各縣（市、區(qū)）人民政府管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、任務(wù)目標(biāo)
(一)本實(shí)施意見所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥；所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物；所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
(二)市經(jīng)信委根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保等行政主管部門，編制全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(三)各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市規(guī)劃要求，采取有力措施，在縣城率先實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌，條件成熟后再逐步擴(kuò)大到中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村。
(四)新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站和配制廠），其散裝水泥發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
已建成的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造、增加設(shè)施設(shè)備等方式，逐步提高散裝水泥發(fā)放能力，并達(dá)到國家規(guī)定的要求。
二、工作要求
(一)積極推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作的開展。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于限期禁止在城市現(xiàn)場攪拌混凝土砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2010〕13號(hào)）文件精神，精心組織，嚴(yán)格要求，扎實(shí)推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌工作的開展。
(二)預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書》，根據(jù)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理規(guī)程組織生產(chǎn)，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿符合質(zhì)量要求。預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中全部使用散裝水泥。
(三)建設(shè)單位（建設(shè)工程）自竣工之目起30日內(nèi)，憑工程結(jié)算及購進(jìn)水泥的原始憑證、預(yù)交專項(xiàng)資金憑證等材料，到有關(guān)單位辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，預(yù)交的散裝水泥專項(xiàng)資金，實(shí)行多退少補(bǔ)。建設(shè)部門違反規(guī)定，在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住建部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
(四)散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，要加大對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收力度。任何單位和個(gè)人不得違反國家規(guī)定，擅自減免、批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項(xiàng)資金，不得改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。各建設(shè)單位和水泥生產(chǎn)企業(yè)要按時(shí)、足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。
(五)積極做好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。散裝水泥行政主管部門要緊緊圍繞建材下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施。要充分利用水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)、水泥制品企業(yè)等資源，合理布局，逐步建立完善農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系。
(六)加大宣傳推廣力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、戶外廣告等媒體和渠道，向全社會(huì)積極宣傳使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、降低建設(shè)成本的重要意義。要通過示范工程、召開示范項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)、組織施工技能培訓(xùn)等方式，努力擴(kuò)大社會(huì)影響，提高使用散裝水泥、商品混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍。
(七)鼓勵(lì)科研教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)和配套設(shè)施設(shè)備的科研開發(fā)。
(八)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排的重要技術(shù)措施，應(yīng)把發(fā)展散裝水泥的散裝量、散裝率列入節(jié)能減排考核內(nèi)容。
(九)水泥、預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和國家、省對(duì)散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得拒報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)，并保證報(bào)表的真實(shí)、完整。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)市散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)全市散裝水泥的監(jiān)督管理工作。其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)散裝水泥管理的具體工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案初審及上報(bào)和日常管理工作，工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(二)市經(jīng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、住建、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，做好發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。住建部門應(yīng)將“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，在建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。住建部門、散裝水泥主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，依法予以處理。
(三)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和措施，促進(jìn)散裝水泥的健康發(fā)展。
為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、任務(wù)目標(biāo)
(一)本實(shí)施意見所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥；所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物；所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
(二)市經(jīng)信委根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保等行政主管部門，編制全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(三)各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市規(guī)劃要求，采取有力措施，在縣城率先實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌，條件成熟后再逐步擴(kuò)大到中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村。
(四)新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站和配制廠），其散裝水泥發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
已建成的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造、增加設(shè)施設(shè)備等方式，逐步提高散裝水泥發(fā)放能力，并達(dá)到國家規(guī)定的要求。
二、工作要求
(一)積極推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作的開展。認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于限期禁止在城市現(xiàn)場攪拌混凝土砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》（德政辦發(fā)明電〔2010〕13號(hào)）文件精神，精心組織，嚴(yán)格要求，扎實(shí)推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌工作的開展。
(二)預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書》，根據(jù)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理規(guī)程組織生產(chǎn)，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿符合質(zhì)量要求。預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中全部使用散裝水泥。
(三)建設(shè)單位（建設(shè)工程）自竣工之目起30日內(nèi)，憑工程結(jié)算及購進(jìn)水泥的原始憑證、預(yù)交專項(xiàng)資金憑證等材料，到有關(guān)單位辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，預(yù)交的散裝水泥專項(xiàng)資金，實(shí)行多退少補(bǔ)。建設(shè)部門違反規(guī)定，在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住建部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
(四)散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，要加大對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收力度。任何單位和個(gè)人不得違反國家規(guī)定，擅自減免、批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項(xiàng)資金，不得改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。各建設(shè)單位和水泥生產(chǎn)企業(yè)要按時(shí)、足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。
(五)積極做好農(nóng)村散裝水泥推廣工作。散裝水泥行政主管部門要緊緊圍繞建材下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施。要充分利用水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)、水泥制品企業(yè)等資源，合理布局，逐步建立完善農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系。
(六)加大宣傳推廣力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、戶外廣告等媒體和渠道，向全社會(huì)積極宣傳使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、降低建設(shè)成本的重要意義。要通過示范工程、召開示范項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)、組織施工技能培訓(xùn)等方式，努力擴(kuò)大社會(huì)影響，提高使用散裝水泥、商品混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍。
(七)鼓勵(lì)科研教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)和配套設(shè)施設(shè)備的科研開發(fā)。
(八)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排的重要技術(shù)措施，應(yīng)把發(fā)展散裝水泥的散裝量、散裝率列入節(jié)能減排考核內(nèi)容。
(九)水泥、預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和國家、省對(duì)散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得拒報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)，并保證報(bào)表的真實(shí)、完整。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)市散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)全市散裝水泥的監(jiān)督管理工作。其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)散裝水泥管理的具體工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案初審及上報(bào)和日常管理工作，工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(二)市經(jīng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、交通、住建、審計(jì)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，做好發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。住建部門應(yīng)將“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，在建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。住建部門、散裝水泥主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位，依法予以處理。
(三)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和措施，促進(jìn)散裝水泥的健康發(fā)展。
