黨的十七屆五中全會進一步強調了以科學發(fā)展為主題，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。建筑和工業(yè)、交通領域并列為我國三大耗能大戶，黨中央、國務院高度重視建筑節(jié)能工作。“十一五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得明顯成效，全國累積建成節(jié)能建筑40.8億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1.67億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)總建筑面積的比重由2000年1%上升到2009年21.7%。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和居民對住房舒適度要求的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增加。專家預測到2020年，我國建筑用能將超過工業(yè)、交通領域，建材生產(chǎn)、建筑建造和使用過程的總能耗將達到全社會終端能耗的55%左右。因此，在現(xiàn)有資源和環(huán)境約束下，必須下大力氣做好建筑節(jié)能工作，才可能在生態(tài)與能源的雙重危機面前贏得主動。
加強立法和提高建筑節(jié)能標準是當務之急
建立建筑節(jié)能法規(guī)體系是推動建筑節(jié)能工作的首要環(huán)節(jié)。2008年國務院頒布《民用建筑節(jié)能條例》，指導推進各省市建筑節(jié)能立法進程。天津市對建筑節(jié)能立法非常重視，組織有關單位和專家研究編制《天津市建筑節(jié)能條例》，結合天津實際，在建筑節(jié)能管理、建筑運行監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等方面進行制度創(chuàng)新，形成以政府為主導、以市場為基礎、以企業(yè)為主體的長效機制。
2005年天津市在全國率先實行三步節(jié)能標準，累計建成三步節(jié)能住宅7200萬平方米，節(jié)約標煤283萬噸。目前天津市節(jié)能住宅已達到住宅總量的68%，是全國平均水平的3倍，節(jié)能效果十分顯著。
今年，天津市將開始制定居住建筑四步節(jié)能設計標準，使建筑節(jié)能率累計達到75%，在三步節(jié)能標準的基礎上再降低供熱負荷30%。
實行既有建筑節(jié)能改造任重道遠
我國既有非節(jié)能建筑存量大、能耗高，是建筑節(jié)能的重頭戲?！笆晃濉逼陂g，中央對既有建筑節(jié)能改造給予資金支持，對北方地區(qū)實行每平方米補貼45元～55元的政策。按照國家下達的任務，近三年天津市積極籌集資金，先后對11個區(qū)縣1380萬平方米既有建筑實施節(jié)能改造，20多萬戶居民受益。其中，以80年代初建造的大板樓住宅作為改造重點，改造后室內供熱溫度達到20攝氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度評價。
目前，天津市不節(jié)能住宅建筑還有5592萬平方米，改造后每平方米平均節(jié)能10公斤標準煤，但改造資金缺口很大。據(jù)測算，每平方米改造成本約150元，天津市5592萬平方米非節(jié)能住宅改造就需要84億元，全國148億平方米既有建筑節(jié)能改造就需要2萬多億元。建議中央對這塊補貼的政策不能變，而且還要加大扶持，建立專項基金，形成政府引導和市場參與相結合的資金籌措機制，加快改造進度。同時，對既有建筑節(jié)能改造的外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾的防火設計和施工要嚴格監(jiān)管，提高保溫材料的防火性能，杜絕安全事故發(fā)生。
開展公共建筑運行節(jié)能簡捷易行
大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求華麗外表、大量使用集中空調、管理粗放，已經(jīng)成為“能源殺手”。據(jù)測算，通過加強對大型公建的運行管理、改善過渡季節(jié)設備運行方式和增加自動控制系統(tǒng)等措施,可節(jié)電30%。
2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部與財政部開始推動國家機關辦公建筑和大型公建用能監(jiān)管體系，并在北京、天津和深圳三個省市進行示范。天津市先后對1100棟公共建筑進行能耗調查統(tǒng)計，并選取260棟進行審計、安裝分項計量電表和采集器，建成了大型公建能耗采集平臺。
推動大型公建節(jié)能降耗，要針對不同類型公建制定運行能耗定額，實行超能耗定額購買節(jié)能量（折成碳減排量）的抵扣制度，用市場手段增強業(yè)主節(jié)能意識。建議國家制定鼓勵民用建筑碳交易市場發(fā)展的激勵政策，促進我國碳市場建設。
推進供熱計量收費利國利民
北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10%，但耗能卻占全國40%以上，尤其是供熱能耗浪費嚴重。實行供熱分戶計量收費，把每戶居民住宅的供熱采暖都變成獨立循環(huán)系統(tǒng)，用戶可以根據(jù)氣候條件變化和生活舒適度需要自由調節(jié)室內溫度，少用熱就少交費，節(jié)約能源的同時還讓老百姓得實惠。
目前，北方采暖地區(qū)已有40多個城市開展供熱計量．天津從2002年起新建居住建筑全部實行“單戶分環(huán)”強制性標準設計，供熱計量試驗面積已達到3000萬平方米以上，居民退費率平均在60%以上，退費額12%左右，節(jié)約采暖能耗11%。“十二五”期間，天津市計劃將計量供熱面積提高到1億平方米，占住宅總量的30%。建議國家進一步完善供熱計量價格和收費的配套政策，科學制定熱價，均衡國家、企業(yè)和居民三者利益，適當考慮能源價格波動的影響，引導供熱企業(yè)主動實施供熱計量收費。
發(fā)展新型綠色建材一舉多得
建筑規(guī)模不斷增加，導致建筑材料需求的不斷提高。推廣新型建筑材料，不僅節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染，而且有利實現(xiàn)綜合利廢，是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。
天津市從1991年開始禁止使用黏土磚，大力發(fā)展新型墻體材料，積極促進砂加氣混凝土、建筑垃圾回收處理、預拌混凝土和預拌砂漿、散裝水泥等節(jié)材利廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市新型墻體材料生產(chǎn)能力已達70億塊標磚，應用率達79%，年節(jié)約土地資源3554畝。散裝水泥使用量達到1600萬噸，水泥散裝率達95%，節(jié)約包裝費5.66億元，減少粉塵排放量6.3萬噸。綜合利用固體廢棄物595萬噸。建議國家進一步出臺鼓勵新型建材規(guī)模化配套化基地發(fā)展的激勵機制，提高新型建材的推廣應用。
推廣可再生能源應用大有可為
能源緊缺已成為世界各國共同面臨的難題，更新傳統(tǒng)用能結構，挖掘可再生能源的巨大潛力勢在必行。
根據(jù)氣候特點和資源條件，2007年天津市在華明和雙港新家園居住區(qū)350萬平方米新建住宅集中配建了太陽能熱水系統(tǒng)。結合污水處理廠建設，在11個新城和30個中心鎮(zhèn)推廣應用區(qū)域污水源熱泵供熱制冷系統(tǒng)。發(fā)展地源熱泵技術，廣泛應用于賓館、飯店、醫(yī)院、學校等200多萬平方米建筑的供暖、空調和生活熱水供應系統(tǒng)，平均節(jié)省30%～40%的供熱制冷費用。目前，天津市可再生能源在建筑中應用面積已達1400萬平方米以上。建議國家強化可再生能源建筑應用示范效應，加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度，同時加快向農村推廣可再生能源適用技術。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和居民對住房舒適度要求的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增加。專家預測到2020年，我國建筑用能將超過工業(yè)、交通領域，建材生產(chǎn)、建筑建造和使用過程的總能耗將達到全社會終端能耗的55%左右。因此，在現(xiàn)有資源和環(huán)境約束下，必須下大力氣做好建筑節(jié)能工作，才可能在生態(tài)與能源的雙重危機面前贏得主動。
加強立法和提高建筑節(jié)能標準是當務之急
建立建筑節(jié)能法規(guī)體系是推動建筑節(jié)能工作的首要環(huán)節(jié)。2008年國務院頒布《民用建筑節(jié)能條例》，指導推進各省市建筑節(jié)能立法進程。天津市對建筑節(jié)能立法非常重視，組織有關單位和專家研究編制《天津市建筑節(jié)能條例》，結合天津實際，在建筑節(jié)能管理、建筑運行監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等方面進行制度創(chuàng)新，形成以政府為主導、以市場為基礎、以企業(yè)為主體的長效機制。
2005年天津市在全國率先實行三步節(jié)能標準，累計建成三步節(jié)能住宅7200萬平方米，節(jié)約標煤283萬噸。目前天津市節(jié)能住宅已達到住宅總量的68%，是全國平均水平的3倍，節(jié)能效果十分顯著。
今年，天津市將開始制定居住建筑四步節(jié)能設計標準，使建筑節(jié)能率累計達到75%，在三步節(jié)能標準的基礎上再降低供熱負荷30%。
實行既有建筑節(jié)能改造任重道遠
我國既有非節(jié)能建筑存量大、能耗高，是建筑節(jié)能的重頭戲?！笆晃濉逼陂g，中央對既有建筑節(jié)能改造給予資金支持，對北方地區(qū)實行每平方米補貼45元～55元的政策。按照國家下達的任務，近三年天津市積極籌集資金，先后對11個區(qū)縣1380萬平方米既有建筑實施節(jié)能改造，20多萬戶居民受益。其中，以80年代初建造的大板樓住宅作為改造重點，改造后室內供熱溫度達到20攝氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度評價。
目前，天津市不節(jié)能住宅建筑還有5592萬平方米，改造后每平方米平均節(jié)能10公斤標準煤，但改造資金缺口很大。據(jù)測算，每平方米改造成本約150元，天津市5592萬平方米非節(jié)能住宅改造就需要84億元，全國148億平方米既有建筑節(jié)能改造就需要2萬多億元。建議中央對這塊補貼的政策不能變，而且還要加大扶持，建立專項基金，形成政府引導和市場參與相結合的資金籌措機制，加快改造進度。同時，對既有建筑節(jié)能改造的外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾的防火設計和施工要嚴格監(jiān)管，提高保溫材料的防火性能，杜絕安全事故發(fā)生。
開展公共建筑運行節(jié)能簡捷易行
大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求華麗外表、大量使用集中空調、管理粗放，已經(jīng)成為“能源殺手”。據(jù)測算，通過加強對大型公建的運行管理、改善過渡季節(jié)設備運行方式和增加自動控制系統(tǒng)等措施,可節(jié)電30%。
2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部與財政部開始推動國家機關辦公建筑和大型公建用能監(jiān)管體系，并在北京、天津和深圳三個省市進行示范。天津市先后對1100棟公共建筑進行能耗調查統(tǒng)計，并選取260棟進行審計、安裝分項計量電表和采集器，建成了大型公建能耗采集平臺。
推動大型公建節(jié)能降耗，要針對不同類型公建制定運行能耗定額，實行超能耗定額購買節(jié)能量（折成碳減排量）的抵扣制度，用市場手段增強業(yè)主節(jié)能意識。建議國家制定鼓勵民用建筑碳交易市場發(fā)展的激勵政策，促進我國碳市場建設。
推進供熱計量收費利國利民
北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10%，但耗能卻占全國40%以上，尤其是供熱能耗浪費嚴重。實行供熱分戶計量收費，把每戶居民住宅的供熱采暖都變成獨立循環(huán)系統(tǒng)，用戶可以根據(jù)氣候條件變化和生活舒適度需要自由調節(jié)室內溫度，少用熱就少交費，節(jié)約能源的同時還讓老百姓得實惠。
目前，北方采暖地區(qū)已有40多個城市開展供熱計量．天津從2002年起新建居住建筑全部實行“單戶分環(huán)”強制性標準設計，供熱計量試驗面積已達到3000萬平方米以上，居民退費率平均在60%以上，退費額12%左右，節(jié)約采暖能耗11%。“十二五”期間，天津市計劃將計量供熱面積提高到1億平方米，占住宅總量的30%。建議國家進一步完善供熱計量價格和收費的配套政策，科學制定熱價，均衡國家、企業(yè)和居民三者利益，適當考慮能源價格波動的影響，引導供熱企業(yè)主動實施供熱計量收費。
發(fā)展新型綠色建材一舉多得
建筑規(guī)模不斷增加，導致建筑材料需求的不斷提高。推廣新型建筑材料，不僅節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染，而且有利實現(xiàn)綜合利廢，是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。
天津市從1991年開始禁止使用黏土磚，大力發(fā)展新型墻體材料，積極促進砂加氣混凝土、建筑垃圾回收處理、預拌混凝土和預拌砂漿、散裝水泥等節(jié)材利廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市新型墻體材料生產(chǎn)能力已達70億塊標磚，應用率達79%，年節(jié)約土地資源3554畝。散裝水泥使用量達到1600萬噸，水泥散裝率達95%，節(jié)約包裝費5.66億元，減少粉塵排放量6.3萬噸。綜合利用固體廢棄物595萬噸。建議國家進一步出臺鼓勵新型建材規(guī)模化配套化基地發(fā)展的激勵機制，提高新型建材的推廣應用。
推廣可再生能源應用大有可為
能源緊缺已成為世界各國共同面臨的難題，更新傳統(tǒng)用能結構，挖掘可再生能源的巨大潛力勢在必行。
根據(jù)氣候特點和資源條件，2007年天津市在華明和雙港新家園居住區(qū)350萬平方米新建住宅集中配建了太陽能熱水系統(tǒng)。結合污水處理廠建設，在11個新城和30個中心鎮(zhèn)推廣應用區(qū)域污水源熱泵供熱制冷系統(tǒng)。發(fā)展地源熱泵技術，廣泛應用于賓館、飯店、醫(yī)院、學校等200多萬平方米建筑的供暖、空調和生活熱水供應系統(tǒng)，平均節(jié)省30%～40%的供熱制冷費用。目前，天津市可再生能源在建筑中應用面積已達1400萬平方米以上。建議國家強化可再生能源建筑應用示范效應，加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度，同時加快向農村推廣可再生能源適用技術。
