河南省發(fā)展散裝水泥工作在商務(wù)部的指導(dǎo)下、在省政府有關(guān)部門大力支持下，秉承科學(xué)發(fā)展，堅持面對現(xiàn)實，創(chuàng)新思路、勇于作為、務(wù)實進取，積極推進散裝水泥工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
幾年來，通過努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場、物流、裝備生產(chǎn)、社會環(huán)境六大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年全省散裝水泥供應(yīng)量達到4821.17萬噸，居全國第四位，中部第一位，散裝率達到41.17%。實現(xiàn)了河南散裝水泥發(fā)展的新跨越。
下面就我們的具體工作實踐和體會以及對散裝水泥發(fā)展面臨的一些思考和建議與各位專家進行探討、交流。
一、創(chuàng)新與實踐
?。ㄒ唬?、結(jié)合河南實際完善政策，努力營造良好的政策環(huán)境
1、把發(fā)展散裝水泥目標納入政府目標考核。2008年按照商務(wù)部分配我省的散裝水泥目標任務(wù)，我們把散裝水泥目標與節(jié)能降耗指標掛鉤，研究制定分解落實方案，納入各市節(jié)能減排工作目標。會同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《散裝水泥工作目標及節(jié)能降耗指標分解表》，把任務(wù)分解到各市，實行目標管理，收到了良好效果。各市政府以此對全市散裝水泥行業(yè)進行節(jié)能減排目標考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標，加強了對各縣（市）農(nóng)村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設(shè)網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥配送體系，農(nóng)村散裝水泥得到快速發(fā)展。
2、認真貫徹執(zhí)行國家（?。┏雠_的政策。在城市，我們按照國家七部（委、局）出臺的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實際的實施意見，嚴格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，我們按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見，制定了我省的實施辦法和示范縣（示范點）考核制度，定期進行驗收考核和獎勵，提高了農(nóng)村推散工作的積極性，規(guī)范農(nóng)村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺了河南省政府第121號令。針對我省1996年出臺實施的省政府第25號令的相關(guān)內(nèi)容與國家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西等省的立法經(jīng)驗，在認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從四個方面對省政府25號令進行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，?？顚Ｓ?，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。四是對農(nóng)村散裝水泥市場的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開全省散裝水泥工作會議，學(xué)習(xí)貫徹省政府第121號令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，并要求各地做好學(xué)習(xí)、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專家，從不同的角度講授法律、法規(guī)方面的基本知識。來自全省18個省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業(yè)務(wù)人員共計60多人參加了培訓(xùn)。增強了各地工作人員對政府規(guī)章的理解，提高了執(zhí)法能力和水平。三是要求各地組織開展執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)章、政策宣傳等活動，加大對省政府121號令的宣傳貫徹力度，擴大社會影響。
（二）、積極推進機構(gòu)、隊伍和行業(yè)形象建設(shè)，努力營造良好的工作環(huán)境
1、加強機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊伍。在機構(gòu)改革中，我們積極主動向政府及有關(guān)部門匯報散辦的工作發(fā)展情況，主動宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭取政府有關(guān)部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財政全供之后，又順利解決了參照公務(wù)員管理問題，進一步穩(wěn)定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。
積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機構(gòu)改革，確保散裝水泥隊伍穩(wěn)定，取得了顯著效果。目前，全省18個省轄市，散辦分別歸屬商務(wù)局、建委、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、物資局5個部門，其中公務(wù)員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業(yè)單位3家，自收自支事業(yè)單位8家。全省110個縣（市）中有散辦機構(gòu)的76家，公務(wù)員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業(yè)單位4家。
2、加強精神文明建設(shè)，樹立良好形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯(lián)創(chuàng)單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創(chuàng)建工作。一方面加強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺悟，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過了區(qū)、市、省三級文明委的檢查驗收。2009年11月，河南省商務(wù)廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散辦成績突出，多次被省商務(wù)廳、人事廳評選為河南省商務(wù)系統(tǒng)先進單位，2008、2009年目標管理優(yōu)秀單位，2009年度先進黨支部。
（三）、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強城市“禁現(xiàn)”工作的檢查督導(dǎo)，推動預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用。
?。?）鞏固18個省轄市混凝土“禁現(xiàn)”成果，探索縣域混凝土發(fā)展。目前在18個省轄市全面“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，“禁現(xiàn)”范圍已由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。40多個縣（市）開始發(fā)展預(yù)拌混凝土，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區(qū)等縣（區(qū)）的攪拌站已開始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，這些縣（市）的經(jīng)驗與做法對推動預(yù)拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。據(jù)初步統(tǒng)計，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達到164家，年生產(chǎn)能力達到7704萬立方米，實際供應(yīng)1846萬立方米。
?。?）示范點引路，梯次發(fā)展預(yù)拌砂漿城市“禁現(xiàn)”。國家公布的砂漿“禁現(xiàn)”城市河南省共有9個，第一批有鄭州、第二批有洛陽，第三批有新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、焦作、開封、南陽、平頂山。我們結(jié)合河南實際，采取先以鄭州作為試點，洛陽跟進、其他地市積極準備的梯次發(fā)展思路，積極號召，穩(wěn)步推進，取得了良好的效果，并取得了多項預(yù)拌砂漿發(fā)展成果。目前全省已經(jīng)建成投產(chǎn)的干混砂漿企業(yè)有50家，年設(shè)計生產(chǎn)能力210萬噸，實際供應(yīng)60萬噸。
為了促進河南省預(yù)拌砂漿的發(fā)展，幾年來各級散辦做了大量工作。一方面加強預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。連續(xù)四年舉辦砂漿技術(shù)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外知名專家予以宣傳講解，培訓(xùn)了一大批熱心于砂漿發(fā)展的企業(yè)家和工程技術(shù)人員，為今后河南砂漿事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實進度。省散辦堅持常抓不懈，積極開展對各地砂漿“禁現(xiàn)”工作的調(diào)研活動和監(jiān)督檢查。鄭州市是被列入全國第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是河南省砂漿“禁現(xiàn)”試點城市，通過采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場；編制年度預(yù)拌砂漿計劃；加強預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿專項檢查工作；組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過政府的推動，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對使用預(yù)拌砂漿也有了初步認識，主動接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時出臺了洛陽市政府102號令，對在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，并且在社會上進行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產(chǎn)開發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。充分利用建委對建筑市場的管理優(yōu)勢，將砂漿的使用納入了建設(shè)工程的造價、招投標、定額編制、質(zhì)檢、建筑市場執(zhí)法檢查等管理規(guī)范中，嚴格對砂漿“禁現(xiàn)”的管理。在砂漿廠建設(shè)方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，解決砂漿生產(chǎn)供應(yīng)問題。在砂漿物流發(fā)展方面，利用水泥廠和預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理與市場資源，短期便形成了砂漿生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。洛陽市采取的上述措施，對洛陽市砂漿“禁現(xiàn)”工作起到了很大的推動作用。
?。?）注重科技開發(fā)與先進技術(shù)設(shè)備的引進，加強砂漿課題研究，促進企業(yè)升級。先后完成了“河南小水泥轉(zhuǎn)型預(yù)拌砂漿”、“河南電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料”兩個科研課題，研制開發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運輸車、砂漿儲罐等，成套引進了德國摩泰克砂漿生產(chǎn)線和儲存設(shè)備，投入使用后，效果良好。
?。?）成立了易生宜居預(yù)拌砂漿河南發(fā)展部。引進先進的砂漿管理與技術(shù)，推動河南砂漿工作向集科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一體的方向發(fā)展。
2008年6月中國散協(xié)在洛陽召開了全國小型水泥企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型暨預(yù)拌砂漿資源綜合利用經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，交流學(xué)習(xí)砂漿“禁現(xiàn)”工作。此次現(xiàn)場會得到了眾多部門的重視與支持，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、中國散協(xié)、河南省商務(wù)廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業(yè)改造成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗。參觀了沁陽市龍升鈣業(yè)有限公司利用電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料工業(yè)基地?，F(xiàn)場會的召開對促進散裝水泥、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展及技術(shù)進步等方面起到了積極的推動作用，對于產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。
2、加強農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)，努力做好散裝水泥惠農(nóng)工程
?。?）狠抓示范縣、示范點建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。2006年全國散裝水泥工作會議之后，我們按照會議的部署和要求，結(jié)合河南多年來農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)的實際，有針對性的展開了系統(tǒng)性調(diào)研，制定了具體的發(fā)展方案和落實措施，要求各級散辦對農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點予以重點扶持。依靠試點的示范作用，推動農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)。在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)平、駐馬店西平等農(nóng)村網(wǎng)點發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開拓了焦作孟州、濟源五三一、新鄉(xiāng)衛(wèi)輝、濮陽南樂、濮陽華龍區(qū)、鄭州中牟、南陽天泰、平頂山郟縣、信陽錦子坤宇等一批新的散裝水泥網(wǎng)點，為擴大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。同時，為了強化農(nóng)村推散，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮示范縣和示范點的引導(dǎo)作用，重新修訂了《河南農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收標準》。制定了符合河南省實際的考核標準和考核辦法。并于今年3月份對第二批申報的6個示范縣（市、區(qū)）、14個示范點進行了驗收。這次驗收總的特點是，各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)關(guān)注，以水泥企業(yè)為中心的網(wǎng)點模式正在悄然興起。網(wǎng)點經(jīng)銷戶注重設(shè)施設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，網(wǎng)點的規(guī)模和農(nóng)村散裝水泥市場不斷擴大。截至目前我省有農(nóng)村網(wǎng)點700多個，其中示范縣（市）17個、示范網(wǎng)點23個。農(nóng)村散裝水泥已成為我省散裝水泥發(fā)展的一個新的增長點。
為了擴大交流，加強學(xué)習(xí)，組織鄭州等9個市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負責(zé)人共20余人參加了濟南全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會。我省在大會上進行了典型發(fā)言，我省農(nóng)村推散工作的做法和成效獲得全國同行們的認同。2009年12月9日我們在駐馬店西平縣召開了農(nóng)村散裝水泥經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，會議傳達了全國農(nóng)村現(xiàn)場會精神，參觀學(xué)習(xí)了西平農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)驗及做法，部署了下一步農(nóng)村散裝水泥工作。
（2）科技攻關(guān)，突破農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備瓶頸。加強農(nóng)村散裝水泥物流裝備的科研、開發(fā)，與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設(shè)備和農(nóng)村用散裝水泥背罐車、小型移動式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點和農(nóng)民朋友的好評。這些科研成果的應(yīng)用，將為我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展提供可靠的裝備保證。
?。?）積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴大到縣（市）城區(qū)，我們對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽等地市進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為目前預(yù)拌混凝土已開始向縣域發(fā)展，且發(fā)展態(tài)勢良好，部分縣已開始向農(nóng)民配送，因此，我們把縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到我們農(nóng)村散裝水泥工作，并制定了相應(yīng)的促進措施。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前全省110個縣中共有34個縣（市）在縣城建立了41個混凝土攪拌站。
3、充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，著力服務(wù)好國家重點工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對重點工程用散的服務(wù)作為一項重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點工程建設(shè)的有關(guān)水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運輸、供應(yīng)、倉儲等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢，服務(wù)好國家重點工程建設(shè)。鄭西客運專線是國家重點工程，東起鄭州，西至西安，全長484.5公里。2005年9月正式開工，歷時四年，于2009年年底建成。據(jù)工程指揮部介紹懸掛橋由單獨一根巨梁構(gòu)成，單梁長度216米為當今亞洲第一梁，一次性使用高標號散裝水泥1380噸。如果沒有散裝水泥，工程根本無法如期完工，無法保證現(xiàn)場澆筑的工程質(zhì)量。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。先是在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個，與焦作散辦共同協(xié)調(diào)財政部門利用散裝水泥專項資金投入100噸散裝水泥罐6個，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務(wù)南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項目，成立專門的銷售供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省市散辦的積極協(xié)調(diào)下，共為三項重點工程配備了專用的汽車散裝水泥發(fā)放庫7座，協(xié)調(diào)組織散裝水泥運輸車300余輛，流動散裝罐200多個，最大限度的保證產(chǎn)品的供應(yīng)。另外，三門峽市、安陽市、鶴壁市、洛陽市等散辦在保證國家重點工程方面也做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，受到了工程建設(shè)部門和水泥企業(yè)的好評。
4、積極引導(dǎo)社會資金投入，延長散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈
用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現(xiàn)了專項資金對發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有力的推動了河南經(jīng)濟的發(fā)展。2007—2009年，全省專項資金共投入散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備建設(shè)1.59億元，吸收社會資本投入約60億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。三年來全省累計完成散裝量11424萬噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益68.544億元，專項資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力已達6000多萬噸。另外，全省已形成了一個種類齊全的散裝水泥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，共擁有散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)值達到20億元，散裝水泥物流企業(yè)300家，年產(chǎn)值達到9.6億元。設(shè)備制造業(yè)近幾年發(fā)展大為迅速，像鄭州宏達汽車、新鄉(xiāng)宏達、安陽利浦、安陽大正、新鄉(xiāng)北海、鄭州宇通、新鄉(xiāng)新飛、鄭州水工、新鄉(xiāng)三羊等一批散裝水泥設(shè)備制造企業(yè)，已形成規(guī)?；a(chǎn)，在國內(nèi)享有一定知名度。
?。ㄋ模?、創(chuàng)新宣傳模式，唱響散裝水泥節(jié)能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯(lián)大獎賽。為貫徹全國散裝水泥工作會議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場會精神，落實國家商務(wù)部姜增偉副部長創(chuàng)建散裝水泥文化擴大社會宣傳的指示精神，2009年4—6月份開展了由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務(wù)局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯(lián)學(xué)會承辦，以發(fā)展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯(lián)文化大獎賽活動。以楹聯(lián)方式宣傳散裝水泥，展現(xiàn)了發(fā)展散裝水泥深刻的文化內(nèi)涵，起到了很好的宣傳效應(yīng)。大賽共收到來自全國各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎儀式。本次楹聯(lián)大賽的獲獎作品集《形散神聚》，由商務(wù)部副部長姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。為了搞好一年一度的宣傳活動，結(jié)合我省實際和每年的形勢任務(wù)，都要下發(fā)宣傳主題，并對宣傳周活動做具體安排部署。各級散辦通過設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當?shù)貓蠹?、廣播等多種形式開展宣傳活動。提高散裝水泥的社會影響力，增強全社會特別是農(nóng)村發(fā)展使用散裝水泥的意識。
三是積極向《河南商務(wù)》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國建材報》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網(wǎng)絡(luò)平臺提供信息、稿件。
四是加強《河南散裝水泥》簡報的編發(fā)工作。通過簡報形式，把上級的指示精神、工作動態(tài)進行編發(fā)，使各地散辦了解到最新的工作動態(tài)。每年至少編發(fā)簡報20期以上，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)、借鑒、促進、鞭策作用。
五是通過調(diào)研的辦法，走到哪里將國家散裝水泥政策宣傳到哪里，經(jīng)常深入各地散辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，加強指導(dǎo)和引導(dǎo)。
六是充分利用國家、省一些活動進行宣傳和展示，擴大社會影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設(shè)備技術(shù)展，河南省共組織十幾個廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會。通過展覽會，向社會展示了河南散裝水泥行業(yè)的發(fā)展成就，又讓全省的老散們學(xué)習(xí)到國內(nèi)一流的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
二、感悟與體會
河南散裝水泥工作始于上個世紀50年代末，經(jīng)過幾十的發(fā)展，形成了完善的散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)和使用體系，建立了較完整的政策法規(guī)體系，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。河南是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省、也是水泥生產(chǎn)大省。推散基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，具體情況千差萬別，推廣散裝水泥是一項艱巨的任務(wù)。在沒有現(xiàn)成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實際的發(fā)展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對全國散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績和經(jīng)驗，但認真總結(jié)，還有一些問題需要加以解決。我們在散裝水泥發(fā)展的各種模式方面的實踐是結(jié)合河南實際的積極探索，從這些實踐中，我們歸納出了一點感悟、四點體會。一點感悟是，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，任重道遠，但憑借它是一項功在當代、利在千秋、利國利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)，使其具有強大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點體會是：一是面對困難，要思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級政府部門的重視、支持和社會的承認。二是營造良好政策、管理、輿論環(huán)境是做好各項工作的前提。沒有穩(wěn)定和完善的政策，沒有穩(wěn)定的職工隊伍，沒有良好的社會環(huán)境，散裝水泥工作的開展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點，靠試點引路，對開展混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥以及設(shè)備制造等工作起到了積極的推動作用。四是服務(wù)為本，建立全省散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)體系，是把各項工作落到實處的保證。
三、思考與建議
結(jié)合河南幾十年的工作實踐，我們對現(xiàn)實中存在的一些問題和制約散裝水泥發(fā)展的瓶頸進行認真的斟酌與思考，并提出了以下四點建議，希望能得到國家有關(guān)部門的重視。
?。ㄒ唬⒏骷壣⒀b水泥管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，全額供給。建議商務(wù)部和財政部協(xié)調(diào)人事編制部門，制定具體落實措施。
（二）、《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》的修訂已進行多年，至今仍未出臺，對基層散裝水泥工作產(chǎn)生了一定影響。建議盡快下發(fā)執(zhí)行，以保持政策穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、工作持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ?、提高對袋裝水泥使用單位專項資金征收標準并盡快下發(fā)《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》。其依據(jù)有以下幾點：
1、根據(jù)國家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求和當前散裝水泥工作的實際情況，現(xiàn)有征收標準過低，調(diào)控力度有限，應(yīng)提高對建筑市場征收標準。
2、根據(jù)散裝水泥工作發(fā)展的重點已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中“從使用環(huán)節(jié)入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項資金應(yīng)提高市場征收標準，加大對使用環(huán)節(jié)的調(diào)控力度。將市場征收標準提高到6元/噸。
3、建筑建材物價因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標準，調(diào)控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產(chǎn)市場均價在1500—2000元/平方米，而目前已發(fā)展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項資金征收標準提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會增加企業(yè)成本。
?。ㄋ模?、散裝水泥到農(nóng)村是建材下鄉(xiāng)的一項主要內(nèi)容，散裝水泥下鄉(xiāng)利農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)。建議財政部門在財力許可的情況下，每年安排一定的專項資金扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)。具體建議如下：
1、建材下鄉(xiāng)應(yīng)明確規(guī)定使用散裝水泥，并納入政府招投標范圍。
2、充分利用散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，在建材下鄉(xiāng)實施過程中，把散裝水泥配送到千家萬戶，實現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)、利農(nóng)。
一是管理優(yōu)勢，目前河南省、市、縣三級散裝水泥管理體系已經(jīng)形成，18個省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機構(gòu)，110多個縣（市）已有86個縣（市）建立了散裝水泥管理機構(gòu)，擁有一支健全的職工隊伍。
二是農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，截止2009年底全省共有散裝水泥網(wǎng)點700個。共有散裝水泥示范縣（市）17個，農(nóng)村示范網(wǎng)點23個，農(nóng)村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農(nóng)村面積達70%以上。
三是具有較成熟的向農(nóng)村配送散裝水泥的設(shè)備技術(shù)與經(jīng)驗，目前河南省已擁有適應(yīng)農(nóng)村的小型散裝水泥背罐車、小型移動罐、移動罐計量、小型混凝土攪拌車等設(shè)備，經(jīng)過多年的使用，效能良好，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。
3、國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村散裝水泥專項基金，加強扶持農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施裝備建設(shè)。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實現(xiàn)全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬元。建議對每個散裝水泥配送中心按1000萬投資測算，國家補貼20%，省財政補貼10%，企業(yè)或個人投資70%。
4、鼓勵預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)拌混凝土已向縣域發(fā)展，目前河南已有40多個縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實現(xiàn)了縣（市）城區(qū)“禁止現(xiàn)場攪拌”，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區(qū)等縣（市、區(qū)）已開始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，發(fā)展勢頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓(xùn)，農(nóng)民對住房的質(zhì)量與安全意識大大增強，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農(nóng)民樂意使用預(yù)拌混凝土。
幾年來，通過努力工作，全省散裝水泥的政策、管理、市場、物流、裝備生產(chǎn)、社會環(huán)境六大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年全省散裝水泥供應(yīng)量達到4821.17萬噸，居全國第四位，中部第一位，散裝率達到41.17%。實現(xiàn)了河南散裝水泥發(fā)展的新跨越。
下面就我們的具體工作實踐和體會以及對散裝水泥發(fā)展面臨的一些思考和建議與各位專家進行探討、交流。
一、創(chuàng)新與實踐
?。ㄒ唬?、結(jié)合河南實際完善政策，努力營造良好的政策環(huán)境
1、把發(fā)展散裝水泥目標納入政府目標考核。2008年按照商務(wù)部分配我省的散裝水泥目標任務(wù)，我們把散裝水泥目標與節(jié)能降耗指標掛鉤，研究制定分解落實方案，納入各市節(jié)能減排工作目標。會同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《散裝水泥工作目標及節(jié)能降耗指標分解表》，把任務(wù)分解到各市，實行目標管理，收到了良好效果。各市政府以此對全市散裝水泥行業(yè)進行節(jié)能減排目標考核，焦作市人民政府將散裝水泥推廣工作納入政府管理目標，加強了對各縣（市）農(nóng)村散裝水泥推廣工作的管理考核，引起了所轄縣（市）的高度重視，紛紛建設(shè)網(wǎng)點，構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥配送體系，農(nóng)村散裝水泥得到快速發(fā)展。
2、認真貫徹執(zhí)行國家（?。┏雠_的政策。在城市，我們按照國家七部（委、局）出臺的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合我省實際的實施意見，嚴格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，我們按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見，制定了我省的實施辦法和示范縣（示范點）考核制度，定期進行驗收考核和獎勵，提高了農(nóng)村推散工作的積極性，規(guī)范農(nóng)村散裝水泥推廣工作。
3、修訂出臺了河南省政府第121號令。針對我省1996年出臺實施的省政府第25號令的相關(guān)內(nèi)容與國家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，我們以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西等省的立法經(jīng)驗，在認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從四個方面對省政府25號令進行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，?？顚Ｓ?，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。四是對農(nóng)村散裝水泥市場的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
河南省政府第121號令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施。一是召開全省散裝水泥工作會議，學(xué)習(xí)貫徹省政府第121號令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，并要求各地做好學(xué)習(xí)、宣傳的組織工作。二是在鄭州舉辦了全省散裝水泥執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專家，從不同的角度講授法律、法規(guī)方面的基本知識。來自全省18個省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業(yè)務(wù)人員共計60多人參加了培訓(xùn)。增強了各地工作人員對政府規(guī)章的理解，提高了執(zhí)法能力和水平。三是要求各地組織開展執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)規(guī)章、政策宣傳等活動，加大對省政府121號令的宣傳貫徹力度，擴大社會影響。
（二）、積極推進機構(gòu)、隊伍和行業(yè)形象建設(shè)，努力營造良好的工作環(huán)境
1、加強機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊伍。在機構(gòu)改革中，我們積極主動向政府及有關(guān)部門匯報散辦的工作發(fā)展情況，主動宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭取政府有關(guān)部門的理解和支持。2003年省散辦在解決財政全供之后，又順利解決了參照公務(wù)員管理問題，進一步穩(wěn)定了職工隊伍，增強了廣大職工的工作信心。
積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機構(gòu)改革，確保散裝水泥隊伍穩(wěn)定，取得了顯著效果。目前，全省18個省轄市，散辦分別歸屬商務(wù)局、建委、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、物資局5個部門，其中公務(wù)員（或參照）管理單位7家，全額撥款事業(yè)單位3家，自收自支事業(yè)單位8家。全省110個縣（市）中有散辦機構(gòu)的76家，公務(wù)員（或參照）管理單位31家,全額撥款事業(yè)單位4家。
2、加強精神文明建設(shè)，樹立良好形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散辦列入聯(lián)創(chuàng)單位。省散辦高度重視，積極投入文明單位創(chuàng)建工作。一方面加強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理論水平和思想覺悟，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使省散辦的貌煥然一新。順利通過了區(qū)、市、省三級文明委的檢查驗收。2009年11月，河南省商務(wù)廳連同散裝水泥辦公室被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散辦成績突出，多次被省商務(wù)廳、人事廳評選為河南省商務(wù)系統(tǒng)先進單位，2008、2009年目標管理優(yōu)秀單位，2009年度先進黨支部。
（三）、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造“三位一體”的散裝水泥物流體系
1、加強城市“禁現(xiàn)”工作的檢查督導(dǎo)，推動預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用。
?。?）鞏固18個省轄市混凝土“禁現(xiàn)”成果，探索縣域混凝土發(fā)展。目前在18個省轄市全面“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，“禁現(xiàn)”范圍已由省轄市城區(qū)逐步向縣（市）城區(qū)延伸。40多個縣（市）開始發(fā)展預(yù)拌混凝土，部分縣（市）還下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區(qū)等縣（區(qū)）的攪拌站已開始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，這些縣（市）的經(jīng)驗與做法對推動預(yù)拌混凝土在縣域發(fā)展起到了積極的示范作用。據(jù)初步統(tǒng)計，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達到164家，年生產(chǎn)能力達到7704萬立方米，實際供應(yīng)1846萬立方米。
?。?）示范點引路，梯次發(fā)展預(yù)拌砂漿城市“禁現(xiàn)”。國家公布的砂漿“禁現(xiàn)”城市河南省共有9個，第一批有鄭州、第二批有洛陽，第三批有新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、焦作、開封、南陽、平頂山。我們結(jié)合河南實際，采取先以鄭州作為試點，洛陽跟進、其他地市積極準備的梯次發(fā)展思路，積極號召，穩(wěn)步推進，取得了良好的效果，并取得了多項預(yù)拌砂漿發(fā)展成果。目前全省已經(jīng)建成投產(chǎn)的干混砂漿企業(yè)有50家，年設(shè)計生產(chǎn)能力210萬噸，實際供應(yīng)60萬噸。
為了促進河南省預(yù)拌砂漿的發(fā)展，幾年來各級散辦做了大量工作。一方面加強預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。連續(xù)四年舉辦砂漿技術(shù)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外知名專家予以宣傳講解，培訓(xùn)了一大批熱心于砂漿發(fā)展的企業(yè)家和工程技術(shù)人員，為今后河南砂漿事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實進度。省散辦堅持常抓不懈，積極開展對各地砂漿“禁現(xiàn)”工作的調(diào)研活動和監(jiān)督檢查。鄭州市是被列入全國第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是河南省砂漿“禁現(xiàn)”試點城市，通過采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場；編制年度預(yù)拌砂漿計劃；加強預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿專項檢查工作；組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過政府的推動，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對使用預(yù)拌砂漿也有了初步認識，主動接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時出臺了洛陽市政府102號令，對在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，并且在社會上進行廣泛宣傳，舉辦了全市房地產(chǎn)開發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。充分利用建委對建筑市場的管理優(yōu)勢，將砂漿的使用納入了建設(shè)工程的造價、招投標、定額編制、質(zhì)檢、建筑市場執(zhí)法檢查等管理規(guī)范中，嚴格對砂漿“禁現(xiàn)”的管理。在砂漿廠建設(shè)方面，利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，解決砂漿生產(chǎn)供應(yīng)問題。在砂漿物流發(fā)展方面，利用水泥廠和預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理與市場資源，短期便形成了砂漿生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。洛陽市采取的上述措施，對洛陽市砂漿“禁現(xiàn)”工作起到了很大的推動作用。
?。?）注重科技開發(fā)與先進技術(shù)設(shè)備的引進，加強砂漿課題研究，促進企業(yè)升級。先后完成了“河南小水泥轉(zhuǎn)型預(yù)拌砂漿”、“河南電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料”兩個科研課題，研制開發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運輸車、砂漿儲罐等，成套引進了德國摩泰克砂漿生產(chǎn)線和儲存設(shè)備，投入使用后，效果良好。
?。?）成立了易生宜居預(yù)拌砂漿河南發(fā)展部。引進先進的砂漿管理與技術(shù)，推動河南砂漿工作向集科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)于一體的方向發(fā)展。
2008年6月中國散協(xié)在洛陽召開了全國小型水泥企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型暨預(yù)拌砂漿資源綜合利用經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，交流學(xué)習(xí)砂漿“禁現(xiàn)”工作。此次現(xiàn)場會得到了眾多部門的重視與支持，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、中國散協(xié)、河南省商務(wù)廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。推廣了河南小型水泥企業(yè)改造成砂漿生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗。參觀了沁陽市龍升鈣業(yè)有限公司利用電石渣生產(chǎn)預(yù)拌砂漿原料工業(yè)基地?，F(xiàn)場會的召開對促進散裝水泥、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展及技術(shù)進步等方面起到了積極的推動作用，對于產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的意義。
2、加強農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)，努力做好散裝水泥惠農(nóng)工程
?。?）狠抓示范縣、示范點建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。2006年全國散裝水泥工作會議之后，我們按照會議的部署和要求，結(jié)合河南多年來農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)的實際，有針對性的展開了系統(tǒng)性調(diào)研，制定了具體的發(fā)展方案和落實措施，要求各級散辦對農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點予以重點扶持。依靠試點的示范作用，推動農(nóng)村散裝水泥物流體系建設(shè)。在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)平、駐馬店西平等農(nóng)村網(wǎng)點發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開拓了焦作孟州、濟源五三一、新鄉(xiāng)衛(wèi)輝、濮陽南樂、濮陽華龍區(qū)、鄭州中牟、南陽天泰、平頂山郟縣、信陽錦子坤宇等一批新的散裝水泥網(wǎng)點，為擴大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。同時，為了強化農(nóng)村推散，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮示范縣和示范點的引導(dǎo)作用，重新修訂了《河南農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收標準》。制定了符合河南省實際的考核標準和考核辦法。并于今年3月份對第二批申報的6個示范縣（市、區(qū)）、14個示范點進行了驗收。這次驗收總的特點是，各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視，企業(yè)關(guān)注，以水泥企業(yè)為中心的網(wǎng)點模式正在悄然興起。網(wǎng)點經(jīng)銷戶注重設(shè)施設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，網(wǎng)點的規(guī)模和農(nóng)村散裝水泥市場不斷擴大。截至目前我省有農(nóng)村網(wǎng)點700多個，其中示范縣（市）17個、示范網(wǎng)點23個。農(nóng)村散裝水泥已成為我省散裝水泥發(fā)展的一個新的增長點。
為了擴大交流，加強學(xué)習(xí)，組織鄭州等9個市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負責(zé)人共20余人參加了濟南全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會。我省在大會上進行了典型發(fā)言，我省農(nóng)村推散工作的做法和成效獲得全國同行們的認同。2009年12月9日我們在駐馬店西平縣召開了農(nóng)村散裝水泥經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，會議傳達了全國農(nóng)村現(xiàn)場會精神，參觀學(xué)習(xí)了西平農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)驗及做法，部署了下一步農(nóng)村散裝水泥工作。
（2）科技攻關(guān)，突破農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備瓶頸。加強農(nóng)村散裝水泥物流裝備的科研、開發(fā)，與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點、使用方便、價格低廉的散裝水泥可移動儲罐、計量設(shè)備和農(nóng)村用散裝水泥背罐車、小型移動式混凝土攪拌車受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點和農(nóng)民朋友的好評。這些科研成果的應(yīng)用，將為我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展提供可靠的裝備保證。
?。?）積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴大到縣（市）城區(qū)，我們對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽等地市進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為目前預(yù)拌混凝土已開始向縣域發(fā)展，且發(fā)展態(tài)勢良好，部分縣已開始向農(nóng)民配送，因此，我們把縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展納入到我們農(nóng)村散裝水泥工作，并制定了相應(yīng)的促進措施。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前全省110個縣中共有34個縣（市）在縣城建立了41個混凝土攪拌站。
3、充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，著力服務(wù)好國家重點工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。我們把對重點工程用散的服務(wù)作為一項重要工作，并加大扶持力度。省散辦要求各市散辦，參與重點工程建設(shè)的有關(guān)水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運輸、供應(yīng)、倉儲等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢，服務(wù)好國家重點工程建設(shè)。鄭西客運專線是國家重點工程，東起鄭州，西至西安，全長484.5公里。2005年9月正式開工，歷時四年，于2009年年底建成。據(jù)工程指揮部介紹懸掛橋由單獨一根巨梁構(gòu)成，單梁長度216米為當今亞洲第一梁，一次性使用高標號散裝水泥1380噸。如果沒有散裝水泥，工程根本無法如期完工，無法保證現(xiàn)場澆筑的工程質(zhì)量。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。先是在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個，與焦作散辦共同協(xié)調(diào)財政部門利用散裝水泥專項資金投入100噸散裝水泥罐6個，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點工程的順利使用。
河南省同力水泥公司為了服務(wù)南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項目，成立專門的銷售供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省市散辦的積極協(xié)調(diào)下，共為三項重點工程配備了專用的汽車散裝水泥發(fā)放庫7座，協(xié)調(diào)組織散裝水泥運輸車300余輛，流動散裝罐200多個，最大限度的保證產(chǎn)品的供應(yīng)。另外，三門峽市、安陽市、鶴壁市、洛陽市等散辦在保證國家重點工程方面也做了大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，受到了工程建設(shè)部門和水泥企業(yè)的好評。
4、積極引導(dǎo)社會資金投入，延長散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈
用少量的專項資金，吸引社會資本的大量投入，既體現(xiàn)了專項資金對發(fā)展散裝水泥的扶持，又有效地發(fā)揮了專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，拉長了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有力的推動了河南經(jīng)濟的發(fā)展。2007—2009年，全省專項資金共投入散裝水泥專用設(shè)施設(shè)備建設(shè)1.59億元，吸收社會資本投入約60億元，專項資金投入與社會資本投入比例約為1∶40。三年來全省累計完成散裝量11424萬噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益68.544億元，專項資金投入與散裝水泥效益之比為1∶50。
截止2009年底，我省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力已達6000多萬噸。另外，全省已形成了一個種類齊全的散裝水泥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，共擁有散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)值達到20億元，散裝水泥物流企業(yè)300家，年產(chǎn)值達到9.6億元。設(shè)備制造業(yè)近幾年發(fā)展大為迅速，像鄭州宏達汽車、新鄉(xiāng)宏達、安陽利浦、安陽大正、新鄉(xiāng)北海、鄭州宇通、新鄉(xiāng)新飛、鄭州水工、新鄉(xiāng)三羊等一批散裝水泥設(shè)備制造企業(yè)，已形成規(guī)?；a(chǎn)，在國內(nèi)享有一定知名度。
?。ㄋ模?、創(chuàng)新宣傳模式，唱響散裝水泥節(jié)能減排的主旋律
一是成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯(lián)大獎賽。為貫徹全國散裝水泥工作會議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場會精神，落實國家商務(wù)部姜增偉副部長創(chuàng)建散裝水泥文化擴大社會宣傳的指示精神，2009年4—6月份開展了由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務(wù)局主辦，三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯(lián)學(xué)會承辦，以發(fā)展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯(lián)文化大獎賽活動。以楹聯(lián)方式宣傳散裝水泥，展現(xiàn)了發(fā)展散裝水泥深刻的文化內(nèi)涵，起到了很好的宣傳效應(yīng)。大賽共收到來自全國各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三門峽市舉行了頒獎儀式。本次楹聯(lián)大賽的獲獎作品集《形散神聚》，由商務(wù)部副部長姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，吉林文史出版社出版。
二是堅持每年搞好散裝水泥宣傳周活動。為了搞好一年一度的宣傳活動，結(jié)合我省實際和每年的形勢任務(wù)，都要下發(fā)宣傳主題，并對宣傳周活動做具體安排部署。各級散辦通過設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當?shù)貓蠹?、廣播等多種形式開展宣傳活動。提高散裝水泥的社會影響力，增強全社會特別是農(nóng)村發(fā)展使用散裝水泥的意識。
三是積極向《河南商務(wù)》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國建材報》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網(wǎng)絡(luò)平臺提供信息、稿件。
四是加強《河南散裝水泥》簡報的編發(fā)工作。通過簡報形式，把上級的指示精神、工作動態(tài)進行編發(fā)，使各地散辦了解到最新的工作動態(tài)。每年至少編發(fā)簡報20期以上，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)、借鑒、促進、鞭策作用。
五是通過調(diào)研的辦法，走到哪里將國家散裝水泥政策宣傳到哪里，經(jīng)常深入各地散辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，加強指導(dǎo)和引導(dǎo)。
六是充分利用國家、省一些活動進行宣傳和展示，擴大社會影響力。2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得展覽最佳組織獎。這次在北京舉辦砂漿、混凝土設(shè)備技術(shù)展，河南省共組織十幾個廠家參加展覽，各市散辦的主任全部參加了這次展覽會。通過展覽會，向社會展示了河南散裝水泥行業(yè)的發(fā)展成就，又讓全省的老散們學(xué)習(xí)到國內(nèi)一流的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
二、感悟與體會
河南散裝水泥工作始于上個世紀50年代末，經(jīng)過幾十的發(fā)展，形成了完善的散裝水泥生產(chǎn)、供應(yīng)和使用體系，建立了較完整的政策法規(guī)體系，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。河南是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省、也是水泥生產(chǎn)大省。推散基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，具體情況千差萬別，推廣散裝水泥是一項艱巨的任務(wù)。在沒有現(xiàn)成路可走的情況下，河南省廣大散裝水泥工作者克服困難、因地制宜，積極探索出了適合河南實際的發(fā)展模式和工作模式。在這些模式中，既有共性，也有差異，希望能對全國散裝水泥工作起到一定借鑒意義。
雖然河南省的工作取得了一些成績和經(jīng)驗，但認真總結(jié)，還有一些問題需要加以解決。我們在散裝水泥發(fā)展的各種模式方面的實踐是結(jié)合河南實際的積極探索，從這些實踐中，我們歸納出了一點感悟、四點體會。一點感悟是，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，任重道遠，但憑借它是一項功在當代、利在千秋、利國利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)，使其具有強大的生命力，這是廣大老散們工作信心和工作熱情之源。
四點體會是：一是面對困難，要思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，敢于作為，勇于作為。有為才有位，有為才能得到各級政府部門的重視、支持和社會的承認。二是營造良好政策、管理、輿論環(huán)境是做好各項工作的前提。沒有穩(wěn)定和完善的政策，沒有穩(wěn)定的職工隊伍，沒有良好的社會環(huán)境，散裝水泥工作的開展將是困難重重。三是因地制宜，不拘一格培育各種試點，靠試點引路，對開展混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥以及設(shè)備制造等工作起到了積極的推動作用。四是服務(wù)為本，建立全省散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)體系，是把各項工作落到實處的保證。
三、思考與建議
結(jié)合河南幾十年的工作實踐，我們對現(xiàn)實中存在的一些問題和制約散裝水泥發(fā)展的瓶頸進行認真的斟酌與思考，并提出了以下四點建議，希望能得到國家有關(guān)部門的重視。
?。ㄒ唬⒏骷壣⒀b水泥管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，全額供給。建議商務(wù)部和財政部協(xié)調(diào)人事編制部門，制定具體落實措施。
（二）、《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》的修訂已進行多年，至今仍未出臺，對基層散裝水泥工作產(chǎn)生了一定影響。建議盡快下發(fā)執(zhí)行，以保持政策穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、工作持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ?、提高對袋裝水泥使用單位專項資金征收標準并盡快下發(fā)《散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》。其依據(jù)有以下幾點：
1、根據(jù)國家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求和當前散裝水泥工作的實際情況，現(xiàn)有征收標準過低，調(diào)控力度有限，應(yīng)提高對建筑市場征收標準。
2、根據(jù)散裝水泥工作發(fā)展的重點已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中“從使用環(huán)節(jié)入手加大散裝水泥推廣力度”的精神，散裝水泥專項資金應(yīng)提高市場征收標準，加大對使用環(huán)節(jié)的調(diào)控力度。將市場征收標準提高到6元/噸。
3、建筑建材物價因素已較2002年有較大變化，維持3元/噸征收標準，調(diào)控力度明顯弱化。就河南而言，2002年房地產(chǎn)市場均價在1500—2000元/平方米，而目前已發(fā)展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，將專項資金征收標準提高到6元/噸，基本維持在2002年的水平，不會增加企業(yè)成本。
?。ㄋ模?、散裝水泥到農(nóng)村是建材下鄉(xiāng)的一項主要內(nèi)容，散裝水泥下鄉(xiāng)利農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)。建議財政部門在財力許可的情況下，每年安排一定的專項資金扶持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)。具體建議如下：
1、建材下鄉(xiāng)應(yīng)明確規(guī)定使用散裝水泥，并納入政府招投標范圍。
2、充分利用散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，在建材下鄉(xiāng)實施過程中，把散裝水泥配送到千家萬戶，實現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)、利農(nóng)。
一是管理優(yōu)勢，目前河南省、市、縣三級散裝水泥管理體系已經(jīng)形成，18個省轄市全部成立專門的散裝水泥管理機構(gòu)，110多個縣（市）已有86個縣（市）建立了散裝水泥管理機構(gòu)，擁有一支健全的職工隊伍。
二是農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，截止2009年底全省共有散裝水泥網(wǎng)點700個。共有散裝水泥示范縣（市）17個，農(nóng)村示范網(wǎng)點23個，農(nóng)村散裝水泥物流配送體系已基本形成，覆蓋農(nóng)村面積達70%以上。
三是具有較成熟的向農(nóng)村配送散裝水泥的設(shè)備技術(shù)與經(jīng)驗，目前河南省已擁有適應(yīng)農(nóng)村的小型散裝水泥背罐車、小型移動罐、移動罐計量、小型混凝土攪拌車等設(shè)備，經(jīng)過多年的使用，效能良好，深受廣大農(nóng)民朋友歡迎。
3、國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村散裝水泥專項基金，加強扶持農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施裝備建設(shè)。以我省西平金鼎商品混凝土公司為例，要實現(xiàn)全縣散裝水泥、混凝土配送需要投資1280.5萬元。建議對每個散裝水泥配送中心按1000萬投資測算，國家補貼20%，省財政補貼10%，企業(yè)或個人投資70%。
4、鼓勵預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，并給予散裝水泥同樣的政策扶持。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)拌混凝土已向縣域發(fā)展，目前河南已有40多個縣建有混凝土攪拌站，部分縣（市）已實現(xiàn)了縣（市）城區(qū)“禁止現(xiàn)場攪拌”，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區(qū)等縣（市、區(qū)）已開始向農(nóng)民建房供應(yīng)混凝土，發(fā)展勢頭良好。由于汶川和玉樹地震的慘痛教訓(xùn)，農(nóng)民對住房的質(zhì)量與安全意識大大增強，所以在我省有混凝土攪拌站的縣（市）農(nóng)民樂意使用預(yù)拌混凝土。
