淄博市發(fā)展散裝水泥始于上世紀(jì)60年代，由于當(dāng)時(shí)設(shè)施設(shè)備特別是水泥企業(yè)的發(fā)散設(shè)施比較落后，成為制約散裝水泥發(fā)展緩慢的重要瓶頸之一，到80年代末，全市平均散裝率還不到10%。為解決散裝水泥設(shè)施設(shè)備落后問題，淄博市散裝水泥管理部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市政府發(fā)展散裝水泥的一系列方針政策，特別是按照國(guó)家有關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收使用和管理規(guī)定，從80年代末90年代初開始向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫饕糜谒嗥髽I(yè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)。以無償返還、貸款貼息或直接向企業(yè)投放散裝水泥設(shè)施設(shè)備等方式，用于配套完善散裝水泥設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)資金達(dá)5000萬元，約帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資達(dá)3.5億元。到90年代中后期，全市各大中型水泥企業(yè)散裝水泥設(shè)施設(shè)已基本配套完善，為全市散裝水泥發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、實(shí)踐證明，散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)散裝水泥發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
在上世紀(jì)八、九十年代，水泥市場(chǎng)主要是賣方市場(chǎng)，發(fā)展散裝水泥的工作重心主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域，因而征收散裝水泥專項(xiàng)資金的重點(diǎn)對(duì)象是水泥生產(chǎn)企業(yè)。向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金的作用主要有兩個(gè)：一是通過這一經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)水泥企業(yè)生產(chǎn)銷售散裝水泥，限制生產(chǎn)銷售袋裝水泥。二是通過分散征收和集中使用這一專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持重點(diǎn)水泥企業(yè)提高發(fā)放散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平，引導(dǎo)企業(yè)更多的發(fā)放散裝水泥。企業(yè)為了自身利益，避免繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，同時(shí)爭(zhēng)取得到政府的專項(xiàng)資金支持，便積極主動(dòng)投資改造、建設(shè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備，提高散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在專項(xiàng)資金的扶持帶動(dòng)下，全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平迅速提高，并得到逐步完善。截止目前全市已擁有散裝水泥無塵裝車機(jī)130臺(tái)，發(fā)放庫(kù)205個(gè)，接收庫(kù)236個(gè)，散裝水泥專用汽車392輛，移動(dòng)罐1240個(gè)，散裝水泥火車100節(jié)。散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達(dá)到1500萬噸。
散裝水泥設(shè)施設(shè)備的配套完善為全市散裝水泥的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。自上世紀(jì)90年代淄博市散裝水泥步入黃金發(fā)展時(shí)期，散裝量由上世紀(jì)90年代初期的年不足40萬噸增加到現(xiàn)在的1000萬噸，增長(zhǎng)25倍。散裝率由12%提高到63%，提升51個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)展散裝水泥的帶動(dòng)下，商品混凝土也取得快速發(fā)展，攪拌站由新世紀(jì)初的5座增加到現(xiàn)在的38 座，年生產(chǎn)能力由30萬立方米提高到800萬立方米。各攪拌站累計(jì)擁有混凝土攪拌車490輛，混凝土泵車45輛。商品混凝土年供應(yīng)量由新世紀(jì)初的不足30萬立方米提高到現(xiàn)在的390萬立方米，增長(zhǎng)13倍；散裝水泥和商品混凝土的快速發(fā)展，為提高全市建筑工程質(zhì)量和施工效率發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，催生了城市建設(shè)的清潔生產(chǎn)和施工文明。
二、發(fā)展散裝水泥作為一項(xiàng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，適度的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段必不可少。
發(fā)展散裝水泥不單單是一種是市場(chǎng)行為，而且還是一項(xiàng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在大力提倡低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今更凸顯了其必要性和重要性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，其次才會(huì)考慮其生產(chǎn)或消費(fèi)的商品對(duì)社會(huì)帶來的有利或不利影響。從市場(chǎng)角度出發(fā)，水泥企業(yè)首先要滿足水泥用戶的需求，用戶需要什么我就生產(chǎn)什么，也就是說用戶想買袋裝水泥我就生產(chǎn)供應(yīng)袋裝水泥，想買散裝水泥我就生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥，如果沒有一定的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，任憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)來發(fā)揮作用，發(fā)展散裝水泥這一節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)就會(huì)長(zhǎng)期處于發(fā)展緩慢或停滯不前。
因此，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)亦應(yīng)需要宏觀調(diào)控，如同調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式一樣，發(fā)展散裝水泥也離不開適度的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家和省、市各級(jí)政府制定的多項(xiàng)發(fā)展散裝水泥政策措施，以行政、經(jīng)濟(jì)手段管理散裝水泥工作，發(fā)揮了重要作用。在上世紀(jì)90年代中期淄博市發(fā)展散裝水泥迎來了第一個(gè)高峰期。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依據(jù)政策文件對(duì)散裝水泥管理的調(diào)控力度明顯不足，依法興散、依法治散勢(shì)在必行。這是因?yàn)橐婪ㄅd散是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，必須以法的形式規(guī)定各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范各方的行為，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展散裝水泥的積極性。因此，淄博市在2003年和2005年相繼出臺(tái)了31號(hào)政府令和地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》，依法興散迎來了淄博市發(fā)展散裝水泥又一個(gè)高峰期，發(fā)展散裝水泥工作跨入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。
在行政干預(yù)或依法管理的同時(shí)，仍然離不開經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，其中心內(nèi)容是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。從力學(xué)的角度出發(fā)，利用杠桿可以省力。在經(jīng)濟(jì)管理中，利用的經(jīng)濟(jì)杠桿可以對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到鼓勵(lì)或限制的調(diào)節(jié)作用，從而達(dá)到影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的?！肮膭?lì)散裝水泥，限制袋裝水泥”是我國(guó)發(fā)展散裝水泥的基本方針，國(guó)家規(guī)定生產(chǎn)和使用袋裝水泥需繳納專項(xiàng)資金，而散裝水泥則不需繳納，企業(yè)若想減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)避免繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，就要千方百計(jì)多生產(chǎn)和使用散裝水泥。水泥生產(chǎn)企業(yè)是推廣散裝水泥的首要環(huán)節(jié)，對(duì)散裝水泥的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)單位使用散裝水泥還是袋裝水泥，反映著市場(chǎng)需求，影響著水泥企業(yè)的生產(chǎn)方向。因此，征收散裝水泥專項(xiàng)資金不論是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)還是對(duì)水泥使用單位都是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)發(fā)展散裝水泥有著不可或缺的調(diào)節(jié)作用。
三、發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入使用環(huán)節(jié)，散裝水泥專項(xiàng)資金仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。
2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中指出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度?！北砻麟S著水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備的配套完善和水泥由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)的情況下，發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)已不再是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而成為使用環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)散裝水泥工作的新變化，我們應(yīng)及時(shí)“調(diào)焦距，對(duì)光圈”，調(diào)整發(fā)展散裝水泥包括專項(xiàng)資金征收和扶持對(duì)象在內(nèi)的政策措施，進(jìn)一步提升散裝水泥的發(fā)展水平。
在目前城市發(fā)展散裝水泥和商品混凝土已比較成熟的情況下，新農(nóng)村建設(shè)和預(yù)拌砂漿成為發(fā)展散裝水泥的新領(lǐng)域。為促進(jìn)散裝水泥在新領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定包括專項(xiàng)資金支持在內(nèi)的農(nóng)村推散惠民政策和發(fā)展預(yù)拌砂漿扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用散裝水泥，扶持預(yù)拌砂漿的發(fā)展。目前國(guó)家不僅繼續(xù)保留征收散裝水泥專項(xiàng)資金政策，并且將專項(xiàng)資金的征收重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，即征收重點(diǎn)對(duì)象由水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向袋裝水泥使用的單位或個(gè)人。通過向袋裝水泥用戶征收專項(xiàng)資金，一方面可以鼓勵(lì)建設(shè)施工單位盡可能地使用散裝水泥、商品混凝土或預(yù)拌砂漿，減少水泥包裝的浪費(fèi)和粉塵污染；另一方面可以有效的籌集積累一部分發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，集中用于扶持散裝水泥使用領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村推散和發(fā)展預(yù)拌砂漿的資金支持有著重要意義。
淄博市在農(nóng)村推散工作中進(jìn)行了“農(nóng)民推散設(shè)點(diǎn)，政府掏錢補(bǔ)助”的探索性嘗試，利用專項(xiàng)資金支持農(nóng)村農(nóng)民設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)。2008年7月出臺(tái)了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》，結(jié)合建材下鄉(xiāng)和遷村并居、騰地開發(fā)、建設(shè)中心村，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，采用現(xiàn)代物流方式，合理設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和小型混凝土攪拌站。經(jīng)批準(zhǔn)改建或新建網(wǎng)點(diǎn)，市級(jí)補(bǔ)貼3000元，區(qū)縣補(bǔ)貼1000元；新設(shè)立的散裝水泥配送站，根據(jù)銷售量從市、區(qū)縣補(bǔ)貼1萬至3萬元不等。至2009年年底，全市農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)建立散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)80余家，較大規(guī)模的配送站3個(gè)；各經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)擁有25噸、30噸、50噸等多種規(guī)格的散裝水泥流動(dòng)罐130多個(gè)，散裝水泥運(yùn)輸車50余臺(tái)；適合農(nóng)村地區(qū)的小型混凝土攪拌站20余座。
事實(shí)表明，淄博市發(fā)展散裝水泥事業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，發(fā)展到今天，專項(xiàng)資金的調(diào)控和扶持作用功不可沒，不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展散裝水泥都離不開這一政府性基金的調(diào)控作用，散裝水泥專項(xiàng)資金仍將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。
一、實(shí)踐證明，散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)散裝水泥發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
在上世紀(jì)八、九十年代，水泥市場(chǎng)主要是賣方市場(chǎng)，發(fā)展散裝水泥的工作重心主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域，因而征收散裝水泥專項(xiàng)資金的重點(diǎn)對(duì)象是水泥生產(chǎn)企業(yè)。向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金的作用主要有兩個(gè)：一是通過這一經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)水泥企業(yè)生產(chǎn)銷售散裝水泥，限制生產(chǎn)銷售袋裝水泥。二是通過分散征收和集中使用這一專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持重點(diǎn)水泥企業(yè)提高發(fā)放散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平，引導(dǎo)企業(yè)更多的發(fā)放散裝水泥。企業(yè)為了自身利益，避免繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，同時(shí)爭(zhēng)取得到政府的專項(xiàng)資金支持，便積極主動(dòng)投資改造、建設(shè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備，提高散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在專項(xiàng)資金的扶持帶動(dòng)下，全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備水平迅速提高，并得到逐步完善。截止目前全市已擁有散裝水泥無塵裝車機(jī)130臺(tái)，發(fā)放庫(kù)205個(gè)，接收庫(kù)236個(gè)，散裝水泥專用汽車392輛，移動(dòng)罐1240個(gè)，散裝水泥火車100節(jié)。散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達(dá)到1500萬噸。
散裝水泥設(shè)施設(shè)備的配套完善為全市散裝水泥的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。自上世紀(jì)90年代淄博市散裝水泥步入黃金發(fā)展時(shí)期，散裝量由上世紀(jì)90年代初期的年不足40萬噸增加到現(xiàn)在的1000萬噸，增長(zhǎng)25倍。散裝率由12%提高到63%，提升51個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)展散裝水泥的帶動(dòng)下，商品混凝土也取得快速發(fā)展，攪拌站由新世紀(jì)初的5座增加到現(xiàn)在的38 座，年生產(chǎn)能力由30萬立方米提高到800萬立方米。各攪拌站累計(jì)擁有混凝土攪拌車490輛，混凝土泵車45輛。商品混凝土年供應(yīng)量由新世紀(jì)初的不足30萬立方米提高到現(xiàn)在的390萬立方米，增長(zhǎng)13倍；散裝水泥和商品混凝土的快速發(fā)展，為提高全市建筑工程質(zhì)量和施工效率發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，催生了城市建設(shè)的清潔生產(chǎn)和施工文明。
二、發(fā)展散裝水泥作為一項(xiàng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，適度的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段必不可少。
發(fā)展散裝水泥不單單是一種是市場(chǎng)行為，而且還是一項(xiàng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在大力提倡低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今更凸顯了其必要性和重要性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，其次才會(huì)考慮其生產(chǎn)或消費(fèi)的商品對(duì)社會(huì)帶來的有利或不利影響。從市場(chǎng)角度出發(fā)，水泥企業(yè)首先要滿足水泥用戶的需求，用戶需要什么我就生產(chǎn)什么，也就是說用戶想買袋裝水泥我就生產(chǎn)供應(yīng)袋裝水泥，想買散裝水泥我就生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥，如果沒有一定的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，任憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)來發(fā)揮作用，發(fā)展散裝水泥這一節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)公益事業(yè)就會(huì)長(zhǎng)期處于發(fā)展緩慢或停滯不前。
因此，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)亦應(yīng)需要宏觀調(diào)控，如同調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式一樣，發(fā)展散裝水泥也離不開適度的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家和省、市各級(jí)政府制定的多項(xiàng)發(fā)展散裝水泥政策措施，以行政、經(jīng)濟(jì)手段管理散裝水泥工作，發(fā)揮了重要作用。在上世紀(jì)90年代中期淄博市發(fā)展散裝水泥迎來了第一個(gè)高峰期。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依據(jù)政策文件對(duì)散裝水泥管理的調(diào)控力度明顯不足，依法興散、依法治散勢(shì)在必行。這是因?yàn)橐婪ㄅd散是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，必須以法的形式規(guī)定各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范各方的行為，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展散裝水泥的積極性。因此，淄博市在2003年和2005年相繼出臺(tái)了31號(hào)政府令和地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》，依法興散迎來了淄博市發(fā)展散裝水泥又一個(gè)高峰期，發(fā)展散裝水泥工作跨入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。
在行政干預(yù)或依法管理的同時(shí)，仍然離不開經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，其中心內(nèi)容是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。從力學(xué)的角度出發(fā)，利用杠桿可以省力。在經(jīng)濟(jì)管理中，利用的經(jīng)濟(jì)杠桿可以對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到鼓勵(lì)或限制的調(diào)節(jié)作用，從而達(dá)到影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的?！肮膭?lì)散裝水泥，限制袋裝水泥”是我國(guó)發(fā)展散裝水泥的基本方針，國(guó)家規(guī)定生產(chǎn)和使用袋裝水泥需繳納專項(xiàng)資金，而散裝水泥則不需繳納，企業(yè)若想減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)避免繳納散裝水泥專項(xiàng)資金，就要千方百計(jì)多生產(chǎn)和使用散裝水泥。水泥生產(chǎn)企業(yè)是推廣散裝水泥的首要環(huán)節(jié)，對(duì)散裝水泥的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)單位使用散裝水泥還是袋裝水泥，反映著市場(chǎng)需求，影響著水泥企業(yè)的生產(chǎn)方向。因此，征收散裝水泥專項(xiàng)資金不論是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)還是對(duì)水泥使用單位都是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)發(fā)展散裝水泥有著不可或缺的調(diào)節(jié)作用。
三、發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入使用環(huán)節(jié)，散裝水泥專項(xiàng)資金仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。
2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中指出：“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度?！北砻麟S著水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥設(shè)施設(shè)備的配套完善和水泥由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)的情況下，發(fā)展散裝水泥的工作重點(diǎn)已不再是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而成為使用環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)散裝水泥工作的新變化，我們應(yīng)及時(shí)“調(diào)焦距，對(duì)光圈”，調(diào)整發(fā)展散裝水泥包括專項(xiàng)資金征收和扶持對(duì)象在內(nèi)的政策措施，進(jìn)一步提升散裝水泥的發(fā)展水平。
在目前城市發(fā)展散裝水泥和商品混凝土已比較成熟的情況下，新農(nóng)村建設(shè)和預(yù)拌砂漿成為發(fā)展散裝水泥的新領(lǐng)域。為促進(jìn)散裝水泥在新領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定包括專項(xiàng)資金支持在內(nèi)的農(nóng)村推散惠民政策和發(fā)展預(yù)拌砂漿扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用散裝水泥，扶持預(yù)拌砂漿的發(fā)展。目前國(guó)家不僅繼續(xù)保留征收散裝水泥專項(xiàng)資金政策，并且將專項(xiàng)資金的征收重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，即征收重點(diǎn)對(duì)象由水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向袋裝水泥使用的單位或個(gè)人。通過向袋裝水泥用戶征收專項(xiàng)資金，一方面可以鼓勵(lì)建設(shè)施工單位盡可能地使用散裝水泥、商品混凝土或預(yù)拌砂漿，減少水泥包裝的浪費(fèi)和粉塵污染；另一方面可以有效的籌集積累一部分發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，集中用于扶持散裝水泥使用領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村推散和發(fā)展預(yù)拌砂漿的資金支持有著重要意義。
淄博市在農(nóng)村推散工作中進(jìn)行了“農(nóng)民推散設(shè)點(diǎn)，政府掏錢補(bǔ)助”的探索性嘗試，利用專項(xiàng)資金支持農(nóng)村農(nóng)民設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)。2008年7月出臺(tái)了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》，結(jié)合建材下鄉(xiāng)和遷村并居、騰地開發(fā)、建設(shè)中心村，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，采用現(xiàn)代物流方式，合理設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和小型混凝土攪拌站。經(jīng)批準(zhǔn)改建或新建網(wǎng)點(diǎn)，市級(jí)補(bǔ)貼3000元，區(qū)縣補(bǔ)貼1000元；新設(shè)立的散裝水泥配送站，根據(jù)銷售量從市、區(qū)縣補(bǔ)貼1萬至3萬元不等。至2009年年底，全市農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)建立散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)80余家，較大規(guī)模的配送站3個(gè)；各經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)擁有25噸、30噸、50噸等多種規(guī)格的散裝水泥流動(dòng)罐130多個(gè)，散裝水泥運(yùn)輸車50余臺(tái)；適合農(nóng)村地區(qū)的小型混凝土攪拌站20余座。
事實(shí)表明，淄博市發(fā)展散裝水泥事業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，發(fā)展到今天，專項(xiàng)資金的調(diào)控和扶持作用功不可沒，不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展散裝水泥都離不開這一政府性基金的調(diào)控作用，散裝水泥專項(xiàng)資金仍將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。
