三亞的違法建筑一度畸形瘋狂。1年時間，三亞共拆除了1578棟違法建筑，總面積160多萬平方米。一年前，在海南省委、省政府的統(tǒng)一部署下，三亞強(qiáng)勢亮出拆違“鐵錘行動”，一度引起全國的廣泛關(guān)注，或贊賞，或質(zhì)疑。一年后的今天，三亞市委、市政府拿出的拆違成績單令人刮目相看。
三亞市委、市政府負(fù)責(zé)人在接受海南日報記者獨(dú)家采訪時均明確表示，違法建筑是少數(shù)人以違法的方式侵占多數(shù)人利益，打擊違建不會半途而廢，將堅(jiān)持不懈地抓下去，以此為基礎(chǔ)摸索建立起城鎮(zhèn)建設(shè)的常態(tài)化管理機(jī)制，還原城市的健康肌體，重構(gòu)城市建設(shè)的科學(xué)秩序。
無論是一年的拆違風(fēng)雨歷程，還是三亞市領(lǐng)導(dǎo)一以貫之的堅(jiān)定信心，無不透露出一個信息：讓違建在三亞無處藏身。
逼出來的“非常規(guī)舉措”
三亞的“違建史”由來已久。
有關(guān)資料表明，2008年前全市各類違建約100萬平方米，大部分集中在鹿回頭半島。2009年，違建翻了一番，達(dá)到200多萬平方米。但再過一年，在“鐵錘行動”開始前，違建又翻了一番，達(dá)到了400萬平方米。
大量違建如雨后春筍般連夜冒出，出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和城區(qū)周邊村莊中。“這種成倍的增長態(tài)勢，確實(shí)令我們措手不及，”三亞市委副書記、常務(wù)副市長吳巖峻在接受記者采訪時坦言。
“一棟違建，一個月就能封頂；一個村莊，半個月違建就是一大片。”三亞市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法處理科科長林瀾說，這些不法投機(jī)商完全置政府送達(dá)的停工通知書于不顧，沒日沒夜地?fù)尳?，“那時三亞的違建完全失控了，像脫韁的野馬?！?
三亞市政府負(fù)責(zé)人分析說，兩大原因直接導(dǎo)致違建失控。其一，2010年，海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，地價與房價短時間內(nèi)急速攀升，不法投機(jī)商認(rèn)為這里有巨大的市場與利潤空間；其二，一些村民與村干部法制觀念淡薄，非法倒賣土地，將大量土地非法提供給外來“投資者”。
“非常事態(tài)，只得采用非常規(guī)的舉措，”吳巖峻說，三亞始終對違建保持高壓態(tài)勢，出現(xiàn)違建，政府有關(guān)部門基本上都能及時送達(dá)停工通知書，2009年大規(guī)模地強(qiáng)拆了鹿回頭片區(qū)的違建就是一個強(qiáng)烈的政府信號。但在利益面前，不法投機(jī)商不管不顧，市委、市政府亮出“鐵錘行動”，從某種意義上說是被逼出來的。
2010年7月15日，三亞市委、市政府召開打擊違法建筑動員大會。7月22日，“鐵錘”首先砸向鳳凰鎮(zhèn)水蛟村。一場規(guī)模浩大的拆違行動開始了。
拆違：三亞摸索鹿城經(jīng)驗(yàn)
每次拆違，綜合行政執(zhí)法局都會詳細(xì)記錄。統(tǒng)計(jì)表顯示，一年時間里，共組織執(zhí)法拆違205次，已拆除違建1578棟，建筑面積達(dá)162.66萬平方米。
有人仔細(xì)算過，已拆除違建占地面積高達(dá)2250畝。如果像積木一樣一棟接一棟地排在一起，這些違建也占地六七百畝。
三亞拆違的主力軍是綜合行政執(zhí)法局。局長蘭文全說，“鐵錘行動”重點(diǎn)打擊3類違建：在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)搶建的、非法買賣土地建設(shè)的、非法占農(nóng)用地和挖山體建設(shè)的。
事實(shí)上，一年拆違，三亞也在逐漸摸索經(jīng)驗(yàn)?！拌F錘行動”頭3個月，拆違點(diǎn)少面小，拆的不如建的快，越拆越多。10月份之后，三亞逐漸找到了“感覺”，在作好摸底調(diào)查、風(fēng)險評估、走完法律手續(xù)等一系列準(zhǔn)備工作前提下，開始成片區(qū)拆除，像滾雪球一樣迅速打開了局面，順利推進(jìn)。
200多次的現(xiàn)場執(zhí)法，三亞也積累了獨(dú)特的鹿城拆違“三字經(jīng)驗(yàn)”——拆、控、查。拆——拆前，組建聯(lián)合工作隊(duì)進(jìn)村入戶，開展違法建筑普查登記和排查核定工作。平均每周組織2—4次大規(guī)模拆除行動，對違建始終保持高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大的輿論場?？亍獜脑搭^上切斷違法建筑材料供應(yīng)，明文禁止全市6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)參與，禁止水電部門提供水電。執(zhí)法人員共查扣了參與違建的各種機(jī)械及車輛120多輛，有力地打擊了違法施工行為。
查——對重大違法建筑案件，由公安、紀(jì)檢、國土部門聯(lián)合立案偵查，查老板、查賣地、查村委會和村民小組、查保護(hù)傘。
通過“鐵錘行動”，“同心家園”項(xiàng)目、海棠灣301醫(yī)院三亞分院等項(xiàng)目、崖城創(chuàng)意新城、鳳凰水城、西部供水工程、南山后勤基地、紅紗風(fēng)情小鎮(zhèn)、鳳凰機(jī)場跑道改擴(kuò)建工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，得以順利穩(wěn)步推進(jìn)。
常態(tài)管理：城市管理“新規(guī)”
如果不是及時果斷采取強(qiáng)力措施，三亞的違建有可能再翻一番，達(dá)到800萬平方米乃至更多。談起啟動“鐵錘行動”，蘭文全說，那樣三亞就徹底毀了?？梢灶A(yù)見，再過半年多，三亞大面積違建將完全消失。
但拆只是手段，重構(gòu)一個合理的城市建設(shè)與管理體制，是三亞借“鐵錘行動”而謀求的目標(biāo)。
從去年開始，三亞就著手研究“村莊建設(shè)管理辦法”。目前，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及省政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》而制定的《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》已制定完成。辦法規(guī)定：鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的組織編制，村委會在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，配合做好村莊規(guī)劃實(shí)施工作。
另外一項(xiàng)最后一公里式的硬“骨頭”——農(nóng)村土地確權(quán)工作也全力推進(jìn)。據(jù)了解，三亞的農(nóng)村土地確權(quán)工作已完成大部分。吳巖峻認(rèn)為，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地確權(quán)是城市常態(tài)管理的“繞不過、躲不開”的問題，必須解決。
蘭文全說，打違只是城市管理“堵”的做法，現(xiàn)在是堵住了，但不是長久之計(jì)，必須有“疏”。如果在城區(qū)周邊選擇幾個試點(diǎn)，按照國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，搞出幾個值得借鑒的區(qū)域，那局面就會好得多。
在這個基礎(chǔ)上，建立起健全的農(nóng)村土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，像管計(jì)生一樣，村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府均指定專人負(fù)責(zé)，信息通暢了，就能從源頭上控制住非法買賣土地的情況，也將從打違逐步過渡到常態(tài)化管理狀態(tài)。
探索城市建設(shè)與管理的新體制，三亞一系列的措施已著手研究或已開始實(shí)施，比如加快“三邊地”改造、調(diào)整征地方式、著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷、改進(jìn)安置工作、全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。吳巖峻表示，“這些將在今年下半年逐步推開?！?
