)準(zhǔn)的制定不以數(shù)量為前提，標(biāo)準(zhǔn)的修訂與提升不以其制定的年限為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)要服從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，該修改提升的標(biāo)準(zhǔn)必須加快修訂。
四、密切聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，積極主動(dòng)地提供導(dǎo)向服務(wù)
發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在信息、科技、國(guó)際交流等方面的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)、企業(yè)提供服務(wù)，是聯(lián)合會(huì)工作的一項(xiàng)基本職責(zé)。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實(shí)際調(diào)查研究，改進(jìn)工作提升服務(wù)水平
為了更好地掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新困難和新問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)聯(lián)合會(huì)工作的建議，今年以來(lái)有計(jì)劃地深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，而且每次調(diào)研都事先提出調(diào)研提綱，事后有總結(jié)與反饋。其中今年7月，聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入全國(guó)六個(gè)大區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞行業(yè)發(fā)展和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)聯(lián)合會(huì)的工作建議等內(nèi)容，開(kāi)展了覆蓋16個(gè)省市、63個(gè)企業(yè)和多個(gè)地方協(xié)會(huì)，共計(jì)89個(gè)單位的實(shí)地調(diào)研，各個(gè)調(diào)研小組都形成了調(diào)研報(bào)告。其中需要聯(lián)合會(huì)和各專業(yè)協(xié)會(huì)幫助解決的問(wèn)題和改進(jìn)協(xié)會(huì)工作的建議共100多條。經(jīng)分析一一對(duì)照提出了解決的方案和改進(jìn)的辦法，并按照分工負(fù)責(zé)的原則安排專人進(jìn)行跟蹤落實(shí)，有的則及時(shí)進(jìn)行了反饋。
2、積極開(kāi)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析
為了使企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 7月25日，召開(kāi)了2011年上半年建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。由6個(gè)赴各大區(qū)的調(diào)研小組對(duì)各省市建材行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)上半年的發(fā)展形勢(shì)及趨勢(shì)、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和存在的困難，進(jìn)行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業(yè)及各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，重點(diǎn)提出了2011年下半年的發(fā)展預(yù)期和預(yù)防預(yù)警。10月31日，再次召開(kāi)了今年前三季度建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。聯(lián)合會(huì)有關(guān)部門(mén)及各專業(yè)協(xié)會(huì)，共同分析了前三個(gè)季度建材行業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，重點(diǎn)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)建材增幅和低能耗輕質(zhì)建材制品業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，投資增幅和經(jīng)濟(jì)效益增幅中的喜憂等等，通過(guò)媒體發(fā)布使全行業(yè)都了解了整體，利于把握個(gè)體。
3、加強(qiáng)與地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作，拓展工作內(nèi)容和服務(wù)空間
聯(lián)合會(huì)與新疆自治區(qū)開(kāi)展了建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的專題活動(dòng)。為了深入貫徹落實(shí)中央新疆工作會(huì)議和中央兩次對(duì)口援疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)工信部的統(tǒng)一安排，我們會(huì)同新疆自治區(qū)政府共同商議后，形成了中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)和新疆自治區(qū)政府的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業(yè)協(xié)會(huì)，以及中國(guó)建材、中國(guó)中材、北京金隅、上海建材等大企業(yè)集團(tuán)參加了對(duì)接活動(dòng)。
期間，聯(lián)合會(huì)與新疆區(qū)政府簽署了建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建材行業(yè)和新疆各地建材等部門(mén)的300多名代表參加了會(huì)議，簽訂了20多個(gè)建材投資項(xiàng)目合作協(xié)議，金額達(dá)67.3億元。最近，聯(lián)合會(huì)在工信部的組織下，還與河南省政府開(kāi)展了建材行業(yè)專題對(duì)接活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
4、積極申報(bào)科技項(xiàng)目，認(rèn)真組織成果評(píng)定
為了爭(zhēng)取國(guó)家科技部對(duì)建材行業(yè)更多的支持，經(jīng)過(guò)努力，科技部已委托聯(lián)合會(huì)對(duì)《節(jié)能綠色建材開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關(guān)鍵材料及應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)》等兩個(gè)“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目組織研發(fā)與管理。目前，項(xiàng)目已經(jīng)分別下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位，并已組織完成課題預(yù)算書(shū)和可行性研究報(bào)告。認(rèn)真組織開(kāi)展了科技成果和新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定，開(kāi)展了2011年度建材科技獎(jiǎng)的評(píng)審，有34項(xiàng)成果進(jìn)入評(píng)審階段。共有136項(xiàng)技術(shù)革新獎(jiǎng)成果已進(jìn)入公示。
總之，今年以來(lái)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了多層面、多方位的各項(xiàng)工作，尤其是明確了十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為考核各部門(mén)、各單位的主要依據(jù)。目前看屬于今年應(yīng)完成的絕大多數(shù)能夠完成，有的今年只是做準(zhǔn)備，明年要啟動(dòng)和推進(jìn)。
在總結(jié)今年工作，取得進(jìn)展和進(jìn)步的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到不足，特別是聯(lián)合會(huì)自身的工作，有些工作進(jìn)展不夠快，做得相對(duì)多，取得的突破與成效相對(duì)少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執(zhí)行力還有明顯差距；工作方式轉(zhuǎn)變剛剛開(kāi)始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒(méi)有完全集中在重點(diǎn)工作方面；一些屬于市場(chǎng)化運(yùn)作、對(duì)外協(xié)調(diào)性的工作仍然缺乏主動(dòng)性；凡此等等都必須進(jìn)一步糾正與改進(jìn)。
當(dāng)前建材行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
2011年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策部署下，建材行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)建材工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全行業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年建材工業(yè)增長(zhǎng)速度將達(dá)到27%；規(guī)模以上建材工業(yè)銷(xiāo)售收入將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)40％； 利潤(rùn)總額2700億元，比上年增長(zhǎng)22％。建材行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)從偏快逐步趨向平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等傳統(tǒng)建材增速下降，水泥制品、輕質(zhì)建材等行業(yè)的增長(zhǎng)已成為推動(dòng)建材工業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。建筑技術(shù)玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質(zhì)量提升，出口價(jià)格提高，使出口金額的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)。建材工業(yè)已經(jīng)渡過(guò)金融危機(jī)后的高速恢復(fù)期，進(jìn)入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)階段。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)整的預(yù)期方向發(fā)展?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略為放緩，前三個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增長(zhǎng)速度，處于合理水平。預(yù)計(jì)明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)的可能性也不大。但是對(duì)明年國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)大體的判斷與認(rèn)識(shí)，這是我們確定明年工作任務(wù)的一個(gè)重要支撐。由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)尚未召開(kāi)，我們只能根據(jù)已有認(rèn)識(shí)談一些看法，等中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的指導(dǎo)方針出來(lái)后，在貫徹中加以調(diào)整。
從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性有增無(wú)減。受金融危機(jī)和債貸的影響，美國(guó)主權(quán)信用遭遇降級(jí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；歐洲多個(gè)國(guó)家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇中遭遇新的沖擊；日本經(jīng)濟(jì)受自身的影響，復(fù)蘇仍然乏力。全球經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不確定的因素很多。隨著需求和就業(yè)的減少，而且需求在減少的同時(shí)又出現(xiàn)了需求的結(jié)構(gòu)性變化，各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)土保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重，反傾銷(xiāo)四處蔓延。很多國(guó)家的政治問(wèn)題經(jīng)常演變成為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不確定因素。雖然中國(guó)的出口與貿(mào)易有一定的成本與價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，但在需求減少的背景下，壁壘越來(lái)越多。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，加之金融危機(jī)的影響一些國(guó)家也對(duì)積累與消費(fèi)、投資興辦實(shí)體更處于謹(jǐn)慎的態(tài)度，外國(guó)對(duì)中國(guó)的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數(shù)不斷增加的復(fù)雜局面。在這種形勢(shì)下，對(duì)外發(fā)展的難度增加了，必須具備產(chǎn)品檔次與品位高、技術(shù)裝備水平好和價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠才能穩(wěn)定增長(zhǎng)和增加對(duì)外貿(mào)易。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，有利條件和不利因素同時(shí)存在?？傮w分析：立足于擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局不會(huì)改變；由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，保證我國(guó)GDP 8%左右的增長(zhǎng)原則不會(huì)改變；我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“五化”建設(shè)目標(biāo)的市場(chǎng)需求依然是不會(huì)有太大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策的靈活機(jī)制決定了緊縮到一定時(shí)期，服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的相關(guān)政策必然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。加之今年前三季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度仍然高達(dá)24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)信號(hào)?！笆濉币?guī)劃綱要明確了新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力量。這些都為未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。
在看到有利因素的同時(shí)，還要看到不利因素。這主要是從總體上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，依靠外部拉動(dòng)和政策刺激的增長(zhǎng)減弱；金融危機(jī)時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)在某些方面存在缺陷，因此對(duì)帶動(dòng)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展缺乏效應(yīng)，銀行信貸也受到一定影響。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、電力行業(yè)、建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)等主要行業(yè)在國(guó)家調(diào)控和限購(gòu)政策的大背景下不會(huì)出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)反彈。
所以總的可以歸納為高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落，但鼓勵(lì)性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局不會(huì)改變，但增長(zhǎng)更多來(lái)源于轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)效益型的增長(zhǎng)；增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)方針不會(huì)變化，但隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，輔之政策刺激的因素也會(huì)存在。
從我國(guó)建材行業(yè)面對(duì)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，既有著與其他工業(yè)部門(mén)同樣的共性問(wèn)題又有自身的個(gè)性問(wèn)題。除了市場(chǎng)需求減少，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的刺激政策減弱，土地、能源和勞動(dòng)力成本上升，物價(jià)上漲等共同的不利因素外，建材行業(yè)自身存在三對(duì)矛盾：
一是傳統(tǒng)建材產(chǎn)品總量過(guò)剩的矛盾十分突出。占我國(guó)建材工業(yè)總產(chǎn)值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都超過(guò)全球總量的50%。如果主要的傳統(tǒng)建材繼續(xù)增長(zhǎng)則必然成為盲目發(fā)展，但如果傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)不再發(fā)展，那么在其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)有較快發(fā)展的同時(shí)，建材工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例必然會(huì)減少，整個(gè)建材行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)相對(duì)萎縮的態(tài)勢(shì)。因此，不能不發(fā)展，也不能延續(xù)現(xiàn)在的模式去發(fā)展，不能再用增加產(chǎn)量和規(guī)模求得增長(zhǎng)，必須在不增加產(chǎn)量規(guī)模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產(chǎn)品檔次、做精品、增加附加值，實(shí)現(xiàn)資源能源效益型的增長(zhǎng)，這既是今后的發(fā)展出路所在，也將是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。
二是建材行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該毫不猶豫地轉(zhuǎn)向新材料、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建材產(chǎn)品。但是轉(zhuǎn)變?nèi)狈π录夹g(shù)、新產(chǎn)品的支撐，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)相對(duì)滯后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)儲(chǔ)備，目前占有市場(chǎng)和空間的只有小規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)在支撐，加上其他工業(yè)系統(tǒng)也存在向建材行業(yè)滲透的趨向，如果我們轉(zhuǎn)變得慢，轉(zhuǎn)變遲延就會(huì)被他人占領(lǐng)，所以我們面對(duì)著轉(zhuǎn)變的客觀需要與自身發(fā)展支撐力不足的矛盾，這又是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
三是節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn)。國(guó)家將出臺(tái)約束性、限制性以及處罰性政策會(huì)不斷升級(jí)與加劇，而以礦業(yè)加窯業(yè)為生產(chǎn)特征的建材行業(yè)客觀上是能耗和排放的重點(diǎn)戶。雖然近幾年隨著企業(yè)認(rèn)識(shí)的提高和利益的驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)展與進(jìn)步，但是真正要實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)這樣一個(gè)面廣量大、目前仍然欠缺技術(shù)和資金以及缺乏政策支撐的行業(yè)來(lái)說(shuō)，達(dá)到社會(huì)進(jìn)步的要求這又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
所以建材行業(yè)既面臨外部形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，也面對(duì)著自身的挑戰(zhàn)，這也是我們?nèi)袠I(yè)的工作目標(biāo)和歷史責(zé)任。
2012年主要工作
面對(duì)新的形勢(shì)和變化，行業(yè)、聯(lián)合會(huì)發(fā)展都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了更好地?fù)?dān)負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進(jìn)步，必須要以改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的意識(shí)，牢牢把握住挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。
關(guān)于明年的工作重點(diǎn)，概括地說(shuō)就是“三四五六”，“三”是制定一批新標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)一批新產(chǎn)業(yè)政策、推薦一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄；“四”是推動(dòng)節(jié)能減排工作方案、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新方案、啟動(dòng)與住建部合作方案和實(shí)施建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；“五”是重點(diǎn)推動(dòng)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)輕質(zhì)建材、制品業(yè)、深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸；“六”是貫徹實(shí)施建材“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“六大重點(diǎn)工程”：節(jié)能減排工程、協(xié)同處置示范工程、產(chǎn)能優(yōu)化工程、綠色建筑材料發(fā)展工程、無(wú)機(jī)非金屬新材料培育工程和示范基地建設(shè)工程。
一、制定三方面的政策法規(guī)，推進(jìn)四個(gè)重點(diǎn)工作方案，著力五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“六大工程”
1、用“三新”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)
建材行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和國(guó)際合作等六大挑戰(zhàn)，其核心要解決兩大問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的主要建材產(chǎn)品已經(jīng)占到世界總量的50%的前提下，發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)向科技支撐型、精品附加值型、節(jié)能減排和資源能源效益型、制品與產(chǎn)業(yè)鏈型。二是圍繞國(guó)家“十二五”發(fā)展綱要，必須把未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)定位在節(jié)能環(huán)保、滿足綠色建筑和節(jié)能建筑上面，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)資源、能源的效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明，要達(dá)到這一目標(biāo)必須運(yùn)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策三管齊下，建材行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展才能有支撐點(diǎn)保障。同時(shí)，聯(lián)合會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也正是體現(xiàn)在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面最有作用和影響力。為此，聯(lián)合會(huì)明年要力爭(zhēng)出臺(tái)一批新的產(chǎn)業(yè)政策、新的技術(shù)與產(chǎn)品目錄、新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要措施。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策制定的力度和爭(zhēng)取出臺(tái)的力度。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需要，尤其是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有明顯成效的基礎(chǔ)上，還要圍繞控制總量，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的需要，在取得政府支持的前提下，及時(shí)出臺(tái)一批產(chǎn)業(yè)政策。將行業(yè)發(fā)展引向更高層次、更高水平和更加科學(xué)的軌道上。
二是抓好科技創(chuàng)新，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐與保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要積極爭(zhēng)取得到國(guó)家重大專項(xiàng)、科技支撐項(xiàng)目、專項(xiàng)示范工程，更要組織以骨干企業(yè)為依托組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，明年要在重點(diǎn)領(lǐng)域、主要行業(yè)組織研發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前瞻性的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)要推薦出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，供行業(yè)、企業(yè)選擇。為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。
三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)發(fā)展。用好標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、提升標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)支撐，是結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的最有效的法寶。建材行業(yè)門(mén)類(lèi)多、品種多，標(biāo)準(zhǔn)需求量大，特別是隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑材料的需求，已有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，一些新產(chǎn)品缺標(biāo)的狀況急需改善。為此，明年要力爭(zhēng)出臺(tái)一批行業(yè)發(fā)展迫切需要的，以提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、控制產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)。
2、推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、與住建部合作三個(gè)方案和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
在前面說(shuō)到的行業(yè)六大挑戰(zhàn)和聯(lián)合會(huì)確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)工作中，這四項(xiàng)工作是帶有全局性、根本性和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性工作。為此，這次會(huì)議專門(mén)印發(fā)了材料征求各位副會(huì)長(zhǎng)的意見(jiàn)。節(jié)能減排做得不好，不僅不能跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，而且會(huì)對(duì)行業(yè)聲譽(yù)、形象和履行社會(huì)責(zé)任都會(huì)造成不良影響，既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，又是政治領(lǐng)域的問(wèn)題，必須抓好；技術(shù)創(chuàng)新能否先于行業(yè)發(fā)展，是后續(xù)發(fā)展能力的象征也是行業(yè)活力的來(lái)源，更是轉(zhuǎn)型升級(jí)的依據(jù)和支撐，必須抓實(shí)、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間資源的協(xié)調(diào)利用問(wèn)題，更是影響后續(xù)的發(fā)展方向和影響進(jìn)入市場(chǎng)的程度，乃至關(guān)系行業(yè)發(fā)展趨向的問(wèn)題，必須抓好；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，不僅是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身發(fā)展需要，而且決定著為行業(yè)服務(wù)的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業(yè)發(fā)展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動(dòng)上述四項(xiàng)工作的深入與實(shí)施。
3、著力抓好五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和推動(dòng)建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要已明確提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展方針，建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)也明確提出要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在五大產(chǎn)業(yè)中有四大產(chǎn)業(yè)的總量已達(dá)到全球50%以上。墻體材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大的進(jìn)步，新型墻體材料已經(jīng)占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，也應(yīng)列入調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？偭窟^(guò)剩的產(chǎn)業(yè)再單純追求數(shù)量、規(guī)模，追求速度的發(fā)展，就將造成資源浪費(fèi)。建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保，技術(shù)先進(jìn)的建材產(chǎn)品，只有真正提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，明年開(kāi)始聯(lián)合會(huì)要同各專業(yè)協(xié)會(huì)一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)。如石材、沙石、石灰等其他建材行業(yè)也要相應(yīng)地提高進(jìn)入門(mén)檻、提升標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能。
水泥行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是要積極配合政府部門(mén)，大力推進(jìn)落實(shí)水泥窯協(xié)同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)貼等方面，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出政策建議，力求得到補(bǔ)貼；二是組織行業(yè)骨干設(shè)計(jì)、研究單位和大企業(yè)，研究新型干法水泥的技術(shù)與裝備的提升與創(chuàng)新，加快超越與引領(lǐng)世界水泥制造技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程；三是支持鼓勵(lì)水泥企業(yè)向上下游拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，特別是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和帶動(dòng)被兼并的中小企業(yè)提高資源利用率和技術(shù)水平。五是探索如何適時(shí)淘汰325#水泥，以及如何提前實(shí)現(xiàn)淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標(biāo)。
玻璃行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動(dòng)地配合國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步做好平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，有效制止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)組織抓好行業(yè)企業(yè)的自律自救工作；二是適應(yīng)行業(yè)控制總量，調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，加快制修訂一批新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)，如制修訂《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；三是研究出臺(tái)重點(diǎn)支持玻璃行業(yè)大企業(yè)名單，向政府、社會(huì)推薦，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；四是積極促進(jìn)平板玻璃行業(yè)重組兼并，力爭(zhēng)大集團(tuán)早日形成。
建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是適應(yīng)節(jié)約資源和節(jié)能減排的要求，著力推進(jìn)陶瓷磚薄型化和衛(wèi)生潔具輕型化；二是進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的力度，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技與文化藝術(shù)元素含量、提高附加值、性價(jià)比及差異化、功能化水平；三是進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，由靠市場(chǎng)發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)控制新的增量，力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目審批制度；四是著力提高企業(yè)集中度，開(kāi)展兼并重組，培育大企業(yè)集團(tuán)，提高集約化水平，做強(qiáng)做大。
玻璃纖維行業(yè)
一是控制生產(chǎn)總量，不再在國(guó)內(nèi)建設(shè)增量式的生產(chǎn)線，修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；二是創(chuàng)新技術(shù)，積極開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)和應(yīng)用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，尋找建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新途徑，做大做強(qiáng)玻纖深加工產(chǎn)業(yè)；三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外投資建廠，充分利用國(guó)外的資源與市場(chǎng)，增加發(fā)展空間。
新型墻體材料行業(yè)
一是重點(diǎn)針對(duì)品種多、總量大，主導(dǎo)產(chǎn)品少的突出問(wèn)題，以建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展和推廣優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)、高保溫性能的各類(lèi)新型墻體和屋面材料；二是創(chuàng)新技術(shù)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，制定一批新標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能；三是積極鼓勵(lì)企業(yè)重組聯(lián)合，扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，做強(qiáng)做大。
4、努力實(shí)施建材“十二五”“六大重點(diǎn)工程”
六大工程是建材行業(yè)實(shí)施調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排和加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，明年開(kāi)始要全面啟動(dòng)。結(jié)合四個(gè)工作方案的推進(jìn)，有計(jì)劃地一并組織實(shí)施。明年已是 “十二五”的第二個(gè)年頭，六項(xiàng)工程要成計(jì)劃地有序安排，明確地逐年推進(jìn)進(jìn)度。聯(lián)合會(huì)要作為實(shí)施六大工程的主要載體之一，因此在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置中將六大工程平臺(tái)和業(yè)務(wù)部門(mén)的其他業(yè)務(wù)結(jié)合為一體。同時(shí)，要協(xié)調(diào)與組織行業(yè)的力量，使每個(gè)工程形成工作體系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)。以推動(dòng)實(shí)施建材工業(yè)節(jié)能減排工程，使建材主要行業(yè)能耗和排放都進(jìn)一步降低；實(shí)施利用水泥窯協(xié)同處置示范工程，推動(dòng)水泥工業(yè)向節(jié)能環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，淘汰建材工業(yè)落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實(shí)施綠色建筑材料發(fā)展工程，為綠色建筑、節(jié)能建筑發(fā)展提供新型建材，進(jìn)而也促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新和建筑施工創(chuàng)新；實(shí)施無(wú)機(jī)非金屬新材料培育工程，滿足戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施示范基地創(chuàng)建工程，建設(shè)建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建材工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
二、充分發(fā)揮副會(huì)長(zhǎng)單位、大企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用
副會(huì)長(zhǎng)單位、大企業(yè)集團(tuán)處于產(chǎn)業(yè)核心地位，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)影響力，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮榜樣作用。建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，如水泥大企業(yè)集團(tuán)擁有技術(shù)、品牌、管理、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。近年來(lái)中國(guó)建材、中國(guó)中材、金隅、海螺、冀東等大企業(yè)集團(tuán)在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，是行業(yè)并購(gòu)重組的中堅(jiān)力量。沒(méi)有眾多大企業(yè)主導(dǎo)并購(gòu)，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將失去依存。要繼續(xù)推動(dòng)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的橫向聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪的聯(lián)合重組中大企業(yè)要主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)頭羊。
聯(lián)合會(huì)在日前制定完成的《水泥企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)建材企業(yè)實(shí)施兼并重組若干意見(jiàn)》等文件中，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)對(duì)建材主要產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度以及新興產(chǎn)業(yè)在聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的工作力度，提出了各行業(yè)兼并重組的具體實(shí)施措施。希望各副會(huì)長(zhǎng)單位和大企業(yè)率先主動(dòng)實(shí)施。
三是在自主創(chuàng)新、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中起帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。副會(huì)長(zhǎng)單位處于所在行業(yè)和領(lǐng)域排頭兵和主導(dǎo)地位，是引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的決定力量。要加快企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大企業(yè)集團(tuán)要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先行業(yè)戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)高端，居于行業(yè)前列，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業(yè)集團(tuán)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要。聯(lián)合會(huì)在推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中，將組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同攻克行業(yè)發(fā)展的瓶頸。希望副會(huì)長(zhǎng)單位在人財(cái)物方面積極支持配合，在眾多的企業(yè)面前，發(fā)揮兄長(zhǎng)作用。
四是在聯(lián)合會(huì)的工作和自身建設(shè)中，要充分發(fā)揮副會(huì)長(zhǎng)的參與程度，使聯(lián)合會(huì)能夠更多地得到副會(huì)長(zhǎng)的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會(huì)與不駐會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報(bào)情況，提供更好的服務(wù)，使各位副會(huì)長(zhǎng)在增加對(duì)聯(lián)合會(huì)工作了解的同時(shí)，更加關(guān)心支持聯(lián)合會(huì)的工作，自覺(jué)履行副會(huì)長(zhǎng)職責(zé)，進(jìn)而使聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展有可靠的智慧來(lái)源和有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我們要建立聯(lián)合會(huì)大家庭文化，使聯(lián)合會(huì)更好地發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革與建設(shè)
要緊緊圍繞提高思想認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變工作方式為工作的切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變機(jī)制、創(chuàng)新制度建設(shè)為突破口，繼續(xù)改革創(chuàng)新，要建立健全業(yè)績(jī)考核機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制，著力于加強(qiáng)自身建設(shè)和資源優(yōu)化配置，著力于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作體系的建立完善；以服務(wù)行業(yè)、企業(yè)為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯(lián)合會(huì)十二項(xiàng)重點(diǎn)工作的全面推動(dòng)實(shí)施，著力于組織與協(xié)調(diào)行業(yè)共性、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵性、前瞻性、挑戰(zhàn)性問(wèn)題的改善與解決，更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。通過(guò)實(shí)施聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“品牌協(xié)會(huì)”建設(shè)的要求，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的品牌協(xié)會(huì)。對(duì)于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)明年的工作還要有專門(mén)的會(huì)議安排，這里只簡(jiǎn)要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，面對(duì)建材行業(yè)發(fā)展的有利形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要我們付出巨大的努力，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中贏得主動(dòng)。我們要以改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
今天我們?cè)诒本┱匍_(kāi)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)四屆九次會(huì)長(zhǎng)全體會(huì)議，既是聯(lián)合會(huì)的一次例會(huì)，也是聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神，在深入分析行業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神著力推進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重要會(huì)議。
現(xiàn)在，我就聯(lián)合會(huì)2011年主要工作、當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢(shì)、明年重點(diǎn)工作設(shè)想向大家報(bào)告，請(qǐng)討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開(kāi)局之年。對(duì)我們聯(lián)合會(huì)來(lái)講，是國(guó)家建材局撤局重組為行業(yè)協(xié)會(huì)10周年，同時(shí)順利完成了聯(lián)合會(huì)新老會(huì)長(zhǎng)的交替。一年來(lái)，我們著力于繼承創(chuàng)新和改革發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變工作方式，使聯(lián)合會(huì)各方面的工作取得了新的進(jìn)展。我們立足于行業(yè)和聯(lián)合會(huì)所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，把編制行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排工作方案、主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、與住建部合作工作方案、制定聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃、創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)自身的制度機(jī)制創(chuàng)新和人事考核制度改革等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的工作切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為提高聯(lián)合會(huì)本部工作質(zhì)量和水平的著力點(diǎn)。從目前看，絕大多數(shù)工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。主要工作如下：
一、重視戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，主動(dòng)導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展
聯(lián)合會(huì)在2010年召開(kāi)了建材工業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略15年回顧和展望座談會(huì)，對(duì)戰(zhàn)略做出了全面的總結(jié)?；仡櫧ú男袠I(yè)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持改革與發(fā)展的結(jié)果，既得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，也得益于有一個(gè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由此，聯(lián)合會(huì)繼往開(kāi)來(lái)和行業(yè)科學(xué)發(fā)展必須要有戰(zhàn)略的旗幟、規(guī)劃的指導(dǎo)。
隨著政府機(jī)構(gòu)改革的逐步到位和行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展的日漸完善，自然形成了政府把握行業(yè)整體發(fā)展方向，依靠與發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，已經(jīng)成為導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。在新的形勢(shì)下，主動(dòng)運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的作用，使政府部門(mén)出臺(tái)有利于行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是聯(lián)合會(huì)的主要工作任務(wù)。在政府部門(mén)的支持和幫助下，聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的舉措不斷擴(kuò)展與延伸。
結(jié)合貫徹五中全會(huì)的精神，根據(jù)主題主線和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第三階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。在積極參與編制《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，其內(nèi)容更為豐富，針對(duì)性更強(qiáng)。為充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)建材行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起引領(lǐng)與支撐作用，制定了《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。與此同時(shí)，圍繞行業(yè)發(fā)展中的一些共性問(wèn)題和急于解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，協(xié)助政府部門(mén)完成了一批課題研究，提出了一批產(chǎn)業(yè)政策，推薦了一批科技預(yù)備項(xiàng)目。
1、完成了工信部、財(cái)政部、國(guó)資委、環(huán)保部等委托的《我國(guó)建材行業(yè)實(shí)施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩研究》、《我國(guó)建材出口貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策研究》、《提升建材行業(yè)自主創(chuàng)新能力對(duì)策研究》、《建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究》、《建材企業(yè)集團(tuán)化物流體系研究》、《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查分析和相關(guān)對(duì)策研究》、《建材行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)策略研究》、《建材行業(yè)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析》等課題研究工作。
2、積極爭(zhēng)取出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)擬定了《水泥企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)建材企業(yè)實(shí)施兼并重組的若干意見(jiàn)》、《建材工業(yè)“十二五”重點(diǎn)技術(shù)改造投資指南》、《建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和示范化工程專項(xiàng)指南》等產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)2012年建材行業(yè)關(guān)稅稅則稅目及年度暫定稅率的調(diào)整方案提出行業(yè)意見(jiàn)。對(duì)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》完成了修改稿，待報(bào)質(zhì)檢總局。
3、向國(guó)家科技部推薦了“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域項(xiàng)目2個(gè)，技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域科技計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目10個(gè)，推薦國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)。推薦了 “兩化融合”和節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目共9項(xiàng)。此外，向國(guó)家發(fā)改委和工信部報(bào)送了20多次建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析匯報(bào)，撰寫(xiě)了行業(yè)綜合運(yùn)行分析、專題性分析50篇，保持了與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通。
二、轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)管理制度與機(jī)制
今年4月，我們召開(kāi)了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)重組十周年座談會(huì)，在對(duì)聯(lián)合會(huì)十年來(lái)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了今后的發(fā)展思路?；仡櫬?lián)合會(huì)由小到大、由弱漸強(qiáng)，在起到橋梁作用、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員的歷程中，無(wú)論在艱辛的創(chuàng)業(yè)階段，還是在改革發(fā)展階段，以至形成自身工作體系，為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，當(dāng)好政府助手所取得的工作成績(jī)。其每一次進(jìn)步，都離不開(kāi)改革創(chuàng)新。
今年以來(lái)，我們通過(guò)深入分析當(dāng)前行業(yè)和聯(lián)合會(huì)所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建材行業(yè)發(fā)展整體上尚處在規(guī)模擴(kuò)張和靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。行業(yè)發(fā)展仍存在著眾多亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次瓶頸問(wèn)題。建材行業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)折機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，要推進(jìn)行業(yè)的改革發(fā)展，必須依靠全行業(yè)的智慧與力量。要有效組織與協(xié)調(diào)行業(yè)力量，首先必須使聯(lián)合會(huì)的干部進(jìn)一步振奮精神，必須創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)的制度機(jī)制，以著眼于行業(yè)發(fā)展，著手于聯(lián)合會(huì)改革創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)正面臨的建材行業(yè)的“六大挑戰(zhàn)”和聯(lián)合會(huì)的“四大挑戰(zhàn)”。我們面對(duì)的一是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲(chǔ)備不足和轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐，因此要把科技創(chuàng)新作為工作的關(guān)鍵點(diǎn)；三是建材行業(yè)節(jié)能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術(shù)支撐，又缺乏政策支持和針對(duì)性強(qiáng)的措施，應(yīng)當(dāng)把其作為工作主攻點(diǎn)；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實(shí)現(xiàn)資源能源效益型作為行業(yè)未來(lái)提升與發(fā)展的主要目標(biāo)和途徑；五是與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門(mén)合作、聯(lián)手求得共贏是拓展市場(chǎng)，取得新的發(fā)展空間的重要環(huán)節(jié)；六是構(gòu)筑新的國(guó)際合作與貿(mào)易框架，以走出去經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率為主要載體，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國(guó)作為建材大國(guó)的歷史責(zé)任。
為此要實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和應(yīng)對(duì)建材行業(yè)“六大挑戰(zhàn)”，聯(lián)合會(huì)首先必須在職能定位、人才結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)力和制度機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行自我挑戰(zhàn)。
在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們還清醒認(rèn)識(shí)到三個(gè)問(wèn)題：一是在行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)遇到其他行業(yè)開(kāi)始插足建材行業(yè)并正在逐漸滲透，應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)將更加艱難；二是行業(yè)、企業(yè)的需求已經(jīng)有了新的變化，他們需要的已經(jīng)不是一般性的服務(wù)了，而是單個(gè)企業(yè)做不到的、在市場(chǎng)交易中無(wú)法解決的、與政府直接連接不到的行業(yè)共性問(wèn)題，這就決定了必須提高聯(lián)合會(huì)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)；三是聯(lián)合會(huì)現(xiàn)有的職能設(shè)定和工作團(tuán)隊(duì)，以服務(wù)型、執(zhí)行型輔之管理型兼之的工作方式必須調(diào)整與轉(zhuǎn)變，擅長(zhǎng)管理型的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化面前將可能會(huì)變?yōu)榱觿?shì)，必須以轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新制度和機(jī)制，挑戰(zhàn)自我，才能加快自身發(fā)展和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
今年以來(lái)，聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身建設(shè)主要抓了六個(gè)方面的工作：
一是創(chuàng)新制度機(jī)制。先后制修訂月度工作計(jì)劃、月度工作通報(bào)、各種會(huì)議制度、重要事項(xiàng)督促催辦、外事管理、聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理、分會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)注重抓制度的執(zhí)行力。
二是積極構(gòu)建奮發(fā)進(jìn)取的聯(lián)合會(huì)文化，形成了以“銳意改革進(jìn)取致力圖強(qiáng)有為 提升引領(lǐng)能力 鑄造品牌協(xié)會(huì)”為主題的文化建設(shè)構(gòu)架，加強(qiáng)了思想觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的中心組學(xué)習(xí)、全體員工會(huì)議和黨課學(xué)習(xí)等活動(dòng)，努力營(yíng)造有共同理想的價(jià)值觀和行動(dòng)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，以此增加凝聚力和強(qiáng)化組織軟實(shí)力建設(shè)。
三是作出了聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)變工作方式的決定。為了進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革與發(fā)展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式的決定》，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點(diǎn)和精力、思維的邏輯方法轉(zhuǎn)向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標(biāo)。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業(yè)智慧與力量去引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而必須提升聯(lián)合會(huì)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，才能更好地履行國(guó)家和企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)賦予的職責(zé)和使命。
四是打造工作協(xié)同、高效有為的行業(yè)協(xié)會(huì)工作體系。建材行業(yè)多產(chǎn)業(yè)的特征決定了必須有多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)的存在，同時(shí)以建筑業(yè)作為共同的主要服務(wù)對(duì)象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產(chǎn)業(yè)特征，決定了聯(lián)合會(huì)與各建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)兩者目標(biāo)目的一致性，必須形成合力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)建材行業(yè)發(fā)展，我們召開(kāi)了專業(yè)協(xié)會(huì)職能研討座談會(huì)，就聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的職能、職責(zé)連接、工作內(nèi)容界定進(jìn)行了深入的研討和交流。事后又組織專門(mén)小組在聽(tīng)取和征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上初步明確了構(gòu)建統(tǒng)一與獨(dú)立、協(xié)同與合作有機(jī)結(jié)合的協(xié)會(huì)工作運(yùn)行體系，即聯(lián)合會(huì)更多地在宏觀層面履行協(xié)會(huì)職責(zé)，不僅要承擔(dān)自身的工作和任務(wù)，還要為各專業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)專業(yè)協(xié)會(huì)不能獨(dú)立承辦的工作事項(xiàng)。聯(lián)合會(huì)要把更多的精力放在各專業(yè)協(xié)會(huì)共同需求解決的共性問(wèn)題方面，在爭(zhēng)取政策、協(xié)調(diào)外部資源方面承擔(dān)更多的責(zé)任。專業(yè)協(xié)會(huì)要把精力更多的放在本行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定準(zhǔn)入門(mén)檻，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的傾向性共性問(wèn)題方面。為此，提出了聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)在工作中“六不”原則：不重復(fù)、不碰撞、不爭(zhēng)利、不越界、不推諉、不出現(xiàn)兩個(gè)聲音，建立聯(lián)合會(huì)與專業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
五是整合聯(lián)合會(huì)內(nèi)部展覽資源。為了充分利用和優(yōu)化各直屬單位的資源、人力、服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的合力，我們開(kāi)始著手研究聯(lián)合會(huì)直屬單位資源的有機(jī)配置與整合方案。已經(jīng)將中國(guó)貿(mào)促會(huì)建材行業(yè)分會(huì)、國(guó)家建筑材料展貿(mào)中心的展覽業(yè)務(wù)統(tǒng)一到聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)展覽平臺(tái)上來(lái)。目前還著手啟動(dòng)了系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報(bào)制度和分工聯(lián)系制度。為了定期召開(kāi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，使企業(yè)能夠及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，建立了各專業(yè)協(xié)會(huì)、各分會(huì)的月工作通報(bào)制度，以反映本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題和需要預(yù)警預(yù)示的問(wèn)題為主要內(nèi)容，由聯(lián)合會(huì)信息部匯總分析，并通過(guò)聯(lián)合會(huì)討論后形成建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告并加以發(fā)布。為了加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位對(duì)工作的了解與支持，為了取得與地方協(xié)會(huì)更多的聯(lián)系與合作，聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就分工聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)和各副會(huì)長(zhǎng)單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯(lián)系，以更多地得到各方對(duì)聯(lián)合會(huì)工作的支持。同時(shí)還建立了聯(lián)合會(huì)重要工作、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，在聯(lián)合會(huì)出臺(tái)重大政策或?qū)嵤┲卮蟠胧┣岸继崆罢髟兟?lián)合會(huì)各位副會(huì)長(zhǎng)的意見(jiàn)。例如《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等都提前發(fā)函征詢了副會(huì)長(zhǎng)意見(jiàn)。今年由駐會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)還專程赴絕大多數(shù)副會(huì)長(zhǎng)單位進(jìn)行調(diào)研并就聯(lián)合會(huì)工作情況進(jìn)行溝通交流，聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)和建議。
三、明確職能定位，制定專項(xiàng)工作方案
隨著市場(chǎng)化程度的加快，企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)的需求已經(jīng)發(fā)生了較大變化，僅靠提供簡(jiǎn)單的技術(shù)、信息與搭橋式的服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足行業(yè)、企業(yè)的需要。加之行業(yè)外對(duì)建材行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的滲透、行業(yè)外一些管理性中介組織對(duì)建材行業(yè)的滲透與延伸也越來(lái)越明顯，如果缺乏主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，一旦時(shí)間長(zhǎng)了我們將會(huì)顯得十分被動(dòng)。再則，協(xié)會(huì)本身既沒(méi)有權(quán)力，也沒(méi)有資源，現(xiàn)在做的不少工作是政府采購(gòu)服務(wù)。而隨著政府機(jī)構(gòu)和職能的再一次改革，今天的很多政府采購(gòu)服務(wù)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行，屆時(shí)，手里既沒(méi)有資源，又沒(méi)有服務(wù)平臺(tái)的話，開(kāi)展工作就會(huì)難上加難。為此，我們把聯(lián)合會(huì)職能定為“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，進(jìn)而將這三個(gè)方面分解為28條職能。其中運(yùn)用政策法規(guī)等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的有9條，協(xié)調(diào)外部資源、搭建服務(wù)平臺(tái)的有11條，聯(lián)合會(huì)內(nèi)部自身管理的有7條，接受上級(jí)單位臨時(shí)工作安排的任務(wù)1條。下一步會(huì)將28條具體職能分解到各部門(mén)，然后通過(guò)競(jìng)聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領(lǐng)發(fā)展的職能與內(nèi)容，由此使得提升引領(lǐng)能力有了支撐；二是明確了協(xié)調(diào)外部資源是聯(lián)合會(huì)工作的基本職責(zé)和任務(wù)，以改變目前聯(lián)合會(huì)工作的一薄弱環(huán)節(jié)；三是明確了服務(wù)也是有所為、有所不為的，突出服務(wù)，講求實(shí)效。
這里所謂“引領(lǐng)”，就是圍繞行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問(wèn)題積極開(kāi)展研究工作，要集聚全行業(yè)的智慧和力量引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等工作的開(kāi)展轉(zhuǎn)化為政府的政策法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。所謂“協(xié)調(diào)”，一方面協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)的資源，為行業(yè)、企業(yè)和聯(lián)合會(huì)所用，另一方面協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，形成合力，攻克行業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸。所謂“服務(wù)”，也就是更好地利用行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地繼續(xù)做好對(duì)政府、對(duì)企業(yè)的“雙向”服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
協(xié)會(huì)要把一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在行業(yè)發(fā)展和滿足企業(yè)的共性需求方面，使聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)成為政府制訂行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的“推動(dòng)者”，成為實(shí)施行業(yè)自律、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為、協(xié)助企業(yè)配置資源、提供共性服務(wù)的“服務(wù)者”，成為反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益、協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎(chǔ)上，為了力求解決行業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，今年以來(lái)聯(lián)合會(huì)花了很多精力編制了三個(gè)工作方案和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，其中，為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有技術(shù)支撐，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)“十二五”技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的目標(biāo)、技術(shù)途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進(jìn)一步推進(jìn)合作與聯(lián)手，更好地發(fā)展新型節(jié)能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標(biāo)號(hào)、“減量化”發(fā)展，以延長(zhǎng)建筑壽命，改變建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且使更多的新型墻體材料等應(yīng)用于工程建設(shè)，制定了與住建部長(zhǎng)期合作的工作方案，并已與住建部?jī)纱谓粨Q了意見(jiàn)，也準(zhǔn)備設(shè)立專人專司該項(xiàng)工作。為了更好地貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針的精神，制定了“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案，力求在技術(shù)、政策、管理、配套服務(wù)等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專門(mén)人員專司該項(xiàng)工作。為了使聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)提升服務(wù)能力，有效利用資源，制定了聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作的要求。今年針對(duì)玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動(dòng)地開(kāi)展工作并取得一定的進(jìn)展。2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，但是截止至2010年年底，全國(guó)又建成投產(chǎn)了34條平板玻璃生產(chǎn)線。今年以來(lái)，平板玻璃出廠價(jià)格持續(xù)10個(gè)月下降，三季度以來(lái)已經(jīng)全行業(yè)虧損。更為令人擔(dān)憂的是，今年上半年又建成投產(chǎn)了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線。若這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資源、能源的巨大浪費(fèi)，給節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步空間增加新的障礙。
針對(duì)這一問(wèn)題，前些時(shí)候，聯(lián)合會(huì)和中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)召開(kāi)了全國(guó)重點(diǎn)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，在廣泛聽(tīng)取了企業(yè)的意見(jiàn)之后，以我的名義給溫家寶總理寫(xiě)信，專題報(bào)告了有關(guān)情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢(shì)不僅未得到遏制，而且在部分地區(qū)和企業(yè)愈演愈烈。必須對(duì)原有控制產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)的文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真而不是敷衍的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。同時(shí)根據(jù)新情況提出進(jìn)一步的要求。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局、淘汰落后的原則，對(duì)現(xiàn)有和在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)擬建項(xiàng)目從嚴(yán)控制。”
中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在總理批示的次日，立即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，與中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)共同制定了《平板玻璃行業(yè)標(biāo)本兼治工作方案》。前一段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出了對(duì)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文之后建設(shè)的平板玻璃項(xiàng)目進(jìn)行清理的文件，并且對(duì)近期點(diǎn)火的兩戶企業(yè)向地方政府發(fā)出了停火的通知。
針對(duì)行業(yè)發(fā)展中面臨的又一個(gè)共性問(wèn)題，即絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，但是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不能滿足控制增量發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。為了提升建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年10月份聯(lián)合會(huì)召開(kāi)了2011年全國(guó)建筑材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要以建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，滿足綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展需求為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升戰(zhàn)略，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升和加快制修訂新興產(chǎn)業(yè)、新材料等空缺標(biāo)準(zhǔn)，密切協(xié)同建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與建筑設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)趨同一致，同時(shí)著重指出了標(biāo)準(zhǔn)的制定不以數(shù)量為前提，標(biāo)準(zhǔn)的修訂與提升不以其制定的年限為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)要服從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，該修改提升的標(biāo)準(zhǔn)必須加快修訂。
四、密切聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，積極主動(dòng)地提供導(dǎo)向服務(wù)
發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在信息、科技、國(guó)際交流等方面的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)、企業(yè)提供服務(wù)，是聯(lián)合會(huì)工作的一項(xiàng)基本職責(zé)。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實(shí)際調(diào)查研究，改進(jìn)工作提升服務(wù)水平
為了更好地掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新困難和新問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)聯(lián)合會(huì)工作的建議，今年以來(lái)有計(jì)劃地深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，而且每次調(diào)研都事先提出調(diào)研提綱，事后有總結(jié)與反饋。其中今年7月，聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入全國(guó)六個(gè)大區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞行業(yè)發(fā)展和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)聯(lián)合會(huì)的工作建議等內(nèi)容，開(kāi)展了覆蓋16個(gè)省市、63個(gè)企業(yè)和多個(gè)地方協(xié)會(huì)，共計(jì)89個(gè)單位的實(shí)地調(diào)研，各個(gè)調(diào)研小組都形成了調(diào)研報(bào)告。其中需要聯(lián)合會(huì)和各專業(yè)協(xié)會(huì)幫助解決的問(wèn)題和改進(jìn)協(xié)會(huì)工作的建議共100多條。經(jīng)分析一一對(duì)照提出了解決的方案和改進(jìn)的辦法，并按照分工負(fù)責(zé)的原則安排專人進(jìn)行跟蹤落實(shí)，有的則及時(shí)進(jìn)行了反饋。
2、積極開(kāi)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析
為了使企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 7月25日，召開(kāi)了2011年上半年建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。由6個(gè)赴各大區(qū)的調(diào)研小組對(duì)各省市建材行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)上半年的發(fā)展形勢(shì)及趨勢(shì)、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題和存在的困難，進(jìn)行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業(yè)及各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，重點(diǎn)提出了2011年下半年的發(fā)展預(yù)期和預(yù)防預(yù)警。10月31日，再次召開(kāi)了今年前三季度建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)。聯(lián)合會(huì)有關(guān)部門(mén)及各專業(yè)協(xié)會(huì)，共同分析了前三個(gè)季度建材行業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，重點(diǎn)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)建材增幅和低能耗輕質(zhì)建材制品業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，投資增幅和經(jīng)濟(jì)效益增幅中的喜憂等等，通過(guò)媒體發(fā)布使全行業(yè)都了解了整體，利于把握個(gè)體。
3、加強(qiáng)與地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作，拓展工作內(nèi)容和服務(wù)空間
聯(lián)合會(huì)與新疆自治區(qū)開(kāi)展了建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的專題活動(dòng)。為了深入貫徹落實(shí)中央新疆工作會(huì)議和中央兩次對(duì)口援疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)工信部的統(tǒng)一安排，我們會(huì)同新疆自治區(qū)政府共同商議后，形成了中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)和新疆自治區(qū)政府的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業(yè)協(xié)會(huì)，以及中國(guó)建材、中國(guó)中材、北京金隅、上海建材等大企業(yè)集團(tuán)參加了對(duì)接活動(dòng)。
期間，聯(lián)合會(huì)與新疆區(qū)政府簽署了建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建材行業(yè)和新疆各地建材等部門(mén)的300多名代表參加了會(huì)議，簽訂了20多個(gè)建材投資項(xiàng)目合作協(xié)議，金額達(dá)67.3億元。最近，聯(lián)合會(huì)在工信部的組織下，還與河南省政府開(kāi)展了建材行業(yè)專題對(duì)接活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
4、積極申報(bào)科技項(xiàng)目，認(rèn)真組織成果評(píng)定
為了爭(zhēng)取國(guó)家科技部對(duì)建材行業(yè)更多的支持，經(jīng)過(guò)努力，科技部已委托聯(lián)合會(huì)對(duì)《節(jié)能綠色建材開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關(guān)鍵材料及應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)》等兩個(gè)“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目組織研發(fā)與管理。目前，項(xiàng)目已經(jīng)分別下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位，并已組織完成課題預(yù)算書(shū)和可行性研究報(bào)告。認(rèn)真組織開(kāi)展了科技成果和新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定，開(kāi)展了2011年度建材科技獎(jiǎng)的評(píng)審，有34項(xiàng)成果進(jìn)入評(píng)審階段。共有136項(xiàng)技術(shù)革新獎(jiǎng)成果已進(jìn)入公示。
總之，今年以來(lái)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展了多層面、多方位的各項(xiàng)工作，尤其是明確了十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為考核各部門(mén)、各單位的主要依據(jù)。目前看屬于今年應(yīng)完成的絕大多數(shù)能夠完成，有的今年只是做準(zhǔn)備，明年要啟動(dòng)和推進(jìn)。
在總結(jié)今年工作，取得進(jìn)展和進(jìn)步的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到不足，特別是聯(lián)合會(huì)自身的工作，有些工作進(jìn)展不夠快，做得相對(duì)多，取得的突破與成效相對(duì)少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執(zhí)行力還有明顯差距；工作方式轉(zhuǎn)變剛剛開(kāi)始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒(méi)有完全集中在重點(diǎn)工作方面；一些屬于市場(chǎng)化運(yùn)作、對(duì)外協(xié)調(diào)性的工作仍然缺乏主動(dòng)性；凡此等等都必須進(jìn)一步糾正與改進(jìn)。
當(dāng)前建材行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
2011年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策部署下，建材行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)建材工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全行業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年建材工業(yè)增長(zhǎng)速度將達(dá)到27%；規(guī)模以上建材工業(yè)銷(xiāo)售收入將達(dá)到3.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)40％； 利潤(rùn)總額2700億元，比上年增長(zhǎng)22％。建材行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)從偏快逐步趨向平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等傳統(tǒng)建材增速下降，水泥制品、輕質(zhì)建材等行業(yè)的增長(zhǎng)已成為推動(dòng)建材工業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。建筑技術(shù)玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質(zhì)量提升，出口價(jià)格提高，使出口金額的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)。建材工業(yè)已經(jīng)渡過(guò)金融危機(jī)后的高速恢復(fù)期，進(jìn)入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)階段。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)整的預(yù)期方向發(fā)展?？偟膩?lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略為放緩，前三個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增長(zhǎng)速度，處于合理水平。預(yù)計(jì)明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)的可能性也不大。但是對(duì)明年國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)大體的判斷與認(rèn)識(shí)，這是我們確定明年工作任務(wù)的一個(gè)重要支撐。由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)尚未召開(kāi)，我們只能根據(jù)已有認(rèn)識(shí)談一些看法，等中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的指導(dǎo)方針出來(lái)后，在貫徹中加以調(diào)整。
從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性有增無(wú)減。受金融危機(jī)和債貸的影響，美國(guó)主權(quán)信用遭遇降級(jí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；歐洲多個(gè)國(guó)家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇中遭遇新的沖擊；日本經(jīng)濟(jì)受自身的影響，復(fù)蘇仍然乏力。全球經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不確定的因素很多。隨著需求和就業(yè)的減少，而且需求在減少的同時(shí)又出現(xiàn)了需求的結(jié)構(gòu)性變化，各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)土保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重，反傾銷(xiāo)四處蔓延。很多國(guó)家的政治問(wèn)題經(jīng)常演變成為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不確定因素。雖然中國(guó)的出口與貿(mào)易有一定的成本與價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，但在需求減少的背景下，壁壘越來(lái)越多。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，加之金融危機(jī)的影響一些國(guó)家也對(duì)積累與消費(fèi)、投資興辦實(shí)體更處于謹(jǐn)慎的態(tài)度，外國(guó)對(duì)中國(guó)的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數(shù)不斷增加的復(fù)雜局面。在這種形勢(shì)下，對(duì)外發(fā)展的難度增加了，必須具備產(chǎn)品檔次與品位高、技術(shù)裝備水平好和價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠才能穩(wěn)定增長(zhǎng)和增加對(duì)外貿(mào)易。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，有利條件和不利因素同時(shí)存在?？傮w分析：立足于擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局不會(huì)改變；由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，保證我國(guó)GDP 8%左右的增長(zhǎng)原則不會(huì)改變；我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“五化”建設(shè)目標(biāo)的市場(chǎng)需求依然是不會(huì)有太大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策的靈活機(jī)制決定了緊縮到一定時(shí)期，服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的相關(guān)政策必然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。加之今年前三季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度仍然高達(dá)24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)信號(hào)?！笆濉币?guī)劃綱要明確了新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力量。這些都為未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。
在看到有利因素的同時(shí)，還要看到不利因素。這主要是從總體上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，依靠外部拉動(dòng)和政策刺激的增長(zhǎng)減弱；金融危機(jī)時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)在某些方面存在缺陷，因此對(duì)帶動(dòng)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展缺乏效應(yīng)，銀行信貸也受到一定影響。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、電力行業(yè)、建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)等主要行業(yè)在國(guó)家調(diào)控和限購(gòu)政策的大背景下不會(huì)出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)反彈。
所以總的可以歸納為高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落，但鼓勵(lì)性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局不會(huì)改變，但增長(zhǎng)更多來(lái)源于轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)效益型的增長(zhǎng)；增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)方針不會(huì)變化，但隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，輔之政策刺激的因素也會(huì)存在。
從我國(guó)建材行業(yè)面對(duì)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，既有著與其他工業(yè)部門(mén)同樣的共性問(wèn)題又有自身的個(gè)性問(wèn)題。除了市場(chǎng)需求減少，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的刺激政策減弱，土地、能源和勞動(dòng)力成本上升，物價(jià)上漲等共同的不利因素外，建材行業(yè)自身存在三對(duì)矛盾：
一是傳統(tǒng)建材產(chǎn)品總量過(guò)剩的矛盾十分突出。占我國(guó)建材工業(yè)總產(chǎn)值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都超過(guò)全球總量的50%。如果主要的傳統(tǒng)建材繼續(xù)增長(zhǎng)則必然成為盲目發(fā)展，但如果傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)不再發(fā)展，那么在其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)有較快發(fā)展的同時(shí)，建材工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例必然會(huì)減少，整個(gè)建材行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)相對(duì)萎縮的態(tài)勢(shì)。因此，不能不發(fā)展，也不能延續(xù)現(xiàn)在的模式去發(fā)展，不能再用增加產(chǎn)量和規(guī)模求得增長(zhǎng)，必須在不增加產(chǎn)量規(guī)模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產(chǎn)品檔次、做精品、增加附加值，實(shí)現(xiàn)資源能源效益型的增長(zhǎng)，這既是今后的發(fā)展出路所在，也將是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。
二是建材行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該毫不猶豫地轉(zhuǎn)向新材料、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建材產(chǎn)品。但是轉(zhuǎn)變?nèi)狈π录夹g(shù)、新產(chǎn)品的支撐，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)相對(duì)滯后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)儲(chǔ)備，目前占有市場(chǎng)和空間的只有小規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)在支撐，加上其他工業(yè)系統(tǒng)也存在向建材行業(yè)滲透的趨向，如果我們轉(zhuǎn)變得慢，轉(zhuǎn)變遲延就會(huì)被他人占領(lǐng)，所以我們面對(duì)著轉(zhuǎn)變的客觀需要與自身發(fā)展支撐力不足的矛盾，這又是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
三是節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn)。國(guó)家將出臺(tái)約束性、限制性以及處罰性政策會(huì)不斷升級(jí)與加劇，而以礦業(yè)加窯業(yè)為生產(chǎn)特征的建材行業(yè)客觀上是能耗和排放的重點(diǎn)戶。雖然近幾年隨著企業(yè)認(rèn)識(shí)的提高和利益的驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了節(jié)能減排工作的進(jìn)展與進(jìn)步，但是真正要實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)這樣一個(gè)面廣量大、目前仍然欠缺技術(shù)和資金以及缺乏政策支撐的行業(yè)來(lái)說(shuō)，達(dá)到社會(huì)進(jìn)步的要求這又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
所以建材行業(yè)既面臨外部形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，也面對(duì)著自身的挑戰(zhàn)，這也是我們?nèi)袠I(yè)的工作目標(biāo)和歷史責(zé)任。
2012年主要工作
面對(duì)新的形勢(shì)和變化，行業(yè)、聯(lián)合會(huì)發(fā)展都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了更好地?fù)?dān)負(fù)起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進(jìn)步，必須要以改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的意識(shí)，牢牢把握住挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。
關(guān)于明年的工作重點(diǎn)，概括地說(shuō)就是“三四五六”，“三”是制定一批新標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)一批新產(chǎn)業(yè)政策、推薦一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄；“四”是推動(dòng)節(jié)能減排工作方案、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新方案、啟動(dòng)與住建部合作方案和實(shí)施建材聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；“五”是重點(diǎn)推動(dòng)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)輕質(zhì)建材、制品業(yè)、深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸；“六”是貫徹實(shí)施建材“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“六大重點(diǎn)工程”：節(jié)能減排工程、協(xié)同處置示范工程、產(chǎn)能優(yōu)化工程、綠色建筑材料發(fā)展工程、無(wú)機(jī)非金屬新材料培育工程和示范基地建設(shè)工程。
一、制定三方面的政策法規(guī)，推進(jìn)四個(gè)重點(diǎn)工作方案，著力五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“六大工程”
1、用“三新”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)
建材行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和國(guó)際合作等六大挑戰(zhàn)，其核心要解決兩大問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的主要建材產(chǎn)品已經(jīng)占到世界總量的50%的前提下，發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)向科技支撐型、精品附加值型、節(jié)能減排和資源能源效益型、制品與產(chǎn)業(yè)鏈型。二是圍繞國(guó)家“十二五”發(fā)展綱要，必須把未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)定位在節(jié)能環(huán)保、滿足綠色建筑和節(jié)能建筑上面，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)資源、能源的效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明，要達(dá)到這一目標(biāo)必須運(yùn)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策三管齊下，建材行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展才能有支撐點(diǎn)保障。同時(shí)，聯(lián)合會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也正是體現(xiàn)在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面最有作用和影響力。為此，聯(lián)合會(huì)明年要力爭(zhēng)出臺(tái)一批新的產(chǎn)業(yè)政策、新的技術(shù)與產(chǎn)品目錄、新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要措施。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策制定的力度和爭(zhēng)取出臺(tái)的力度。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需要，尤其是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有明顯成效的基礎(chǔ)上，還要圍繞控制總量，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的需要，在取得政府支持的前提下，及時(shí)出臺(tái)一批產(chǎn)業(yè)政策。將行業(yè)發(fā)展引向更高層次、更高水平和更加科學(xué)的軌道上。
二是抓好科技創(chuàng)新，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐與保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要積極爭(zhēng)取得到國(guó)家重大專項(xiàng)、科技支撐項(xiàng)目、專項(xiàng)示范工程，更要組織以骨干企業(yè)為依托組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，明年要在重點(diǎn)領(lǐng)域、主要行業(yè)組織研發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前瞻性的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)要推薦出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，供行業(yè)、企業(yè)選擇。為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。
三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)發(fā)展。用好標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、提升標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)支撐，是結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的最有效的法寶。建材行業(yè)門(mén)類(lèi)多、品種多，標(biāo)準(zhǔn)需求量大，特別是隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑材料的需求，已有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，一些新產(chǎn)品缺標(biāo)的狀況急需改善。為此，明年要力爭(zhēng)出臺(tái)一批行業(yè)發(fā)展迫切需要的，以提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、控制產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)。
2、推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、與住建部合作三個(gè)方案和聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
在前面說(shuō)到的行業(yè)六大挑戰(zhàn)和聯(lián)合會(huì)確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)工作中，這四項(xiàng)工作是帶有全局性、根本性和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性工作。為此，這次會(huì)議專門(mén)印發(fā)了材料征求各位副會(huì)長(zhǎng)的意見(jiàn)。節(jié)能減排做得不好，不僅不能跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，而且會(huì)對(duì)行業(yè)聲譽(yù)、形象和履行社會(huì)責(zé)任都會(huì)造成不良影響，既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，又是政治領(lǐng)域的問(wèn)題，必須抓好；技術(shù)創(chuàng)新能否先于行業(yè)發(fā)展，是后續(xù)發(fā)展能力的象征也是行業(yè)活力的來(lái)源，更是轉(zhuǎn)型升級(jí)的依據(jù)和支撐，必須抓實(shí)、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間資源的協(xié)調(diào)利用問(wèn)題，更是影響后續(xù)的發(fā)展方向和影響進(jìn)入市場(chǎng)的程度，乃至關(guān)系行業(yè)發(fā)展趨向的問(wèn)題，必須抓好；聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，不僅是聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)自身發(fā)展需要，而且決定著為行業(yè)服務(wù)的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業(yè)發(fā)展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動(dòng)上述四項(xiàng)工作的深入與實(shí)施。
3、著力抓好五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和推動(dòng)建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要已明確提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展方針，建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)也明確提出要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在五大產(chǎn)業(yè)中有四大產(chǎn)業(yè)的總量已達(dá)到全球50%以上。墻體材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大的進(jìn)步，新型墻體材料已經(jīng)占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，也應(yīng)列入調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？偭窟^(guò)剩的產(chǎn)業(yè)再單純追求數(shù)量、規(guī)模，追求速度的發(fā)展，就將造成資源浪費(fèi)。建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保，技術(shù)先進(jìn)的建材產(chǎn)品，只有真正提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，明年開(kāi)始聯(lián)合會(huì)要同各專業(yè)協(xié)會(huì)一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)。如石材、沙石、石灰等其他建材行業(yè)也要相應(yīng)地提高進(jìn)入門(mén)檻、提升標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能。
水泥行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是要積極配合政府部門(mén)，大力推進(jìn)落實(shí)水泥窯協(xié)同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)貼等方面，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出政策建議，力求得到補(bǔ)貼；二是組織行業(yè)骨干設(shè)計(jì)、研究單位和大企業(yè)，研究新型干法水泥的技術(shù)與裝備的提升與創(chuàng)新，加快超越與引領(lǐng)世界水泥制造技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程；三是支持鼓勵(lì)水泥企業(yè)向上下游拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，特別是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和帶動(dòng)被兼并的中小企業(yè)提高資源利用率和技術(shù)水平。五是探索如何適時(shí)淘汰325#水泥，以及如何提前實(shí)現(xiàn)淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標(biāo)。
玻璃行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動(dòng)地配合國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步做好平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，有效制止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)組織抓好行業(yè)企業(yè)的自律自救工作；二是適應(yīng)行業(yè)控制總量，調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，加快制修訂一批新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)，如制修訂《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；三是研究出臺(tái)重點(diǎn)支持玻璃行業(yè)大企業(yè)名單，向政府、社會(huì)推薦，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；四是積極促進(jìn)平板玻璃行業(yè)重組兼并，力爭(zhēng)大集團(tuán)早日形成。
建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)
在控制總量的同時(shí)，一是適應(yīng)節(jié)約資源和節(jié)能減排的要求，著力推進(jìn)陶瓷磚薄型化和衛(wèi)生潔具輕型化；二是進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的力度，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技與文化藝術(shù)元素含量、提高附加值、性價(jià)比及差異化、功能化水平；三是進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，由靠市場(chǎng)發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)控制新的增量，力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目審批制度；四是著力提高企業(yè)集中度，開(kāi)展兼并重組，培育大企業(yè)集團(tuán)，提高集約化水平，做強(qiáng)做大。
玻璃纖維行業(yè)
一是控制生產(chǎn)總量，不再在國(guó)內(nèi)建設(shè)增量式的生產(chǎn)線，修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；二是創(chuàng)新技術(shù)，積極開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)和應(yīng)用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，尋找建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新途徑，做大做強(qiáng)玻纖深加工產(chǎn)業(yè)；三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外投資建廠，充分利用國(guó)外的資源與市場(chǎng)，增加發(fā)展空間。
新型墻體材料行業(yè)
一是重點(diǎn)針對(duì)品種多、總量大，主導(dǎo)產(chǎn)品少的突出問(wèn)題，以建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展和推廣優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)、高保溫性能的各類(lèi)新型墻體和屋面材料；二是創(chuàng)新技術(shù)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，制定一批新標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能；三是積極鼓勵(lì)企業(yè)重組聯(lián)合，扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，做強(qiáng)做大。
4、努力實(shí)施建材“十二五”“六大重點(diǎn)工程”
六大工程是建材行業(yè)實(shí)施調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排和加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，明年開(kāi)始要全面啟動(dòng)。結(jié)合四個(gè)工作方案的推進(jìn)，有計(jì)劃地一并組織實(shí)施。明年已是 “十二五”的第二個(gè)年頭，六項(xiàng)工程要成計(jì)劃地有序安排，明確地逐年推進(jìn)進(jìn)度。聯(lián)合會(huì)要作為實(shí)施六大工程的主要載體之一，因此在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置中將六大工程平臺(tái)和業(yè)務(wù)部門(mén)的其他業(yè)務(wù)結(jié)合為一體。同時(shí)，要協(xié)調(diào)與組織行業(yè)的力量，使每個(gè)工程形成工作體系，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)。以推動(dòng)實(shí)施建材工業(yè)節(jié)能減排工程，使建材主要行業(yè)能耗和排放都進(jìn)一步降低；實(shí)施利用水泥窯協(xié)同處置示范工程，推動(dòng)水泥工業(yè)向節(jié)能環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，淘汰建材工業(yè)落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實(shí)施綠色建筑材料發(fā)展工程，為綠色建筑、節(jié)能建筑發(fā)展提供新型建材，進(jìn)而也促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新和建筑施工創(chuàng)新；實(shí)施無(wú)機(jī)非金屬新材料培育工程，滿足戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施示范基地創(chuàng)建工程，建設(shè)建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建材工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
二、充分發(fā)揮副會(huì)長(zhǎng)單位、大企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用
副會(huì)長(zhǎng)單位、大企業(yè)集團(tuán)處于產(chǎn)業(yè)核心地位，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)影響力，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮榜樣作用。建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，如水泥大企業(yè)集團(tuán)擁有技術(shù)、品牌、管理、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。近年來(lái)中國(guó)建材、中國(guó)中材、金隅、海螺、冀東等大企業(yè)集團(tuán)在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，是行業(yè)并購(gòu)重組的中堅(jiān)力量。沒(méi)有眾多大企業(yè)主導(dǎo)并購(gòu)，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將失去依存。要繼續(xù)推動(dòng)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的橫向聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪的聯(lián)合重組中大企業(yè)要主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)頭羊。
聯(lián)合會(huì)在日前制定完成的《水泥企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)建材企業(yè)實(shí)施兼并重組若干意見(jiàn)》等文件中，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)對(duì)建材主要產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度以及新興產(chǎn)業(yè)在聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的工作力度，提出了各行業(yè)兼并重組的具體實(shí)施措施。希望各副會(huì)長(zhǎng)單位和大企業(yè)率先主動(dòng)實(shí)施。
三是在自主創(chuàng)新、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中起帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。副會(huì)長(zhǎng)單位處于所在行業(yè)和領(lǐng)域排頭兵和主導(dǎo)地位，是引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的決定力量。要加快企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大企業(yè)集團(tuán)要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先行業(yè)戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)高端，居于行業(yè)前列，加快研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業(yè)集團(tuán)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要。聯(lián)合會(huì)在推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中，將組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同攻克行業(yè)發(fā)展的瓶頸。希望副會(huì)長(zhǎng)單位在人財(cái)物方面積極支持配合，在眾多的企業(yè)面前，發(fā)揮兄長(zhǎng)作用。
四是在聯(lián)合會(huì)的工作和自身建設(shè)中，要充分發(fā)揮副會(huì)長(zhǎng)的參與程度，使聯(lián)合會(huì)能夠更多地得到副會(huì)長(zhǎng)的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會(huì)與不駐會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報(bào)情況，提供更好的服務(wù)，使各位副會(huì)長(zhǎng)在增加對(duì)聯(lián)合會(huì)工作了解的同時(shí)，更加關(guān)心支持聯(lián)合會(huì)的工作，自覺(jué)履行副會(huì)長(zhǎng)職責(zé)，進(jìn)而使聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展有可靠的智慧來(lái)源和有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。我們要建立聯(lián)合會(huì)大家庭文化，使聯(lián)合會(huì)更好地發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)的改革與建設(shè)
要緊緊圍繞提高思想認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變工作方式為工作的切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變機(jī)制、創(chuàng)新制度建設(shè)為突破口，繼續(xù)改革創(chuàng)新，要建立健全業(yè)績(jī)考核機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制，著力于加強(qiáng)自身建設(shè)和資源優(yōu)化配置，著力于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)工作體系的建立完善；以服務(wù)行業(yè)、企業(yè)為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯(lián)合會(huì)十二項(xiàng)重點(diǎn)工作的全面推動(dòng)實(shí)施，著力于組織與協(xié)調(diào)行業(yè)共性、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵性、前瞻性、挑戰(zhàn)性問(wèn)題的改善與解決，更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。通過(guò)實(shí)施聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“品牌協(xié)會(huì)”建設(shè)的要求，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的品牌協(xié)會(huì)。對(duì)于聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)明年的工作還要有專門(mén)的會(huì)議安排，這里只簡(jiǎn)要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，面對(duì)建材行業(yè)發(fā)展的有利形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要我們付出巨大的努力，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中贏得主動(dòng)。我們要以改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
