近日，有關(guān)部門通過盤點(diǎn)，江蘇省建筑業(yè)上半年完成總產(chǎn)值3528億元，比去年上半年增長(zhǎng)21%；工程結(jié)算收入2052億元，同比增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)利稅150億元，同比增長(zhǎng)19%。
從數(shù)字上看，今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，然而，在金融危機(jī)不良影響持續(xù)不退、資金來源緊張、施工范圍受限、各項(xiàng)擔(dān)保金制約以及工程款支付不及時(shí)等不利因素還沒有完全解決的背景下，江蘇建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還需要破解面臨的各項(xiàng)難題。
完善法規(guī)促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范行為
經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，離不開完善的法律制度保障。然而，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了較大的差距，亟需完善。
在上半年的一次研討會(huì)上，江蘇省建筑工程管理部門的相關(guān)人士指出，現(xiàn)行的《建筑法》有一些條款已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，必須抓緊修訂。如現(xiàn)行《建筑法》所規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，所以業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋《建筑法》，交通、水利、民航、鐵路等方面沒有包含在內(nèi)。因此，這就造成了在這些方面投資的一些項(xiàng)目處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運(yùn)作狀態(tài)，甚至項(xiàng)目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，卻對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行了“全覆蓋”，該《條例》所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包資質(zhì)的企業(yè)。然而，新資質(zhì)就位以來，盡管有一大批總承包隊(duì)伍及相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)承包企業(yè)，可勞務(wù)分包企業(yè)卻少得可憐。究其原因，賦稅多，給勞務(wù)企業(yè)造成了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。
針對(duì)建筑企業(yè)面臨的法律困境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的起草工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)王素卿指出，當(dāng)前建筑市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，各類市場(chǎng)違規(guī)問題大量存在，但現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，制訂《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，以期解決目前法律、規(guī)范對(duì)于市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。
加大對(duì)建筑企業(yè)的扶持力度助轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)是與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。這些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，迫切需要銀行的信貸支持。但信貸需要一定比例的保證金且要有擔(dān)保，而中小型企業(yè)很難提供有效擔(dān)保和實(shí)物資產(chǎn)抵押，所以貸款難。在金融危機(jī)與市場(chǎng)不景氣等多重壓力下，部分建筑施工企業(yè)由于不能及時(shí)收到工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法繼續(xù)施工。
對(duì)此，福建省建設(shè)廳、人民銀行福州中心支行、福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和建筑企業(yè)貸款有關(guān)問題的通知》，《通知》要求金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)關(guān)注和支持重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)，要求銀行加大對(duì)符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的授信和貸款額度，并在利率、手續(xù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。這一文件的出臺(tái)有效地緩解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的困難。而江蘇作為建筑大省，可以借鑒福建的這一做法，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑企業(yè)貸款的門檻。
從今年第一季度對(duì)江蘇省建筑經(jīng)濟(jì)的分析看，與去年同期相比，32家特級(jí)企業(yè)中19家保持增長(zhǎng)、8家持平、5家下滑。能保持增長(zhǎng)甚至增長(zhǎng)幅度較大的，是轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的企業(yè)，反之，持平甚至下滑厲害的企業(yè)，就是仍然固守傳統(tǒng)發(fā)展模式以及對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目依賴程度大的企業(yè)。因此，政府主管部門也應(yīng)該出臺(tái)具體措施，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持，對(duì)建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)中稅前扣除。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)等優(yōu)惠政策。建筑節(jié)能市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)積極爭(zhēng)取并給予太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目以專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金。
推綜合保證金制度保良性發(fā)展
為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任。住建部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法>的通知》。《通知》對(duì)于保護(hù)業(yè)主利益，提升建筑工程質(zhì)量起到了很大的推動(dòng)作用，但另一方面，工程質(zhì)量保證金卻成為業(yè)主拖欠工程款使用頻率最高的借口，這對(duì)建筑施工企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位以保修金名義長(zhǎng)期扣留3％－5％的工程款，成為拖欠工程款乃至農(nóng)民工工資的重要原因。
此外，保證金主要來自于建筑施工企業(yè)的流動(dòng)資金，其中不少部分是借之于銀行。以微利為特征的建筑施工企業(yè)，流動(dòng)資金本來就少得可憐，但為了干工程，不得不按“規(guī)定”繳納保證金。這些保證金的交納，幾乎耗干了企業(yè)所有的流動(dòng)資金。而工程竣工后，業(yè)主對(duì)工程決算審計(jì)能拖則拖，不按規(guī)定辦理工程價(jià)款支付手續(xù)，使企業(yè)處于資金周轉(zhuǎn)十分困難的境地。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，清理、廢止阻礙建筑市場(chǎng)發(fā)展的“土政策，土法規(guī)”，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，建立完善的行業(yè)機(jī)制，推行綜合保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，要提高執(zhí)行雙向履約擔(dān)保制度的嚴(yán)肅性，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行支付工程款履約擔(dān)保的招標(biāo)工程，招投標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，特別是政府工程要做出表率，帶頭執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，辦理工程進(jìn)度款支付擔(dān)保。對(duì)竣工工程決算審計(jì)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，不允許業(yè)主進(jìn)行無限期審計(jì)。
從數(shù)字上看，今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，然而，在金融危機(jī)不良影響持續(xù)不退、資金來源緊張、施工范圍受限、各項(xiàng)擔(dān)保金制約以及工程款支付不及時(shí)等不利因素還沒有完全解決的背景下，江蘇建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還需要破解面臨的各項(xiàng)難題。
完善法規(guī)促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范行為
經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，離不開完善的法律制度保障。然而，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了較大的差距，亟需完善。
在上半年的一次研討會(huì)上，江蘇省建筑工程管理部門的相關(guān)人士指出，現(xiàn)行的《建筑法》有一些條款已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，必須抓緊修訂。如現(xiàn)行《建筑法》所規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，所以業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋《建筑法》，交通、水利、民航、鐵路等方面沒有包含在內(nèi)。因此，這就造成了在這些方面投資的一些項(xiàng)目處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運(yùn)作狀態(tài)，甚至項(xiàng)目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，卻對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行了“全覆蓋”，該《條例》所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包資質(zhì)的企業(yè)。然而，新資質(zhì)就位以來，盡管有一大批總承包隊(duì)伍及相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)承包企業(yè)，可勞務(wù)分包企業(yè)卻少得可憐。究其原因，賦稅多，給勞務(wù)企業(yè)造成了很大的經(jīng)營(yíng)壓力。
針對(duì)建筑企業(yè)面臨的法律困境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的起草工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)王素卿指出，當(dāng)前建筑市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，各類市場(chǎng)違規(guī)問題大量存在，但現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，制訂《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，以期解決目前法律、規(guī)范對(duì)于市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。
加大對(duì)建筑企業(yè)的扶持力度助轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)是與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。這些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，迫切需要銀行的信貸支持。但信貸需要一定比例的保證金且要有擔(dān)保，而中小型企業(yè)很難提供有效擔(dān)保和實(shí)物資產(chǎn)抵押，所以貸款難。在金融危機(jī)與市場(chǎng)不景氣等多重壓力下，部分建筑施工企業(yè)由于不能及時(shí)收到工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法繼續(xù)施工。
對(duì)此，福建省建設(shè)廳、人民銀行福州中心支行、福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和建筑企業(yè)貸款有關(guān)問題的通知》，《通知》要求金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)關(guān)注和支持重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)，要求銀行加大對(duì)符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的授信和貸款額度，并在利率、手續(xù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。這一文件的出臺(tái)有效地緩解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的困難。而江蘇作為建筑大省，可以借鑒福建的這一做法，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑企業(yè)貸款的門檻。
從今年第一季度對(duì)江蘇省建筑經(jīng)濟(jì)的分析看，與去年同期相比，32家特級(jí)企業(yè)中19家保持增長(zhǎng)、8家持平、5家下滑。能保持增長(zhǎng)甚至增長(zhǎng)幅度較大的，是轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的企業(yè)，反之，持平甚至下滑厲害的企業(yè)，就是仍然固守傳統(tǒng)發(fā)展模式以及對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目依賴程度大的企業(yè)。因此，政府主管部門也應(yīng)該出臺(tái)具體措施，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持，對(duì)建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)中稅前扣除。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)等優(yōu)惠政策。建筑節(jié)能市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)積極爭(zhēng)取并給予太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目以專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金。
推綜合保證金制度保良性發(fā)展
為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任。住建部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法>的通知》。《通知》對(duì)于保護(hù)業(yè)主利益，提升建筑工程質(zhì)量起到了很大的推動(dòng)作用，但另一方面，工程質(zhì)量保證金卻成為業(yè)主拖欠工程款使用頻率最高的借口，這對(duì)建筑施工企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位以保修金名義長(zhǎng)期扣留3％－5％的工程款，成為拖欠工程款乃至農(nóng)民工工資的重要原因。
此外，保證金主要來自于建筑施工企業(yè)的流動(dòng)資金，其中不少部分是借之于銀行。以微利為特征的建筑施工企業(yè)，流動(dòng)資金本來就少得可憐，但為了干工程，不得不按“規(guī)定”繳納保證金。這些保證金的交納，幾乎耗干了企業(yè)所有的流動(dòng)資金。而工程竣工后，業(yè)主對(duì)工程決算審計(jì)能拖則拖，不按規(guī)定辦理工程價(jià)款支付手續(xù)，使企業(yè)處于資金周轉(zhuǎn)十分困難的境地。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，清理、廢止阻礙建筑市場(chǎng)發(fā)展的“土政策，土法規(guī)”，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，建立完善的行業(yè)機(jī)制，推行綜合保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，要提高執(zhí)行雙向履約擔(dān)保制度的嚴(yán)肅性，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行支付工程款履約擔(dān)保的招標(biāo)工程，招投標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，特別是政府工程要做出表率，帶頭執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，辦理工程進(jìn)度款支付擔(dān)保。對(duì)竣工工程決算審計(jì)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，不允許業(yè)主進(jìn)行無限期審計(jì)。
