河南省發(fā)展散裝水泥工作在商務(wù)部的指導(dǎo)下、在省政府有關(guān)部門大力支持下，秉承科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持面對(duì)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思路、勇于作為、務(wù)實(shí)進(jìn)取，積極推進(jìn)散裝水泥工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
幾年來(lái)，通過(guò)努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場(chǎng)、物流、裝備生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境六大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到4821.17萬(wàn)噸，居全國(guó)第四位，中部第一位，散裝率達(dá)到41.17%。實(shí)現(xiàn)了河南散裝水泥發(fā)展的新跨越。
下面就我們的具體工作實(shí)踐和體會(huì)以及對(duì)散裝水泥發(fā)展面臨的一些思考和建議與各位專家進(jìn)行探討、交流。
一、創(chuàng)新與實(shí)踐
?。ㄒ唬⒔Y(jié)合河南實(shí)際完善政策，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境
1、把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。2008年按照商務(wù)部分配我省的散裝水泥目標(biāo)任務(wù)，我們把散裝水泥目標(biāo)與節(jié)能降耗指標(biāo)掛鉤，研究制定分解落實(shí)方案，納入各市節(jié)能減排工作目標(biāo)。會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《散裝水泥工作目標(biāo)及節(jié)能降耗指標(biāo)分解表》，把任務(wù)分解到各市，實(shí)行目標(biāo)管理，收到了良好效果。各市政府以此對(duì)全市散裝水泥行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)各縣（市）農(nóng)村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥配送體系，農(nóng)村散裝水泥得到快速發(fā)展。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家（?。┏雠_(tái)的政策。在城市，我們按照國(guó)家七部（委、局）出臺(tái)的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，我們按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見(jiàn)，制定了我省的實(shí)施辦法和示范縣（示范點(diǎn)）考核制度，定期進(jìn)行驗(yàn)收考核和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)村推散工作的積極性，規(guī)范農(nóng)村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺(tái)了河南省政府第121號(hào)令。針對(duì)我省1996年出臺(tái)實(shí)施的省政府第25號(hào)令的相關(guān)內(nèi)容與國(guó)家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西等省的立法經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面對(duì)省政府25號(hào)令進(jìn)行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國(guó)家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場(chǎng)的管理問(wèn)題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，專款專用，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級(jí)政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是對(duì)農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號(hào)令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開(kāi)全省散裝水泥工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹省政府第121號(hào)令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，并要求各地做好學(xué)習(xí)、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專家，從不同的角度講授法律、法規(guī)方面的基本知識(shí)。來(lái)自全省18個(gè)省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業(yè)務(wù)人員共計(jì)60多人參加了培訓(xùn)。增強(qiáng)了各地工作人員對(duì)政府規(guī)章的理解，提高了執(zhí)法能力和水平。三是要求各地組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)章、政策宣傳等活動(dòng)，加大對(duì)省政府121號(hào)令的宣傳貫徹力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。
?。ǘ?、積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和行業(yè)形象建設(shè)，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，我們積極主動(dòng)向政府及有關(guān)部門匯報(bào)散辦的工作發(fā)展情況，主動(dòng)宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財(cái)政全供之后，又順利解決了參照公務(wù)員管理問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增強(qiáng)了廣大職工的工作信心。
積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機(jī)構(gòu)改革，確保散裝水泥隊(duì)伍穩(wěn)定，取得了顯著效果。目前，全省18個(gè)省轄市，散辦分別歸屬商務(wù)局、建委、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、物資局5個(gè)部門，其中公務(wù)員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業(yè)單位3家，自收自支事業(yè)單位8家。全省110個(gè)縣（市）中有散辦機(jī)構(gòu)的76家，公務(wù)員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業(yè)單位4家。
2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級(jí)文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯(lián)創(chuàng)單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創(chuàng)建工作。一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺(jué)悟，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營(yíng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過(guò)了區(qū)、市、省三級(jí)文明委的檢查驗(yàn)收。2009年11月，河南省商務(wù)廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級(jí)文明單位。近幾年，由于省散辦成績(jī)突出，多次被省商務(wù)廳、人事廳評(píng)選為河南省商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位，2008、2009年目標(biāo)管理優(yōu)秀單位，2009年度先進(jìn)黨支部。
?。ㄈ⒁虻刂埔?，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”工作的檢查督導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用。
?。?）鞏固18個(gè)省轄市混凝土“禁現(xiàn)”成果，探索縣域混凝土發(fā)展。目前在18個(gè)省轄市全面“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，“禁現(xiàn)”范圍已由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。40多個(gè)縣（市）開(kāi)始發(fā)展預(yù)拌混凝土，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，西平縣、南樂(lè)縣、濮陽(yáng)市華龍區(qū)等縣（區(qū)）的攪拌站已開(kāi)始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，這些縣（市）的經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)推動(dòng)預(yù)拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到164家，年生產(chǎn)能力達(dá)到7704萬(wàn)立方米，實(shí)際供應(yīng)1846萬(wàn)立方米。
?。?）示范點(diǎn)引路，梯次發(fā)展預(yù)拌砂漿城市“禁現(xiàn)”。國(guó)家公布的砂漿“禁現(xiàn)”城市河南省共有9個(gè)，第一批有鄭州、第二批有洛陽(yáng)，第三批有新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、南陽(yáng)、平頂山。我們結(jié)合河南實(shí)際，采取先以鄭州作為試點(diǎn)，洛陽(yáng)跟進(jìn)、其他地市積極準(zhǔn)備的梯次發(fā)展思路，積極號(hào)召，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的效果，并取得了多項(xiàng)預(yù)拌砂漿發(fā)展成果。目前全省已經(jīng)建成投產(chǎn)的干混砂漿企業(yè)有50家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸，實(shí)際供應(yīng)60萬(wàn)噸。
為了促進(jìn)河南省預(yù)拌砂漿的發(fā)展，幾年來(lái)各級(jí)散辦做了大量工作。一方面加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。連續(xù)四年舉辦砂漿技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家予以宣傳講解，培訓(xùn)了一大批熱心于砂漿發(fā)展的企業(yè)家和工程技術(shù)人員，為今后河南砂漿事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實(shí)進(jìn)度。省散辦堅(jiān)持常抓不懈，積極開(kāi)展對(duì)各地砂漿“禁現(xiàn)”工作的調(diào)研活動(dòng)和監(jiān)督檢查。鄭州市是被列入全國(guó)第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是河南省砂漿“禁現(xiàn)”試點(diǎn)城市，通過(guò)采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場(chǎng)；編制年度預(yù)拌砂漿計(jì)劃；加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿專項(xiàng)檢查工作；組織開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個(gè)方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過(guò)政府的推動(dòng)，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場(chǎng)發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對(duì)使用預(yù)拌砂漿也有了初步認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽(yáng)市作為全國(guó)第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時(shí)出臺(tái)了洛陽(yáng)市政府102號(hào)令，對(duì)在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，并且在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。充分利用建委對(duì)建筑市場(chǎng)的管理優(yōu)勢(shì)，將砂漿的使用納入了建設(shè)工程的造價(jià)、招投標(biāo)、定額編制、質(zhì)檢、建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查等管理規(guī)范中，嚴(yán)格對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”的管理。在砂漿廠建設(shè)方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，解決砂漿生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題。在砂漿物流發(fā)展方面，利用水泥廠和預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理與市場(chǎng)資源，短期便形成了砂漿生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。洛陽(yáng)市采取的上述措施，對(duì)洛陽(yáng)市砂漿“禁現(xiàn)”工作起到了很大的推動(dòng)作用。
?。?）注重科技開(kāi)發(fā)與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)砂漿課題研究，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。先后完成了“河南小水泥轉(zhuǎn)型預(yù)拌砂漿”、“河南電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料”兩個(gè)科研課題，研制開(kāi)發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運(yùn)輸車、砂漿儲(chǔ)罐等，成套引進(jìn)了德國(guó)摩泰克砂漿生產(chǎn)線和儲(chǔ)存設(shè)備，投入使用后，效果良好。
?。?）成立了易生宜居預(yù)拌砂漿河南發(fā)展部。引進(jìn)先進(jìn)的砂漿管理與技術(shù)，推動(dòng)河南砂漿工作向集科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一體的方向發(fā)展。
2008年6月中國(guó)散協(xié)在洛陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)小型水泥企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型暨預(yù)拌砂漿資源綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流學(xué)習(xí)砂漿“禁現(xiàn)”工作。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)得到了眾多部門的重視與支持，國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、中國(guó)散協(xié)、河南省商務(wù)廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業(yè)改造成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。參觀了沁陽(yáng)市龍升鈣業(yè)有限公司利用電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料工業(yè)基地?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)對(duì)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步等方面起到了積極的推動(dòng)作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。
2、加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)，努力做好散裝水泥惠農(nóng)工程
?。?）狠抓示范縣、示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。2006年全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議之后，我們按照會(huì)議的部署和要求，結(jié)合河南多年來(lái)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性的展開(kāi)了系統(tǒng)性調(diào)研，制定了具體的發(fā)展方案和落實(shí)措施，要求各級(jí)散辦對(duì)農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)予以重點(diǎn)扶持。依靠試點(diǎn)的示范作用，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)。在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營(yíng)鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)平、駐馬店西平等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開(kāi)拓了焦作孟州、濟(jì)源五三一、新鄉(xiāng)衛(wèi)輝、濮陽(yáng)南樂(lè)、濮陽(yáng)華龍區(qū)、鄭州中牟、南陽(yáng)天泰、平頂山郟縣、信陽(yáng)錦子坤宇等一批新的散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了強(qiáng)化農(nóng)村推散，調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮示范縣和示范點(diǎn)的引導(dǎo)作用，重新修訂了《河南農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。制定了符合河南省實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。并于今年3月份對(duì)第二批申報(bào)的6個(gè)示范縣（市、區(qū)）、14個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收。這次驗(yàn)收總的特點(diǎn)是，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)關(guān)注，以水泥企業(yè)為中心的網(wǎng)點(diǎn)模式正在悄然興起。網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷戶注重設(shè)施設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。截至目前我省有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)700多個(gè)，其中示范縣（市）17個(gè)、示范網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)。農(nóng)村散裝水泥已成為我省散裝水泥發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
為了擴(kuò)大交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，組織鄭州等9個(gè)市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負(fù)責(zé)人共20余人參加了濟(jì)南全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我省在大會(huì)上進(jìn)行了典型發(fā)言，我省農(nóng)村推散工作的做法和成效獲得全國(guó)同行們的認(rèn)同。2009年12月9日我們?cè)隈v馬店西平縣召開(kāi)了農(nóng)村散裝水泥經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，參觀學(xué)習(xí)了西平農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，部署了下一步農(nóng)村散裝水泥工作。
（2）科技攻關(guān)，突破農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流裝備的科研、開(kāi)發(fā)，與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開(kāi)發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的散裝水泥可移動(dòng)儲(chǔ)罐、計(jì)量設(shè)備和農(nóng)村用散裝水泥背罐車、小型移動(dòng)式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民朋友的好評(píng)。這些科研成果的應(yīng)用，將為我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展提供可靠的裝備保證。
（3）積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴(kuò)大到縣（市）城區(qū)，我們對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、駐馬店、三門峽等地市進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為目前預(yù)拌混凝土已開(kāi)始向縣域發(fā)展，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分縣已開(kāi)始向農(nóng)民配送，因此，我們把縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到我們農(nóng)村散裝水泥工作，并制定了相應(yīng)的促進(jìn)措施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前全省110個(gè)縣中共有34個(gè)縣（市）在縣城建立了41個(gè)混凝土攪拌站。
3、充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場(chǎng)中，國(guó)家（省）重點(diǎn)工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對(duì)重點(diǎn)工程用散的服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負(fù)責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。鄭西客運(yùn)專線是國(guó)家重點(diǎn)工程，東起鄭州，西至西安，全長(zhǎng)484.5公里。2005年9月正式開(kāi)工，歷時(shí)四年，于2009年年底建成。據(jù)工程指揮部介紹懸掛橋由單獨(dú)一根巨梁構(gòu)成，單梁長(zhǎng)度216米為當(dāng)今亞洲第一梁，一次性使用高標(biāo)號(hào)散裝水泥1380噸。如果沒(méi)有散裝水泥，工程根本無(wú)法如期完工，無(wú)法保證現(xiàn)場(chǎng)澆筑的工程質(zhì)量。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。先是在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達(dá)節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個(gè)，與焦作散辦共同協(xié)調(diào)財(cái)政部門利用散裝水泥專項(xiàng)資金投入100噸散裝水泥罐6個(gè)，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點(diǎn)工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務(wù)南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項(xiàng)目，成立專門的銷售供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省市散辦的積極協(xié)調(diào)下，共為三項(xiàng)重點(diǎn)工程配備了專用的汽車散裝水泥發(fā)放庫(kù)7座，協(xié)調(diào)組織散裝水泥運(yùn)輸車300余輛，流動(dòng)散裝罐200多個(gè)，最大限度的保證產(chǎn)品的供應(yīng)。另外，三門峽市、安陽(yáng)市、鶴壁市、洛陽(yáng)市等散辦在保證國(guó)家重點(diǎn)工程方面也做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，受到了工程建設(shè)部門和水泥企業(yè)的好評(píng)。
4、積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，延長(zhǎng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈
用少量的專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本的大量投入，既體現(xiàn)了專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，拉長(zhǎng)了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有力的推動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007—2009年，全省專項(xiàng)資金共投入散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備建設(shè)1.59億元，吸收社會(huì)資本投入約60億元，專項(xiàng)資金投入與社會(huì)資本投入比例約為1∶40。三年來(lái)全省累計(jì)完成散裝量11424萬(wàn)噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益68.544億元，專項(xiàng)資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力已達(dá)6000多萬(wàn)噸。另外，全省已形成了一個(gè)種類齊全的散裝水泥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，共擁有散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)值達(dá)到20億元，散裝水泥物流企業(yè)300家，年產(chǎn)值達(dá)到9.6億元。設(shè)備制造業(yè)近幾年發(fā)展大為迅速，像鄭州宏達(dá)汽車、新鄉(xiāng)宏達(dá)、安陽(yáng)利浦、安陽(yáng)大正、新鄉(xiāng)北海、鄭州宇通、新鄉(xiāng)新飛、鄭州水工、新鄉(xiāng)三羊等一批散裝水泥設(shè)備制造企業(yè)，已形成規(guī)模化生產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)享有一定知名度。
?。ㄋ模?、創(chuàng)新宣傳模式，唱響散裝水泥節(jié)能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國(guó)散裝水泥文化楹聯(lián)大獎(jiǎng)賽。為貫徹全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家商務(wù)部姜增偉副部長(zhǎng)創(chuàng)建散裝水泥文化擴(kuò)大社會(huì)宣傳的指示精神，2009年4—6月份開(kāi)展了由中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務(wù)局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯(lián)學(xué)會(huì)承辦，以發(fā)展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯(lián)文化大獎(jiǎng)賽活動(dòng)。以楹聯(lián)方式宣傳散裝水泥，展現(xiàn)了發(fā)展散裝水泥深刻的文化內(nèi)涵，起到了很好的宣傳效應(yīng)。大賽共收到來(lái)自全國(guó)各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎(jiǎng)儀式。本次楹聯(lián)大賽的獲獎(jiǎng)作品集《形散神聚》，由商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅(jiān)持每年搞好散裝水泥宣傳周活動(dòng)。為了搞好一年一度的宣傳活動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際和每年的形勢(shì)任務(wù)，都要下發(fā)宣傳主題，并對(duì)宣傳周活動(dòng)做具體安排部署。各級(jí)散辦通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、制作標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、出動(dòng)宣傳車以及電視播放、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。提高散裝水泥的社會(huì)影響力，增強(qiáng)全社會(huì)特別是農(nóng)村發(fā)展使用散裝水泥的意識(shí)。
三是積極向《河南商務(wù)》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國(guó)建材報(bào)》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供信息、稿件。
四是加強(qiáng)《河南散裝水泥》簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)工作。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式，把上級(jí)的指示精神、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行編發(fā)，使各地散辦了解到最新的工作動(dòng)態(tài)。每年至少編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)20期以上，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)、借鑒、促進(jìn)、鞭策作用。
五是通過(guò)調(diào)研的辦法，走到哪里將國(guó)家散裝水泥政策宣傳到哪里，經(jīng)常深入各地散辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。
六是充分利用國(guó)家、省一些活動(dòng)進(jìn)行宣傳和展示，擴(kuò)大社會(huì)影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國(guó)散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎(jiǎng)。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設(shè)備技術(shù)展，河南省共組織十幾個(gè)廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會(huì)。通過(guò)展覽會(huì)，向社會(huì)展示了河南散裝水泥行業(yè)的發(fā)展成就，又讓全省的老散們學(xué)習(xí)到國(guó)內(nèi)一流的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
二、感悟與體會(huì)
河南散裝水泥工作始于上個(gè)世紀(jì)50年代末，經(jīng)過(guò)幾十的發(fā)展，形成了完善的散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)和使用體系，建立了較完整的政策法規(guī)體系，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省、也是水泥生產(chǎn)大省。推散基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，具體情況千差萬(wàn)別，推廣散裝水泥是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在沒(méi)有現(xiàn)成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實(shí)際的發(fā)展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對(duì)全國(guó)散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但認(rèn)真總結(jié)，還有一些問(wèn)題需要加以解決。我們?cè)谏⒀b水泥發(fā)展的各種模式方面的實(shí)踐是結(jié)合河南實(shí)際的積極探索，從這些實(shí)踐中，我們歸納出了一點(diǎn)感悟、四點(diǎn)體會(huì)。一點(diǎn)感悟是，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，任重道遠(yuǎn)，但憑借它是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、利國(guó)利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)，使其具有強(qiáng)大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點(diǎn)體會(huì)是：一是面對(duì)困難，要思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級(jí)政府部門的重視、支持和社會(huì)的承認(rèn)。二是營(yíng)造良好政策、管理、輿論環(huán)境是做好各項(xiàng)工作的前提。沒(méi)有穩(wěn)定和完善的政策，沒(méi)有穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境，散裝水泥工作的開(kāi)展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點(diǎn)，靠試點(diǎn)引路，對(duì)開(kāi)展混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥以及設(shè)備制造等工作起到了積極的推動(dòng)作用。四是服務(wù)為本，建立全省散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)體系，是把各項(xiàng)工作落到實(shí)處的保證。
三、思考與建議
結(jié)合河南幾十年的工作實(shí)踐，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題和制約散裝水泥發(fā)展的瓶頸進(jìn)行認(rèn)真的斟酌與思考，并提出了以下四點(diǎn)建議，希望能得到國(guó)家有關(guān)部門的重視。
（一）、將各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全額供給。建議商務(wù)部和財(cái)政部協(xié)調(diào)人事編制部門，制定具體落實(shí)措施。
?。ǘⅰ渡⒀b水泥專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》的修訂已進(jìn)行多年，至今仍未出臺(tái)，對(duì)基層散裝水泥工作產(chǎn)生了一定影響。建議盡快下發(fā)執(zhí)行，以保持政策穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ?、提高對(duì)袋裝水泥使用單位專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)并盡快下發(fā)《散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》。其依據(jù)有以下幾點(diǎn)：
1、根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和當(dāng)前散裝水泥工作的實(shí)際情況，現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，調(diào)控力度有限，應(yīng)提高對(duì)建筑市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)散裝水泥工作發(fā)展的重點(diǎn)已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中“從使用環(huán)節(jié)入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項(xiàng)資金應(yīng)提高市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)使用環(huán)節(jié)的調(diào)控力度。將市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到6元/噸。
3、建筑建材物價(jià)因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產(chǎn)市場(chǎng)均價(jià)在1500—2000元/平方米，而目前已發(fā)展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會(huì)增加企業(yè)成本。
?。ㄋ模⑸⒀b水泥到農(nóng)村是建材下鄉(xiāng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，散裝水泥下鄉(xiāng)利農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)。建議財(cái)政部門在財(cái)力許可的情況下，每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。具體建議如下：
1、建材下鄉(xiāng)應(yīng)明確規(guī)定使用散裝水泥，并納入政府招投標(biāo)范圍。
2、充分利用散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建材下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程中，把散裝水泥配送到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)、利農(nóng)。
一是管理優(yōu)勢(shì)，目前河南省、市、縣三級(jí)散裝水泥管理體系已經(jīng)形成，18個(gè)省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，110多個(gè)縣（市）已有86個(gè)縣（市）建立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，擁有一支健全的職工隊(duì)伍。
二是農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，截止2009年底全省共有散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)700個(gè)。共有散裝水泥示范縣（市）17個(gè)，農(nóng)村示范網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，農(nóng)村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農(nóng)村面積達(dá)70%以上。
三是具有較成熟的向農(nóng)村配送散裝水泥的設(shè)備技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，目前河南省已擁有適應(yīng)農(nóng)村的小型散裝水泥背罐車、小型移動(dòng)罐、移動(dòng)罐計(jì)量、小型混凝土攪拌車等設(shè)備，經(jīng)過(guò)多年的使用，效能良好，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。
3、國(guó)家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村散裝水泥專項(xiàng)基金，加強(qiáng)扶持農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施裝備建設(shè)。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實(shí)現(xiàn)全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬(wàn)元。建議對(duì)每個(gè)散裝水泥配送中心按1000萬(wàn)投資測(cè)算，國(guó)家補(bǔ)貼20%，省財(cái)政補(bǔ)貼10%，企業(yè)或個(gè)人投資70%。
4、鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)拌混凝土已向縣域發(fā)展，目前河南已有40多個(gè)縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實(shí)現(xiàn)了縣（市）城區(qū)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”，西平縣、南樂(lè)縣、濮陽(yáng)市華龍區(qū)等縣（市、區(qū)）已開(kāi)始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，發(fā)展勢(shì)頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)住房的質(zhì)量與安全意識(shí)大大增強(qiáng)，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農(nóng)民樂(lè)意使用預(yù)拌混凝土。
幾年來(lái)，通過(guò)努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場(chǎng)、物流、裝備生產(chǎn)、社會(huì)環(huán)境六大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到4821.17萬(wàn)噸，居全國(guó)第四位，中部第一位，散裝率達(dá)到41.17%。實(shí)現(xiàn)了河南散裝水泥發(fā)展的新跨越。
下面就我們的具體工作實(shí)踐和體會(huì)以及對(duì)散裝水泥發(fā)展面臨的一些思考和建議與各位專家進(jìn)行探討、交流。
一、創(chuàng)新與實(shí)踐
?。ㄒ唬⒔Y(jié)合河南實(shí)際完善政策，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境
1、把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。2008年按照商務(wù)部分配我省的散裝水泥目標(biāo)任務(wù)，我們把散裝水泥目標(biāo)與節(jié)能降耗指標(biāo)掛鉤，研究制定分解落實(shí)方案，納入各市節(jié)能減排工作目標(biāo)。會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《散裝水泥工作目標(biāo)及節(jié)能降耗指標(biāo)分解表》，把任務(wù)分解到各市，實(shí)行目標(biāo)管理，收到了良好效果。各市政府以此對(duì)全市散裝水泥行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)各縣（市）農(nóng)村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥配送體系，農(nóng)村散裝水泥得到快速發(fā)展。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家（?。┏雠_(tái)的政策。在城市，我們按照國(guó)家七部（委、局）出臺(tái)的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，我們按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見(jiàn)，制定了我省的實(shí)施辦法和示范縣（示范點(diǎn)）考核制度，定期進(jìn)行驗(yàn)收考核和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)村推散工作的積極性，規(guī)范農(nóng)村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺(tái)了河南省政府第121號(hào)令。針對(duì)我省1996年出臺(tái)實(shí)施的省政府第25號(hào)令的相關(guān)內(nèi)容與國(guó)家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西等省的立法經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面對(duì)省政府25號(hào)令進(jìn)行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國(guó)家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場(chǎng)的管理問(wèn)題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，專款專用，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級(jí)政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是對(duì)農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號(hào)令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開(kāi)全省散裝水泥工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹省政府第121號(hào)令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，并要求各地做好學(xué)習(xí)、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專家，從不同的角度講授法律、法規(guī)方面的基本知識(shí)。來(lái)自全省18個(gè)省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業(yè)務(wù)人員共計(jì)60多人參加了培訓(xùn)。增強(qiáng)了各地工作人員對(duì)政府規(guī)章的理解，提高了執(zhí)法能力和水平。三是要求各地組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)章、政策宣傳等活動(dòng)，加大對(duì)省政府121號(hào)令的宣傳貫徹力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。
?。ǘ?、積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和行業(yè)形象建設(shè)，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，我們積極主動(dòng)向政府及有關(guān)部門匯報(bào)散辦的工作發(fā)展情況，主動(dòng)宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財(cái)政全供之后，又順利解決了參照公務(wù)員管理問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增強(qiáng)了廣大職工的工作信心。
積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機(jī)構(gòu)改革，確保散裝水泥隊(duì)伍穩(wěn)定，取得了顯著效果。目前，全省18個(gè)省轄市，散辦分別歸屬商務(wù)局、建委、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、物資局5個(gè)部門，其中公務(wù)員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業(yè)單位3家，自收自支事業(yè)單位8家。全省110個(gè)縣（市）中有散辦機(jī)構(gòu)的76家，公務(wù)員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業(yè)單位4家。
2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級(jí)文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯(lián)創(chuàng)單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創(chuàng)建工作。一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺(jué)悟，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營(yíng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過(guò)了區(qū)、市、省三級(jí)文明委的檢查驗(yàn)收。2009年11月，河南省商務(wù)廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級(jí)文明單位。近幾年，由于省散辦成績(jī)突出，多次被省商務(wù)廳、人事廳評(píng)選為河南省商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位，2008、2009年目標(biāo)管理優(yōu)秀單位，2009年度先進(jìn)黨支部。
?。ㄈ⒁虻刂埔?，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”工作的檢查督導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用。
?。?）鞏固18個(gè)省轄市混凝土“禁現(xiàn)”成果，探索縣域混凝土發(fā)展。目前在18個(gè)省轄市全面“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，“禁現(xiàn)”范圍已由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。40多個(gè)縣（市）開(kāi)始發(fā)展預(yù)拌混凝土，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，西平縣、南樂(lè)縣、濮陽(yáng)市華龍區(qū)等縣（區(qū)）的攪拌站已開(kāi)始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，這些縣（市）的經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)推動(dòng)預(yù)拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到164家，年生產(chǎn)能力達(dá)到7704萬(wàn)立方米，實(shí)際供應(yīng)1846萬(wàn)立方米。
?。?）示范點(diǎn)引路，梯次發(fā)展預(yù)拌砂漿城市“禁現(xiàn)”。國(guó)家公布的砂漿“禁現(xiàn)”城市河南省共有9個(gè)，第一批有鄭州、第二批有洛陽(yáng)，第三批有新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、南陽(yáng)、平頂山。我們結(jié)合河南實(shí)際，采取先以鄭州作為試點(diǎn)，洛陽(yáng)跟進(jìn)、其他地市積極準(zhǔn)備的梯次發(fā)展思路，積極號(hào)召，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的效果，并取得了多項(xiàng)預(yù)拌砂漿發(fā)展成果。目前全省已經(jīng)建成投產(chǎn)的干混砂漿企業(yè)有50家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸，實(shí)際供應(yīng)60萬(wàn)噸。
為了促進(jìn)河南省預(yù)拌砂漿的發(fā)展，幾年來(lái)各級(jí)散辦做了大量工作。一方面加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。連續(xù)四年舉辦砂漿技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家予以宣傳講解，培訓(xùn)了一大批熱心于砂漿發(fā)展的企業(yè)家和工程技術(shù)人員，為今后河南砂漿事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實(shí)進(jìn)度。省散辦堅(jiān)持常抓不懈，積極開(kāi)展對(duì)各地砂漿“禁現(xiàn)”工作的調(diào)研活動(dòng)和監(jiān)督檢查。鄭州市是被列入全國(guó)第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是河南省砂漿“禁現(xiàn)”試點(diǎn)城市，通過(guò)采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場(chǎng)；編制年度預(yù)拌砂漿計(jì)劃；加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿專項(xiàng)檢查工作；組織開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個(gè)方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過(guò)政府的推動(dòng)，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場(chǎng)發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對(duì)使用預(yù)拌砂漿也有了初步認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽(yáng)市作為全國(guó)第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時(shí)出臺(tái)了洛陽(yáng)市政府102號(hào)令，對(duì)在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，并且在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。充分利用建委對(duì)建筑市場(chǎng)的管理優(yōu)勢(shì)，將砂漿的使用納入了建設(shè)工程的造價(jià)、招投標(biāo)、定額編制、質(zhì)檢、建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查等管理規(guī)范中，嚴(yán)格對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”的管理。在砂漿廠建設(shè)方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，解決砂漿生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題。在砂漿物流發(fā)展方面，利用水泥廠和預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理與市場(chǎng)資源，短期便形成了砂漿生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。洛陽(yáng)市采取的上述措施，對(duì)洛陽(yáng)市砂漿“禁現(xiàn)”工作起到了很大的推動(dòng)作用。
?。?）注重科技開(kāi)發(fā)與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)砂漿課題研究，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。先后完成了“河南小水泥轉(zhuǎn)型預(yù)拌砂漿”、“河南電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料”兩個(gè)科研課題，研制開(kāi)發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運(yùn)輸車、砂漿儲(chǔ)罐等，成套引進(jìn)了德國(guó)摩泰克砂漿生產(chǎn)線和儲(chǔ)存設(shè)備，投入使用后，效果良好。
?。?）成立了易生宜居預(yù)拌砂漿河南發(fā)展部。引進(jìn)先進(jìn)的砂漿管理與技術(shù)，推動(dòng)河南砂漿工作向集科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一體的方向發(fā)展。
2008年6月中國(guó)散協(xié)在洛陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)小型水泥企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型暨預(yù)拌砂漿資源綜合利用經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流學(xué)習(xí)砂漿“禁現(xiàn)”工作。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)得到了眾多部門的重視與支持，國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、中國(guó)散協(xié)、河南省商務(wù)廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業(yè)改造成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。參觀了沁陽(yáng)市龍升鈣業(yè)有限公司利用電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料工業(yè)基地?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)對(duì)促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步等方面起到了積極的推動(dòng)作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。
2、加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)，努力做好散裝水泥惠農(nóng)工程
?。?）狠抓示范縣、示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。2006年全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議之后，我們按照會(huì)議的部署和要求，結(jié)合河南多年來(lái)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性的展開(kāi)了系統(tǒng)性調(diào)研，制定了具體的發(fā)展方案和落實(shí)措施，要求各級(jí)散辦對(duì)農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)予以重點(diǎn)扶持。依靠試點(diǎn)的示范作用，推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)。在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營(yíng)鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)平、駐馬店西平等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開(kāi)拓了焦作孟州、濟(jì)源五三一、新鄉(xiāng)衛(wèi)輝、濮陽(yáng)南樂(lè)、濮陽(yáng)華龍區(qū)、鄭州中牟、南陽(yáng)天泰、平頂山郟縣、信陽(yáng)錦子坤宇等一批新的散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了強(qiáng)化農(nóng)村推散，調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮示范縣和示范點(diǎn)的引導(dǎo)作用，重新修訂了《河南農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。制定了符合河南省實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。并于今年3月份對(duì)第二批申報(bào)的6個(gè)示范縣（市、區(qū)）、14個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收。這次驗(yàn)收總的特點(diǎn)是，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)關(guān)注，以水泥企業(yè)為中心的網(wǎng)點(diǎn)模式正在悄然興起。網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷戶注重設(shè)施設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。截至目前我省有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)700多個(gè)，其中示范縣（市）17個(gè)、示范網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)。農(nóng)村散裝水泥已成為我省散裝水泥發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
為了擴(kuò)大交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，組織鄭州等9個(gè)市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負(fù)責(zé)人共20余人參加了濟(jì)南全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我省在大會(huì)上進(jìn)行了典型發(fā)言，我省農(nóng)村推散工作的做法和成效獲得全國(guó)同行們的認(rèn)同。2009年12月9日我們?cè)隈v馬店西平縣召開(kāi)了農(nóng)村散裝水泥經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，參觀學(xué)習(xí)了西平農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，部署了下一步農(nóng)村散裝水泥工作。
（2）科技攻關(guān)，突破農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流裝備的科研、開(kāi)發(fā)，與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開(kāi)發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的散裝水泥可移動(dòng)儲(chǔ)罐、計(jì)量設(shè)備和農(nóng)村用散裝水泥背罐車、小型移動(dòng)式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民朋友的好評(píng)。這些科研成果的應(yīng)用，將為我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展提供可靠的裝備保證。
（3）積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴(kuò)大到縣（市）城區(qū)，我們對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、駐馬店、三門峽等地市進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為目前預(yù)拌混凝土已開(kāi)始向縣域發(fā)展，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分縣已開(kāi)始向農(nóng)民配送，因此，我們把縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到我們農(nóng)村散裝水泥工作，并制定了相應(yīng)的促進(jìn)措施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前全省110個(gè)縣中共有34個(gè)縣（市）在縣城建立了41個(gè)混凝土攪拌站。
3、充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場(chǎng)中，國(guó)家（省）重點(diǎn)工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對(duì)重點(diǎn)工程用散的服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負(fù)責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。鄭西客運(yùn)專線是國(guó)家重點(diǎn)工程，東起鄭州，西至西安，全長(zhǎng)484.5公里。2005年9月正式開(kāi)工，歷時(shí)四年，于2009年年底建成。據(jù)工程指揮部介紹懸掛橋由單獨(dú)一根巨梁構(gòu)成，單梁長(zhǎng)度216米為當(dāng)今亞洲第一梁，一次性使用高標(biāo)號(hào)散裝水泥1380噸。如果沒(méi)有散裝水泥，工程根本無(wú)法如期完工，無(wú)法保證現(xiàn)場(chǎng)澆筑的工程質(zhì)量。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。先是在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達(dá)節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個(gè)，與焦作散辦共同協(xié)調(diào)財(cái)政部門利用散裝水泥專項(xiàng)資金投入100噸散裝水泥罐6個(gè)，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點(diǎn)工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務(wù)南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項(xiàng)目，成立專門的銷售供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省市散辦的積極協(xié)調(diào)下，共為三項(xiàng)重點(diǎn)工程配備了專用的汽車散裝水泥發(fā)放庫(kù)7座，協(xié)調(diào)組織散裝水泥運(yùn)輸車300余輛，流動(dòng)散裝罐200多個(gè)，最大限度的保證產(chǎn)品的供應(yīng)。另外，三門峽市、安陽(yáng)市、鶴壁市、洛陽(yáng)市等散辦在保證國(guó)家重點(diǎn)工程方面也做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，受到了工程建設(shè)部門和水泥企業(yè)的好評(píng)。
4、積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，延長(zhǎng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈
用少量的專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本的大量投入，既體現(xiàn)了專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，拉長(zhǎng)了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有力的推動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007—2009年，全省專項(xiàng)資金共投入散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備建設(shè)1.59億元，吸收社會(huì)資本投入約60億元，專項(xiàng)資金投入與社會(huì)資本投入比例約為1∶40。三年來(lái)全省累計(jì)完成散裝量11424萬(wàn)噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益68.544億元，專項(xiàng)資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力已達(dá)6000多萬(wàn)噸。另外，全省已形成了一個(gè)種類齊全的散裝水泥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，共擁有散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)值達(dá)到20億元，散裝水泥物流企業(yè)300家，年產(chǎn)值達(dá)到9.6億元。設(shè)備制造業(yè)近幾年發(fā)展大為迅速，像鄭州宏達(dá)汽車、新鄉(xiāng)宏達(dá)、安陽(yáng)利浦、安陽(yáng)大正、新鄉(xiāng)北海、鄭州宇通、新鄉(xiāng)新飛、鄭州水工、新鄉(xiāng)三羊等一批散裝水泥設(shè)備制造企業(yè)，已形成規(guī)模化生產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)享有一定知名度。
?。ㄋ模?、創(chuàng)新宣傳模式，唱響散裝水泥節(jié)能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國(guó)散裝水泥文化楹聯(lián)大獎(jiǎng)賽。為貫徹全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家商務(wù)部姜增偉副部長(zhǎng)創(chuàng)建散裝水泥文化擴(kuò)大社會(huì)宣傳的指示精神，2009年4—6月份開(kāi)展了由中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務(wù)局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯(lián)學(xué)會(huì)承辦，以發(fā)展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯(lián)文化大獎(jiǎng)賽活動(dòng)。以楹聯(lián)方式宣傳散裝水泥，展現(xiàn)了發(fā)展散裝水泥深刻的文化內(nèi)涵，起到了很好的宣傳效應(yīng)。大賽共收到來(lái)自全國(guó)各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎(jiǎng)儀式。本次楹聯(lián)大賽的獲獎(jiǎng)作品集《形散神聚》，由商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅(jiān)持每年搞好散裝水泥宣傳周活動(dòng)。為了搞好一年一度的宣傳活動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際和每年的形勢(shì)任務(wù)，都要下發(fā)宣傳主題，并對(duì)宣傳周活動(dòng)做具體安排部署。各級(jí)散辦通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、制作標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、出動(dòng)宣傳車以及電視播放、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。提高散裝水泥的社會(huì)影響力，增強(qiáng)全社會(huì)特別是農(nóng)村發(fā)展使用散裝水泥的意識(shí)。
三是積極向《河南商務(wù)》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國(guó)建材報(bào)》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供信息、稿件。
四是加強(qiáng)《河南散裝水泥》簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)工作。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式，把上級(jí)的指示精神、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行編發(fā)，使各地散辦了解到最新的工作動(dòng)態(tài)。每年至少編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)20期以上，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)、借鑒、促進(jìn)、鞭策作用。
五是通過(guò)調(diào)研的辦法，走到哪里將國(guó)家散裝水泥政策宣傳到哪里，經(jīng)常深入各地散辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。
六是充分利用國(guó)家、省一些活動(dòng)進(jìn)行宣傳和展示，擴(kuò)大社會(huì)影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國(guó)散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎(jiǎng)。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設(shè)備技術(shù)展，河南省共組織十幾個(gè)廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會(huì)。通過(guò)展覽會(huì)，向社會(huì)展示了河南散裝水泥行業(yè)的發(fā)展成就，又讓全省的老散們學(xué)習(xí)到國(guó)內(nèi)一流的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
二、感悟與體會(huì)
河南散裝水泥工作始于上個(gè)世紀(jì)50年代末，經(jīng)過(guò)幾十的發(fā)展，形成了完善的散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)和使用體系，建立了較完整的政策法規(guī)體系，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省、也是水泥生產(chǎn)大省。推散基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，具體情況千差萬(wàn)別，推廣散裝水泥是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在沒(méi)有現(xiàn)成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實(shí)際的發(fā)展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對(duì)全國(guó)散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但認(rèn)真總結(jié)，還有一些問(wèn)題需要加以解決。我們?cè)谏⒀b水泥發(fā)展的各種模式方面的實(shí)踐是結(jié)合河南實(shí)際的積極探索，從這些實(shí)踐中，我們歸納出了一點(diǎn)感悟、四點(diǎn)體會(huì)。一點(diǎn)感悟是，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，任重道遠(yuǎn)，但憑借它是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、利國(guó)利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)，使其具有強(qiáng)大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點(diǎn)體會(huì)是：一是面對(duì)困難，要思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級(jí)政府部門的重視、支持和社會(huì)的承認(rèn)。二是營(yíng)造良好政策、管理、輿論環(huán)境是做好各項(xiàng)工作的前提。沒(méi)有穩(wěn)定和完善的政策，沒(méi)有穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境，散裝水泥工作的開(kāi)展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點(diǎn)，靠試點(diǎn)引路，對(duì)開(kāi)展混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥以及設(shè)備制造等工作起到了積極的推動(dòng)作用。四是服務(wù)為本，建立全省散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)體系，是把各項(xiàng)工作落到實(shí)處的保證。
三、思考與建議
結(jié)合河南幾十年的工作實(shí)踐，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題和制約散裝水泥發(fā)展的瓶頸進(jìn)行認(rèn)真的斟酌與思考，并提出了以下四點(diǎn)建議，希望能得到國(guó)家有關(guān)部門的重視。
（一）、將各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全額供給。建議商務(wù)部和財(cái)政部協(xié)調(diào)人事編制部門，制定具體落實(shí)措施。
?。ǘⅰ渡⒀b水泥專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》的修訂已進(jìn)行多年，至今仍未出臺(tái)，對(duì)基層散裝水泥工作產(chǎn)生了一定影響。建議盡快下發(fā)執(zhí)行，以保持政策穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ?、提高對(duì)袋裝水泥使用單位專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)并盡快下發(fā)《散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》。其依據(jù)有以下幾點(diǎn)：
1、根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和當(dāng)前散裝水泥工作的實(shí)際情況，現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，調(diào)控力度有限，應(yīng)提高對(duì)建筑市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)散裝水泥工作發(fā)展的重點(diǎn)已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中“從使用環(huán)節(jié)入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項(xiàng)資金應(yīng)提高市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)使用環(huán)節(jié)的調(diào)控力度。將市場(chǎng)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到6元/噸。
3、建筑建材物價(jià)因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產(chǎn)市場(chǎng)均價(jià)在1500—2000元/平方米，而目前已發(fā)展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會(huì)增加企業(yè)成本。
?。ㄋ模⑸⒀b水泥到農(nóng)村是建材下鄉(xiāng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，散裝水泥下鄉(xiāng)利農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)。建議財(cái)政部門在財(cái)力許可的情況下，每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。具體建議如下：
1、建材下鄉(xiāng)應(yīng)明確規(guī)定使用散裝水泥，并納入政府招投標(biāo)范圍。
2、充分利用散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建材下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程中，把散裝水泥配送到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)、利農(nóng)。
一是管理優(yōu)勢(shì)，目前河南省、市、縣三級(jí)散裝水泥管理體系已經(jīng)形成，18個(gè)省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，110多個(gè)縣（市）已有86個(gè)縣（市）建立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，擁有一支健全的職工隊(duì)伍。
二是農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，截止2009年底全省共有散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)700個(gè)。共有散裝水泥示范縣（市）17個(gè)，農(nóng)村示范網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，農(nóng)村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農(nóng)村面積達(dá)70%以上。
三是具有較成熟的向農(nóng)村配送散裝水泥的設(shè)備技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，目前河南省已擁有適應(yīng)農(nóng)村的小型散裝水泥背罐車、小型移動(dòng)罐、移動(dòng)罐計(jì)量、小型混凝土攪拌車等設(shè)備，經(jīng)過(guò)多年的使用，效能良好，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。
3、國(guó)家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村散裝水泥專項(xiàng)基金，加強(qiáng)扶持農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施裝備建設(shè)。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實(shí)現(xiàn)全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬(wàn)元。建議對(duì)每個(gè)散裝水泥配送中心按1000萬(wàn)投資測(cè)算，國(guó)家補(bǔ)貼20%，省財(cái)政補(bǔ)貼10%，企業(yè)或個(gè)人投資70%。
4、鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)拌混凝土已向縣域發(fā)展，目前河南已有40多個(gè)縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實(shí)現(xiàn)了縣（市）城區(qū)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”，西平縣、南樂(lè)縣、濮陽(yáng)市華龍區(qū)等縣（市、區(qū)）已開(kāi)始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，發(fā)展勢(shì)頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)住房的質(zhì)量與安全意識(shí)大大增強(qiáng)，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農(nóng)民樂(lè)意使用預(yù)拌混凝土。
