今年五一勞動節(jié)期間，溫家寶總理到北京保障性住房建設(shè)工地，看望堅(jiān)守崗位的建筑工人。溫總理說，中央十分重視保障性住房建設(shè)。資金籌措、設(shè)計(jì)到施工全過程的質(zhì)量和管理運(yùn)營機(jī)制是他關(guān)心的三個(gè)問題。
按照今年計(jì)劃，國家規(guī)定的保障性住房要在住宅建設(shè)中占一定比例，全國的目標(biāo)是20%，北京提出要超過20%甚至達(dá)到30%。盡管年初中央與地方簽訂保障房“軍令狀”，但保障房能否真正落實(shí)到位仍是全體國民的最大疑問。
2011年保障性住房1000萬套 十二五期間3600萬套
2010年12月27日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京出席全國財(cái)政工作座談會上說， 2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套。
今年的政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。
2011年初，中央與地方簽訂保障房“軍令狀”。國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)分解到各地。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”時(shí)期要“建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套”。
地方政府是落實(shí)和推進(jìn)保障性住房建設(shè)的主體。國務(wù)院國資委日前下發(fā)通知，要求中央企業(yè)積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加大對保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度。發(fā)改委要求有關(guān)央企要及時(shí)收集掌握地方政府在保障性住房方面的規(guī)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目資料和政策支持等信息，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通，爭取地方政府的支持，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市場化運(yùn)作方式，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設(shè)。
保障房供給誰??？ 應(yīng)由戶籍居民向全體國民轉(zhuǎn)變
針對北京市的保障房，從首都之窗“北京市保障性住房政策指南”中獲悉，四類保障性住房的供應(yīng)對象分別為：
經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為“具有本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿5年，年滿18周歲；單身家庭申請人需年滿30周歲；申請家庭人均住房面積、家庭收入及資產(chǎn)符合政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。
限價(jià)商品住房的供應(yīng)對象為“針對北京市中等收入住房困難的城鎮(zhèn)居民家庭、征地拆遷涉及的農(nóng)民家庭及市政府規(guī)定的其他家庭”。
廉租房供應(yīng)對象第一條提出“申請人戶籍登記地在本區(qū)，取得本市戶籍滿5年”。
公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。
據(jù)北京市人大常委會的一項(xiàng)報(bào)告顯示，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。有學(xué)者預(yù)言，北京市常住人口年增長量平均每年都在50萬人以上。在北京長期生活的非京籍人口，數(shù)字絕非少數(shù)，他們的住房需求或更強(qiáng)烈。
中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授告訴人民網(wǎng)記者，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要從根本上穩(wěn)定房價(jià)，其中一點(diǎn)要增加城市住房供給。加大多層次住房建設(shè)力度，滿足人民群眾日益增長的、多元化的居住需求，特別是切實(shí)加快各類保障性住房的建設(shè)，并盡快本著“以全體國民為本”的原則，向非當(dāng)?shù)貞艏用耖_放保障性住房市場。
建設(shè)方只向政府負(fù)責(zé) 保障房質(zhì)量如何保證？
近日，有網(wǎng)文披露，包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，“部分新房墻面水泥疏松得像土塊一樣，一使勁就能捏碎”。后據(jù)調(diào)查，這個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目部分樓房確實(shí)存在不同程度的質(zhì)量問題，目前施工方正在進(jìn)行修復(fù)，包頭市政府表示將嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人。
據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，商品房的業(yè)主主要來自市場，而保障房是政府委托開發(fā)商建設(shè)的，保障房建設(shè)方主要向政府負(fù)責(zé)，而住戶的博弈能力幾乎可以忽略不計(jì)。也就是說，保障房的建設(shè)方只要在政府方面獲得了認(rèn)可，即基本上可以不用面對成千上萬的住戶，這也是各地保障房質(zhì)量出現(xiàn)問題的根源所在。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)要講規(guī)模，講質(zhì)量，講配套。所謂規(guī)模，就是說保障性住房要在住宅建設(shè)中占一定比例，全國的目標(biāo)是20%，北京提出要超過20%甚至達(dá)到30%。所謂配套，就是戶型要多種多樣，戶型雖小但功能齊全；注意設(shè)施配套，有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院或診所，靠近地鐵或公交線路，使大家感到方便。所謂質(zhì)量，就是從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到驗(yàn)收都要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念。所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，一千萬套的保障房正在緊鑼鼓進(jìn)行中，地方政府也簽訂了責(zé)任狀，到底能否做到做好，能否建出質(zhì)量過硬的房子，并且分配合理，還是令人擔(dān)憂。
保障房建設(shè)資金如何保證？ 1.3萬億元資金缺口仍大
關(guān)于保障性住房建設(shè)，政府主要是做好指導(dǎo)、規(guī)劃和資本金補(bǔ)充保障工作，建設(shè)和運(yùn)營管理要靠企業(yè)。
據(jù)住建部估算，1000萬套保障性住房建設(shè)所需資金至少1.3萬億元。按照有關(guān)規(guī)定，“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%”，有統(tǒng)計(jì)報(bào)道稱，2010年全國土地出讓收入2.7萬億元，今年可拿出2000多億元。
但目前來看，保障房建設(shè)存在巨大的資金缺口，政策性銀行和商業(yè)銀行正在逐漸加大資金投入，以支持保障房建設(shè)計(jì)劃的順利完成。目前保障房建設(shè)可見資金來源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%，按足額到位測算最多1350億元；中央撥款及地方土地出讓金兩項(xiàng)能達(dá)2000多億元，也僅僅是所需總資金1.3萬億的零頭，其余大部分資金缺口需要依靠金融機(jī)構(gòu)來完成。
據(jù)媒體報(bào)道，萬科是最早參與保障房建設(shè)項(xiàng)目的房企之一，并且其參建的保障房涵蓋公租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等多種類型項(xiàng)目。但令人吃驚的是，萬科在廣州首個(gè)企業(yè)主導(dǎo)的公租房項(xiàng)目萬匯樓，運(yùn)營3年至今依然未找到合理的盈利模式。某房地產(chǎn)開發(fā)商說，“連萬科在公租房上也還玩不轉(zhuǎn)，更不要說我們了。”
央行營管部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，貸款將進(jìn)一步向保障性住房傾斜，用于保障性住房的開發(fā)貸款余額241.7億元，比2011年年初增加64億元，占全部房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增額的55.4%。
盡管如此，業(yè)內(nèi)人士分析，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口，此問題仍是各級政府面臨的最大難題。
業(yè)內(nèi)人士建議，今年確定的保障性住房建設(shè)目標(biāo)為 1000萬套，較去年幾乎翻了一番，而公租房將成為其中的“主力軍”。既要大力發(fā)展公租房這種融合保障和市場的有力“武器”，也要加快促進(jìn)市場化租賃房的供應(yīng)，讓更為廣泛的社會群體通過租賃解決“住有所居”的問題。
按照今年計(jì)劃，國家規(guī)定的保障性住房要在住宅建設(shè)中占一定比例，全國的目標(biāo)是20%，北京提出要超過20%甚至達(dá)到30%。盡管年初中央與地方簽訂保障房“軍令狀”，但保障房能否真正落實(shí)到位仍是全體國民的最大疑問。
2011年保障性住房1000萬套 十二五期間3600萬套
2010年12月27日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京出席全國財(cái)政工作座談會上說， 2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套。
今年的政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。
2011年初，中央與地方簽訂保障房“軍令狀”。國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)分解到各地。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”時(shí)期要“建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套”。
地方政府是落實(shí)和推進(jìn)保障性住房建設(shè)的主體。國務(wù)院國資委日前下發(fā)通知，要求中央企業(yè)積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加大對保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度。發(fā)改委要求有關(guān)央企要及時(shí)收集掌握地方政府在保障性住房方面的規(guī)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目資料和政策支持等信息，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通，爭取地方政府的支持，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市場化運(yùn)作方式，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設(shè)。
保障房供給誰??？ 應(yīng)由戶籍居民向全體國民轉(zhuǎn)變
針對北京市的保障房，從首都之窗“北京市保障性住房政策指南”中獲悉，四類保障性住房的供應(yīng)對象分別為：
經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為“具有本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿5年，年滿18周歲；單身家庭申請人需年滿30周歲；申請家庭人均住房面積、家庭收入及資產(chǎn)符合政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。
限價(jià)商品住房的供應(yīng)對象為“針對北京市中等收入住房困難的城鎮(zhèn)居民家庭、征地拆遷涉及的農(nóng)民家庭及市政府規(guī)定的其他家庭”。
廉租房供應(yīng)對象第一條提出“申請人戶籍登記地在本區(qū)，取得本市戶籍滿5年”。
公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。
據(jù)北京市人大常委會的一項(xiàng)報(bào)告顯示，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。有學(xué)者預(yù)言，北京市常住人口年增長量平均每年都在50萬人以上。在北京長期生活的非京籍人口，數(shù)字絕非少數(shù)，他們的住房需求或更強(qiáng)烈。
中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授告訴人民網(wǎng)記者，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要從根本上穩(wěn)定房價(jià)，其中一點(diǎn)要增加城市住房供給。加大多層次住房建設(shè)力度，滿足人民群眾日益增長的、多元化的居住需求，特別是切實(shí)加快各類保障性住房的建設(shè)，并盡快本著“以全體國民為本”的原則，向非當(dāng)?shù)貞艏用耖_放保障性住房市場。
建設(shè)方只向政府負(fù)責(zé) 保障房質(zhì)量如何保證？
近日，有網(wǎng)文披露，包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，“部分新房墻面水泥疏松得像土塊一樣，一使勁就能捏碎”。后據(jù)調(diào)查，這個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目部分樓房確實(shí)存在不同程度的質(zhì)量問題，目前施工方正在進(jìn)行修復(fù)，包頭市政府表示將嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人。
據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，商品房的業(yè)主主要來自市場，而保障房是政府委托開發(fā)商建設(shè)的，保障房建設(shè)方主要向政府負(fù)責(zé)，而住戶的博弈能力幾乎可以忽略不計(jì)。也就是說，保障房的建設(shè)方只要在政府方面獲得了認(rèn)可，即基本上可以不用面對成千上萬的住戶，這也是各地保障房質(zhì)量出現(xiàn)問題的根源所在。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)要講規(guī)模，講質(zhì)量，講配套。所謂規(guī)模，就是說保障性住房要在住宅建設(shè)中占一定比例，全國的目標(biāo)是20%，北京提出要超過20%甚至達(dá)到30%。所謂配套，就是戶型要多種多樣，戶型雖小但功能齊全；注意設(shè)施配套，有學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院或診所，靠近地鐵或公交線路，使大家感到方便。所謂質(zhì)量，就是從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到驗(yàn)收都要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念。所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，一千萬套的保障房正在緊鑼鼓進(jìn)行中，地方政府也簽訂了責(zé)任狀，到底能否做到做好，能否建出質(zhì)量過硬的房子，并且分配合理，還是令人擔(dān)憂。
保障房建設(shè)資金如何保證？ 1.3萬億元資金缺口仍大
關(guān)于保障性住房建設(shè)，政府主要是做好指導(dǎo)、規(guī)劃和資本金補(bǔ)充保障工作，建設(shè)和運(yùn)營管理要靠企業(yè)。
據(jù)住建部估算，1000萬套保障性住房建設(shè)所需資金至少1.3萬億元。按照有關(guān)規(guī)定，“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%”，有統(tǒng)計(jì)報(bào)道稱，2010年全國土地出讓收入2.7萬億元，今年可拿出2000多億元。
但目前來看，保障房建設(shè)存在巨大的資金缺口，政策性銀行和商業(yè)銀行正在逐漸加大資金投入，以支持保障房建設(shè)計(jì)劃的順利完成。目前保障房建設(shè)可見資金來源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%，按足額到位測算最多1350億元；中央撥款及地方土地出讓金兩項(xiàng)能達(dá)2000多億元，也僅僅是所需總資金1.3萬億的零頭，其余大部分資金缺口需要依靠金融機(jī)構(gòu)來完成。
據(jù)媒體報(bào)道，萬科是最早參與保障房建設(shè)項(xiàng)目的房企之一，并且其參建的保障房涵蓋公租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等多種類型項(xiàng)目。但令人吃驚的是，萬科在廣州首個(gè)企業(yè)主導(dǎo)的公租房項(xiàng)目萬匯樓，運(yùn)營3年至今依然未找到合理的盈利模式。某房地產(chǎn)開發(fā)商說，“連萬科在公租房上也還玩不轉(zhuǎn)，更不要說我們了。”
央行營管部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，貸款將進(jìn)一步向保障性住房傾斜，用于保障性住房的開發(fā)貸款余額241.7億元，比2011年年初增加64億元，占全部房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增額的55.4%。
盡管如此，業(yè)內(nèi)人士分析，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口，此問題仍是各級政府面臨的最大難題。
業(yè)內(nèi)人士建議，今年確定的保障性住房建設(shè)目標(biāo)為 1000萬套，較去年幾乎翻了一番，而公租房將成為其中的“主力軍”。既要大力發(fā)展公租房這種融合保障和市場的有力“武器”，也要加快促進(jìn)市場化租賃房的供應(yīng)，讓更為廣泛的社會群體通過租賃解決“住有所居”的問題。
