1月31日公布的中央一號文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，就如何解決好“三農(nóng)”問題提出了一系列重大舉措。其中最能挑動散裝水泥行業(yè)神經(jīng)的莫過于“建材下鄉(xiāng)”?！耙惶栁募币螅鹤プ‘斍稗r(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。
“建材下鄉(xiāng)”就產(chǎn)品門類而言是一個很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業(yè)是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎(chǔ)材料。結(jié)合散裝水泥行業(yè)管理部門（散裝水泥辦公室）的職責，推動“建材下鄉(xiāng)”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預拌而非現(xiàn)場攪拌的。從這一層面來說，今年中央一號文件為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了一個很好的契機，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉(xiāng)”的熱潮，推動農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展。
建材下鄉(xiāng)，水泥必須要散裝
“一號文件”要求各部門各行業(yè)主動服務(wù)“三農(nóng)”。在服務(wù)“三農(nóng)”時，包括“建材下鄉(xiāng)”在內(nèi)，必須要嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，而且還要考慮到要將清潔、環(huán)保型產(chǎn)品提供到農(nóng)村市場，以避免給農(nóng)村造成沉重的環(huán)境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產(chǎn)資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據(jù)悉，中國水泥協(xié)會正在抓緊研究制訂“建材下鄉(xiāng)”的方案。但令人擔憂的是，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社團組織，在制訂方案時，會不會只以提供產(chǎn)品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實中央一號文件、制訂“建材下鄉(xiāng)”實施方案時，最好能以商務(wù)部、住建部為牽頭部門，由流通類協(xié)會為主，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會參與，中國水泥協(xié)會配合做好技術(shù)、售后服務(wù)的格局為主。理由是：“建材下鄉(xiāng)”屬流通環(huán)節(jié)，“建材下鄉(xiāng)”其終極目標是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務(wù)、住建兩部牽頭，由流通類行業(yè)協(xié)會為主制訂實施方案；中國散協(xié)參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉(xiāng)；中國水泥協(xié)會則可以發(fā)揮自身優(yōu)勢督促各水泥生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量把關(guān)和售后服務(wù)。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥與建材下鄉(xiāng)殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門就已經(jīng)在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖說當時在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥，沒有像一號文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥都有一個傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優(yōu)惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農(nóng)民使用。另外散裝水泥行政管理部門還經(jīng)常宣傳使用散裝水泥的優(yōu)越性，向農(nóng)民承諾使用散裝水泥，除在價格上優(yōu)惠外，還確保質(zhì)量，并想方設(shè)法，送技術(shù)裝備下鄉(xiāng)，使得農(nóng)民購買、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務(wù)部分管散裝水泥工作的副部長姜增偉，在全國散裝水泥工作會議上對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的重要意義曾有過一段精辟的闡述。他說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為此，他要求各級散裝水泥主管部門和散裝辦強化政府對農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場的特點，認真總結(jié)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進經(jīng)驗，探討適合我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。他所指的優(yōu)惠政策，就是要加大散裝水泥專項資金對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的支持力度，并組織專項資金對農(nóng)村供應（使用）散裝水泥試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。所要采取便利農(nóng)村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設(shè)施建設(shè)，特別要開發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的物流設(shè)施設(shè)備；加大農(nóng)村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度，沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可從建立預拌混凝土攪拌站，發(fā)展預拌混凝土入手進行推動，逐步實行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
商務(wù)部關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的要求與中央一號文件“建材下鄉(xiāng)”的舉措，兩者關(guān)于如何在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥其實有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉(xiāng)”的行動正合時宜。
散裝水泥下鄉(xiāng) 行業(yè)理解有多深
隨著農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作不斷推進，對于該項工作的思路開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由過去以宣傳為主的“推薦”型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉邇?yōu)惠的“鼓勵”型推動；由純粹的為散裝而散裝，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展散裝水泥與惠農(nóng)工程有機結(jié)合的“散裝水泥下鄉(xiāng)”。
河南省散裝辦主任朱南紀率先提出了“散裝水泥惠農(nóng)工程”的理論。他認為，按照“家電下鄉(xiāng)”的運作模式，散裝水泥下鄉(xiāng)的實施條件似乎更成熟，惠農(nóng)的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費，而水泥等建材產(chǎn)品是住房建設(shè)的大宗生產(chǎn)資料；其次，各級散裝水泥行政管理部門肩負著散裝水泥專項資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規(guī)定，可以投入到農(nóng)村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉(xiāng)惠農(nóng)幅度更大；第三，散裝水泥管理部門有一定的人力，推行散裝水泥下鄉(xiāng)效率更高。
財政部財政科學研究所孔志鋒博士在他的《轉(zhuǎn)型期散裝水泥發(fā)展方向研究》的研究報告中充分闡明了散裝水泥向農(nóng)村市場推行的可行性。他在報告中指出：社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的需求，我國目前的城鎮(zhèn)化水平為47%，到2020年，最少要達到58%。這為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來了很大的空間。最后，他得出結(jié)論，散裝水泥發(fā)展將迎來從城市市場到農(nóng)村市場轉(zhuǎn)變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉(xiāng) 惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及
在推動農(nóng)村使用散裝水泥過程中，各地自覺與不自覺地將它與惠農(nóng)工程相結(jié)合，在一些地方散裝水泥惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及。
山東淄博為鼓勵新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥，出臺免費提供一定數(shù)量散裝水泥的鼓勵措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺的《關(guān)于進一步鼓勵實施節(jié)能減排的若干政策意見（試行）》中明確規(guī)定：在新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預拌混凝土、預拌砂漿的建筑工程經(jīng)驗收符合有關(guān)條例規(guī)定，且使用率達80%以上的，按建筑面積每平方米分別補助10元。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司司長邸建凱在2009年11月10日召開的全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會上要求：要加大專項資金的支持力度，使在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥方面的投入占到專項資金支出的主要部分。條件較好的地區(qū)，要將專項資金的50%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作；其他地區(qū)也要將專項資金30%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。
我國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥成效有多大
近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的逐步實施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導意見》精神，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，以點帶面，逐步推開，積極推進農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供便利，努力開拓農(nóng)村“發(fā)散”工作取得有效進展。
2008年全國農(nóng)村銷售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已達到5088家，比上年末增加370家，增長7.84%，銷售散裝水泥5335.11萬噸，同比增加400.19萬噸，增長8.11%，銷售量已達到上年全年銷售量的58.47%；擁有固定罐4215個，容量48.78萬噸，比上年末增加475個，增長12.7%；擁有移動罐28547個，容量74.47萬噸，比上年末增加2419個，增長9.25%；農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬噸（包括農(nóng)村預拌混凝土、預制構(gòu)件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬噸，增長33.09%。2009年上半年農(nóng)村散裝水泥使用量已達到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長量較多的省是：山東省535.97萬噸、江西省147.2萬噸、湖南省138.08萬噸，分別增長128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號文件正式提出“建材下鄉(xiāng)”的概念，這不僅與我國十多年來在農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了新的抓手和機遇。中央一號文件究竟能給我國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作帶來什么樣的推動力，關(guān)鍵要看行業(yè)如何借力做好這篇大文章，以助推農(nóng)村裝水泥快速發(fā)展。
“建材下鄉(xiāng)”就產(chǎn)品門類而言是一個很寬泛的概念，具體到散裝水泥行業(yè)是水泥、混凝土、砂漿等水泥基礎(chǔ)材料。結(jié)合散裝水泥行業(yè)管理部門（散裝水泥辦公室）的職責，推動“建材下鄉(xiāng)”工作的具體是：供給散裝的水泥而非包裝的；混凝土、砂漿是預拌而非現(xiàn)場攪拌的。從這一層面來說，今年中央一號文件為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了一個很好的契機，有可能在2010年掀起“散裝水泥下鄉(xiāng)”的熱潮，推動農(nóng)村散裝水泥的快速發(fā)展。
建材下鄉(xiāng)，水泥必須要散裝
“一號文件”要求各部門各行業(yè)主動服務(wù)“三農(nóng)”。在服務(wù)“三農(nóng)”時，包括“建材下鄉(xiāng)”在內(nèi)，必須要嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，而且還要考慮到要將清潔、環(huán)保型產(chǎn)品提供到農(nóng)村市場，以避免給農(nóng)村造成沉重的環(huán)境壓力。水泥本身就是高能耗、高污染的生產(chǎn)資料，其供給方式就必須要以清潔型、便捷型的散裝為主。
據(jù)悉，中國水泥協(xié)會正在抓緊研究制訂“建材下鄉(xiāng)”的方案。但令人擔憂的是，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社團組織，在制訂方案時，會不會只以提供產(chǎn)品為最終目的，而忽視水泥的包裝方式呢？為此，在落實中央一號文件、制訂“建材下鄉(xiāng)”實施方案時，最好能以商務(wù)部、住建部為牽頭部門，由流通類協(xié)會為主，中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會參與，中國水泥協(xié)會配合做好技術(shù)、售后服務(wù)的格局為主。理由是：“建材下鄉(xiāng)”屬流通環(huán)節(jié)，“建材下鄉(xiāng)”其終極目標是使用，所以必須要由政府主管流通、使用的商務(wù)、住建兩部牽頭，由流通類行業(yè)協(xié)會為主制訂實施方案；中國散協(xié)參與就為了更好確保水泥以散裝方式下鄉(xiāng)；中國水泥協(xié)會則可以發(fā)揮自身優(yōu)勢督促各水泥生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量把關(guān)和售后服務(wù)。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥與建材下鄉(xiāng)殊途同歸
早在十多年前，散裝水泥行政管理部門就已經(jīng)在探索如何將水泥以散裝形式推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖說當時在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥，沒有像一號文件中所提的采取“多種形式支持”，但是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥都有一個傾向性意圖，即以散裝水泥比包裝水泥噸優(yōu)惠10～20元的條件，“推薦、吸引”農(nóng)民使用。另外散裝水泥行政管理部門還經(jīng)常宣傳使用散裝水泥的優(yōu)越性，向農(nóng)民承諾使用散裝水泥，除在價格上優(yōu)惠外，還確保質(zhì)量，并想方設(shè)法，送技術(shù)裝備下鄉(xiāng)，使得農(nóng)民購買、使用散裝水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商務(wù)部分管散裝水泥工作的副部長姜增偉，在全國散裝水泥工作會議上對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的重要意義曾有過一段精辟的闡述。他說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為此，他要求各級散裝水泥主管部門和散裝辦強化政府對農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場的特點，認真總結(jié)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進經(jīng)驗，探討適合我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。他所指的優(yōu)惠政策，就是要加大散裝水泥專項資金對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的支持力度，并組織專項資金對農(nóng)村供應（使用）散裝水泥試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。所要采取便利農(nóng)村使用散裝水泥的措施主要有二：加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設(shè)施建設(shè)，特別要開發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用散裝水泥的物流設(shè)施設(shè)備；加大農(nóng)村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度，沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可從建立預拌混凝土攪拌站，發(fā)展預拌混凝土入手進行推動，逐步實行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
商務(wù)部關(guān)于在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的要求與中央一號文件“建材下鄉(xiāng)”的舉措，兩者關(guān)于如何在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥其實有著異曲同工之效。由此，也表明了“散裝水泥下鄉(xiāng)”的行動正合時宜。
散裝水泥下鄉(xiāng) 行業(yè)理解有多深
隨著農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作不斷推進，對于該項工作的思路開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由過去以宣傳為主的“推薦”型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉邇?yōu)惠的“鼓勵”型推動；由純粹的為散裝而散裝，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展散裝水泥與惠農(nóng)工程有機結(jié)合的“散裝水泥下鄉(xiāng)”。
河南省散裝辦主任朱南紀率先提出了“散裝水泥惠農(nóng)工程”的理論。他認為，按照“家電下鄉(xiāng)”的運作模式，散裝水泥下鄉(xiāng)的實施條件似乎更成熟，惠農(nóng)的意義更大。首先，住房是人們的保障性消費，而水泥等建材產(chǎn)品是住房建設(shè)的大宗生產(chǎn)資料；其次，各級散裝水泥行政管理部門肩負著散裝水泥專項資金征、管、用的職能，按有著政策文件的規(guī)定，可以投入到農(nóng)村推廣使用散裝水泥上，使散裝水泥下鄉(xiāng)惠農(nóng)幅度更大；第三，散裝水泥管理部門有一定的人力，推行散裝水泥下鄉(xiāng)效率更高。
財政部財政科學研究所孔志鋒博士在他的《轉(zhuǎn)型期散裝水泥發(fā)展方向研究》的研究報告中充分闡明了散裝水泥向農(nóng)村市場推行的可行性。他在報告中指出：社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著巨大的需求，我國目前的城鎮(zhèn)化水平為47%，到2020年，最少要達到58%。這為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥帶來了很大的空間。最后，他得出結(jié)論，散裝水泥發(fā)展將迎來從城市市場到農(nóng)村市場轉(zhuǎn)變的歷史新階段。
散裝水泥下鄉(xiāng) 惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及
在推動農(nóng)村使用散裝水泥過程中，各地自覺與不自覺地將它與惠農(nóng)工程相結(jié)合，在一些地方散裝水泥惠農(nóng)已經(jīng)觸手可及。
山東淄博為鼓勵新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥，出臺免費提供一定數(shù)量散裝水泥的鼓勵措施。
浙江義烏市人民政府于2009年12月出臺的《關(guān)于進一步鼓勵實施節(jié)能減排的若干政策意見（試行）》中明確規(guī)定：在新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預拌混凝土、預拌砂漿的建筑工程經(jīng)驗收符合有關(guān)條例規(guī)定，且使用率達80%以上的，按建筑面積每平方米分別補助10元。
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)管理司司長邸建凱在2009年11月10日召開的全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會上要求：要加大專項資金的支持力度，使在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥方面的投入占到專項資金支出的主要部分。條件較好的地區(qū)，要將專項資金的50%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作；其他地區(qū)也要將專項資金30%以上用于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。
我國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥成效有多大
近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的逐步實施，各地散裝水泥辦公室在政府主管部門的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導意見》精神，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，以點帶面，逐步推開，積極推進農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供便利，努力開拓農(nóng)村“發(fā)散”工作取得有效進展。
2008年全國農(nóng)村銷售散裝水泥1.07億噸。截止到2009年上半年，全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已達到5088家，比上年末增加370家，增長7.84%，銷售散裝水泥5335.11萬噸，同比增加400.19萬噸，增長8.11%，銷售量已達到上年全年銷售量的58.47%；擁有固定罐4215個，容量48.78萬噸，比上年末增加475個，增長12.7%；擁有移動罐28547個，容量74.47萬噸，比上年末增加2419個，增長9.25%；農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬噸（包括農(nóng)村預拌混凝土、預制構(gòu)件的散裝水泥使用量），同比增加1657.63萬噸，增長33.09%。2009年上半年農(nóng)村散裝水泥使用量已達到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增長量較多的省是：山東省535.97萬噸、江西省147.2萬噸、湖南省138.08萬噸，分別增長128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一號文件正式提出“建材下鄉(xiāng)”的概念，這不僅與我國十多年來在農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥工作暗合，而且給農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了新的抓手和機遇。中央一號文件究竟能給我國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作帶來什么樣的推動力，關(guān)鍵要看行業(yè)如何借力做好這篇大文章，以助推農(nóng)村裝水泥快速發(fā)展。
