國函〔2011〕53號
黑龍江省人民政府：
省《關于呈報〈哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004—2020）〉的請示》（黑政發(fā)〔2005〕16號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意修訂后的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、哈爾濱是黑龍江省省會，我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實施要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要完善公共服務設施和城市功能，逐步把哈爾濱市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。
三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的7086平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部整治改造，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當為周邊農村服務。根據市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經濟快速發(fā)展。
四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)城市人口控制在460萬人以內，城市建設用地控制在458平方公里以內。根據哈爾濱市資源、環(huán)境的實際條件，堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農田。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的要求，禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、港口和機場等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。加強軌道交通的規(guī)劃和建設，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍，保障建設實施。重視城市防災減災和公共安全，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實做好節(jié)能減排工作。堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。按照節(jié)能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，做好松花江流域水污染防治工作。要劃定城市水系的藍線保護范圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。要加強對太陽島等風景名勝區(qū)和森林公園、水源地、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定保護措施并嚴格實施。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質量。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產保護的紫線管理要求，重點保護好中央大街、花園街等歷史文化街區(qū)，索菲亞教堂、石公祠等文物保護單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對松花江沿岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導，保護好自然水體、生態(tài)岸線和景觀風貌，突出北國江城和國際冰雪文化名城的城市特色。
九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是哈爾濱市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，不得在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐哈爾濱市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持哈爾濱市人民政府的工作，共同努力，把哈爾濱市規(guī)劃好、建設好、管理好。
哈爾濱市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要對《總體規(guī)劃》實施工作進行指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
二○一一年五月十七日
