同志們：
今天我們在北京召開中國建筑材料聯(lián)合會四屆九次會長全體會議，既是聯(lián)合會的一次例會，也是聯(lián)合會進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會、六中全會精神，在深入分析行業(yè)、協(xié)會發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神著力推進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次重要會議。
現(xiàn)在，我就聯(lián)合會2011年主要工作、當前行業(yè)面臨的形勢、明年重點工作設(shè)想向大家報告，請討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開局之年。對我們聯(lián)合會來講，是國家建材局撤局重組為行業(yè)協(xié)會10周年，同時順利完成了聯(lián)合會新老會長的交替。一年來，我們著力于繼承創(chuàng)新和改革發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變工作方式，使聯(lián)合會各方面的工作取得了新的進展。我們立足于行業(yè)和聯(lián)合會所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，把編制行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見、科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排工作方案、主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標、與住建部合作工作方案、制定聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃、創(chuàng)新聯(lián)合會自身的制度機制創(chuàng)新和人事考核制度改革等12項重點工作，作為服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的工作切入點和落腳點，作為提高聯(lián)合會本部工作質(zhì)量和水平的著力點。從目前看，絕大多數(shù)工作計劃和階段性目標可以實現(xiàn)。主要工作如下：
一、重視戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，主動導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展
聯(lián)合會在2010年召開了建材工業(yè)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略15年回顧和展望座談會，對戰(zhàn)略做出了全面的總結(jié)?；仡櫧ú男袠I(yè)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下堅持改革與發(fā)展的結(jié)果，既得益于我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，也得益于有一個引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“由大變強，靠新出強”跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略。由此，聯(lián)合會繼往開來和行業(yè)科學(xué)發(fā)展必須要有戰(zhàn)略的旗幟、規(guī)劃的指導(dǎo)。
隨著政府機構(gòu)改革的逐步到位和行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的日漸完善，自然形成了政府把握行業(yè)整體發(fā)展方向，依靠與發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，已經(jīng)成為導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的主要平臺。在新的形勢下，主動運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)的作用，使政府部門出臺有利于行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是聯(lián)合會的主要工作任務(wù)。在政府部門的支持和幫助下，聯(lián)合會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的舉措不斷擴展與延伸。
結(jié)合貫徹五中全會的精神，根據(jù)主題主線和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略第三階段的戰(zhàn)略目標，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。在積極參與編制《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，其內(nèi)容更為豐富，針對性更強。為充分發(fā)揮科技進步對建材行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起引領(lǐng)與支撐作用，制定了《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。與此同時，圍繞行業(yè)發(fā)展中的一些共性問題和急于解決的現(xiàn)實問題，協(xié)助政府部門完成了一批課題研究，提出了一批產(chǎn)業(yè)政策，推薦了一批科技預(yù)備項目。
1、完成了工信部、財政部、國資委、環(huán)保部等委托的《我國建材行業(yè)實施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國建材行業(yè)產(chǎn)能過剩研究》、《我國建材出口貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀、趨勢和對策研究》、《提升建材行業(yè)自主創(chuàng)新能力對策研究》、《建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究》、《建材企業(yè)集團化物流體系研究》、《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查分析和相關(guān)對策研究》、《建材行業(yè)應(yīng)對國外反傾銷策略研究》、《建材行業(yè)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟分析》等課題研究工作。
2、積極爭取出臺產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)助政府有關(guān)部門擬定了《水泥企業(yè)兼并重組實施意見》、《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》、《關(guān)于促進建材企業(yè)實施兼并重組的若干意見》、《建材工業(yè)“十二五”重點技術(shù)改造投資指南》、《建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和示范化工程專項指南》等產(chǎn)業(yè)政策。對2012年建材行業(yè)關(guān)稅稅則稅目及年度暫定稅率的調(diào)整方案提出行業(yè)意見。對《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》完成了修改稿，待報質(zhì)檢總局。
3、向國家科技部推薦了“十二五”國家科技計劃社會發(fā)展科技領(lǐng)域項目2個，技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域科技計劃預(yù)備項目10個，推薦國家科技進步獎8項。推薦了 “兩化融合”和節(jié)能減排重點項目共9項。此外，向國家發(fā)改委和工信部報送了20多次建材行業(yè)經(jīng)濟運行情況分析匯報，撰寫了行業(yè)綜合運行分析、專題性分析50篇，保持了與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通。
二、轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新聯(lián)合會管理制度與機制
今年4月，我們召開了中國建材聯(lián)合會重組十周年座談會，在對聯(lián)合會十年來的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和體會進行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了今后的發(fā)展思路?；仡櫬?lián)合會由小到大、由弱漸強，在起到橋梁作用、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員的歷程中，無論在艱辛的創(chuàng)業(yè)階段，還是在改革發(fā)展階段，以至形成自身工作體系，為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，當好政府助手所取得的工作成績。其每一次進步，都離不開改革創(chuàng)新。
今年以來，我們通過深入分析當前行業(yè)和聯(lián)合會所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻認識到，當前建材行業(yè)發(fā)展整體上尚處在規(guī)模擴張和靠生產(chǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展階段。行業(yè)發(fā)展仍存在著眾多亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次瓶頸問題。建材行業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)折機遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為當務(wù)之急，要推進行業(yè)的改革發(fā)展，必須依靠全行業(yè)的智慧與力量。要有效組織與協(xié)調(diào)行業(yè)力量，首先必須使聯(lián)合會的干部進一步振奮精神，必須創(chuàng)新聯(lián)合會的制度機制，以著眼于行業(yè)發(fā)展，著手于聯(lián)合會改革創(chuàng)新，才能應(yīng)對正面臨的建材行業(yè)的“六大挑戰(zhàn)”和聯(lián)合會的“四大挑戰(zhàn)”。我們面對的一是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線作為轉(zhuǎn)型升級的突破點；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲備不足和轉(zhuǎn)型升級缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐，因此要把科技創(chuàng)新作為工作的關(guān)鍵點；三是建材行業(yè)節(jié)能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術(shù)支撐，又缺乏政策支持和針對性強的措施，應(yīng)當把其作為工作主攻點；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實現(xiàn)資源能源效益型作為行業(yè)未來提升與發(fā)展的主要目標和途徑；五是與建設(shè)、設(shè)計、施工、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門合作、聯(lián)手求得共贏是拓展市場，取得新的發(fā)展空間的重要環(huán)節(jié)；六是構(gòu)筑新的國際合作與貿(mào)易框架，以走出去經(jīng)營擴大國際市場占有率為主要載體，推進國際化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國作為建材大國的歷史責(zé)任。
為此要實現(xiàn)建材行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和應(yīng)對建材行業(yè)“六大挑戰(zhàn)”，聯(lián)合會首先必須在職能定位、人才結(jié)構(gòu)、增強財力和制度機制創(chuàng)新方面進行自我挑戰(zhàn)。
在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，我們還清醒認識到三個問題：一是在行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)遇到其他行業(yè)開始插足建材行業(yè)并正在逐漸滲透，應(yīng)對這種挑戰(zhàn)將更加艱難；二是行業(yè)、企業(yè)的需求已經(jīng)有了新的變化，他們需要的已經(jīng)不是一般性的服務(wù)了，而是單個企業(yè)做不到的、在市場交易中無法解決的、與政府直接連接不到的行業(yè)共性問題，這就決定了必須提高聯(lián)合會的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)；三是聯(lián)合會現(xiàn)有的職能設(shè)定和工作團隊，以服務(wù)型、執(zhí)行型輔之管理型兼之的工作方式必須調(diào)整與轉(zhuǎn)變，擅長管理型的團隊優(yōu)勢在市場化面前將可能會變?yōu)榱觿?，必須以轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新制度和機制，挑戰(zhàn)自我，才能加快自身發(fā)展和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
今年以來，聯(lián)合會系統(tǒng)自身建設(shè)主要抓了六個方面的工作：
一是創(chuàng)新制度機制。先后制修訂月度工作計劃、月度工作通報、各種會議制度、重要事項督促催辦、外事管理、聯(lián)合會財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)管理、分會財務(wù)管理、經(jīng)濟責(zé)任目標和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強制度建設(shè)的同時注重抓制度的執(zhí)行力。
二是積極構(gòu)建奮發(fā)進取的聯(lián)合會文化，形成了以“銳意改革進取致力圖強有為 提升引領(lǐng)能力 鑄造品牌協(xié)會”為主題的文化建設(shè)構(gòu)架，加強了思想觀點轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的中心組學(xué)習(xí)、全體員工會議和黨課學(xué)習(xí)等活動，努力營造有共同理想的價值觀和行動統(tǒng)一的行為準則，以此增加凝聚力和強化組織軟實力建設(shè)。
三是作出了聯(lián)合會轉(zhuǎn)變工作方式的決定。為了進一步推動聯(lián)合會系統(tǒng)的改革與發(fā)展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作方式的決定》，通過轉(zhuǎn)變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點和精力、思維的邏輯方法轉(zhuǎn)向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業(yè)智慧與力量去引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，進而必須提升聯(lián)合會的工作能力和業(yè)務(wù)水平，才能更好地履行國家和企業(yè)對協(xié)會賦予的職責(zé)和使命。
四是打造工作協(xié)同、高效有為的行業(yè)協(xié)會工作體系。建材行業(yè)多產(chǎn)業(yè)的特征決定了必須有多個專業(yè)協(xié)會的存在，同時以建筑業(yè)作為共同的主要服務(wù)對象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產(chǎn)業(yè)特征，決定了聯(lián)合會與各建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會兩者目標目的一致性，必須形成合力。為了進一步加強聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會各自的優(yōu)勢，共同推動建材行業(yè)發(fā)展，我們召開了專業(yè)協(xié)會職能研討座談會，就聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會的職能、職責(zé)連接、工作內(nèi)容界定進行了深入的研討和交流。事后又組織專門小組在聽取和征求各方意見的基礎(chǔ)上初步明確了構(gòu)建統(tǒng)一與獨立、協(xié)同與合作有機結(jié)合的協(xié)會工作運行體系，即聯(lián)合會更多地在宏觀層面履行協(xié)會職責(zé)，不僅要承擔自身的工作和任務(wù)，還要為各專業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，主動承擔專業(yè)協(xié)會不能獨立承辦的工作事項。聯(lián)合會要把更多的精力放在各專業(yè)協(xié)會共同需求解決的共性問題方面，在爭取政策、協(xié)調(diào)外部資源方面承擔更多的責(zé)任。專業(yè)協(xié)會要把精力更多的放在本行業(yè)執(zhí)行標準，制定準入門檻，貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策和本行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的傾向性共性問題方面。為此，提出了聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會在工作中“六不”原則：不重復(fù)、不碰撞、不爭利、不越界、不推諉、不出現(xiàn)兩個聲音，建立聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會責(zé)任共擔、資源共享、相互配合、有機統(tǒng)一的運行機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
五是整合聯(lián)合會內(nèi)部展覽資源。為了充分利用和優(yōu)化各直屬單位的資源、人力、服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢，形成聯(lián)合會系統(tǒng)的合力，我們開始著手研究聯(lián)合會直屬單位資源的有機配置與整合方案。已經(jīng)將中國貿(mào)促會建材行業(yè)分會、國家建筑材料展貿(mào)中心的展覽業(yè)務(wù)統(tǒng)一到聯(lián)合會系統(tǒng)展覽平臺上來。目前還著手啟動了系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報制度和分工聯(lián)系制度。為了定期召開行業(yè)經(jīng)濟運行分析會，使企業(yè)能夠及時了解行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行情況，建立了各專業(yè)協(xié)會、各分會的月工作通報制度，以反映本行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題和需要預(yù)警預(yù)示的問題為主要內(nèi)容，由聯(lián)合會信息部匯總分析，并通過聯(lián)合會討論后形成建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析報告并加以發(fā)布。為了加強與政府部門的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯(lián)合會副會長單位對工作的了解與支持，為了取得與地方協(xié)會更多的聯(lián)系與合作，聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)就分工聯(lián)系政府有關(guān)部門、地方行業(yè)協(xié)會和各副會長單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯(lián)系，以更多地得到各方對聯(lián)合會工作的支持。同時還建立了聯(lián)合會重要工作、重大事項通報制度，在聯(lián)合會出臺重大政策或?qū)嵤┲卮蟠胧┣岸继崆罢髟兟?lián)合會各位副會長的意見。例如《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》、《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等都提前發(fā)函征詢了副會長意見。今年由駐會會領(lǐng)導(dǎo)帶隊還專程赴絕大多數(shù)副會長單位進行調(diào)研并就聯(lián)合會工作情況進行溝通交流，聽取了大家的意見和建議。
三、明確職能定位，制定專項工作方案
隨著市場化程度的加快，企業(yè)對協(xié)會服務(wù)的需求已經(jīng)發(fā)生了較大變化，僅靠提供簡單的技術(shù)、信息與搭橋式的服務(wù)已經(jīng)無法滿足行業(yè)、企業(yè)的需要。加之行業(yè)外對建材行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的滲透、行業(yè)外一些管理性中介組織對建材行業(yè)的滲透與延伸也越來越明顯，如果缺乏主動的應(yīng)對措施，一旦時間長了我們將會顯得十分被動。再則，協(xié)會本身既沒有權(quán)力，也沒有資源，現(xiàn)在做的不少工作是政府采購服務(wù)。而隨著政府機構(gòu)和職能的再一次改革，今天的很多政府采購服務(wù)將在市場競爭中進行，屆時，手里既沒有資源，又沒有服務(wù)平臺的話，開展工作就會難上加難。為此，我們把聯(lián)合會職能定為“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，進而將這三個方面分解為28條職能。其中運用政策法規(guī)等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的有9條，協(xié)調(diào)外部資源、搭建服務(wù)平臺的有11條，聯(lián)合會內(nèi)部自身管理的有7條，接受上級單位臨時工作安排的任務(wù)1條。下一步會將28條具體職能分解到各部門，然后通過競聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領(lǐng)發(fā)展的職能與內(nèi)容，由此使得提升引領(lǐng)能力有了支撐；二是明確了協(xié)調(diào)外部資源是聯(lián)合會工作的基本職責(zé)和任務(wù)，以改變目前聯(lián)合會工作的一薄弱環(huán)節(jié)；三是明確了服務(wù)也是有所為、有所不為的，突出服務(wù)，講求實效。
這里所謂“引領(lǐng)”，就是圍繞行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題積極開展研究工作，要集聚全行業(yè)的智慧和力量引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，通過運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、標準等工作的開展轉(zhuǎn)化為政府的政策法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。所謂“協(xié)調(diào)”，一方面協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的資源，為行業(yè)、企業(yè)和聯(lián)合會所用，另一方面協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，形成合力，攻克行業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸。所謂“服務(wù)”，也就是更好地利用行業(yè)協(xié)會的平臺，有重點、有針對性地繼續(xù)做好對政府、對企業(yè)的“雙向”服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
協(xié)會要把一切工作的著眼點和落腳點放在行業(yè)發(fā)展和滿足企業(yè)的共性需求方面，使聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會成為政府制訂行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)的“推動者”，成為實施行業(yè)自律、規(guī)范競爭行為、協(xié)助企業(yè)配置資源、提供共性服務(wù)的“服務(wù)者”，成為反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)正當利益、協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎(chǔ)上，為了力求解決行業(yè)發(fā)展中的共性問題和深層次問題，今年以來聯(lián)合會花了很多精力編制了三個工作方案和聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，其中，為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有技術(shù)支撐，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)“十二五”技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的目標、技術(shù)途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進一步推進合作與聯(lián)手，更好地發(fā)展新型節(jié)能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標號、“減量化”發(fā)展，以延長建筑壽命，改變建筑設(shè)計標準，并且使更多的新型墻體材料等應(yīng)用于工程建設(shè)，制定了與住建部長期合作的工作方案，并已與住建部兩次交換了意見，也準備設(shè)立專人專司該項工作。為了更好地貫徹國家關(guān)于節(jié)能減排是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針的精神，制定了“十二五”節(jié)能減排工作實施方案，力求在技術(shù)、政策、管理、配套服務(wù)等方面建立長效機制，設(shè)立專門人員專司該項工作。為了使聯(lián)合會系統(tǒng)提升服務(wù)能力，有效利用資源，制定了聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新形勢對聯(lián)合會系統(tǒng)工作的要求。今年針對玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動地開展工作并取得一定的進展。2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，但是截止至2010年年底，全國又建成投產(chǎn)了34條平板玻璃生產(chǎn)線。今年以來，平板玻璃出廠價格持續(xù)10個月下降，三季度以來已經(jīng)全行業(yè)虧損。更為令人擔憂的是，今年上半年又建成投產(chǎn)了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線。若這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能將嚴重過剩，并造成國家財產(chǎn)、資源、能源的巨大浪費，給節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。
針對這一問題，前些時候，聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會召開了全國重點平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)座談會，在廣泛聽取了企業(yè)的意見之后，以我的名義給溫家寶總理寫信，專題報告了有關(guān)情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢不僅未得到遏制，而且在部分地區(qū)和企業(yè)愈演愈烈。必須對原有控制產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)的文件貫徹落實情況進行認真而不是敷衍的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究制度。同時根據(jù)新情況提出進一步的要求。堅持市場導(dǎo)向、合理布局、淘汰落后的原則，對現(xiàn)有和在建項目進行認真清理，對擬建項目從嚴控制?！?
中國建筑材料聯(lián)合會在總理批示的次日，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，與中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會共同制定了《平板玻璃行業(yè)標本兼治工作方案》。前一段時間國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出了對國發(fā)[2009]38號文之后建設(shè)的平板玻璃項目進行清理的文件，并且對近期點火的兩戶企業(yè)向地方政府發(fā)出了?；鸬耐ㄖ?。
針對行業(yè)發(fā)展中面臨的又一個共性問題，即絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但是標準相對較低，不能滿足控制增量發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。為了提升建材行業(yè)標準化工作水平，發(fā)揮標準在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、增加國際影響力和競爭力等方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年10月份聯(lián)合會召開了2011年全國建筑材料行業(yè)標準化工作會議，提出了“十二五”時期我國建材行業(yè)標準化工作，要以建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，滿足綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展需求為重點，實施標準提升戰(zhàn)略，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的提升和加快制修訂新興產(chǎn)業(yè)、新材料等空缺標準，密切協(xié)同建材產(chǎn)品標準與建筑設(shè)計應(yīng)用標準趨同一致，同時著重指出了標準的制定不以數(shù)量為前提，標準的修訂與提升不以其制定的年限為依據(jù)，標準要服從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，該修改提升的標準必須加快修訂。
四、密切聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，積極主動地提供導(dǎo)向服務(wù)
發(fā)揮聯(lián)合會在信息、科技、國際交流等方面的優(yōu)勢，為行業(yè)、企業(yè)提供服務(wù)，是聯(lián)合會工作的一項基本職責(zé)。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實際調(diào)查研究，改進工作提升服務(wù)水平
為了更好地掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新困難和新問題，聽取企業(yè)對聯(lián)合會工作的建議，今年以來有計劃地深入企業(yè)進行調(diào)研，而且每次調(diào)研都事先提出調(diào)研提綱，事后有總結(jié)與反饋。其中今年7月，聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)深入全國六個大區(qū)開展調(diào)查研究，重點圍繞行業(yè)發(fā)展和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，對聯(lián)合會的工作建議等內(nèi)容，開展了覆蓋16個省市、63個企業(yè)和多個地方協(xié)會，共計89個單位的實地調(diào)研，各個調(diào)研小組都形成了調(diào)研報告。其中需要聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會幫助解決的問題和改進協(xié)會工作的建議共100多條。經(jīng)分析一一對照提出了解決的方案和改進的辦法，并按照分工負責(zé)的原則安排專人進行跟蹤落實，有的則及時進行了反饋。
2、積極開展行業(yè)經(jīng)濟活動分析
為了使企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展與市場動態(tài)，了解整個行業(yè)的經(jīng)濟形勢， 7月25日，召開了2011年上半年建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會。由6個赴各大區(qū)的調(diào)研小組對各省市建材行業(yè)以及重點企業(yè)上半年的發(fā)展形勢及趨勢、市場、價格等方面出現(xiàn)的傾向性問題和存在的困難，進行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業(yè)及各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況及各項指標進行分析，重點提出了2011年下半年的發(fā)展預(yù)期和預(yù)防預(yù)警。10月31日，再次召開了今年前三季度建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會。聯(lián)合會有關(guān)部門及各專業(yè)協(xié)會，共同分析了前三個季度建材行業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況，重點分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)建材增幅和低能耗輕質(zhì)建材制品業(yè)的增長趨勢，投資增幅和經(jīng)濟效益增幅中的喜憂等等，通過媒體發(fā)布使全行業(yè)都了解了整體，利于把握個體。
3、加強與地方政府和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系合作，拓展工作內(nèi)容和服務(wù)空間
聯(lián)合會與新疆自治區(qū)開展了建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的專題活動。為了深入貫徹落實中央新疆工作會議和中央兩次對口援疆工作座談會精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，根據(jù)工信部的統(tǒng)一安排，我們會同新疆自治區(qū)政府共同商議后，形成了中國建筑材料聯(lián)合會和新疆自治區(qū)政府的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業(yè)協(xié)會，以及中國建材、中國中材、北京金隅、上海建材等大企業(yè)集團參加了對接活動。
期間，聯(lián)合會與新疆區(qū)政府簽署了建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建材行業(yè)和新疆各地建材等部門的300多名代表參加了會議，簽訂了20多個建材投資項目合作協(xié)議，金額達67.3億元。最近，聯(lián)合會在工信部的組織下，還與河南省政府開展了建材行業(yè)專題對接活動，以推動和促進建材產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
4、積極申報科技項目，認真組織成果評定
為了爭取國家科技部對建材行業(yè)更多的支持，經(jīng)過努力，科技部已委托聯(lián)合會對《節(jié)能綠色建材開發(fā)與集成應(yīng)用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關(guān)鍵材料及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)》等兩個“十二五”國家科技支撐計劃項目組織研發(fā)與管理。目前，項目已經(jīng)分別下達給項目承擔單位，并已組織完成課題預(yù)算書和可行性研究報告。認真組織開展了科技成果和新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定，開展了2011年度建材科技獎的評審，有34項成果進入評審階段。共有136項技術(shù)革新獎成果已進入公示。
總之，今年以來聯(lián)合會開展了多層面、多方位的各項工作，尤其是明確了十二項重點工作，作為考核各部門、各單位的主要依據(jù)。目前看屬于今年應(yīng)完成的絕大多數(shù)能夠完成，有的今年只是做準備，明年要啟動和推進。
在總結(jié)今年工作，取得進展和進步的同時，我們還應(yīng)該看到不足，特別是聯(lián)合會自身的工作，有些工作進展不夠快，做得相對多，取得的突破與成效相對少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執(zhí)行力還有明顯差距；工作方式轉(zhuǎn)變剛剛開始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒有完全集中在重點工作方面；一些屬于市場化運作、對外協(xié)調(diào)性的工作仍然缺乏主動性；凡此等等都必須進一步糾正與改進。
當前建材行業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)
2011年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確決策部署下，建材行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進建材工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全行業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年建材工業(yè)增長速度將達到27%；規(guī)模以上建材工業(yè)銷售收入將達到3.3萬億元，比上年增長40％； 利潤總額2700億元，比上年增長22％。建材行業(yè)發(fā)展態(tài)勢從偏快逐步趨向平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等傳統(tǒng)建材增速下降，水泥制品、輕質(zhì)建材等行業(yè)的增長已成為推動建材工業(yè)增長的重要因素。建筑技術(shù)玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質(zhì)量提升，出口價格提高，使出口金額的增長遠高于產(chǎn)品數(shù)量的增長。建材工業(yè)已經(jīng)渡過金融危機后的高速恢復(fù)期，進入平穩(wěn)較快增長階段。
從我國經(jīng)濟增長的總體情況看，經(jīng)濟增長已由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)整的預(yù)期方向發(fā)展?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟運行的情況是好的，經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟增速略為放緩，前三個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增長速度，處于合理水平。預(yù)計明年國民經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的可能性也不大。但是對明年國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢應(yīng)該有一個大體的判斷與認識，這是我們確定明年工作任務(wù)的一個重要支撐。由于中央經(jīng)濟工作會尚未召開，我們只能根據(jù)已有認識談一些看法，等中央經(jīng)濟工作會的指導(dǎo)方針出來后，在貫徹中加以調(diào)整。
從全球經(jīng)濟來看，經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和經(jīng)濟復(fù)蘇的艱巨性有增無減。受金融危機和債貸的影響，美國主權(quán)信用遭遇降級，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢；歐洲多個國家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，經(jīng)濟在復(fù)蘇中遭遇新的沖擊；日本經(jīng)濟受自身的影響，復(fù)蘇仍然乏力。全球經(jīng)濟整體形勢不確定的因素很多。隨著需求和就業(yè)的減少，而且需求在減少的同時又出現(xiàn)了需求的結(jié)構(gòu)性變化，各國貿(mào)易競爭激烈，國土保護主義越來越嚴重，反傾銷四處蔓延。很多國家的政治問題經(jīng)常演變成為經(jīng)濟問題，而使經(jīng)濟發(fā)展增加了不確定因素。雖然中國的出口與貿(mào)易有一定的成本與價格的優(yōu)勢，但在需求減少的背景下，壁壘越來越多。隨著全球經(jīng)濟的不景氣，加之金融危機的影響一些國家也對積累與消費、投資興辦實體更處于謹慎的態(tài)度，外國對中國的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數(shù)不斷增加的復(fù)雜局面。在這種形勢下，對外發(fā)展的難度增加了，必須具備產(chǎn)品檔次與品位高、技術(shù)裝備水平好和價格相對優(yōu)惠才能穩(wěn)定增長和增加對外貿(mào)易。
從中國經(jīng)濟增長的趨勢來看，有利條件和不利因素同時存在?？傮w分析：立足于擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的格局不會改變；由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，保證我國GDP 8%左右的增長原則不會改變；我國推進工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”建設(shè)目標的市場需求依然是不會有太大變化。我國經(jīng)濟堅持宏觀調(diào)控政策的靈活機制決定了緊縮到一定時期，服從經(jīng)濟發(fā)展需求的相關(guān)政策必然會出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。加之今年前三季度固定資產(chǎn)投資增長速度仍然高達24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經(jīng)濟增長指標信號。“十二五”規(guī)劃綱要明確了新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力量。這些都為未來經(jīng)濟平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)。
在看到有利因素的同時，還要看到不利因素。這主要是從總體上經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，依靠外部拉動和政策刺激的增長減弱；金融危機時刺激經(jīng)濟增長的預(yù)期目標在某些方面存在缺陷，因此對帶動市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展缺乏效應(yīng)，銀行信貸也受到一定影響。拉動經(jīng)濟增長的房地產(chǎn)、鐵路運輸、電力行業(yè)、建筑業(yè)、汽車業(yè)等主要行業(yè)在國家調(diào)控和限購政策的大背景下不會出現(xiàn)大幅度的增長反彈。
所以總的可以歸納為高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，經(jīng)濟不會大起大落，但鼓勵性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的大格局不會改變，但增長更多來源于轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)效益型的增長；增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)方針不會變化，但隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，輔之政策刺激的因素也會存在。
從我國建材行業(yè)面對的形勢和挑戰(zhàn)來說，既有著與其他工業(yè)部門同樣的共性問題又有自身的個性問題。除了市場需求減少，拉動經(jīng)濟的刺激政策減弱，土地、能源和勞動力成本上升，物價上漲等共同的不利因素外，建材行業(yè)自身存在三對矛盾：
一是傳統(tǒng)建材產(chǎn)品總量過剩的矛盾十分突出。占我國建材工業(yè)總產(chǎn)值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都超過全球總量的50%。如果主要的傳統(tǒng)建材繼續(xù)增長則必然成為盲目發(fā)展，但如果傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)不再發(fā)展，那么在其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)有較快發(fā)展的同時，建材工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比例必然會減少，整個建材行業(yè)將會出現(xiàn)相對萎縮的態(tài)勢。因此，不能不發(fā)展，也不能延續(xù)現(xiàn)在的模式去發(fā)展，不能再用增加產(chǎn)量和規(guī)模求得增長，必須在不增加產(chǎn)量規(guī)模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產(chǎn)品檔次、做精品、增加附加值，實現(xiàn)資源能源效益型的增長，這既是今后的發(fā)展出路所在，也將是一項艱巨的挑戰(zhàn)。
二是建材行業(yè)發(fā)展重點應(yīng)該毫不猶豫地轉(zhuǎn)向新材料、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建材產(chǎn)品。但是轉(zhuǎn)變?nèi)狈π录夹g(shù)、新產(chǎn)品的支撐，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)相對滯后，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)儲備，目前占有市場和空間的只有小規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)在支撐，加上其他工業(yè)系統(tǒng)也存在向建材行業(yè)滲透的趨向，如果我們轉(zhuǎn)變得慢，轉(zhuǎn)變遲延就會被他人占領(lǐng)，所以我們面對著轉(zhuǎn)變的客觀需要與自身發(fā)展支撐力不足的矛盾，這又是一個艱巨的挑戰(zhàn)。
三是節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識的經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的目標，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主攻點。國家將出臺約束性、限制性以及處罰性政策會不斷升級與加劇，而以礦業(yè)加窯業(yè)為生產(chǎn)特征的建材行業(yè)客觀上是能耗和排放的重點戶。雖然近幾年隨著企業(yè)認識的提高和利益的驅(qū)動促進了節(jié)能減排工作的進展與進步，但是真正要實現(xiàn)建材行業(yè)這樣一個面廣量大、目前仍然欠缺技術(shù)和資金以及缺乏政策支撐的行業(yè)來說，達到社會進步的要求這又是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
所以建材行業(yè)既面臨外部形勢發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，也面對著自身的挑戰(zhàn)，這也是我們?nèi)袠I(yè)的工作目標和歷史責(zé)任。
2012年主要工作
面對新的形勢和變化，行業(yè)、聯(lián)合會發(fā)展都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，為了更好地擔負起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進步，必須要以改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的意識，牢牢把握住挑戰(zhàn)中所蘊涵的機遇。
關(guān)于明年的工作重點，概括地說就是“三四五六”，“三”是制定一批新標準、出臺一批新產(chǎn)業(yè)政策、推薦一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄；“四”是推動節(jié)能減排工作方案、實施技術(shù)創(chuàng)新方案、啟動與住建部合作方案和實施建材聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；“五”是重點推動水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而促進輕質(zhì)建材、制品業(yè)、深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的擴展與延伸；“六”是貫徹實施建材“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“六大重點工程”：節(jié)能減排工程、協(xié)同處置示范工程、產(chǎn)能優(yōu)化工程、綠色建筑材料發(fā)展工程、無機非金屬新材料培育工程和示范基地建設(shè)工程。
一、制定三方面的政策法規(guī)，推進四個重點工作方案，著力五個主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施“六大工程”
1、用“三新”促進結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級
建材行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和國際合作等六大挑戰(zhàn)，其核心要解決兩大問題：一是傳統(tǒng)的主要建材產(chǎn)品已經(jīng)占到世界總量的50%的前提下，發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)向科技支撐型、精品附加值型、節(jié)能減排和資源能源效益型、制品與產(chǎn)業(yè)鏈型。二是圍繞國家“十二五”發(fā)展綱要，必須把未來發(fā)展的重點定位在節(jié)能環(huán)保、滿足綠色建筑和節(jié)能建筑上面，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)資源、能源的效益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實踐證明，要達到這一目標必須運用技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)政策三管齊下，建材行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展才能有支撐點保障。同時，聯(lián)合會對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也正是體現(xiàn)在技術(shù)、政策、標準等方面最有作用和影響力。為此，聯(lián)合會明年要力爭出臺一批新的產(chǎn)業(yè)政策、新的技術(shù)與產(chǎn)品目錄、新的產(chǎn)品標準，作為促進調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級和加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要措施。
一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)政策制定的力度和爭取出臺的力度。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢和實際需要，尤其是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有明顯成效的基礎(chǔ)上，還要圍繞控制總量，提高準入門檻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的需要，在取得政府支持的前提下，及時出臺一批產(chǎn)業(yè)政策。將行業(yè)發(fā)展引向更高層次、更高水平和更加科學(xué)的軌道上。
二是抓好科技創(chuàng)新，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐與保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用和對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要積極爭取得到國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程，更要組織以骨干企業(yè)為依托組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，明年要在重點領(lǐng)域、主要行業(yè)組織研發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前瞻性的重點技術(shù)研發(fā)項目，同時要推薦出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，供行業(yè)、企業(yè)選擇。為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的支撐與保障。
三是創(chuàng)新標準，引領(lǐng)發(fā)展。用好標準、創(chuàng)新標準、提升標準是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)支撐，是結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當前產(chǎn)能過剩，提高行業(yè)進入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的最有效的法寶。建材行業(yè)門類多、品種多，標準需求量大，特別是隨著轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑材料的需求，已有的產(chǎn)品標準亟待提高，一些新產(chǎn)品缺標的狀況急需改善。為此，明年要力爭出臺一批行業(yè)發(fā)展迫切需要的，以提升產(chǎn)品標準、控制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能為目標的新標準。
2、推進節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、與住建部合作三個方案和聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
在前面說到的行業(yè)六大挑戰(zhàn)和聯(lián)合會確定的十二項重點工作中，這四項工作是帶有全局性、根本性和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性工作。為此，這次會議專門印發(fā)了材料征求各位副會長的意見。節(jié)能減排做得不好，不僅不能跟上時代進步的步伐，而且會對行業(yè)聲譽、形象和履行社會責(zé)任都會造成不良影響，既是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，又是政治領(lǐng)域的問題，必須抓好；技術(shù)創(chuàng)新能否先于行業(yè)發(fā)展，是后續(xù)發(fā)展能力的象征也是行業(yè)活力的來源，更是轉(zhuǎn)型升級的依據(jù)和支撐，必須抓實、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個產(chǎn)業(yè)之間資源的協(xié)調(diào)利用問題，更是影響后續(xù)的發(fā)展方向和影響進入市場的程度，乃至關(guān)系行業(yè)發(fā)展趨向的問題，必須抓好；聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，不僅是聯(lián)合會系統(tǒng)自身發(fā)展需要，而且決定著為行業(yè)服務(wù)的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業(yè)發(fā)展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動上述四項工作的深入與實施。
3、著力抓好五個主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進和推動建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要已明確提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展方針，建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見也明確提出要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點和落腳點。在五大產(chǎn)業(yè)中有四大產(chǎn)業(yè)的總量已達到全球50%以上。墻體材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大的進步，新型墻體材料已經(jīng)占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，也應(yīng)列入調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點產(chǎn)業(yè)?？偭窟^剩的產(chǎn)業(yè)再單純追求數(shù)量、規(guī)模，追求速度的發(fā)展，就將造成資源浪費。建材工業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保，技術(shù)先進的建材產(chǎn)品，只有真正提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，明年開始聯(lián)合會要同各專業(yè)協(xié)會一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點行業(yè)。如石材、沙石、石灰等其他建材行業(yè)也要相應(yīng)地提高進入門檻、提升標準、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能。
水泥行業(yè)
在控制總量的同時，一是要積極配合政府部門，大力推進落實水泥窯協(xié)同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設(shè)，在財政補貼等方面，向國家有關(guān)部門提出政策建議，力求得到補貼；二是組織行業(yè)骨干設(shè)計、研究單位和大企業(yè)，研究新型干法水泥的技術(shù)與裝備的提升與創(chuàng)新，加快超越與引領(lǐng)世界水泥制造技術(shù)發(fā)展的進程；三是支持鼓勵水泥企業(yè)向上下游拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業(yè)集團發(fā)展，特別是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和帶動被兼并的中小企業(yè)提高資源利用率和技術(shù)水平。五是探索如何適時淘汰325#水泥，以及如何提前實現(xiàn)淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標。
玻璃行業(yè)
在控制總量的同時，一是要認真貫徹落實好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動地配合國家發(fā)改委進一步做好平板玻璃建設(shè)項目的清理工作，有效制止重復(fù)建設(shè)，同時協(xié)調(diào)組織抓好行業(yè)企業(yè)的自律自救工作；二是適應(yīng)行業(yè)控制總量，調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，加快制修訂一批新標準、新法規(guī)，如制修訂《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產(chǎn)品標準，以提高行業(yè)準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；三是研究出臺重點支持玻璃行業(yè)大企業(yè)名單，向政府、社會推薦，在項目核準、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；四是積極促進平板玻璃行業(yè)重組兼并，力爭大集團早日形成。
建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)
在控制總量的同時，一是適應(yīng)節(jié)約資源和節(jié)能減排的要求，著力推進陶瓷磚薄型化和衛(wèi)生潔具輕型化；二是進一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新的力度，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技與文化藝術(shù)元素含量、提高附加值、性價比及差異化、功能化水平；三是進一步提高行業(yè)準入門檻，由靠市場發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向用標準、行業(yè)法規(guī)控制新的增量，力爭實施項目審批制度；四是著力提高企業(yè)集中度，開展兼并重組，培育大企業(yè)集團，提高集約化水平，做強做大。
玻璃纖維行業(yè)
一是控制生產(chǎn)總量，不再在國內(nèi)建設(shè)增量式的生產(chǎn)線，修訂行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭規(guī)則；二是創(chuàng)新技術(shù)，積極開拓產(chǎn)品市場和應(yīng)用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，尋找建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新途徑，做大做強玻纖深加工產(chǎn)業(yè)；三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到國外投資建廠，充分利用國外的資源與市場，增加發(fā)展空間。
新型墻體材料行業(yè)
一是重點針對品種多、總量大，主導(dǎo)產(chǎn)品少的突出問題，以建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點發(fā)展和推廣優(yōu)質(zhì)高強、高保溫性能的各類新型墻體和屋面材料；二是創(chuàng)新技術(shù)，提高準入門檻，制定一批新標準，淘汰落后產(chǎn)能；三是積極鼓勵企業(yè)重組聯(lián)合，扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，做強做大。
4、努力實施建材“十二五”“六大重點工程”
六大工程是建材行業(yè)實施調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排和加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐平臺，也是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的重要途徑，明年開始要全面啟動。結(jié)合四個工作方案的推進，有計劃地一并組織實施。明年已是 “十二五”的第二個年頭，六項工程要成計劃地有序安排，明確地逐年推進進度。聯(lián)合會要作為實施六大工程的主要載體之一，因此在機構(gòu)和職能設(shè)置中將六大工程平臺和業(yè)務(wù)部門的其他業(yè)務(wù)結(jié)合為一體。同時，要協(xié)調(diào)與組織行業(yè)的力量，使每個工程形成工作體系，有計劃、有目標地推進。以推動實施建材工業(yè)節(jié)能減排工程，使建材主要行業(yè)能耗和排放都進一步降低；實施利用水泥窯協(xié)同處置示范工程，推動水泥工業(yè)向節(jié)能環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，淘汰建材工業(yè)落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實施綠色建筑材料發(fā)展工程，為綠色建筑、節(jié)能建筑發(fā)展提供新型建材，進而也促進建筑設(shè)計創(chuàng)新和建筑施工創(chuàng)新；實施無機非金屬新材料培育工程，滿足戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施示范基地創(chuàng)建工程，建設(shè)建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建材工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
二、充分發(fā)揮副會長單位、大企業(yè)集團在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用
副會長單位、大企業(yè)集團處于產(chǎn)業(yè)核心地位，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和市場影響力，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，要充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮榜樣作用。建材工業(yè)要實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，如水泥大企業(yè)集團擁有技術(shù)、品牌、管理、資源、市場等優(yōu)勢，在做強水泥產(chǎn)業(yè)的同時，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。近年來中國建材、中國中材、金隅、海螺、冀東等大企業(yè)集團在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經(jīng)驗，是行業(yè)并購重組的中堅力量。沒有眾多大企業(yè)主導(dǎo)并購，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將失去依存。要繼續(xù)推動水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨所有制的橫向聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。在新一輪的聯(lián)合重組中大企業(yè)要主動當好領(lǐng)頭羊。
聯(lián)合會在日前制定完成的《水泥企業(yè)兼并重組實施意見》、《關(guān)于促進建材企業(yè)實施兼并重組若干意見》等文件中，進一步提出了加強對建材主要產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭過度以及新興產(chǎn)業(yè)在聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的工作力度，提出了各行業(yè)兼并重組的具體實施措施。希望各副會長單位和大企業(yè)率先主動實施。
三是在自主創(chuàng)新、推進行業(yè)技術(shù)進步中起帶動和引領(lǐng)作用。副會長單位處于所在行業(yè)和領(lǐng)域排頭兵和主導(dǎo)地位，是引領(lǐng)和推動行業(yè)技術(shù)進步的決定力量。要加快企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大企業(yè)集團要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先行業(yè)戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)高端，居于行業(yè)前列，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業(yè)集團提高自身核心競爭力的需要，也是引領(lǐng)和推動行業(yè)技術(shù)進步的需要。聯(lián)合會在推動主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中，將組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同攻克行業(yè)發(fā)展的瓶頸。希望副會長單位在人財物方面積極支持配合，在眾多的企業(yè)面前，發(fā)揮兄長作用。
四是在聯(lián)合會的工作和自身建設(shè)中，要充分發(fā)揮副會長的參與程度，使聯(lián)合會能夠更多地得到副會長的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會與不駐會的副會長之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報情況，提供更好的服務(wù)，使各位副會長在增加對聯(lián)合會工作了解的同時，更加關(guān)心支持聯(lián)合會的工作，自覺履行副會長職責(zé)，進而使聯(lián)合會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展有可靠的智慧來源和有堅實的組織基礎(chǔ)。我們要建立聯(lián)合會大家庭文化，使聯(lián)合會更好地發(fā)揮作用。
三、進一步加強聯(lián)合會系統(tǒng)的改革與建設(shè)
要緊緊圍繞提高思想認識和轉(zhuǎn)變工作方式為工作的切入點，以轉(zhuǎn)變機制、創(chuàng)新制度建設(shè)為突破口，繼續(xù)改革創(chuàng)新，要建立健全業(yè)績考核機制和員工激勵機制，著力于加強自身建設(shè)和資源優(yōu)化配置，著力于聯(lián)合會系統(tǒng)工作體系的建立完善；以服務(wù)行業(yè)、企業(yè)為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯(lián)合會十二項重點工作的全面推動實施，著力于組織與協(xié)調(diào)行業(yè)共性、熱點、難點、關(guān)鍵性、前瞻性、挑戰(zhàn)性問題的改善與解決，更好地發(fā)揮聯(lián)合會在行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。通過實施聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力按照國務(wù)院國資委“品牌協(xié)會”建設(shè)的要求，建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際有影響的品牌協(xié)會。對于聯(lián)合會系統(tǒng)明年的工作還要有專門的會議安排，這里只簡要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，面對建材行業(yè)發(fā)展的有利形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們付出巨大的努力，切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，緊緊抓住發(fā)展機遇，在轉(zhuǎn)型中贏得主動。我們要以改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的精神，堅定信心，克服困難，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
今天我們在北京召開中國建筑材料聯(lián)合會四屆九次會長全體會議，既是聯(lián)合會的一次例會，也是聯(lián)合會進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會、六中全會精神，在深入分析行業(yè)、協(xié)會發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神著力推進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次重要會議。
現(xiàn)在，我就聯(lián)合會2011年主要工作、當前行業(yè)面臨的形勢、明年重點工作設(shè)想向大家報告，請討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開局之年。對我們聯(lián)合會來講，是國家建材局撤局重組為行業(yè)協(xié)會10周年，同時順利完成了聯(lián)合會新老會長的交替。一年來，我們著力于繼承創(chuàng)新和改革發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變工作方式，使聯(lián)合會各方面的工作取得了新的進展。我們立足于行業(yè)和聯(lián)合會所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，把編制行業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見、科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排工作方案、主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標、與住建部合作工作方案、制定聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃、創(chuàng)新聯(lián)合會自身的制度機制創(chuàng)新和人事考核制度改革等12項重點工作，作為服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的工作切入點和落腳點，作為提高聯(lián)合會本部工作質(zhì)量和水平的著力點。從目前看，絕大多數(shù)工作計劃和階段性目標可以實現(xiàn)。主要工作如下：
一、重視戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，主動導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展
聯(lián)合會在2010年召開了建材工業(yè)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略15年回顧和展望座談會，對戰(zhàn)略做出了全面的總結(jié)?；仡櫧ú男袠I(yè)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下堅持改革與發(fā)展的結(jié)果，既得益于我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，也得益于有一個引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“由大變強，靠新出強”跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略。由此，聯(lián)合會繼往開來和行業(yè)科學(xué)發(fā)展必須要有戰(zhàn)略的旗幟、規(guī)劃的指導(dǎo)。
隨著政府機構(gòu)改革的逐步到位和行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的日漸完善，自然形成了政府把握行業(yè)整體發(fā)展方向，依靠與發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，已經(jīng)成為導(dǎo)向行業(yè)發(fā)展的主要平臺。在新的形勢下，主動運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)的作用，使政府部門出臺有利于行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是聯(lián)合會的主要工作任務(wù)。在政府部門的支持和幫助下，聯(lián)合會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的舉措不斷擴展與延伸。
結(jié)合貫徹五中全會的精神，根據(jù)主題主線和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略第三階段的戰(zhàn)略目標，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。在積極參與編制《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，其內(nèi)容更為豐富，針對性更強。為充分發(fā)揮科技進步對建材行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起引領(lǐng)與支撐作用，制定了《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。與此同時，圍繞行業(yè)發(fā)展中的一些共性問題和急于解決的現(xiàn)實問題，協(xié)助政府部門完成了一批課題研究，提出了一批產(chǎn)業(yè)政策，推薦了一批科技預(yù)備項目。
1、完成了工信部、財政部、國資委、環(huán)保部等委托的《我國建材行業(yè)實施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國建材行業(yè)產(chǎn)能過剩研究》、《我國建材出口貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀、趨勢和對策研究》、《提升建材行業(yè)自主創(chuàng)新能力對策研究》、《建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究》、《建材企業(yè)集團化物流體系研究》、《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能現(xiàn)狀調(diào)查分析和相關(guān)對策研究》、《建材行業(yè)應(yīng)對國外反傾銷策略研究》、《建材行業(yè)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟分析》等課題研究工作。
2、積極爭取出臺產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)助政府有關(guān)部門擬定了《水泥企業(yè)兼并重組實施意見》、《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》、《關(guān)于促進建材企業(yè)實施兼并重組的若干意見》、《建材工業(yè)“十二五”重點技術(shù)改造投資指南》、《建材行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和示范化工程專項指南》等產(chǎn)業(yè)政策。對2012年建材行業(yè)關(guān)稅稅則稅目及年度暫定稅率的調(diào)整方案提出行業(yè)意見。對《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》完成了修改稿，待報質(zhì)檢總局。
3、向國家科技部推薦了“十二五”國家科技計劃社會發(fā)展科技領(lǐng)域項目2個，技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域科技計劃預(yù)備項目10個，推薦國家科技進步獎8項。推薦了 “兩化融合”和節(jié)能減排重點項目共9項。此外，向國家發(fā)改委和工信部報送了20多次建材行業(yè)經(jīng)濟運行情況分析匯報，撰寫了行業(yè)綜合運行分析、專題性分析50篇，保持了與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通。
二、轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新聯(lián)合會管理制度與機制
今年4月，我們召開了中國建材聯(lián)合會重組十周年座談會，在對聯(lián)合會十年來的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和體會進行回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了今后的發(fā)展思路?；仡櫬?lián)合會由小到大、由弱漸強，在起到橋梁作用、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員的歷程中，無論在艱辛的創(chuàng)業(yè)階段，還是在改革發(fā)展階段，以至形成自身工作體系，為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)，當好政府助手所取得的工作成績。其每一次進步，都離不開改革創(chuàng)新。
今年以來，我們通過深入分析當前行業(yè)和聯(lián)合會所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻認識到，當前建材行業(yè)發(fā)展整體上尚處在規(guī)模擴張和靠生產(chǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展階段。行業(yè)發(fā)展仍存在著眾多亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次瓶頸問題。建材行業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)折機遇期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為當務(wù)之急，要推進行業(yè)的改革發(fā)展，必須依靠全行業(yè)的智慧與力量。要有效組織與協(xié)調(diào)行業(yè)力量，首先必須使聯(lián)合會的干部進一步振奮精神，必須創(chuàng)新聯(lián)合會的制度機制，以著眼于行業(yè)發(fā)展，著手于聯(lián)合會改革創(chuàng)新，才能應(yīng)對正面臨的建材行業(yè)的“六大挑戰(zhàn)”和聯(lián)合會的“四大挑戰(zhàn)”。我們面對的一是建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線作為轉(zhuǎn)型升級的突破點；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)較少、技術(shù)儲備不足和轉(zhuǎn)型升級缺乏技術(shù)引領(lǐng)支撐，因此要把科技創(chuàng)新作為工作的關(guān)鍵點；三是建材行業(yè)節(jié)能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術(shù)支撐，又缺乏政策支持和針對性強的措施，應(yīng)當把其作為工作主攻點；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實現(xiàn)資源能源效益型作為行業(yè)未來提升與發(fā)展的主要目標和途徑；五是與建設(shè)、設(shè)計、施工、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門合作、聯(lián)手求得共贏是拓展市場，取得新的發(fā)展空間的重要環(huán)節(jié)；六是構(gòu)筑新的國際合作與貿(mào)易框架，以走出去經(jīng)營擴大國際市場占有率為主要載體，推進國際化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國作為建材大國的歷史責(zé)任。
為此要實現(xiàn)建材行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和應(yīng)對建材行業(yè)“六大挑戰(zhàn)”，聯(lián)合會首先必須在職能定位、人才結(jié)構(gòu)、增強財力和制度機制創(chuàng)新方面進行自我挑戰(zhàn)。
在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，我們還清醒認識到三個問題：一是在行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)遇到其他行業(yè)開始插足建材行業(yè)并正在逐漸滲透，應(yīng)對這種挑戰(zhàn)將更加艱難；二是行業(yè)、企業(yè)的需求已經(jīng)有了新的變化，他們需要的已經(jīng)不是一般性的服務(wù)了，而是單個企業(yè)做不到的、在市場交易中無法解決的、與政府直接連接不到的行業(yè)共性問題，這就決定了必須提高聯(lián)合會的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)；三是聯(lián)合會現(xiàn)有的職能設(shè)定和工作團隊，以服務(wù)型、執(zhí)行型輔之管理型兼之的工作方式必須調(diào)整與轉(zhuǎn)變，擅長管理型的團隊優(yōu)勢在市場化面前將可能會變?yōu)榱觿?，必須以轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新制度和機制，挑戰(zhàn)自我，才能加快自身發(fā)展和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
今年以來，聯(lián)合會系統(tǒng)自身建設(shè)主要抓了六個方面的工作：
一是創(chuàng)新制度機制。先后制修訂月度工作計劃、月度工作通報、各種會議制度、重要事項督促催辦、外事管理、聯(lián)合會財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)管理、分會財務(wù)管理、經(jīng)濟責(zé)任目標和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強制度建設(shè)的同時注重抓制度的執(zhí)行力。
二是積極構(gòu)建奮發(fā)進取的聯(lián)合會文化，形成了以“銳意改革進取致力圖強有為 提升引領(lǐng)能力 鑄造品牌協(xié)會”為主題的文化建設(shè)構(gòu)架，加強了思想觀點轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的中心組學(xué)習(xí)、全體員工會議和黨課學(xué)習(xí)等活動，努力營造有共同理想的價值觀和行動統(tǒng)一的行為準則，以此增加凝聚力和強化組織軟實力建設(shè)。
三是作出了聯(lián)合會轉(zhuǎn)變工作方式的決定。為了進一步推動聯(lián)合會系統(tǒng)的改革與發(fā)展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作方式的決定》，通過轉(zhuǎn)變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點和精力、思維的邏輯方法轉(zhuǎn)向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業(yè)智慧與力量去引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，進而必須提升聯(lián)合會的工作能力和業(yè)務(wù)水平，才能更好地履行國家和企業(yè)對協(xié)會賦予的職責(zé)和使命。
四是打造工作協(xié)同、高效有為的行業(yè)協(xié)會工作體系。建材行業(yè)多產(chǎn)業(yè)的特征決定了必須有多個專業(yè)協(xié)會的存在，同時以建筑業(yè)作為共同的主要服務(wù)對象和“礦業(yè)加窯業(yè)”的主要產(chǎn)業(yè)特征，決定了聯(lián)合會與各建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會兩者目標目的一致性，必須形成合力。為了進一步加強聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會各自的優(yōu)勢，共同推動建材行業(yè)發(fā)展，我們召開了專業(yè)協(xié)會職能研討座談會，就聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會的職能、職責(zé)連接、工作內(nèi)容界定進行了深入的研討和交流。事后又組織專門小組在聽取和征求各方意見的基礎(chǔ)上初步明確了構(gòu)建統(tǒng)一與獨立、協(xié)同與合作有機結(jié)合的協(xié)會工作運行體系，即聯(lián)合會更多地在宏觀層面履行協(xié)會職責(zé)，不僅要承擔自身的工作和任務(wù)，還要為各專業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，主動承擔專業(yè)協(xié)會不能獨立承辦的工作事項。聯(lián)合會要把更多的精力放在各專業(yè)協(xié)會共同需求解決的共性問題方面，在爭取政策、協(xié)調(diào)外部資源方面承擔更多的責(zé)任。專業(yè)協(xié)會要把精力更多的放在本行業(yè)執(zhí)行標準，制定準入門檻，貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策和本行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的傾向性共性問題方面。為此，提出了聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會在工作中“六不”原則：不重復(fù)、不碰撞、不爭利、不越界、不推諉、不出現(xiàn)兩個聲音，建立聯(lián)合會與專業(yè)協(xié)會責(zé)任共擔、資源共享、相互配合、有機統(tǒng)一的運行機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
五是整合聯(lián)合會內(nèi)部展覽資源。為了充分利用和優(yōu)化各直屬單位的資源、人力、服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢，形成聯(lián)合會系統(tǒng)的合力，我們開始著手研究聯(lián)合會直屬單位資源的有機配置與整合方案。已經(jīng)將中國貿(mào)促會建材行業(yè)分會、國家建筑材料展貿(mào)中心的展覽業(yè)務(wù)統(tǒng)一到聯(lián)合會系統(tǒng)展覽平臺上來。目前還著手啟動了系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報制度和分工聯(lián)系制度。為了定期召開行業(yè)經(jīng)濟運行分析會，使企業(yè)能夠及時了解行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行情況，建立了各專業(yè)協(xié)會、各分會的月工作通報制度，以反映本行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題和需要預(yù)警預(yù)示的問題為主要內(nèi)容，由聯(lián)合會信息部匯總分析，并通過聯(lián)合會討論后形成建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析報告并加以發(fā)布。為了加強與政府部門的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯(lián)合會副會長單位對工作的了解與支持，為了取得與地方協(xié)會更多的聯(lián)系與合作，聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)就分工聯(lián)系政府有關(guān)部門、地方行業(yè)協(xié)會和各副會長單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯(lián)系，以更多地得到各方對聯(lián)合會工作的支持。同時還建立了聯(lián)合會重要工作、重大事項通報制度，在聯(lián)合會出臺重大政策或?qū)嵤┲卮蟠胧┣岸继崆罢髟兟?lián)合會各位副會長的意見。例如《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》、《建筑材料行業(yè)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等都提前發(fā)函征詢了副會長意見。今年由駐會會領(lǐng)導(dǎo)帶隊還專程赴絕大多數(shù)副會長單位進行調(diào)研并就聯(lián)合會工作情況進行溝通交流，聽取了大家的意見和建議。
三、明確職能定位，制定專項工作方案
隨著市場化程度的加快，企業(yè)對協(xié)會服務(wù)的需求已經(jīng)發(fā)生了較大變化，僅靠提供簡單的技術(shù)、信息與搭橋式的服務(wù)已經(jīng)無法滿足行業(yè)、企業(yè)的需要。加之行業(yè)外對建材行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的滲透、行業(yè)外一些管理性中介組織對建材行業(yè)的滲透與延伸也越來越明顯，如果缺乏主動的應(yīng)對措施，一旦時間長了我們將會顯得十分被動。再則，協(xié)會本身既沒有權(quán)力，也沒有資源，現(xiàn)在做的不少工作是政府采購服務(wù)。而隨著政府機構(gòu)和職能的再一次改革，今天的很多政府采購服務(wù)將在市場競爭中進行，屆時，手里既沒有資源，又沒有服務(wù)平臺的話，開展工作就會難上加難。為此，我們把聯(lián)合會職能定為“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，進而將這三個方面分解為28條職能。其中運用政策法規(guī)等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的有9條，協(xié)調(diào)外部資源、搭建服務(wù)平臺的有11條，聯(lián)合會內(nèi)部自身管理的有7條，接受上級單位臨時工作安排的任務(wù)1條。下一步會將28條具體職能分解到各部門，然后通過競聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領(lǐng)發(fā)展的職能與內(nèi)容，由此使得提升引領(lǐng)能力有了支撐；二是明確了協(xié)調(diào)外部資源是聯(lián)合會工作的基本職責(zé)和任務(wù)，以改變目前聯(lián)合會工作的一薄弱環(huán)節(jié)；三是明確了服務(wù)也是有所為、有所不為的，突出服務(wù)，講求實效。
這里所謂“引領(lǐng)”，就是圍繞行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題積極開展研究工作，要集聚全行業(yè)的智慧和力量引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，通過運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、標準等工作的開展轉(zhuǎn)化為政府的政策法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。所謂“協(xié)調(diào)”，一方面協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的資源，為行業(yè)、企業(yè)和聯(lián)合會所用，另一方面協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，形成合力，攻克行業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸。所謂“服務(wù)”，也就是更好地利用行業(yè)協(xié)會的平臺，有重點、有針對性地繼續(xù)做好對政府、對企業(yè)的“雙向”服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
協(xié)會要把一切工作的著眼點和落腳點放在行業(yè)發(fā)展和滿足企業(yè)的共性需求方面，使聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會成為政府制訂行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)的“推動者”，成為實施行業(yè)自律、規(guī)范競爭行為、協(xié)助企業(yè)配置資源、提供共性服務(wù)的“服務(wù)者”，成為反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)正當利益、協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎(chǔ)上，為了力求解決行業(yè)發(fā)展中的共性問題和深層次問題，今年以來聯(lián)合會花了很多精力編制了三個工作方案和聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”規(guī)劃，其中，為了加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有技術(shù)支撐，制定了建材主要產(chǎn)業(yè)“十二五”技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的目標、技術(shù)途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進一步推進合作與聯(lián)手，更好地發(fā)展新型節(jié)能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標號、“減量化”發(fā)展，以延長建筑壽命，改變建筑設(shè)計標準，并且使更多的新型墻體材料等應(yīng)用于工程建設(shè)，制定了與住建部長期合作的工作方案，并已與住建部兩次交換了意見，也準備設(shè)立專人專司該項工作。為了更好地貫徹國家關(guān)于節(jié)能減排是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針的精神，制定了“十二五”節(jié)能減排工作實施方案，力求在技術(shù)、政策、管理、配套服務(wù)等方面建立長效機制，設(shè)立專門人員專司該項工作。為了使聯(lián)合會系統(tǒng)提升服務(wù)能力，有效利用資源，制定了聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新形勢對聯(lián)合會系統(tǒng)工作的要求。今年針對玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動地開展工作并取得一定的進展。2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，但是截止至2010年年底，全國又建成投產(chǎn)了34條平板玻璃生產(chǎn)線。今年以來，平板玻璃出廠價格持續(xù)10個月下降，三季度以來已經(jīng)全行業(yè)虧損。更為令人擔憂的是，今年上半年又建成投產(chǎn)了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產(chǎn)線。若這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能將嚴重過剩，并造成國家財產(chǎn)、資源、能源的巨大浪費，給節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。
針對這一問題，前些時候，聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會召開了全國重點平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)座談會，在廣泛聽取了企業(yè)的意見之后，以我的名義給溫家寶總理寫信，專題報告了有關(guān)情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢不僅未得到遏制，而且在部分地區(qū)和企業(yè)愈演愈烈。必須對原有控制產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)的文件貫徹落實情況進行認真而不是敷衍的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究制度。同時根據(jù)新情況提出進一步的要求。堅持市場導(dǎo)向、合理布局、淘汰落后的原則，對現(xiàn)有和在建項目進行認真清理，對擬建項目從嚴控制?！?
中國建筑材料聯(lián)合會在總理批示的次日，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，與中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會共同制定了《平板玻璃行業(yè)標本兼治工作方案》。前一段時間國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出了對國發(fā)[2009]38號文之后建設(shè)的平板玻璃項目進行清理的文件，并且對近期點火的兩戶企業(yè)向地方政府發(fā)出了?；鸬耐ㄖ?。
針對行業(yè)發(fā)展中面臨的又一個共性問題，即絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但是標準相對較低，不能滿足控制增量發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。為了提升建材行業(yè)標準化工作水平，發(fā)揮標準在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、增加國際影響力和競爭力等方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年10月份聯(lián)合會召開了2011年全國建筑材料行業(yè)標準化工作會議，提出了“十二五”時期我國建材行業(yè)標準化工作，要以建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，滿足綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展需求為重點，實施標準提升戰(zhàn)略，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的提升和加快制修訂新興產(chǎn)業(yè)、新材料等空缺標準，密切協(xié)同建材產(chǎn)品標準與建筑設(shè)計應(yīng)用標準趨同一致，同時著重指出了標準的制定不以數(shù)量為前提，標準的修訂與提升不以其制定的年限為依據(jù)，標準要服從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，該修改提升的標準必須加快修訂。
四、密切聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，積極主動地提供導(dǎo)向服務(wù)
發(fā)揮聯(lián)合會在信息、科技、國際交流等方面的優(yōu)勢，為行業(yè)、企業(yè)提供服務(wù)，是聯(lián)合會工作的一項基本職責(zé)。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實際調(diào)查研究，改進工作提升服務(wù)水平
為了更好地掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新困難和新問題，聽取企業(yè)對聯(lián)合會工作的建議，今年以來有計劃地深入企業(yè)進行調(diào)研，而且每次調(diào)研都事先提出調(diào)研提綱，事后有總結(jié)與反饋。其中今年7月，聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)深入全國六個大區(qū)開展調(diào)查研究，重點圍繞行業(yè)發(fā)展和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，對聯(lián)合會的工作建議等內(nèi)容，開展了覆蓋16個省市、63個企業(yè)和多個地方協(xié)會，共計89個單位的實地調(diào)研，各個調(diào)研小組都形成了調(diào)研報告。其中需要聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會幫助解決的問題和改進協(xié)會工作的建議共100多條。經(jīng)分析一一對照提出了解決的方案和改進的辦法，并按照分工負責(zé)的原則安排專人進行跟蹤落實，有的則及時進行了反饋。
2、積極開展行業(yè)經(jīng)濟活動分析
為了使企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展與市場動態(tài)，了解整個行業(yè)的經(jīng)濟形勢， 7月25日，召開了2011年上半年建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會。由6個赴各大區(qū)的調(diào)研小組對各省市建材行業(yè)以及重點企業(yè)上半年的發(fā)展形勢及趨勢、市場、價格等方面出現(xiàn)的傾向性問題和存在的困難，進行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業(yè)及各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況及各項指標進行分析，重點提出了2011年下半年的發(fā)展預(yù)期和預(yù)防預(yù)警。10月31日，再次召開了今年前三季度建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會。聯(lián)合會有關(guān)部門及各專業(yè)協(xié)會，共同分析了前三個季度建材行業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況，重點分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)建材增幅和低能耗輕質(zhì)建材制品業(yè)的增長趨勢，投資增幅和經(jīng)濟效益增幅中的喜憂等等，通過媒體發(fā)布使全行業(yè)都了解了整體，利于把握個體。
3、加強與地方政府和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系合作，拓展工作內(nèi)容和服務(wù)空間
聯(lián)合會與新疆自治區(qū)開展了建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的專題活動。為了深入貫徹落實中央新疆工作會議和中央兩次對口援疆工作座談會精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，根據(jù)工信部的統(tǒng)一安排，我們會同新疆自治區(qū)政府共同商議后，形成了中國建筑材料聯(lián)合會和新疆自治區(qū)政府的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業(yè)協(xié)會，以及中國建材、中國中材、北京金隅、上海建材等大企業(yè)集團參加了對接活動。
期間，聯(lián)合會與新疆區(qū)政府簽署了建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建材行業(yè)和新疆各地建材等部門的300多名代表參加了會議，簽訂了20多個建材投資項目合作協(xié)議，金額達67.3億元。最近，聯(lián)合會在工信部的組織下，還與河南省政府開展了建材行業(yè)專題對接活動，以推動和促進建材產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
4、積極申報科技項目，認真組織成果評定
為了爭取國家科技部對建材行業(yè)更多的支持，經(jīng)過努力，科技部已委托聯(lián)合會對《節(jié)能綠色建材開發(fā)與集成應(yīng)用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關(guān)鍵材料及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)》等兩個“十二五”國家科技支撐計劃項目組織研發(fā)與管理。目前，項目已經(jīng)分別下達給項目承擔單位，并已組織完成課題預(yù)算書和可行性研究報告。認真組織開展了科技成果和新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定，開展了2011年度建材科技獎的評審，有34項成果進入評審階段。共有136項技術(shù)革新獎成果已進入公示。
總之，今年以來聯(lián)合會開展了多層面、多方位的各項工作，尤其是明確了十二項重點工作，作為考核各部門、各單位的主要依據(jù)。目前看屬于今年應(yīng)完成的絕大多數(shù)能夠完成，有的今年只是做準備，明年要啟動和推進。
在總結(jié)今年工作，取得進展和進步的同時，我們還應(yīng)該看到不足，特別是聯(lián)合會自身的工作，有些工作進展不夠快，做得相對多，取得的突破與成效相對少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執(zhí)行力還有明顯差距；工作方式轉(zhuǎn)變剛剛開始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒有完全集中在重點工作方面；一些屬于市場化運作、對外協(xié)調(diào)性的工作仍然缺乏主動性；凡此等等都必須進一步糾正與改進。
當前建材行業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)
2011年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確決策部署下，建材行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進建材工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全行業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年建材工業(yè)增長速度將達到27%；規(guī)模以上建材工業(yè)銷售收入將達到3.3萬億元，比上年增長40％； 利潤總額2700億元，比上年增長22％。建材行業(yè)發(fā)展態(tài)勢從偏快逐步趨向平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等傳統(tǒng)建材增速下降，水泥制品、輕質(zhì)建材等行業(yè)的增長已成為推動建材工業(yè)增長的重要因素。建筑技術(shù)玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質(zhì)量提升，出口價格提高，使出口金額的增長遠高于產(chǎn)品數(shù)量的增長。建材工業(yè)已經(jīng)渡過金融危機后的高速恢復(fù)期，進入平穩(wěn)較快增長階段。
從我國經(jīng)濟增長的總體情況看，經(jīng)濟增長已由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)整的預(yù)期方向發(fā)展?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟運行的情況是好的，經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟增速略為放緩，前三個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增長速度，處于合理水平。預(yù)計明年國民經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的可能性也不大。但是對明年國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢應(yīng)該有一個大體的判斷與認識，這是我們確定明年工作任務(wù)的一個重要支撐。由于中央經(jīng)濟工作會尚未召開，我們只能根據(jù)已有認識談一些看法，等中央經(jīng)濟工作會的指導(dǎo)方針出來后，在貫徹中加以調(diào)整。
從全球經(jīng)濟來看，經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和經(jīng)濟復(fù)蘇的艱巨性有增無減。受金融危機和債貸的影響，美國主權(quán)信用遭遇降級，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢；歐洲多個國家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，經(jīng)濟在復(fù)蘇中遭遇新的沖擊；日本經(jīng)濟受自身的影響，復(fù)蘇仍然乏力。全球經(jīng)濟整體形勢不確定的因素很多。隨著需求和就業(yè)的減少，而且需求在減少的同時又出現(xiàn)了需求的結(jié)構(gòu)性變化，各國貿(mào)易競爭激烈，國土保護主義越來越嚴重，反傾銷四處蔓延。很多國家的政治問題經(jīng)常演變成為經(jīng)濟問題，而使經(jīng)濟發(fā)展增加了不確定因素。雖然中國的出口與貿(mào)易有一定的成本與價格的優(yōu)勢，但在需求減少的背景下，壁壘越來越多。隨著全球經(jīng)濟的不景氣，加之金融危機的影響一些國家也對積累與消費、投資興辦實體更處于謹慎的態(tài)度，外國對中國的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數(shù)不斷增加的復(fù)雜局面。在這種形勢下，對外發(fā)展的難度增加了，必須具備產(chǎn)品檔次與品位高、技術(shù)裝備水平好和價格相對優(yōu)惠才能穩(wěn)定增長和增加對外貿(mào)易。
從中國經(jīng)濟增長的趨勢來看，有利條件和不利因素同時存在?？傮w分析：立足于擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的格局不會改變；由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，保證我國GDP 8%左右的增長原則不會改變；我國推進工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”建設(shè)目標的市場需求依然是不會有太大變化。我國經(jīng)濟堅持宏觀調(diào)控政策的靈活機制決定了緊縮到一定時期，服從經(jīng)濟發(fā)展需求的相關(guān)政策必然會出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。加之今年前三季度固定資產(chǎn)投資增長速度仍然高達24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經(jīng)濟增長指標信號。“十二五”規(guī)劃綱要明確了新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力量。這些都為未來經(jīng)濟平穩(wěn)增長奠定了基礎(chǔ)。
在看到有利因素的同時，還要看到不利因素。這主要是從總體上經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，依靠外部拉動和政策刺激的增長減弱；金融危機時刺激經(jīng)濟增長的預(yù)期目標在某些方面存在缺陷，因此對帶動市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連續(xù)發(fā)展缺乏效應(yīng)，銀行信貸也受到一定影響。拉動經(jīng)濟增長的房地產(chǎn)、鐵路運輸、電力行業(yè)、建筑業(yè)、汽車業(yè)等主要行業(yè)在國家調(diào)控和限購政策的大背景下不會出現(xiàn)大幅度的增長反彈。
所以總的可以歸納為高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，經(jīng)濟不會大起大落，但鼓勵性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的大格局不會改變，但增長更多來源于轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)效益型的增長；增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)方針不會變化，但隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，輔之政策刺激的因素也會存在。
從我國建材行業(yè)面對的形勢和挑戰(zhàn)來說，既有著與其他工業(yè)部門同樣的共性問題又有自身的個性問題。除了市場需求減少，拉動經(jīng)濟的刺激政策減弱，土地、能源和勞動力成本上升，物價上漲等共同的不利因素外，建材行業(yè)自身存在三對矛盾：
一是傳統(tǒng)建材產(chǎn)品總量過剩的矛盾十分突出。占我國建材工業(yè)總產(chǎn)值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都超過全球總量的50%。如果主要的傳統(tǒng)建材繼續(xù)增長則必然成為盲目發(fā)展，但如果傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)不再發(fā)展，那么在其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)有較快發(fā)展的同時，建材工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比例必然會減少，整個建材行業(yè)將會出現(xiàn)相對萎縮的態(tài)勢。因此，不能不發(fā)展，也不能延續(xù)現(xiàn)在的模式去發(fā)展，不能再用增加產(chǎn)量和規(guī)模求得增長，必須在不增加產(chǎn)量規(guī)模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產(chǎn)品檔次、做精品、增加附加值，實現(xiàn)資源能源效益型的增長，這既是今后的發(fā)展出路所在，也將是一項艱巨的挑戰(zhàn)。
二是建材行業(yè)發(fā)展重點應(yīng)該毫不猶豫地轉(zhuǎn)向新材料、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建材產(chǎn)品。但是轉(zhuǎn)變?nèi)狈π录夹g(shù)、新產(chǎn)品的支撐，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)相對滯后，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)儲備，目前占有市場和空間的只有小規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)在支撐，加上其他工業(yè)系統(tǒng)也存在向建材行業(yè)滲透的趨向，如果我們轉(zhuǎn)變得慢，轉(zhuǎn)變遲延就會被他人占領(lǐng)，所以我們面對著轉(zhuǎn)變的客觀需要與自身發(fā)展支撐力不足的矛盾，這又是一個艱巨的挑戰(zhàn)。
三是節(jié)能減排已經(jīng)成為全球共識的經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的目標，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主攻點。國家將出臺約束性、限制性以及處罰性政策會不斷升級與加劇，而以礦業(yè)加窯業(yè)為生產(chǎn)特征的建材行業(yè)客觀上是能耗和排放的重點戶。雖然近幾年隨著企業(yè)認識的提高和利益的驅(qū)動促進了節(jié)能減排工作的進展與進步，但是真正要實現(xiàn)建材行業(yè)這樣一個面廣量大、目前仍然欠缺技術(shù)和資金以及缺乏政策支撐的行業(yè)來說，達到社會進步的要求這又是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
所以建材行業(yè)既面臨外部形勢發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，也面對著自身的挑戰(zhàn)，這也是我們?nèi)袠I(yè)的工作目標和歷史責(zé)任。
2012年主要工作
面對新的形勢和變化，行業(yè)、聯(lián)合會發(fā)展都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，為了更好地擔負起引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進步，必須要以改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的意識，牢牢把握住挑戰(zhàn)中所蘊涵的機遇。
關(guān)于明年的工作重點，概括地說就是“三四五六”，“三”是制定一批新標準、出臺一批新產(chǎn)業(yè)政策、推薦一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄；“四”是推動節(jié)能減排工作方案、實施技術(shù)創(chuàng)新方案、啟動與住建部合作方案和實施建材聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；“五”是重點推動水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而促進輕質(zhì)建材、制品業(yè)、深加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的擴展與延伸；“六”是貫徹實施建材“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“六大重點工程”：節(jié)能減排工程、協(xié)同處置示范工程、產(chǎn)能優(yōu)化工程、綠色建筑材料發(fā)展工程、無機非金屬新材料培育工程和示范基地建設(shè)工程。
一、制定三方面的政策法規(guī)，推進四個重點工作方案，著力五個主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施“六大工程”
1、用“三新”促進結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級
建材行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和國際合作等六大挑戰(zhàn)，其核心要解決兩大問題：一是傳統(tǒng)的主要建材產(chǎn)品已經(jīng)占到世界總量的50%的前提下，發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)向科技支撐型、精品附加值型、節(jié)能減排和資源能源效益型、制品與產(chǎn)業(yè)鏈型。二是圍繞國家“十二五”發(fā)展綱要，必須把未來發(fā)展的重點定位在節(jié)能環(huán)保、滿足綠色建筑和節(jié)能建筑上面，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)資源、能源的效益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實踐證明，要達到這一目標必須運用技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)政策三管齊下，建材行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展才能有支撐點保障。同時，聯(lián)合會對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也正是體現(xiàn)在技術(shù)、政策、標準等方面最有作用和影響力。為此，聯(lián)合會明年要力爭出臺一批新的產(chǎn)業(yè)政策、新的技術(shù)與產(chǎn)品目錄、新的產(chǎn)品標準，作為促進調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級和加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要措施。
一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)政策制定的力度和爭取出臺的力度。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢和實際需要，尤其是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有明顯成效的基礎(chǔ)上，還要圍繞控制總量，提高準入門檻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能的需要，在取得政府支持的前提下，及時出臺一批產(chǎn)業(yè)政策。將行業(yè)發(fā)展引向更高層次、更高水平和更加科學(xué)的軌道上。
二是抓好科技創(chuàng)新，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐與保障。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用和對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要積極爭取得到國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程，更要組織以骨干企業(yè)為依托組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，明年要在重點領(lǐng)域、主要行業(yè)組織研發(fā)一批關(guān)鍵、共性、前瞻性的重點技術(shù)研發(fā)項目，同時要推薦出一批新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，供行業(yè)、企業(yè)選擇。為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的支撐與保障。
三是創(chuàng)新標準，引領(lǐng)發(fā)展。用好標準、創(chuàng)新標準、提升標準是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)支撐，是結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當前產(chǎn)能過剩，提高行業(yè)進入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的最有效的法寶。建材行業(yè)門類多、品種多，標準需求量大，特別是隨著轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑材料的需求，已有的產(chǎn)品標準亟待提高，一些新產(chǎn)品缺標的狀況急需改善。為此，明年要力爭出臺一批行業(yè)發(fā)展迫切需要的，以提升產(chǎn)品標準、控制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能為目標的新標準。
2、推進節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、與住建部合作三個方案和聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
在前面說到的行業(yè)六大挑戰(zhàn)和聯(lián)合會確定的十二項重點工作中，這四項工作是帶有全局性、根本性和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性工作。為此，這次會議專門印發(fā)了材料征求各位副會長的意見。節(jié)能減排做得不好，不僅不能跟上時代進步的步伐，而且會對行業(yè)聲譽、形象和履行社會責(zé)任都會造成不良影響，既是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，又是政治領(lǐng)域的問題，必須抓好；技術(shù)創(chuàng)新能否先于行業(yè)發(fā)展，是后續(xù)發(fā)展能力的象征也是行業(yè)活力的來源，更是轉(zhuǎn)型升級的依據(jù)和支撐，必須抓實、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個產(chǎn)業(yè)之間資源的協(xié)調(diào)利用問題，更是影響后續(xù)的發(fā)展方向和影響進入市場的程度，乃至關(guān)系行業(yè)發(fā)展趨向的問題，必須抓好；聯(lián)合會系統(tǒng)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，不僅是聯(lián)合會系統(tǒng)自身發(fā)展需要，而且決定著為行業(yè)服務(wù)的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業(yè)發(fā)展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動上述四項工作的深入與實施。
3、著力抓好五個主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進和推動建材行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要已明確提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線”的發(fā)展方針，建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見也明確提出要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點和落腳點。在五大產(chǎn)業(yè)中有四大產(chǎn)業(yè)的總量已達到全球50%以上。墻體材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大的進步，新型墻體材料已經(jīng)占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質(zhì)量較差的產(chǎn)品，也應(yīng)列入調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點產(chǎn)業(yè)?？偭窟^剩的產(chǎn)業(yè)再單純追求數(shù)量、規(guī)模，追求速度的發(fā)展，就將造成資源浪費。建材工業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保，技術(shù)先進的建材產(chǎn)品，只有真正提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，明年開始聯(lián)合會要同各專業(yè)協(xié)會一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點行業(yè)。如石材、沙石、石灰等其他建材行業(yè)也要相應(yīng)地提高進入門檻、提升標準、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能。
水泥行業(yè)
在控制總量的同時，一是要積極配合政府部門，大力推進落實水泥窯協(xié)同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設(shè)，在財政補貼等方面，向國家有關(guān)部門提出政策建議，力求得到補貼；二是組織行業(yè)骨干設(shè)計、研究單位和大企業(yè)，研究新型干法水泥的技術(shù)與裝備的提升與創(chuàng)新，加快超越與引領(lǐng)世界水泥制造技術(shù)發(fā)展的進程；三是支持鼓勵水泥企業(yè)向上下游拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業(yè)集團發(fā)展，特別是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和帶動被兼并的中小企業(yè)提高資源利用率和技術(shù)水平。五是探索如何適時淘汰325#水泥，以及如何提前實現(xiàn)淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標。
玻璃行業(yè)
在控制總量的同時，一是要認真貫徹落實好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動地配合國家發(fā)改委進一步做好平板玻璃建設(shè)項目的清理工作，有效制止重復(fù)建設(shè)，同時協(xié)調(diào)組織抓好行業(yè)企業(yè)的自律自救工作；二是適應(yīng)行業(yè)控制總量，調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，加快制修訂一批新標準、新法規(guī)，如制修訂《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產(chǎn)品標準，以提高行業(yè)準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；三是研究出臺重點支持玻璃行業(yè)大企業(yè)名單，向政府、社會推薦，在項目核準、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業(yè)集中度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；四是積極促進平板玻璃行業(yè)重組兼并，力爭大集團早日形成。
建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)
在控制總量的同時，一是適應(yīng)節(jié)約資源和節(jié)能減排的要求，著力推進陶瓷磚薄型化和衛(wèi)生潔具輕型化；二是進一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新的力度，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技與文化藝術(shù)元素含量、提高附加值、性價比及差異化、功能化水平；三是進一步提高行業(yè)準入門檻，由靠市場發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向用標準、行業(yè)法規(guī)控制新的增量，力爭實施項目審批制度；四是著力提高企業(yè)集中度，開展兼并重組，培育大企業(yè)集團，提高集約化水平，做強做大。
玻璃纖維行業(yè)
一是控制生產(chǎn)總量，不再在國內(nèi)建設(shè)增量式的生產(chǎn)線，修訂行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭規(guī)則；二是創(chuàng)新技術(shù)，積極開拓產(chǎn)品市場和應(yīng)用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，尋找建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的新途徑，做大做強玻纖深加工產(chǎn)業(yè)；三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到國外投資建廠，充分利用國外的資源與市場，增加發(fā)展空間。
新型墻體材料行業(yè)
一是重點針對品種多、總量大，主導(dǎo)產(chǎn)品少的突出問題，以建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品，重點發(fā)展和推廣優(yōu)質(zhì)高強、高保溫性能的各類新型墻體和屋面材料；二是創(chuàng)新技術(shù)，提高準入門檻，制定一批新標準，淘汰落后產(chǎn)能；三是積極鼓勵企業(yè)重組聯(lián)合，扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，做強做大。
4、努力實施建材“十二五”“六大重點工程”
六大工程是建材行業(yè)實施調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排和加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐平臺，也是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的重要途徑，明年開始要全面啟動。結(jié)合四個工作方案的推進，有計劃地一并組織實施。明年已是 “十二五”的第二個年頭，六項工程要成計劃地有序安排，明確地逐年推進進度。聯(lián)合會要作為實施六大工程的主要載體之一，因此在機構(gòu)和職能設(shè)置中將六大工程平臺和業(yè)務(wù)部門的其他業(yè)務(wù)結(jié)合為一體。同時，要協(xié)調(diào)與組織行業(yè)的力量，使每個工程形成工作體系，有計劃、有目標地推進。以推動實施建材工業(yè)節(jié)能減排工程，使建材主要行業(yè)能耗和排放都進一步降低；實施利用水泥窯協(xié)同處置示范工程，推動水泥工業(yè)向節(jié)能環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，淘汰建材工業(yè)落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實施綠色建筑材料發(fā)展工程，為綠色建筑、節(jié)能建筑發(fā)展提供新型建材，進而也促進建筑設(shè)計創(chuàng)新和建筑施工創(chuàng)新；實施無機非金屬新材料培育工程，滿足戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施示范基地創(chuàng)建工程，建設(shè)建材領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建材工業(yè)現(xiàn)代化步伐。
二、充分發(fā)揮副會長單位、大企業(yè)集團在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用
副會長單位、大企業(yè)集團處于產(chǎn)業(yè)核心地位，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和市場影響力，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，要充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮榜樣作用。建材工業(yè)要實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，如水泥大企業(yè)集團擁有技術(shù)、品牌、管理、資源、市場等優(yōu)勢，在做強水泥產(chǎn)業(yè)的同時，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展骨料產(chǎn)業(yè)和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。近年來中國建材、中國中材、金隅、海螺、冀東等大企業(yè)集團在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經(jīng)驗，是行業(yè)并購重組的中堅力量。沒有眾多大企業(yè)主導(dǎo)并購，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將失去依存。要繼續(xù)推動水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨所有制的橫向聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。在新一輪的聯(lián)合重組中大企業(yè)要主動當好領(lǐng)頭羊。
聯(lián)合會在日前制定完成的《水泥企業(yè)兼并重組實施意見》、《關(guān)于促進建材企業(yè)實施兼并重組若干意見》等文件中，進一步提出了加強對建材主要產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭過度以及新興產(chǎn)業(yè)在聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的工作力度，提出了各行業(yè)兼并重組的具體實施措施。希望各副會長單位和大企業(yè)率先主動實施。
三是在自主創(chuàng)新、推進行業(yè)技術(shù)進步中起帶動和引領(lǐng)作用。副會長單位處于所在行業(yè)和領(lǐng)域排頭兵和主導(dǎo)地位，是引領(lǐng)和推動行業(yè)技術(shù)進步的決定力量。要加快企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大企業(yè)集團要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先行業(yè)戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)高端，居于行業(yè)前列，加快研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業(yè)集團提高自身核心競爭力的需要，也是引領(lǐng)和推動行業(yè)技術(shù)進步的需要。聯(lián)合會在推動主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中，將組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同攻克行業(yè)發(fā)展的瓶頸。希望副會長單位在人財物方面積極支持配合，在眾多的企業(yè)面前，發(fā)揮兄長作用。
四是在聯(lián)合會的工作和自身建設(shè)中，要充分發(fā)揮副會長的參與程度，使聯(lián)合會能夠更多地得到副會長的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會與不駐會的副會長之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報情況，提供更好的服務(wù)，使各位副會長在增加對聯(lián)合會工作了解的同時，更加關(guān)心支持聯(lián)合會的工作，自覺履行副會長職責(zé)，進而使聯(lián)合會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展有可靠的智慧來源和有堅實的組織基礎(chǔ)。我們要建立聯(lián)合會大家庭文化，使聯(lián)合會更好地發(fā)揮作用。
三、進一步加強聯(lián)合會系統(tǒng)的改革與建設(shè)
要緊緊圍繞提高思想認識和轉(zhuǎn)變工作方式為工作的切入點，以轉(zhuǎn)變機制、創(chuàng)新制度建設(shè)為突破口，繼續(xù)改革創(chuàng)新，要建立健全業(yè)績考核機制和員工激勵機制，著力于加強自身建設(shè)和資源優(yōu)化配置，著力于聯(lián)合會系統(tǒng)工作體系的建立完善；以服務(wù)行業(yè)、企業(yè)為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯(lián)合會十二項重點工作的全面推動實施，著力于組織與協(xié)調(diào)行業(yè)共性、熱點、難點、關(guān)鍵性、前瞻性、挑戰(zhàn)性問題的改善與解決，更好地發(fā)揮聯(lián)合會在行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。通過實施聯(lián)合會系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力按照國務(wù)院國資委“品牌協(xié)會”建設(shè)的要求，建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際有影響的品牌協(xié)會。對于聯(lián)合會系統(tǒng)明年的工作還要有專門的會議安排，這里只簡要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，面對建材行業(yè)發(fā)展的有利形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們付出巨大的努力，切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，緊緊抓住發(fā)展機遇，在轉(zhuǎn)型中贏得主動。我們要以改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的精神，堅定信心，克服困難，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
