“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局示意圖
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，8月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委第三期發(fā)展改革工作研究班在包頭結(jié)束集中學習。記者從總結(jié)大會上了解到，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)征求全國各省市區(qū)意見，并在此基礎上進行了修改，近日將正式上報國務院。
全國國土空間將劃為四類
所謂“國家主體功能區(qū)”，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據(jù)這一規(guī)劃，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為四類。一類是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，即國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；二類是重點開發(fā)區(qū)，即指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；三類是限制開發(fā)區(qū)，即資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；四類則是禁止開發(fā)區(qū)，即禁止開發(fā)的各類自然保護區(qū)。
國家的財政、稅收等宏觀政策的調(diào)整，將根據(jù)每個主體功能區(qū)的特點進行傾斜。
“兩橫三縱”沿海全覆蓋
2008年初國家發(fā)改委曾提出“兩橫三縱”的重點開發(fā)格局構想：以隴海線和長江為兩條橫軸，以沿海、京廣京哈線、包頭欽州為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為支撐點，以其他城市化地區(qū)為補充，形成“兩橫三縱”的“井字形”城市化格局?！兑?guī)劃》最終定稿基本沿襲了這一設想，但局部有所調(diào)整。一是大大擴展了沿海縱軸的范圍———京哈線所在的哈長地區(qū)，從京哈京廣縱軸分離出來，并入沿?？v軸；北部灣地區(qū)也從包欽縱軸分出，并入沿海。與此相對應，包(頭)欽(州)縱軸西移，變?yōu)榘?頭)昆(明)軸線，延伸到滇中地區(qū)。第二個重大調(diào)整是隴海線橫軸改為陸橋橫軸，從原來的東隴海地區(qū)、中原地區(qū)和關中地區(qū)，繼續(xù)向西延伸，擴展到新疆的天山北坡地區(qū)，橫貫整個中國。
最終定形的“兩橫三軸”是：歐亞大陸橋、沿長江通道兩條橫軸，沿海、京廣、包昆通道三條縱軸。
在這個戰(zhàn)略格局下，《規(guī)劃》在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)之外，確定了12個重點開發(fā)區(qū)，分別是：中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、呼包鄂地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、滇中地區(qū)、關中地區(qū)、天山北坡地區(qū)。
其中，沿?？v軸北起哈長地區(qū)，經(jīng)環(huán)渤海、東隴海到長三角，再沿海峽西岸南下珠三角，最后收尾于北部灣，覆蓋了全部沿海地帶。
京廣縱軸包括中原地區(qū)、江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)，在珠三角與沿海軸線交匯。包昆縱軸北起內(nèi)蒙古呼包鄂，南至云南滇中地區(qū)，中間分別以關中、成渝為節(jié)點，與大陸橋、沿長江兩大橫軸交匯。
國家級限制開發(fā)區(qū)也基本劃定，由農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)兩大板塊組成。一是以“七區(qū)二十帶”為主體，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的農(nóng)業(yè)地區(qū)，包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南，以及甘肅、新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。二是以“兩屏三帶”為主體，保障國家生態(tài)安全的生態(tài)地區(qū)。主要包括青藏高原生態(tài)屏障、黃土-云貴生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。以此為骨架，國家劃出大片限制開發(fā)區(qū)域，并配以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域。
