各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：
按省住建廳《關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的通知》（粵建辦函 [2011]225號）的要求，局根據(jù)各縣（市、區(qū)）的情況匯總后，統(tǒng)一編制了《梅州市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用“十二五”規(guī)劃（征求函意見稿）》，現(xiàn)請你們對《征求意見稿》進(jìn)行認(rèn)真研究，提出修改意見（直接在原稿修改）加蓋公章后于8月1日前報(bào)市散裝水泥辦公室。
二○一一年七月二十五日
聯(lián)系人：沈智良 聯(lián)系電話（傳真）：2250413
梅州市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用“十二五”規(guī)劃 （征求意見稿）
發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。為更好地指導(dǎo)和推進(jìn)梅州市“十二五”期間散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部等2004第5號令）、《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》（廣東省人大第46號公告）、《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（廣東省人民政府令第156號），編制《梅州市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
一、規(guī)劃范圍、期限和依據(jù)
?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍。
梅州市所轄行政區(qū)域。
（二）規(guī)劃期限。
本規(guī)劃期限為：2011—2015年。
?。ㄈ┮?guī)劃依據(jù)。
根據(jù)《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部等2004第5號令）、《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》（廣東省人大第46號公告）和《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（廣東省人民政府令第156號）
二、梅州市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┥⒀b水泥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，節(jié)能降耗成效顯著，取得了巨大的綜合社會(huì)效益
“十一五”期間，全市散裝水泥事業(yè)在市委市政府的正確帶領(lǐng)和省散辦正確指導(dǎo)下，及全市散裝水泥戰(zhàn)線的同志們共同努力下，全市超額完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)發(fā)展散裝水泥約2100萬噸，比“十五”期間增長了近20倍，凈增量超過2000萬噸；2010年全市發(fā)展散裝水泥約480萬噸，發(fā)散率達(dá)38%，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益：發(fā)展散裝水泥2100萬噸，節(jié)約包裝用紙12.6萬噸，節(jié)約木材69萬立方米，減少水泥損耗94.5萬噸，節(jié)電1512萬千瓦小時(shí)“十一五”期間。全社會(huì)對散裝水泥發(fā)、運(yùn)、儲、用等環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備投入大量資金，現(xiàn)有散裝水泥專用汽車200多輛，新增綜合發(fā)散能力500萬噸，“十一五”末，全市已形成綜合發(fā)散能力1000萬噸，為“十五”末的25倍。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土得到了健康快速發(fā)展，完成市區(qū)“禁現(xiàn)”目標(biāo)，取得良好社會(huì)效應(yīng)
“十一五”期間，梅州市的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)由最初的3家發(fā)展到13家，擁有商品混凝土攪拌車130多輛、固定泵11臺、汽車泵15輛，生產(chǎn)能力由40萬立方米發(fā)展到500萬立方米，推廣應(yīng)用商品混凝土從最初的年產(chǎn)10萬立方米到2010年的150萬立方米。推廣應(yīng)用商品混凝土取得了非常可觀綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了建筑施工管理現(xiàn)代化和工程建設(shè)質(zhì)量的提高，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善了勞動(dòng)條件，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康，同時(shí)為文明施工、保護(hù)城市衛(wèi)生環(huán)境、減少城市污染起了極大的作用，也為梅州“雙創(chuàng)”成功作了極大貢獻(xiàn)。
三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；以構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)梅州為目的；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的各項(xiàng)政策法規(guī)，依法開展各項(xiàng)工作；以市場為導(dǎo)向，加大對農(nóng)村發(fā)散設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐，提高水泥散裝率；以科技為支撐，大力提高散裝水泥量，加快發(fā)展商品混凝土和商品砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展；抓好發(fā)展散裝水泥隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，凝心聚力，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
1、水泥散裝率：2010年全市散裝率達(dá)38%，每年實(shí)現(xiàn)遞增5%以上，2015年，全市水泥散裝率達(dá)60%以上。按國家要求大中型水泥企業(yè)散裝率達(dá)到85%一上，市區(qū)所有建設(shè)工程全部使用散裝水泥，縣城城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房散裝水泥使用率達(dá)60%；
2、散裝水泥量： 2010年全市散裝水泥量480萬噸，每年實(shí)現(xiàn)遞增5%以上，2015年全市散裝水泥量達(dá)700萬噸以上；
3、商品混凝土：2010年全市推廣應(yīng)用商品混凝土量為150萬立方米，每年實(shí)現(xiàn)遞增10％，到2015年全市實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用商品混凝土量為年應(yīng)用250萬立方米，實(shí)現(xiàn)梅州市區(qū)縣城城區(qū)所有建設(shè)工程全部使用商品混凝土，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程商品混凝土使用率達(dá)80%以上， “十二五”期間累計(jì)推廣應(yīng)用商品混凝土800萬立方米；
四、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。
梅州市（含梅江區(qū)及梅縣縣城區(qū)）和各縣（市、區(qū)）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件具體規(guī)劃布點(diǎn)如下（含原來已建投產(chǎn)企業(yè)）：
（1）梅州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)8家混凝土攪拌站已建投產(chǎn)，“十二五”期間不再規(guī)劃批建；
?。?）梅縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：雁洋鎮(zhèn)、松源鎮(zhèn)、松口鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)各1家、畬江鎮(zhèn)2家；預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：2家。
?。?）興寧市混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：市區(qū)2家；新陂鎮(zhèn)、寧中鎮(zhèn)、刁坊鎮(zhèn)各1家；預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：2家。
?。?）五華縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：縣城區(qū)2家；華城鎮(zhèn)、岐嶺鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)各1家；預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：1家。
?。?）豐順縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：縣城區(qū)2家；湯坑鎮(zhèn)、埔寨鎮(zhèn)、豐良鎮(zhèn)、留皇鎮(zhèn)、潭江鎮(zhèn)各1家；預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：1家。
?。?）大埔縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：縣城區(qū)1家；三河鎮(zhèn)、茶陽鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)各1家；預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：1家。
?。?）平遠(yuǎn)縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：縣城區(qū)3家；仁居鎮(zhèn)1家。 預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：1家。
?。?）蕉嶺縣混凝土攪拌生產(chǎn)企業(yè)站點(diǎn)：縣城區(qū)1家；文福鎮(zhèn)1家，新鋪鎮(zhèn)2家。預(yù)拌砂漿企業(yè)站點(diǎn)：1家。
五、保證措施
?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用工作，不斷制定完善各工作措施。
政策法規(guī)是加快散裝水泥發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的基本保證。在繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、國家五部兩局制定的《散裝水泥管理辦法》及廣東省人民政府令第156號《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》等發(fā)展散裝水泥政策的基礎(chǔ)上，研究制定符合梅州市實(shí)情的發(fā)展散裝水泥工作措施，切實(shí)把發(fā)展散裝水泥工作納入建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作中。
?。ǘ┘訌?qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征管力度，提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收率和使用效能。
在國家繼續(xù)實(shí)行征收散裝水泥專項(xiàng)資金政策的前提下，市和各縣（市、區(qū)）散裝辦要采取切實(shí)可行的措施，提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收率，加大對專項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)水泥企業(yè)提高散裝水泥綜合配套能力和科技含量，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用。
（三）加大商品混凝土的推廣應(yīng)用力度。進(jìn)一步加大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的力度，不留一處死角，各縣（市、區(qū)）散辦要積極配合相關(guān)職能部門，爭取早日出臺推廣應(yīng)用商品混凝土的政策，為實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土提供政策保障。同時(shí)注重合理布局全市預(yù)拌混凝土企業(yè)，防止過度競爭，為商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。
?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)裝備水平和綜合配套能力。
依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加大對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高預(yù)拌混凝土、散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量，重點(diǎn)支持一些經(jīng)濟(jì)效益好，具有示范作用的項(xiàng)目。
五、大力開辟農(nóng)村散裝水泥市場，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐
各縣（市、區(qū)）散辦要進(jìn)一步加大對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入力度，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)體工程水泥用量小，作業(yè)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，合理規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村使用散裝水泥提供便利，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦散裝水泥經(jīng)營實(shí)體。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）散辦要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決推散過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加快梅州市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理
各級政府要加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將發(fā)散工作列入政府工作的議事日程和政府目標(biāo)管理考核體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制；政府相關(guān)部門，要相互支持配合，按照各自職能分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真做好發(fā)散工作；散裝水泥政府主管部門要切實(shí)負(fù)起牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)方面工作，指導(dǎo)和推進(jìn)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展。
七、強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步深化對發(fā)展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿重要意義的認(rèn)識
“十二五”期間，要進(jìn)一步加大散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳工作的力度，改進(jìn)宣傳方式，擴(kuò)充宣傳的內(nèi)涵，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對性、實(shí)效性。大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿與節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)建筑工地現(xiàn)代化施工有機(jī)的結(jié)合起來。同時(shí)，要利用散裝水泥宣傳周、全國節(jié)能宣傳周等活動(dòng)機(jī)會(huì)，開展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全民對發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識，讓全社會(huì)都來關(guān)心散裝綠色事業(yè)的發(fā)展。
八、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高散辦的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作需要
為適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)散辦機(jī)構(gòu)和自身隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。各級散辦要借事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，深化內(nèi)部人事制度改革，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求，制定和完善各類規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束隊(duì)伍行為；要加強(qiáng)職工政策法規(guī)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及自身的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，依法行政，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高辦事效率，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)，推動(dòng)散裝水泥工作再上新臺階。
