2010年，由于海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，房產(chǎn)投資的熱潮導(dǎo)致房價(jià)猛漲，許多不法投資商幾乎同時(shí)選擇了在海口、三亞兩大城市開建以小產(chǎn)權(quán)房為代表的違法建筑，以求謀取暴利。與此同時(shí)，本地居民、農(nóng)民人口不斷增長，年齡不斷增大，對(duì)住房、就業(yè)和謀生等有合理住房需求，而兩市多年來一直停止居民私宅報(bào)建，居民、農(nóng)民購不起高價(jià)商品房，只好在原有宅基地上改建、擴(kuò)建，或在宅基地外新建。違建房的泛濫與城市的有序規(guī)劃產(chǎn)生強(qiáng)烈矛盾。
歷史原因、利益驅(qū)使導(dǎo)致違建成風(fēng)
根據(jù)海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分析，?？凇⑷齺嗊`章建筑形成的原因是多方面的，有些是城市發(fā)展歷史遺留下的問題，有些是城市人口增長和提高物質(zhì)生活水平產(chǎn)生的需要，有些是追求商業(yè)利益所致。結(jié)合?？?、三亞情況看，違建產(chǎn)生的原因主要有六方面：
一是本地居民、農(nóng)民人口不斷增長，年齡不斷增大，對(duì)住房、就業(yè)和謀生等有合理住房需求。而兩市多年來一直停止居民私宅報(bào)建，農(nóng)民建房審批管理的相關(guān)規(guī)定也未制定，保障性住房體制又滯后，居民、農(nóng)民購不起高價(jià)商品房，只好在原有宅基地上改建、擴(kuò)建，或在宅基地外新建。
二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民、農(nóng)民為改善和提高物質(zhì)生活水平增加住房面積和功能。
三是在喪失耕地后，絕大部分農(nóng)民自謀職業(yè)，家庭收入困難。隨著城市房地產(chǎn)升值，在巨大的租房市場需求下，本地居民、農(nóng)民看到建房出租可增加部分收入，紛紛采用自建或合建等方式在宅基地上建設(shè)住房或商鋪。為賺取更大的利潤，有些居民、農(nóng)民在建房時(shí)緊壓或超出基地界線，建筑空間布局緊湊，有時(shí)難于滿足規(guī)劃、建設(shè)等報(bào)建的要求。低成本、低質(zhì)量的住宅或商鋪帶來低租金，為居民提供不少的收入，成為家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要支柱。也有一些居民、農(nóng)民干脆一次性將宅基地出售獲取資金。
四是本地居民、農(nóng)民擔(dān)心安置補(bǔ)償款過低，又?jǐn)嗔私?jīng)濟(jì)來源，為了滿足居住和物質(zhì)生活需要，采取搶建換取更多的補(bǔ)償款，解決后顧之憂。
五是國際旅游島建設(shè)促進(jìn)了海南房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房價(jià)不斷升高，在暴利驅(qū)動(dòng)下，有些開發(fā)商無視法律法規(guī)和政府嚴(yán)令，非法占地、非法買賣土地建房或采取非法出租、出讓、入股、聯(lián)營等方式成片違法興建小產(chǎn)權(quán)房，低價(jià)銷售給消費(fèi)者。
六是政府征收土地后，在安排安置用地時(shí)屬地政府沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，給予正確引導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致被拆遷戶報(bào)建無門、建房無序。
海口提出“零新建、減存量”打違目標(biāo)
?？?、三亞兩市違建主要分布在城鎮(zhèn)周邊、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建鐵路及道路旁、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域，以頂風(fēng)搶建、小產(chǎn)權(quán)房和居民、農(nóng)民未報(bào)建擅自建私宅為主體。兩市重拳出擊拆除違章建筑，取得了前所未有的成效。
2010年，?？谑姓綄ⅰ按蜻`工程”列入該市“五大工程”考評(píng)范圍，7月19日，?？谑姓虺枪堋恋炔块T下達(dá)了“決戰(zhàn)”的命令，要求“確保零新建、減存量”。在一如既往地打擊違法建筑的同時(shí)，對(duì)違建業(yè)主、違建材料提供商、違建“保護(hù)傘”、打擊違建不力人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
11月11日，海口市紀(jì)委通報(bào)了對(duì)該市美苑路、美祥路、椰海大道等違法建筑問題相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和查處情況，31名相關(guān)人員被問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)處分，4名國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌非法辦理土地證、非法收受賄賂，被立案調(diào)查。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口市共有違建1510386平方米，已拆除956608平方米，現(xiàn)存量553778平方米，其中違建私宅約37萬平方米，占66.8%，小產(chǎn)權(quán)房約11.5萬平方米，占20.8%，搶建2.5萬平方米，占8.1%，三項(xiàng)占95.7%。
三亞“鐵錘行動(dòng)”多層面打擊違法建筑
三亞市委、市政府在開展“鐵錘行動(dòng)”拆除違法建筑小產(chǎn)權(quán)房的同時(shí)，也出臺(tái)了切斷違法建筑材料供應(yīng)專項(xiàng)整治工作方案，從源頭上從嚴(yán)打擊和控制當(dāng)前頂風(fēng)搶建的違法建筑。
根據(jù)方案要求，打擊違章建筑首先從混凝土供應(yīng)環(huán)節(jié)切斷違法建筑的建筑材料供應(yīng)。市綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局、大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)該市6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)配送、運(yùn)輸?shù)幕炷吝M(jìn)行檢查、監(jiān)控，要求混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得為違法建筑工地提供混泥土。
其次在違法建筑工地查扣混凝土運(yùn)輸車輛及灌注機(jī)械。由市綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局、大隊(duì)聯(lián)合公安巡警支隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各違法建筑工地尤其是小產(chǎn)權(quán)房重災(zāi)區(qū)進(jìn)行突擊整治，如發(fā)現(xiàn)有任何一家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的混凝土運(yùn)輸車輛向違法建筑工地提供混凝土，將對(duì)混凝土運(yùn)輸車輛及灌注機(jī)械一律查扣，并立案查處，從重處罰，同時(shí)向市政府提請(qǐng)取消該混凝土生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營資格。
在建筑材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制違法建筑的材料來源。市綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局、大隊(duì)聯(lián)合屬地區(qū)鎮(zhèn)及公安巡警支隊(duì)、屬地派出所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建筑施工工地進(jìn)行駐守巡查，對(duì)參與違法建筑運(yùn)送砂石、水泥、鋼材、磚頭等建筑材料的車輛，以及在違法建筑工地現(xiàn)場施工的攪拌機(jī)，一律查扣，并立案查處，從重處罰。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三亞共有違建約460萬平方米，其中違建私宅約40萬平方米，占8.7%，小產(chǎn)權(quán)房約300平方米，占65.2%，搶建90萬平方米，占19.6%，三項(xiàng)占93.5%，拆除78萬平方米。
海南打違任重道遠(yuǎn)，需多管齊下治理
目前，?？?、三亞還有約468萬平方米的違建未拆，新建、續(xù)建、搶建現(xiàn)象依然嚴(yán)重，存量還比較大。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅指出，違建破壞城市科學(xué)規(guī)劃，影響城市形象，增加城市建設(shè)成本，同時(shí)存在嚴(yán)重安全隱患，特別是搶建和小產(chǎn)權(quán)房，擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者利益。但對(duì)真正需要住房的本地居民、農(nóng)民來說，由于把沒有報(bào)建的建筑都當(dāng)成違章建筑，強(qiáng)拆造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生活困難，影響了正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
為了徹底鏟除違建這一城市毒瘤，省住建部門積極支招：一方面要重視源頭堵截，把違建消滅在萌芽狀態(tài)，另一方面采取疏導(dǎo)措施，正視歷史問題和社會(huì)原因，對(duì)合理不合法違建正確界定、引導(dǎo)和處理，開放居民、農(nóng)民建房，真正做到堵疏結(jié)合，從根本上杜絕違建現(xiàn)象。
一是進(jìn)一步加大拆違力度，實(shí)現(xiàn)“零新建、零存量”目標(biāo)。根據(jù)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違建實(shí)行“三?！保ㄍＫ⑼ｋ?、停商品混凝土）、“兩不發(fā)”（不發(fā)衛(wèi)生許可證、不發(fā)營業(yè)執(zhí)照），加大源頭治理，并加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，增加人、財(cái)、物的投入，加大違建的整治和拆除力度。同時(shí)加大違法建筑的巡查、督查力度，對(duì)違建早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違建，應(yīng)立即組織拆除，把違建消滅在萌芽狀態(tài)，并消除其恢復(fù)重建的隱患，確?！傲阈陆ā⒘愦媪俊?。
二是加大保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地居民“居有其所”。海南地方經(jīng)濟(jì)水平不高，本地居民收入不高，消費(fèi)能力有限，購買商品住房的本地人群比例不到30%，對(duì)保障性住房的依賴程度高。我們應(yīng)繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，加大資金投入，有效保障土地供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，解決低收入群眾和中低職級(jí)公務(wù)員的住房困難問題，并積極推進(jìn)公共租賃住房制度，解決“夾心層”群體和邊緣群體。政府應(yīng)根據(jù)各類型保障性住房供應(yīng)總量和比例，采取多層次、多形式、多渠道解決低收入困難家庭和群體的住房問題，并通過梯度消費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)住有所居，兼顧房地產(chǎn)市場的效率與公平，早日實(shí)現(xiàn)“居有其所”。
三是研究制定宅基地管理辦法，加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作。應(yīng)盡快研究制定宅基地管理措施，加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)，對(duì)現(xiàn)有的宅基地及房屋進(jìn)行丈量、登記、確權(quán)和發(fā)證。對(duì)屬于使用農(nóng)村宅基地建房的，向規(guī)劃部門征求規(guī)劃意見，符合規(guī)劃的補(bǔ)辦手續(xù)；屬于舊房改造類型的違建也應(yīng)根據(jù)情況分類處理，對(duì)在舊城改造規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違建，有合理住房需求和解決群眾收入的，為了緩和社會(huì)矛盾，可以暫緩拆除。
四是加快編制村莊宅基地建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范村民合法建房。由于政府監(jiān)管不到位，各區(qū)鎮(zhèn)村莊宅基地建設(shè)規(guī)劃編制又滯后，村民私宅建設(shè)報(bào)建無門，農(nóng)村建房管理辦法尚未出臺(tái)，造成村莊建設(shè)無序、混亂。只有盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，出臺(tái)農(nóng)村建房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)程序，才能有效控制“城中村”及農(nóng)村地區(qū)違法建房。同時(shí)，根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持戶籍證明、宅基地使用證明、村民委員會(huì)簽署的書面意見等有效文件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定，抓緊成立各管委會(huì)、鎮(zhèn)政府建房報(bào)建機(jī)構(gòu)，規(guī)范和方便老百姓建房問題，為城鄉(xiāng)規(guī)范發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
