5年一個(gè)刻度，“十一五”已翻過(guò)恢弘畫卷。
回顧過(guò)去，成績(jī)斐然?！笆晃濉逼陂g，湖北省散裝水泥供應(yīng)量大幅增加，水泥散裝率大幅度提高。到2010年，全省散裝水泥年供應(yīng)量4200.15萬(wàn)噸，是規(guī)劃目標(biāo)的162.8%，與2005年相比，翻了3番；水泥散裝率46%，比規(guī)劃目標(biāo)提高3個(gè)百分點(diǎn)，較2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)11.49的增長(zhǎng)速度。
預(yù)拌混凝土快速發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年全省商品混凝土年供應(yīng)量3627.22萬(wàn)立方米，比2005年翻了5番；普通干混砂漿供應(yīng)量6萬(wàn)噸，濕拌砂漿供應(yīng)量7萬(wàn)立方米。
散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)加快，設(shè)備綜合配套能力大幅度提高。到2010年底，全省新增散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力2900萬(wàn)噸，形成散裝水泥設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力4300萬(wàn)噸，比2005年翻了5番。全省現(xiàn)已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運(yùn)輸火車344節(jié)，專用運(yùn)輸船622艘，專用運(yùn)輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫(kù)463座，散裝水泥儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、接收使用庫(kù)3967座。
興散限袋：創(chuàng)綜合效益65億元
湖北省以往使用的水泥包裝袋可分為兩類：牛皮紙袋和聚酯袋。牛皮紙袋所用原料為優(yōu)質(zhì)木材，100萬(wàn)噸袋裝水泥約需包裝紙0.64萬(wàn)噸，折合優(yōu)質(zhì)木材約3.55萬(wàn)立方米，相當(dāng)于砍伐29.14萬(wàn)株成材樹木；聚酯袋的制造則會(huì)消耗大量石油資源，1萬(wàn)噸包裝袋會(huì)消耗掉45噸石油。另外，袋裝水泥在現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中，水泥、砂子、石子、粉煤灰等向空氣中排放粉塵約0.2公斤/立方米，對(duì)空氣質(zhì)量造成破壞。
使用散裝水泥，不再需要包裝袋，改用散裝水泥專用汽車運(yùn)輸，實(shí)行工廠封閉式自動(dòng)化預(yù)拌混凝土和砂漿，不僅可以節(jié)約大量資源和能源，還可大大減少環(huán)境污染。
不起眼的散裝水泥，了不起的“經(jīng)濟(jì)大賬”。“十一五”期間，湖北省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1.44億噸。據(jù)測(cè)算，5年節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗438萬(wàn)立方米，節(jié)約資源折算標(biāo)準(zhǔn)煤332萬(wàn)噸，節(jié)電10.8億度，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益65億元。
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)：逐漸步入法制化軌道
依法興散，是湖北省多年來(lái)始終堅(jiān)持的一條工作主線，為貫徹國(guó)家節(jié)能減排方針政策，2009年，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步明確“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?？h級(jí)以上城市城區(qū)應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定?！?
為加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關(guān)部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺(tái)了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵(lì)約束機(jī)制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障。
2002年10月10日發(fā)布的湖北省人民政府令第237號(hào)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》，對(duì)全省發(fā)展散裝水泥工作起到了很大的推動(dòng)作用，是湖北省散裝水泥發(fā)展的里程碑。但這個(gè)辦法時(shí)間比較久遠(yuǎn)，有些過(guò)時(shí)，越來(lái)越不適應(yīng)散裝水泥推廣應(yīng)用工作的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，修訂《湖北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》（修訂案）草案勢(shì)在必行。今年11月22日，湖北省政府法制辦在荊門市就《湖北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》（修訂案）草案召開征求意見會(huì)，這意味著該辦法已進(jìn)入公開征求社會(huì)各界意見階段，不久將會(huì)頒布。
節(jié)能減排：低碳經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆前行
在高耗能的水泥業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展散裝水泥已成為世界各國(guó)治理水泥業(yè)高耗能高污染狀況的共識(shí)。湖北省是水泥生產(chǎn)大省，從實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有湖北特色的發(fā)展水泥的低碳經(jīng)濟(jì)路子，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化、低碳化、集約化、產(chǎn)業(yè)化是擺在散裝水泥工作中的一項(xiàng)重大課題。
發(fā)展散裝水泥是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。湖北省散裝水泥發(fā)展起步于上世紀(jì)60年代，在“十一五”時(shí)期得到了快速發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要組成部分。
“十二五”期間，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間，新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)為散裝水泥發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。今年10月9日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了湖北散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，全省散裝水泥年供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到5000萬(wàn)噸，累計(jì)達(dá)到2.5億噸；水泥散裝率達(dá)到48%，預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬(wàn)立方米，新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到35%。
5年規(guī)劃:一段新的征程
從全國(guó)到湖北，加快散裝水泥發(fā)展的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。相信，伴隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，“十二五”時(shí)期將是湖北水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)期、散裝水泥發(fā)展的加速期、節(jié)能減排的突破期，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局將在荊楚大地形成。
一個(gè)更加值得期待的5年迎面走來(lái)，一幅“節(jié)能減排、綠色環(huán)保”的優(yōu)美畫卷已徐徐展開。
小散罐開啟大市場(chǎng)
湖北省農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布
走進(jìn)大別山南麓、革命老區(qū)黃岡市，一道道靚麗的風(fēng)景線呈現(xiàn)在眼前：在通村公路上，一輛輛拉著小散罐的拖拉機(jī)突突突地開到了村里；在農(nóng)村建房的施工現(xiàn)場(chǎng)，總有一兩個(gè)上面寫著“保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源”的黃色小散罐停放在那里，讓農(nóng)民在家門口就能買到物美價(jià)廉的散裝水泥。
“目前全市共有農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)，每年使用散裝水泥10萬(wàn)噸?！?nbsp;黃岡市散辦主任楊小明介紹說(shuō)：“最初向農(nóng)村推廣散裝水泥，談何容易。首先遇到的是"用散"觀念問(wèn)題。農(nóng)民認(rèn)為散裝水泥是"落地灰"，質(zhì)量沒有保障，還怕缺斤短兩。其次是農(nóng)村路況差，大噸位散裝專用車跑不了。”
辦法總比困難多。黃岡市從宣傳入手，通過(guò)建立一個(gè)“推散”典型，樹立一個(gè)樣板工程，讓農(nóng)民兄弟看得見、學(xué)得到。農(nóng)民是最講實(shí)際的，使用散裝水泥建房，平均每平方米可節(jié)約15元，并且質(zhì)量有保證，何樂(lè)而不為呢？針對(duì)農(nóng)村路況差的問(wèn)題，他們采用拖拉機(jī)拉小散罐，很快解決了“發(fā)散”運(yùn)輸工具問(wèn)題。去年中央一號(hào)文件提出的“建材下鄉(xiāng)”政策，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“推散”工作又好又快全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，注入新的市場(chǎng)活力。
湖北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)村水泥用量占全省用量30%左右。因此，省散辦和各市州散辦每年都拿出一部分專項(xiàng)資金投入農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立水泥散裝設(shè)施，鼓勵(lì)他們向周邊的農(nóng)村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設(shè)施的利用率，又方便了農(nóng)村建房用散裝水泥。依托水泥企業(yè)，合理布局發(fā)展農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和協(xié)助他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大散裝水泥使用面。
通過(guò)實(shí)踐，湖北省已逐步探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營(yíng)銷機(jī)制）、武漢陽(yáng)邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機(jī)制）、襄陽(yáng)模式（重點(diǎn)水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運(yùn)作模式和機(jī)制。初步形成農(nóng)村推廣散裝水泥銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年底全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)880個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)銷售散裝水泥490萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，散裝水泥使用率達(dá)到28%。
小散罐開啟農(nóng)村推廣散裝水泥大市場(chǎng)。目前湖北省小散罐已經(jīng)發(fā)展到數(shù)代產(chǎn)品，還研發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的可移動(dòng)水泥儲(chǔ)存罐。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮水泥生產(chǎn)企業(yè)，特別是龍頭水泥企業(yè)的作用，把由水泥廠直接向農(nóng)村“供散”，作為湖北省農(nóng)村“推散”的主導(dǎo)模式，為創(chuàng)新農(nóng)村“推散”模式進(jìn)行了有益的探索；同時(shí)湖北省還積極探索和完善農(nóng)村“推散”的經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范運(yùn)作流程，扶持和引導(dǎo)水泥企業(yè)、水泥經(jīng)銷商在農(nóng)村“推散”工作上發(fā)揮重要作用。去年，湖北省農(nóng)村推廣散裝水泥為農(nóng)民節(jié)約開支1億元左右。
“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展 “禁現(xiàn)”“推散”相得益彰
日前，在武昌洪山廣場(chǎng)的一個(gè)建筑工地，一輛預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車，全封閉地將一車攪拌好的混凝土運(yùn)到工地，并通過(guò)封閉長(zhǎng)管，將混凝土卸載在建筑中，其過(guò)程并無(wú)粉塵飛揚(yáng)。
現(xiàn)場(chǎng)一位老工人告訴筆者：“以前用袋裝水泥，現(xiàn)場(chǎng)攪拌，不僅噪音大，而且粉塵多，一天工作下來(lái)，整個(gè)人就變成了灰頭灰臉的"泥人"?，F(xiàn)在改用散裝水泥，在專業(yè)場(chǎng)站攪拌，施工環(huán)境比以前好多了?！?
“從2003年12月31日起，武漢市就按照國(guó)家規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，目前，中心城區(qū)建筑工程100%使用預(yù)拌混凝土，遠(yuǎn)城區(qū)達(dá)95%，市政工程達(dá)96%?！蔽錆h市商混站副站長(zhǎng)江進(jìn)發(fā)介紹，袋裝水泥從生產(chǎn)企業(yè)到使用單位，需要經(jīng)過(guò)多次運(yùn)、卸、搬、垛的過(guò)程，粉塵飛揚(yáng)；而散裝水泥采用的是密封運(yùn)輸，操作機(jī)械化，不僅改善了勞動(dòng)條件、凈化了環(huán)境，還保障了工人的身體健康。
發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前在湖北省還處于探索和起步階段。
為了大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，做好城市“禁現(xiàn)”工作，湖北省各級(jí)散辦進(jìn)行了大量的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、督察監(jiān)管等工作，建立起了各環(huán)節(jié)促進(jìn)，多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應(yīng)用機(jī)制，確保了混凝土禁現(xiàn)工作順利實(shí)施。目前，全省16個(gè)市、州、直管市和74%的縣（市）中心城區(qū)實(shí)行了“禁現(xiàn)”。武漢、黃石、黃岡、荊門、孝感、隨州、鄂州、天門、潛江、仙桃等市實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)“禁現(xiàn)”全覆蓋。到2010年底，全省共有商品混凝土攪拌站300余座，商品混凝土綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8200萬(wàn)立方米。
穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作，為城市“禁現(xiàn)”，環(huán)境保護(hù)增添了發(fā)展后勁。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，各級(jí)散辦積極啟動(dòng)砂漿禁現(xiàn)工作。一是協(xié)助制定政策文件，為禁止砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌提供政策保證。黃石市、荊州市已出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門等市出臺(tái)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政府部門文件。二是積極抓好禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳和培訓(xùn)工作。全省各地廣泛宣傳，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、采取以會(huì)代訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料，發(fā)布預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信息，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，積極開展試點(diǎn)工作。三是按照“積極推進(jìn)、分步實(shí)施、總量控制、合理布局”的砂漿禁現(xiàn)工作思路，各地搞好干混砂漿企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。到2010年底全省有6家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸。全省實(shí)際供應(yīng)干混砂漿6萬(wàn)噸，供應(yīng)濕拌砂漿7萬(wàn)噸。
本月底，湖北省最大的干混砂漿基地武漢中都干混砂漿有限公司在鄂州開工，該基地總投資1.1億元，一期設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力可達(dá)50萬(wàn)噸，生產(chǎn)線采用國(guó)際先進(jìn)塔樓式設(shè)計(jì)，全自動(dòng)化DAP系統(tǒng)操作，主要設(shè)備從德國(guó)進(jìn)口。該公司董事長(zhǎng)游書升說(shuō)：“我們的產(chǎn)品除了供應(yīng)大型建筑工地，服務(wù)于城市重點(diǎn)工程建設(shè)外，還將打進(jìn)家居市場(chǎng)，采用5公斤、10公斤的小包裝，讓做家裝的客戶用起來(lái)方便、舒心，從超市買一袋回家，摻和一些水，就能貼瓷磚、抹灰，從而改變?nèi)藗冾^腦中傳統(tǒng)的建材消費(fèi)觀念?！?
在目前這個(gè)鋼筋水泥建筑世界中，水泥作為建筑材料在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)著先行和基礎(chǔ)的使命。而水泥的“預(yù)拌”使用，卻承擔(dān)著建筑施工從高碳建筑到低碳建筑的神圣使命。它是從使用環(huán)節(jié)入手，通過(guò)發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿來(lái)推動(dòng)建筑向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)換，把人們帶進(jìn)低碳建筑時(shí)代，這不僅是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和低碳建筑的必然要求，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇。
回顧過(guò)去，成績(jī)斐然?！笆晃濉逼陂g，湖北省散裝水泥供應(yīng)量大幅增加，水泥散裝率大幅度提高。到2010年，全省散裝水泥年供應(yīng)量4200.15萬(wàn)噸，是規(guī)劃目標(biāo)的162.8%，與2005年相比，翻了3番；水泥散裝率46%，比規(guī)劃目標(biāo)提高3個(gè)百分點(diǎn)，較2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)11.49的增長(zhǎng)速度。
預(yù)拌混凝土快速發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年全省商品混凝土年供應(yīng)量3627.22萬(wàn)立方米，比2005年翻了5番；普通干混砂漿供應(yīng)量6萬(wàn)噸，濕拌砂漿供應(yīng)量7萬(wàn)立方米。
散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)加快，設(shè)備綜合配套能力大幅度提高。到2010年底，全省新增散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力2900萬(wàn)噸，形成散裝水泥設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力4300萬(wàn)噸，比2005年翻了5番。全省現(xiàn)已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運(yùn)輸火車344節(jié)，專用運(yùn)輸船622艘，專用運(yùn)輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫(kù)463座，散裝水泥儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、接收使用庫(kù)3967座。
興散限袋：創(chuàng)綜合效益65億元
湖北省以往使用的水泥包裝袋可分為兩類：牛皮紙袋和聚酯袋。牛皮紙袋所用原料為優(yōu)質(zhì)木材，100萬(wàn)噸袋裝水泥約需包裝紙0.64萬(wàn)噸，折合優(yōu)質(zhì)木材約3.55萬(wàn)立方米，相當(dāng)于砍伐29.14萬(wàn)株成材樹木；聚酯袋的制造則會(huì)消耗大量石油資源，1萬(wàn)噸包裝袋會(huì)消耗掉45噸石油。另外，袋裝水泥在現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中，水泥、砂子、石子、粉煤灰等向空氣中排放粉塵約0.2公斤/立方米，對(duì)空氣質(zhì)量造成破壞。
使用散裝水泥，不再需要包裝袋，改用散裝水泥專用汽車運(yùn)輸，實(shí)行工廠封閉式自動(dòng)化預(yù)拌混凝土和砂漿，不僅可以節(jié)約大量資源和能源，還可大大減少環(huán)境污染。
不起眼的散裝水泥，了不起的“經(jīng)濟(jì)大賬”。“十一五”期間，湖北省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1.44億噸。據(jù)測(cè)算，5年節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗438萬(wàn)立方米，節(jié)約資源折算標(biāo)準(zhǔn)煤332萬(wàn)噸，節(jié)電10.8億度，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益65億元。
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)：逐漸步入法制化軌道
依法興散，是湖北省多年來(lái)始終堅(jiān)持的一條工作主線，為貫徹國(guó)家節(jié)能減排方針政策，2009年，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步明確“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?？h級(jí)以上城市城區(qū)應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定?！?
為加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關(guān)部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺(tái)了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵(lì)約束機(jī)制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障。
2002年10月10日發(fā)布的湖北省人民政府令第237號(hào)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》，對(duì)全省發(fā)展散裝水泥工作起到了很大的推動(dòng)作用，是湖北省散裝水泥發(fā)展的里程碑。但這個(gè)辦法時(shí)間比較久遠(yuǎn)，有些過(guò)時(shí)，越來(lái)越不適應(yīng)散裝水泥推廣應(yīng)用工作的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，修訂《湖北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》（修訂案）草案勢(shì)在必行。今年11月22日，湖北省政府法制辦在荊門市就《湖北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》（修訂案）草案召開征求意見會(huì)，這意味著該辦法已進(jìn)入公開征求社會(huì)各界意見階段，不久將會(huì)頒布。
節(jié)能減排：低碳經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆前行
在高耗能的水泥業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展散裝水泥已成為世界各國(guó)治理水泥業(yè)高耗能高污染狀況的共識(shí)。湖北省是水泥生產(chǎn)大省，從實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有湖北特色的發(fā)展水泥的低碳經(jīng)濟(jì)路子，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化、低碳化、集約化、產(chǎn)業(yè)化是擺在散裝水泥工作中的一項(xiàng)重大課題。
發(fā)展散裝水泥是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。湖北省散裝水泥發(fā)展起步于上世紀(jì)60年代，在“十一五”時(shí)期得到了快速發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要組成部分。
“十二五”期間，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間，新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)為散裝水泥發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。今年10月9日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了湖北散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，全省散裝水泥年供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到5000萬(wàn)噸，累計(jì)達(dá)到2.5億噸；水泥散裝率達(dá)到48%，預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬(wàn)立方米，新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到35%。
5年規(guī)劃:一段新的征程
從全國(guó)到湖北，加快散裝水泥發(fā)展的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。相信，伴隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，“十二五”時(shí)期將是湖北水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)期、散裝水泥發(fā)展的加速期、節(jié)能減排的突破期，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局將在荊楚大地形成。
一個(gè)更加值得期待的5年迎面走來(lái)，一幅“節(jié)能減排、綠色環(huán)保”的優(yōu)美畫卷已徐徐展開。
小散罐開啟大市場(chǎng)
湖北省農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布
走進(jìn)大別山南麓、革命老區(qū)黃岡市，一道道靚麗的風(fēng)景線呈現(xiàn)在眼前：在通村公路上，一輛輛拉著小散罐的拖拉機(jī)突突突地開到了村里；在農(nóng)村建房的施工現(xiàn)場(chǎng)，總有一兩個(gè)上面寫著“保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源”的黃色小散罐停放在那里，讓農(nóng)民在家門口就能買到物美價(jià)廉的散裝水泥。
“目前全市共有農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)，每年使用散裝水泥10萬(wàn)噸?！?nbsp;黃岡市散辦主任楊小明介紹說(shuō)：“最初向農(nóng)村推廣散裝水泥，談何容易。首先遇到的是"用散"觀念問(wèn)題。農(nóng)民認(rèn)為散裝水泥是"落地灰"，質(zhì)量沒有保障，還怕缺斤短兩。其次是農(nóng)村路況差，大噸位散裝專用車跑不了。”
辦法總比困難多。黃岡市從宣傳入手，通過(guò)建立一個(gè)“推散”典型，樹立一個(gè)樣板工程，讓農(nóng)民兄弟看得見、學(xué)得到。農(nóng)民是最講實(shí)際的，使用散裝水泥建房，平均每平方米可節(jié)約15元，并且質(zhì)量有保證，何樂(lè)而不為呢？針對(duì)農(nóng)村路況差的問(wèn)題，他們采用拖拉機(jī)拉小散罐，很快解決了“發(fā)散”運(yùn)輸工具問(wèn)題。去年中央一號(hào)文件提出的“建材下鄉(xiāng)”政策，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“推散”工作又好又快全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，注入新的市場(chǎng)活力。
湖北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)村水泥用量占全省用量30%左右。因此，省散辦和各市州散辦每年都拿出一部分專項(xiàng)資金投入農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立水泥散裝設(shè)施，鼓勵(lì)他們向周邊的農(nóng)村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設(shè)施的利用率，又方便了農(nóng)村建房用散裝水泥。依托水泥企業(yè)，合理布局發(fā)展農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和協(xié)助他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大散裝水泥使用面。
通過(guò)實(shí)踐，湖北省已逐步探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營(yíng)銷機(jī)制）、武漢陽(yáng)邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機(jī)制）、襄陽(yáng)模式（重點(diǎn)水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運(yùn)作模式和機(jī)制。初步形成農(nóng)村推廣散裝水泥銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年底全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)880個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)銷售散裝水泥490萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，散裝水泥使用率達(dá)到28%。
小散罐開啟農(nóng)村推廣散裝水泥大市場(chǎng)。目前湖北省小散罐已經(jīng)發(fā)展到數(shù)代產(chǎn)品，還研發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的可移動(dòng)水泥儲(chǔ)存罐。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮水泥生產(chǎn)企業(yè)，特別是龍頭水泥企業(yè)的作用，把由水泥廠直接向農(nóng)村“供散”，作為湖北省農(nóng)村“推散”的主導(dǎo)模式，為創(chuàng)新農(nóng)村“推散”模式進(jìn)行了有益的探索；同時(shí)湖北省還積極探索和完善農(nóng)村“推散”的經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范運(yùn)作流程，扶持和引導(dǎo)水泥企業(yè)、水泥經(jīng)銷商在農(nóng)村“推散”工作上發(fā)揮重要作用。去年，湖北省農(nóng)村推廣散裝水泥為農(nóng)民節(jié)約開支1億元左右。
“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展 “禁現(xiàn)”“推散”相得益彰
日前，在武昌洪山廣場(chǎng)的一個(gè)建筑工地，一輛預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車，全封閉地將一車攪拌好的混凝土運(yùn)到工地，并通過(guò)封閉長(zhǎng)管，將混凝土卸載在建筑中，其過(guò)程并無(wú)粉塵飛揚(yáng)。
現(xiàn)場(chǎng)一位老工人告訴筆者：“以前用袋裝水泥，現(xiàn)場(chǎng)攪拌，不僅噪音大，而且粉塵多，一天工作下來(lái)，整個(gè)人就變成了灰頭灰臉的"泥人"?，F(xiàn)在改用散裝水泥，在專業(yè)場(chǎng)站攪拌，施工環(huán)境比以前好多了?！?
“從2003年12月31日起，武漢市就按照國(guó)家規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，目前，中心城區(qū)建筑工程100%使用預(yù)拌混凝土，遠(yuǎn)城區(qū)達(dá)95%，市政工程達(dá)96%?！蔽錆h市商混站副站長(zhǎng)江進(jìn)發(fā)介紹，袋裝水泥從生產(chǎn)企業(yè)到使用單位，需要經(jīng)過(guò)多次運(yùn)、卸、搬、垛的過(guò)程，粉塵飛揚(yáng)；而散裝水泥采用的是密封運(yùn)輸，操作機(jī)械化，不僅改善了勞動(dòng)條件、凈化了環(huán)境，還保障了工人的身體健康。
發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前在湖北省還處于探索和起步階段。
為了大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，做好城市“禁現(xiàn)”工作，湖北省各級(jí)散辦進(jìn)行了大量的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、督察監(jiān)管等工作，建立起了各環(huán)節(jié)促進(jìn)，多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應(yīng)用機(jī)制，確保了混凝土禁現(xiàn)工作順利實(shí)施。目前，全省16個(gè)市、州、直管市和74%的縣（市）中心城區(qū)實(shí)行了“禁現(xiàn)”。武漢、黃石、黃岡、荊門、孝感、隨州、鄂州、天門、潛江、仙桃等市實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)“禁現(xiàn)”全覆蓋。到2010年底，全省共有商品混凝土攪拌站300余座，商品混凝土綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8200萬(wàn)立方米。
穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作，為城市“禁現(xiàn)”，環(huán)境保護(hù)增添了發(fā)展后勁。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，各級(jí)散辦積極啟動(dòng)砂漿禁現(xiàn)工作。一是協(xié)助制定政策文件，為禁止砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌提供政策保證。黃石市、荊州市已出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門等市出臺(tái)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政府部門文件。二是積極抓好禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳和培訓(xùn)工作。全省各地廣泛宣傳，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、采取以會(huì)代訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料，發(fā)布預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信息，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，積極開展試點(diǎn)工作。三是按照“積極推進(jìn)、分步實(shí)施、總量控制、合理布局”的砂漿禁現(xiàn)工作思路，各地搞好干混砂漿企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。到2010年底全省有6家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸。全省實(shí)際供應(yīng)干混砂漿6萬(wàn)噸，供應(yīng)濕拌砂漿7萬(wàn)噸。
本月底，湖北省最大的干混砂漿基地武漢中都干混砂漿有限公司在鄂州開工，該基地總投資1.1億元，一期設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力可達(dá)50萬(wàn)噸，生產(chǎn)線采用國(guó)際先進(jìn)塔樓式設(shè)計(jì)，全自動(dòng)化DAP系統(tǒng)操作，主要設(shè)備從德國(guó)進(jìn)口。該公司董事長(zhǎng)游書升說(shuō)：“我們的產(chǎn)品除了供應(yīng)大型建筑工地，服務(wù)于城市重點(diǎn)工程建設(shè)外，還將打進(jìn)家居市場(chǎng)，采用5公斤、10公斤的小包裝，讓做家裝的客戶用起來(lái)方便、舒心，從超市買一袋回家，摻和一些水，就能貼瓷磚、抹灰，從而改變?nèi)藗冾^腦中傳統(tǒng)的建材消費(fèi)觀念?！?
在目前這個(gè)鋼筋水泥建筑世界中，水泥作為建筑材料在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)著先行和基礎(chǔ)的使命。而水泥的“預(yù)拌”使用，卻承擔(dān)著建筑施工從高碳建筑到低碳建筑的神圣使命。它是從使用環(huán)節(jié)入手，通過(guò)發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿來(lái)推動(dòng)建筑向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)換，把人們帶進(jìn)低碳建筑時(shí)代，這不僅是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和低碳建筑的必然要求，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇。
