黨的十七屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。建筑和工業(yè)、交通領(lǐng)域并列為我國三大耗能大戶，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑節(jié)能工作?！笆晃濉逼陂g，我國建筑節(jié)能工作取得明顯成效，全國累積建成節(jié)能建筑40.8億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1.67億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)總建筑面積的比重由2000年1%上升到2009年21.7%。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和居民對住房舒適度要求的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增加。專家預(yù)測到2020年，我國建筑用能將超過工業(yè)、交通領(lǐng)域，建材生產(chǎn)、建筑建造和使用過程的總能耗將達(dá)到全社會終端能耗的55%左右。因此，在現(xiàn)有資源和環(huán)境約束下，必須下大力氣做好建筑節(jié)能工作，才可能在生態(tài)與能源的雙重危機(jī)面前贏得主動。
加強(qiáng)立法和提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急
建立建筑節(jié)能法規(guī)體系是推動建筑節(jié)能工作的首要環(huán)節(jié)。2008年國務(wù)院頒布《民用建筑節(jié)能條例》，指導(dǎo)推進(jìn)各省市建筑節(jié)能立法進(jìn)程。天津市對建筑節(jié)能立法非常重視，組織有關(guān)單位和專家研究編制《天津市建筑節(jié)能條例》，結(jié)合天津?qū)嶋H，在建筑節(jié)能管理、建筑運(yùn)行監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的長效機(jī)制。
2005年天津市在全國率先實(shí)行三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，累計建成三步節(jié)能住宅7200萬平方米，節(jié)約標(biāo)煤283萬噸。目前天津市節(jié)能住宅已達(dá)到住宅總量的68%，是全國平均水平的3倍，節(jié)能效果十分顯著。
今年，天津市將開始制定居住建筑四步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使建筑節(jié)能率累計達(dá)到75%，在三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再降低供熱負(fù)荷30%。
實(shí)行既有建筑節(jié)能改造任重道遠(yuǎn)
我國既有非節(jié)能建筑存量大、能耗高，是建筑節(jié)能的重頭戲。“十一五”期間，中央對既有建筑節(jié)能改造給予資金支持，對北方地區(qū)實(shí)行每平方米補(bǔ)貼45元～55元的政策。按照國家下達(dá)的任務(wù)，近三年天津市積極籌集資金，先后對11個區(qū)縣1380萬平方米既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，20多萬戶居民受益。其中，以80年代初建造的大板樓住宅作為改造重點(diǎn)，改造后室內(nèi)供熱溫度達(dá)到20攝氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度評價。
目前，天津市不節(jié)能住宅建筑還有5592萬平方米，改造后每平方米平均節(jié)能10公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，但改造資金缺口很大。據(jù)測算，每平方米改造成本約150元，天津市5592萬平方米非節(jié)能住宅改造就需要84億元，全國148億平方米既有建筑節(jié)能改造就需要2萬多億元。建議中央對這塊補(bǔ)貼的政策不能變，而且還要加大扶持，建立專項(xiàng)基金，形成政府引導(dǎo)和市場參與相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加快改造進(jìn)度。同時，對既有建筑節(jié)能改造的外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾的防火設(shè)計和施工要嚴(yán)格監(jiān)管，提高保溫材料的防火性能，杜絕安全事故發(fā)生。
開展公共建筑運(yùn)行節(jié)能簡捷易行
大型公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求華麗外表、大量使用集中空調(diào)、管理粗放，已經(jīng)成為“能源殺手”。據(jù)測算，通過加強(qiáng)對大型公建的運(yùn)行管理、改善過渡季節(jié)設(shè)備運(yùn)行方式和增加自動控制系統(tǒng)等措施,可節(jié)電30%。
2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財政部開始推動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建用能監(jiān)管體系，并在北京、天津和深圳三個省市進(jìn)行示范。天津市先后對1100棟公共建筑進(jìn)行能耗調(diào)查統(tǒng)計，并選取260棟進(jìn)行審計、安裝分項(xiàng)計量電表和采集器，建成了大型公建能耗采集平臺。
推動大型公建節(jié)能降耗，要針對不同類型公建制定運(yùn)行能耗定額，實(shí)行超能耗定額購買節(jié)能量（折成碳減排量）的抵扣制度，用市場手段增強(qiáng)業(yè)主節(jié)能意識。建議國家制定鼓勵民用建筑碳交易市場發(fā)展的激勵政策，促進(jìn)我國碳市場建設(shè)。
推進(jìn)供熱計量收費(fèi)利國利民
北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10%，但耗能卻占全國40%以上，尤其是供熱能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)行供熱分戶計量收費(fèi)，把每戶居民住宅的供熱采暖都變成獨(dú)立循環(huán)系統(tǒng)，用戶可以根據(jù)氣候條件變化和生活舒適度需要自由調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，少用熱就少交費(fèi)，節(jié)約能源的同時還讓老百姓得實(shí)惠。
目前，北方采暖地區(qū)已有40多個城市開展供熱計量．天津從2002年起新建居住建筑全部實(shí)行“單戶分環(huán)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，供熱計量試驗(yàn)面積已達(dá)到3000萬平方米以上，居民退費(fèi)率平均在60%以上，退費(fèi)額12%左右，節(jié)約采暖能耗11%?！笆濉逼陂g，天津市計劃將計量供熱面積提高到1億平方米，占住宅總量的30%。建議國家進(jìn)一步完善供熱計量價格和收費(fèi)的配套政策，科學(xué)制定熱價，均衡國家、企業(yè)和居民三者利益，適當(dāng)考慮能源價格波動的影響，引導(dǎo)供熱企業(yè)主動實(shí)施供熱計量收費(fèi)。
發(fā)展新型綠色建材一舉多得
建筑規(guī)模不斷增加，導(dǎo)致建筑材料需求的不斷提高。推廣新型建筑材料，不僅節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染，而且有利實(shí)現(xiàn)綜合利廢，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。
天津市從1991年開始禁止使用黏土磚，大力發(fā)展新型墻體材料，積極促進(jìn)砂加氣混凝土、建筑垃圾回收處理、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、散裝水泥等節(jié)材利廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市新型墻體材料生產(chǎn)能力已達(dá)70億塊標(biāo)磚，應(yīng)用率達(dá)79%，年節(jié)約土地資源3554畝。散裝水泥使用量達(dá)到1600萬噸，水泥散裝率達(dá)95%，節(jié)約包裝費(fèi)5.66億元，減少粉塵排放量6.3萬噸。綜合利用固體廢棄物595萬噸。建議國家進(jìn)一步出臺鼓勵新型建材規(guī)模化配套化基地發(fā)展的激勵機(jī)制，提高新型建材的推廣應(yīng)用。
推廣可再生能源應(yīng)用大有可為
能源緊缺已成為世界各國共同面臨的難題，更新傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，挖掘可再生能源的巨大潛力勢在必行。
根據(jù)氣候特點(diǎn)和資源條件，2007年天津市在華明和雙港新家園居住區(qū)350萬平方米新建住宅集中配建了太陽能熱水系統(tǒng)。結(jié)合污水處理廠建設(shè)，在11個新城和30個中心鎮(zhèn)推廣應(yīng)用區(qū)域污水源熱泵供熱制冷系統(tǒng)。發(fā)展地源熱泵技術(shù)，廣泛應(yīng)用于賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等200多萬平方米建筑的供暖、空調(diào)和生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)，平均節(jié)省30%～40%的供熱制冷費(fèi)用。目前，天津市可再生能源在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)1400萬平方米以上。建議國家強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用示范效應(yīng)，加大包括減稅、減配套費(fèi)、獎勵容積率等激勵政策的實(shí)施力度，同時加快向農(nóng)村推廣可再生能源適用技術(shù)。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和居民對住房舒適度要求的不斷提高，建筑能耗將持續(xù)增加。專家預(yù)測到2020年，我國建筑用能將超過工業(yè)、交通領(lǐng)域，建材生產(chǎn)、建筑建造和使用過程的總能耗將達(dá)到全社會終端能耗的55%左右。因此，在現(xiàn)有資源和環(huán)境約束下，必須下大力氣做好建筑節(jié)能工作，才可能在生態(tài)與能源的雙重危機(jī)面前贏得主動。
加強(qiáng)立法和提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急
建立建筑節(jié)能法規(guī)體系是推動建筑節(jié)能工作的首要環(huán)節(jié)。2008年國務(wù)院頒布《民用建筑節(jié)能條例》，指導(dǎo)推進(jìn)各省市建筑節(jié)能立法進(jìn)程。天津市對建筑節(jié)能立法非常重視，組織有關(guān)單位和專家研究編制《天津市建筑節(jié)能條例》，結(jié)合天津?qū)嶋H，在建筑節(jié)能管理、建筑運(yùn)行監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的長效機(jī)制。
2005年天津市在全國率先實(shí)行三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，累計建成三步節(jié)能住宅7200萬平方米，節(jié)約標(biāo)煤283萬噸。目前天津市節(jié)能住宅已達(dá)到住宅總量的68%，是全國平均水平的3倍，節(jié)能效果十分顯著。
今年，天津市將開始制定居住建筑四步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使建筑節(jié)能率累計達(dá)到75%，在三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再降低供熱負(fù)荷30%。
實(shí)行既有建筑節(jié)能改造任重道遠(yuǎn)
我國既有非節(jié)能建筑存量大、能耗高，是建筑節(jié)能的重頭戲。“十一五”期間，中央對既有建筑節(jié)能改造給予資金支持，對北方地區(qū)實(shí)行每平方米補(bǔ)貼45元～55元的政策。按照國家下達(dá)的任務(wù)，近三年天津市積極籌集資金，先后對11個區(qū)縣1380萬平方米既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，20多萬戶居民受益。其中，以80年代初建造的大板樓住宅作為改造重點(diǎn)，改造后室內(nèi)供熱溫度達(dá)到20攝氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度評價。
目前，天津市不節(jié)能住宅建筑還有5592萬平方米，改造后每平方米平均節(jié)能10公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，但改造資金缺口很大。據(jù)測算，每平方米改造成本約150元，天津市5592萬平方米非節(jié)能住宅改造就需要84億元，全國148億平方米既有建筑節(jié)能改造就需要2萬多億元。建議中央對這塊補(bǔ)貼的政策不能變，而且還要加大扶持，建立專項(xiàng)基金，形成政府引導(dǎo)和市場參與相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加快改造進(jìn)度。同時，對既有建筑節(jié)能改造的外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾的防火設(shè)計和施工要嚴(yán)格監(jiān)管，提高保溫材料的防火性能，杜絕安全事故發(fā)生。
開展公共建筑運(yùn)行節(jié)能簡捷易行
大型公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求華麗外表、大量使用集中空調(diào)、管理粗放，已經(jīng)成為“能源殺手”。據(jù)測算，通過加強(qiáng)對大型公建的運(yùn)行管理、改善過渡季節(jié)設(shè)備運(yùn)行方式和增加自動控制系統(tǒng)等措施,可節(jié)電30%。
2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財政部開始推動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建用能監(jiān)管體系，并在北京、天津和深圳三個省市進(jìn)行示范。天津市先后對1100棟公共建筑進(jìn)行能耗調(diào)查統(tǒng)計，并選取260棟進(jìn)行審計、安裝分項(xiàng)計量電表和采集器，建成了大型公建能耗采集平臺。
推動大型公建節(jié)能降耗，要針對不同類型公建制定運(yùn)行能耗定額，實(shí)行超能耗定額購買節(jié)能量（折成碳減排量）的抵扣制度，用市場手段增強(qiáng)業(yè)主節(jié)能意識。建議國家制定鼓勵民用建筑碳交易市場發(fā)展的激勵政策，促進(jìn)我國碳市場建設(shè)。
推進(jìn)供熱計量收費(fèi)利國利民
北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10%，但耗能卻占全國40%以上，尤其是供熱能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)行供熱分戶計量收費(fèi)，把每戶居民住宅的供熱采暖都變成獨(dú)立循環(huán)系統(tǒng)，用戶可以根據(jù)氣候條件變化和生活舒適度需要自由調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，少用熱就少交費(fèi)，節(jié)約能源的同時還讓老百姓得實(shí)惠。
目前，北方采暖地區(qū)已有40多個城市開展供熱計量．天津從2002年起新建居住建筑全部實(shí)行“單戶分環(huán)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，供熱計量試驗(yàn)面積已達(dá)到3000萬平方米以上，居民退費(fèi)率平均在60%以上，退費(fèi)額12%左右，節(jié)約采暖能耗11%?！笆濉逼陂g，天津市計劃將計量供熱面積提高到1億平方米，占住宅總量的30%。建議國家進(jìn)一步完善供熱計量價格和收費(fèi)的配套政策，科學(xué)制定熱價，均衡國家、企業(yè)和居民三者利益，適當(dāng)考慮能源價格波動的影響，引導(dǎo)供熱企業(yè)主動實(shí)施供熱計量收費(fèi)。
發(fā)展新型綠色建材一舉多得
建筑規(guī)模不斷增加，導(dǎo)致建筑材料需求的不斷提高。推廣新型建筑材料，不僅節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染，而且有利實(shí)現(xiàn)綜合利廢，是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。
天津市從1991年開始禁止使用黏土磚，大力發(fā)展新型墻體材料，積極促進(jìn)砂加氣混凝土、建筑垃圾回收處理、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、散裝水泥等節(jié)材利廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市新型墻體材料生產(chǎn)能力已達(dá)70億塊標(biāo)磚，應(yīng)用率達(dá)79%，年節(jié)約土地資源3554畝。散裝水泥使用量達(dá)到1600萬噸，水泥散裝率達(dá)95%，節(jié)約包裝費(fèi)5.66億元，減少粉塵排放量6.3萬噸。綜合利用固體廢棄物595萬噸。建議國家進(jìn)一步出臺鼓勵新型建材規(guī)模化配套化基地發(fā)展的激勵機(jī)制，提高新型建材的推廣應(yīng)用。
推廣可再生能源應(yīng)用大有可為
能源緊缺已成為世界各國共同面臨的難題，更新傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，挖掘可再生能源的巨大潛力勢在必行。
根據(jù)氣候特點(diǎn)和資源條件，2007年天津市在華明和雙港新家園居住區(qū)350萬平方米新建住宅集中配建了太陽能熱水系統(tǒng)。結(jié)合污水處理廠建設(shè)，在11個新城和30個中心鎮(zhèn)推廣應(yīng)用區(qū)域污水源熱泵供熱制冷系統(tǒng)。發(fā)展地源熱泵技術(shù)，廣泛應(yīng)用于賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等200多萬平方米建筑的供暖、空調(diào)和生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)，平均節(jié)省30%～40%的供熱制冷費(fèi)用。目前，天津市可再生能源在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)1400萬平方米以上。建議國家強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用示范效應(yīng)，加大包括減稅、減配套費(fèi)、獎勵容積率等激勵政策的實(shí)施力度，同時加快向農(nóng)村推廣可再生能源適用技術(shù)。
