“十一五”我國建材行業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉蔽覈ú男袠I(yè)面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)主要采取哪些政策措施？就上述問題對(duì)中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）冶金建材發(fā)展部副主任左振軍進(jìn)行了專訪。
問：如何看待“十二五”建材行業(yè)發(fā)展面臨的形勢？
左振軍：作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)原材料，建材行業(yè)的發(fā)展環(huán)境在很大程度上取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。因此，“十二五”我國建材行業(yè)面臨的形勢十分復(fù)雜，既有積極向好的一面，也存在著許多不利因素。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，使國內(nèi)建材行業(yè)面臨的形勢有所好轉(zhuǎn)，建材商品出口有望觸底回升并實(shí)現(xiàn)較快增長，從而對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。從國內(nèi)環(huán)境看，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)揮，這些都將為建材行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
由于國際金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未消除，“十二五”世界經(jīng)濟(jì)增長也還存在較大的不確定性，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，特別是針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦明顯增多，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目、抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束，以及通貨膨脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，建材行業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。
目前，全國仍有水泥生產(chǎn)企業(yè)約5000家，水泥既有生產(chǎn)能力21億噸，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)能過剩、無序競爭階段。與此同時(shí)，尚有各種落后產(chǎn)能4億多噸。預(yù)計(jì)我國水泥需求的峰值可能會(huì)在“十二五”出現(xiàn)，持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長（3-5年），之后國內(nèi)水泥消費(fèi)量會(huì)逐步減少，按照峰值與平穩(wěn)需求的幅度30%測算，我國水泥在“十二五”之后可能回落并在16億噸左右上下波動(dòng)。因此，我國水泥工業(yè)“十二五”的主要工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞“抑制產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組”來進(jìn)行。
隨著國家將建筑節(jié)能、新能源發(fā)展提到一個(gè)相當(dāng)高的戰(zhàn)略位置，以及電子信息產(chǎn)業(yè)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)，我國玻璃深加工將面臨快速發(fā)展機(jī)遇。按照新的《節(jié)約能源法》要求，到2020年全國新增建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的目標(biāo)。正在制定中的新能源規(guī)劃提出了到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦目標(biāo)。我國已經(jīng)成為各類平板顯示器生產(chǎn)大國，但目前所需玻璃基板仍主要依賴進(jìn)口?！笆濉逼陂g包括Low-E中空玻璃、太陽能光伏發(fā)電用玻璃基板、各類顯示器用超薄玻璃基板在內(nèi)的玻璃深加工行業(yè)發(fā)展機(jī)遇凸顯。
應(yīng)該看到，建材行業(yè)是資源、能源依賴型產(chǎn)業(yè)。我國政府承諾，到2020年我國單位GDP二氧化碳的減排幅度要比2005年下降40%-45%，這對(duì)我國建材行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。加大建材行業(yè)節(jié)能減排力度，提高資源、能源利用效率，減輕環(huán)境壓力將成為“十二五”建材行業(yè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。
問：應(yīng)如何確立“十二五”建材行業(yè)發(fā)展的基本思路？
左振軍：首先要繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要引導(dǎo)建材行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，將堅(jiān)決抑制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好，促進(jìn)并引導(dǎo)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過支持企業(yè)聯(lián)合、重組、并購，力爭使水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)/公司）數(shù)量從目前的3000家左右，減少到1000家左右。要防止“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生，避免影響水泥、平板玻璃先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，努力做到有保有控，積極推動(dòng)以大企業(yè)集團(tuán)為核心的聯(lián)合重組，促進(jìn)水泥、平板玻璃大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。
其次，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能減排工作。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)建材行業(yè)走與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。同時(shí)做好處置工業(yè)固體廢棄物、協(xié)同處置工業(yè)有毒有害廢棄物、協(xié)同處置城市垃圾的工作。進(jìn)一步提高大型企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度和市場競爭力，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使浮法玻璃技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平并加快國際化進(jìn)程。
第三，培育大企業(yè)集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任感。要繼續(xù)依托大企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)范經(jīng)營、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、合理利用工業(yè)廢渣和處理城市垃圾、減少資源和能源使用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新與國際化等諸多方面，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
問：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
左振軍：一是要加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。要在清理整頓的基礎(chǔ)上，由國家投資主管部門負(fù)責(zé)，針對(duì)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)的具體情況，制定清理水泥和平板玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的政策文件，加快淘汰建材落后產(chǎn)能的進(jìn)程。
二是全面探索建立并完善建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在鞏固建材行業(yè)自身廢水、廢氣、余熱、廢渣等全面利用的“小循環(huán)”已取得成績、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮建材行業(yè)在與化工、電力、建筑等行業(yè)之間的“中循環(huán)”以及建材行業(yè)消納、處理工業(yè)和生活廢棄物、有毒有害廢棄物并節(jié)省資源、利用熱能等與全社會(huì)之間的“大循環(huán)”等各個(gè)環(huán)節(jié)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。廣泛開展對(duì)各種廢棄物的再利用，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量、壽命，改善產(chǎn)品性能，以及對(duì)建筑垃圾再利用的實(shí)踐。
三是完善建材行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。著重解決目前存在的部門分割造成的制度障礙性問題，力爭出臺(tái)滿足各方管理要求、有利于建材行業(yè)，特別是水泥工業(yè)，處置固體廢棄物／危險(xiǎn)廢棄物、城市垃圾、污水處理廠淤泥等的優(yōu)惠政策措施。
四是通過不斷修訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定更加嚴(yán)格的行業(yè)管理目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程及實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、大企業(yè)集團(tuán)名單等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五是努力促成“建材下鄉(xiāng)”。通過專題研究，找出“建材下鄉(xiāng)”需要解決的問題和解決問題的方法，使“建材下鄉(xiāng)”成為今后我國建材行業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營模式。
六是加大立法、監(jiān)督、執(zhí)行力度，提高違法、違規(guī)成本。在執(zhí)法的監(jiān)督、執(zhí)行方面形成更有約束力的管理體系。
問：如何看待“十二五”建材行業(yè)發(fā)展面臨的形勢？
左振軍：作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)原材料，建材行業(yè)的發(fā)展環(huán)境在很大程度上取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。因此，“十二五”我國建材行業(yè)面臨的形勢十分復(fù)雜，既有積極向好的一面，也存在著許多不利因素。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，使國內(nèi)建材行業(yè)面臨的形勢有所好轉(zhuǎn)，建材商品出口有望觸底回升并實(shí)現(xiàn)較快增長，從而對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。從國內(nèi)環(huán)境看，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)揮，這些都將為建材行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
由于國際金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未消除，“十二五”世界經(jīng)濟(jì)增長也還存在較大的不確定性，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，特別是針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦明顯增多，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目、抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束，以及通貨膨脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，建材行業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。
目前，全國仍有水泥生產(chǎn)企業(yè)約5000家，水泥既有生產(chǎn)能力21億噸，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)能過剩、無序競爭階段。與此同時(shí)，尚有各種落后產(chǎn)能4億多噸。預(yù)計(jì)我國水泥需求的峰值可能會(huì)在“十二五”出現(xiàn)，持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長（3-5年），之后國內(nèi)水泥消費(fèi)量會(huì)逐步減少，按照峰值與平穩(wěn)需求的幅度30%測算，我國水泥在“十二五”之后可能回落并在16億噸左右上下波動(dòng)。因此，我國水泥工業(yè)“十二五”的主要工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞“抑制產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組”來進(jìn)行。
隨著國家將建筑節(jié)能、新能源發(fā)展提到一個(gè)相當(dāng)高的戰(zhàn)略位置，以及電子信息產(chǎn)業(yè)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)，我國玻璃深加工將面臨快速發(fā)展機(jī)遇。按照新的《節(jié)約能源法》要求，到2020年全國新增建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的目標(biāo)。正在制定中的新能源規(guī)劃提出了到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦目標(biāo)。我國已經(jīng)成為各類平板顯示器生產(chǎn)大國，但目前所需玻璃基板仍主要依賴進(jìn)口?！笆濉逼陂g包括Low-E中空玻璃、太陽能光伏發(fā)電用玻璃基板、各類顯示器用超薄玻璃基板在內(nèi)的玻璃深加工行業(yè)發(fā)展機(jī)遇凸顯。
應(yīng)該看到，建材行業(yè)是資源、能源依賴型產(chǎn)業(yè)。我國政府承諾，到2020年我國單位GDP二氧化碳的減排幅度要比2005年下降40%-45%，這對(duì)我國建材行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。加大建材行業(yè)節(jié)能減排力度，提高資源、能源利用效率，減輕環(huán)境壓力將成為“十二五”建材行業(yè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。
問：應(yīng)如何確立“十二五”建材行業(yè)發(fā)展的基本思路？
左振軍：首先要繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要引導(dǎo)建材行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，將堅(jiān)決抑制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好，促進(jìn)并引導(dǎo)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過支持企業(yè)聯(lián)合、重組、并購，力爭使水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)/公司）數(shù)量從目前的3000家左右，減少到1000家左右。要防止“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生，避免影響水泥、平板玻璃先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，努力做到有保有控，積極推動(dòng)以大企業(yè)集團(tuán)為核心的聯(lián)合重組，促進(jìn)水泥、平板玻璃大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。
其次，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能減排工作。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)建材行業(yè)走與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水泥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。同時(shí)做好處置工業(yè)固體廢棄物、協(xié)同處置工業(yè)有毒有害廢棄物、協(xié)同處置城市垃圾的工作。進(jìn)一步提高大型企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度和市場競爭力，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使浮法玻璃技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平并加快國際化進(jìn)程。
第三，培育大企業(yè)集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任感。要繼續(xù)依托大企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)范經(jīng)營、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、合理利用工業(yè)廢渣和處理城市垃圾、減少資源和能源使用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新與國際化等諸多方面，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
問：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
左振軍：一是要加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。要在清理整頓的基礎(chǔ)上，由國家投資主管部門負(fù)責(zé)，針對(duì)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)的具體情況，制定清理水泥和平板玻璃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的政策文件，加快淘汰建材落后產(chǎn)能的進(jìn)程。
二是全面探索建立并完善建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在鞏固建材行業(yè)自身廢水、廢氣、余熱、廢渣等全面利用的“小循環(huán)”已取得成績、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮建材行業(yè)在與化工、電力、建筑等行業(yè)之間的“中循環(huán)”以及建材行業(yè)消納、處理工業(yè)和生活廢棄物、有毒有害廢棄物并節(jié)省資源、利用熱能等與全社會(huì)之間的“大循環(huán)”等各個(gè)環(huán)節(jié)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。廣泛開展對(duì)各種廢棄物的再利用，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量、壽命，改善產(chǎn)品性能，以及對(duì)建筑垃圾再利用的實(shí)踐。
三是完善建材行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。著重解決目前存在的部門分割造成的制度障礙性問題，力爭出臺(tái)滿足各方管理要求、有利于建材行業(yè)，特別是水泥工業(yè)，處置固體廢棄物／危險(xiǎn)廢棄物、城市垃圾、污水處理廠淤泥等的優(yōu)惠政策措施。
四是通過不斷修訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定更加嚴(yán)格的行業(yè)管理目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程及實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、大企業(yè)集團(tuán)名單等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五是努力促成“建材下鄉(xiāng)”。通過專題研究，找出“建材下鄉(xiāng)”需要解決的問題和解決問題的方法，使“建材下鄉(xiāng)”成為今后我國建材行業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營模式。
六是加大立法、監(jiān)督、執(zhí)行力度，提高違法、違規(guī)成本。在執(zhí)法的監(jiān)督、執(zhí)行方面形成更有約束力的管理體系。
