散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，是國家為限制袋裝水泥、鼓勵(lì)散裝水泥，由政府部門向生產(chǎn)和使用袋裝水泥的企業(yè)和單位征收的資金，專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥，以確保建設(shè)工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染，促進(jìn)建筑施工機(jī)械化水平和文明程度的提高。
專項(xiàng)資金在發(fā)展散裝水泥中起著不可或缺的作用。一是體現(xiàn)了國家對散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用；二是體現(xiàn)了對發(fā)展散裝水泥的扶持，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；三是對散裝水泥的發(fā)展提供了資金保障作用。征收散裝水泥專項(xiàng)資金的目的是為了把分散的資金集中起來，把有限的資金投入到散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等多個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施配套和新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)及推廣使用中去，用有限的資金的投入帶動(dòng)或引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入，達(dá)到四兩拔千斤的作用。
散裝水泥專項(xiàng)資金政策的執(zhí)行使發(fā)展散裝水泥社會(huì)效益顯著。鄂州市散裝水泥從1986年剛剛起步到2009年，經(jīng)過24年的發(fā)展，散裝水泥供應(yīng)量已由1986年的15.51萬噸上升到2009年的174.69萬噸；水泥散裝率由0.66%上升到68%。共累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1692萬噸，折合節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材5.58萬立方米，節(jié)約電力資源1.2億度，節(jié)約燒堿3.7萬噸，節(jié)約煤炭13.2萬噸，節(jié)約水資源2030萬立方米，減少粉塵排放7.1萬噸，創(chuàng)綜合社會(huì)效益7.6億元。散裝水泥設(shè)施裝備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2009年，全市擁有散裝水泥專用汽車150輛，散裝水泥發(fā)放庫13座，散裝水泥固定接收庫20座，散裝水泥罐114個(gè)，混凝土攪拌車43輛，作業(yè)量達(dá)25萬噸。通過散裝水泥專項(xiàng)資金的征收有效地促進(jìn)了散裝水泥的發(fā)展，為全市的節(jié)能環(huán)保作出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
然而，目前在散裝水泥專項(xiàng)資金征收方面也還存在著收繳率低，減征、免征、緩征現(xiàn)象，導(dǎo)致散裝水泥專項(xiàng)資金流失。
1、因政策法規(guī)方面的原因，有些地方以招商引資，改善投資環(huán)境為依據(jù)，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自減、免、緩繳專項(xiàng)資金，致使以專項(xiàng)資金來調(diào)控“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的作用沒有得到充分發(fā)揮，也使本來就因征收標(biāo)準(zhǔn)低而造成的發(fā)展基金不足問題更加嚴(yán)重。
2、企業(yè)認(rèn)識(shí)理解方面的原因。一些經(jīng)營者只顧經(jīng)營期間的短期利益，不愿發(fā)展散裝水泥，更不愿上繳散裝水泥專項(xiàng)資金。
3、征收專項(xiàng)資金缺乏有力的措施和手段。例如散裝水泥專項(xiàng)資金征收是按水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)量來征收的，如果經(jīng)營者不配合，散裝水泥辦公室沒有有效手段掌握證據(jù)也不能夠?qū)嶋H掌握水泥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)量，導(dǎo)致散裝水泥專項(xiàng)資金的征收非常被動(dòng)。
由于上述原因，水泥生產(chǎn)企業(yè)對散裝水泥專項(xiàng)資金的少繳、拒繳、緩繳現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為改變這種不良現(xiàn)象，變被動(dòng)為主動(dòng)，該市散裝水泥辦公室進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并積極主動(dòng)將情況向上級(jí)主管部門和市人民政府多次宣傳匯報(bào)，2010年5月20日，鄂州市人民政府下達(dá)了行政執(zhí)法檢查備案審查意見書，由市住建委和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定在2010年7月至9月對全市散裝水泥專項(xiàng)資金的應(yīng)繳、實(shí)繳情況進(jìn)行一次全面的清理檢查，由鄂州市散裝水泥辦公室和市財(cái)政局非稅收入征收管理局共同組織實(shí)施檢查。
清理檢查的主要內(nèi)容：1、散裝水泥專項(xiàng)資金的應(yīng)繳和實(shí)繳情況；2、各水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位專項(xiàng)資金的使用情況，是否有專立賬冊、專項(xiàng)支出及經(jīng)費(fèi)支出情況。3、各水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位專項(xiàng)資金支出是否按政策要求?？顚Ｓ?，有無挪用截留等現(xiàn)象。
清理檢查方法：采取自查與抽查相結(jié)合的方法，分三個(gè)階段進(jìn)行，具體檢查時(shí)間如下：(1)自查階段：2010年7月1日至7月20日(2)抽查階段：2010年7月20日至8月20日(3)整改階段：2010年8月20日至9月20日對自查階段中存在有應(yīng)繳而未繳、截留、挪用專項(xiàng)資金等問題的單位，應(yīng)在抽查階段前將專項(xiàng)資金足額上交市散辦財(cái)政專戶。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)問題的，除補(bǔ)足交齊專項(xiàng)資金外，還要按規(guī)定加處滯納金，對拒不執(zhí)行的，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
專項(xiàng)資金在發(fā)展散裝水泥中起著不可或缺的作用。一是體現(xiàn)了國家對散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用；二是體現(xiàn)了對發(fā)展散裝水泥的扶持，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；三是對散裝水泥的發(fā)展提供了資金保障作用。征收散裝水泥專項(xiàng)資金的目的是為了把分散的資金集中起來，把有限的資金投入到散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等多個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施配套和新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)及推廣使用中去，用有限的資金的投入帶動(dòng)或引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入，達(dá)到四兩拔千斤的作用。
散裝水泥專項(xiàng)資金政策的執(zhí)行使發(fā)展散裝水泥社會(huì)效益顯著。鄂州市散裝水泥從1986年剛剛起步到2009年，經(jīng)過24年的發(fā)展，散裝水泥供應(yīng)量已由1986年的15.51萬噸上升到2009年的174.69萬噸；水泥散裝率由0.66%上升到68%。共累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1692萬噸，折合節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材5.58萬立方米，節(jié)約電力資源1.2億度，節(jié)約燒堿3.7萬噸，節(jié)約煤炭13.2萬噸，節(jié)約水資源2030萬立方米，減少粉塵排放7.1萬噸，創(chuàng)綜合社會(huì)效益7.6億元。散裝水泥設(shè)施裝備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2009年，全市擁有散裝水泥專用汽車150輛，散裝水泥發(fā)放庫13座，散裝水泥固定接收庫20座，散裝水泥罐114個(gè)，混凝土攪拌車43輛，作業(yè)量達(dá)25萬噸。通過散裝水泥專項(xiàng)資金的征收有效地促進(jìn)了散裝水泥的發(fā)展，為全市的節(jié)能環(huán)保作出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
然而，目前在散裝水泥專項(xiàng)資金征收方面也還存在著收繳率低，減征、免征、緩征現(xiàn)象，導(dǎo)致散裝水泥專項(xiàng)資金流失。
1、因政策法規(guī)方面的原因，有些地方以招商引資，改善投資環(huán)境為依據(jù)，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自減、免、緩繳專項(xiàng)資金，致使以專項(xiàng)資金來調(diào)控“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的作用沒有得到充分發(fā)揮，也使本來就因征收標(biāo)準(zhǔn)低而造成的發(fā)展基金不足問題更加嚴(yán)重。
2、企業(yè)認(rèn)識(shí)理解方面的原因。一些經(jīng)營者只顧經(jīng)營期間的短期利益，不愿發(fā)展散裝水泥，更不愿上繳散裝水泥專項(xiàng)資金。
3、征收專項(xiàng)資金缺乏有力的措施和手段。例如散裝水泥專項(xiàng)資金征收是按水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)量來征收的，如果經(jīng)營者不配合，散裝水泥辦公室沒有有效手段掌握證據(jù)也不能夠?qū)嶋H掌握水泥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)量，導(dǎo)致散裝水泥專項(xiàng)資金的征收非常被動(dòng)。
由于上述原因，水泥生產(chǎn)企業(yè)對散裝水泥專項(xiàng)資金的少繳、拒繳、緩繳現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為改變這種不良現(xiàn)象，變被動(dòng)為主動(dòng)，該市散裝水泥辦公室進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并積極主動(dòng)將情況向上級(jí)主管部門和市人民政府多次宣傳匯報(bào)，2010年5月20日，鄂州市人民政府下達(dá)了行政執(zhí)法檢查備案審查意見書，由市住建委和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定在2010年7月至9月對全市散裝水泥專項(xiàng)資金的應(yīng)繳、實(shí)繳情況進(jìn)行一次全面的清理檢查，由鄂州市散裝水泥辦公室和市財(cái)政局非稅收入征收管理局共同組織實(shí)施檢查。
清理檢查的主要內(nèi)容：1、散裝水泥專項(xiàng)資金的應(yīng)繳和實(shí)繳情況；2、各水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位專項(xiàng)資金的使用情況，是否有專立賬冊、專項(xiàng)支出及經(jīng)費(fèi)支出情況。3、各水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位專項(xiàng)資金支出是否按政策要求?？顚Ｓ?，有無挪用截留等現(xiàn)象。
清理檢查方法：采取自查與抽查相結(jié)合的方法，分三個(gè)階段進(jìn)行，具體檢查時(shí)間如下：(1)自查階段：2010年7月1日至7月20日(2)抽查階段：2010年7月20日至8月20日(3)整改階段：2010年8月20日至9月20日對自查階段中存在有應(yīng)繳而未繳、截留、挪用專項(xiàng)資金等問題的單位，應(yīng)在抽查階段前將專項(xiàng)資金足額上交市散辦財(cái)政專戶。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)問題的，除補(bǔ)足交齊專項(xiàng)資金外，還要按規(guī)定加處滯納金，對拒不執(zhí)行的，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
