2009年7月31日是浙江省散裝水泥事業(yè)發(fā)展史上具有重要紀念意義的一天。這一天，省十一屆人大常委會第十二次會議表決通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》。條例將從2010年1月1日起施行，2002年8月28日省政府發(fā)布的《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》同時廢止。至此，我省實現(xiàn)了將促進散裝水泥發(fā)展及應用列入地方性法規(guī)的宏愿，我省也成為繼湖南、江西之后全國第三個出臺散裝水泥地方性法規(guī)的省份。條例的出臺將進一步促進我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發(fā)展。
一、條例的出臺是所有散裝水泥工作者共同努力的結果，也是所有關心散裝水泥事業(yè)發(fā)展的領導、相關部門、企業(yè)及各界人士支持的結果。
省散裝辦對我省散裝水泥及其應用進行立法的愿望由來已久，終于在2008年敲開了希望之門，并于2009年實現(xiàn)了夙愿?？v覽整個立法過程，條例的出臺是所有散裝水泥工作者共同努力的結果，也是所有關心支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展的領導、相關部門、企業(yè)及各界人士關心支持的結果。
2008年初，經(jīng)過廣泛調研、充分醞釀，省散裝辦正式向省經(jīng)貿(mào)委提交立法申請報告。
2008年2月22日，省人大常委會第二次主任會議通過了省人大2008年立法計劃，《浙江省發(fā)展散裝水泥管理條例》列入二類法規(guī)項目，散裝水泥立法工作初見曙光。
2008年8月26日，省人大常委會法工委發(fā)布《關于征集省人大常委會2009年度立法建議項目的通知》，省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過認真研究，于9月19日將《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》作為一類立法計劃建議項目報省人大常委會法工委，并報送了立法可行性報告及草案?！?nbsp;
2009年2月11日，省人大常委會辦公廳發(fā)布了《浙江省人大常委會2009年立法工作計劃》，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》列入一類法規(guī)項目，明確省人大常委會初審時間為5月下旬。
2009年4月22日，省長呂祖善主持召開省政府第30次常務會議，會議審議并原則通過《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》。
2009年5月31日，省經(jīng)濟和信息化委員會主任湯黎路向省人大常委會第十一次會議第一次全體會議作關于《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》的起草說明。6月1日，省人大常委會分四個小組對《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》進行審議。
2009年7月28日，省十一屆人大常委會第十二次會議第二次全體會議聽取省人大法制委關于《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》審議結果的報告。29日，分組審議《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》。31日，第三次全體會議表決通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》。
整個立法過程期間，省人大、省政府領導給予了充分的指導和關心，省政府法制辦、省經(jīng)信委、商務、發(fā)改、建設、財政、公安、交通、質監(jiān)、環(huán)保、監(jiān)察、國稅、地稅、審計、工商、物價、統(tǒng)計等省級有關部門給予了可貴的支持和配合。條例的出臺歷經(jīng)數(shù)十次修改和變動，省人大法制委、財經(jīng)委、省政府法制辦、省經(jīng)信委等曾率省散裝辦同志赴湖南、山西等省以及省內(nèi)各市進行廣泛深入的調研，反復征求對條例條款的合理性、實用性、可操作性等方面的意見建議，召開各地人大、政府、相關部門、企業(yè)等參加的座談會數(shù)十次，吸收各類意見數(shù)百條。經(jīng)過反復研究，數(shù)易其稿，終于形成了條例定稿，并經(jīng)省人大常委會表決通過。
二、條例將解決政府規(guī)章不能解決的遺留問題以及發(fā)展中面臨的新問題，順應了散裝水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢
由于政府規(guī)章《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》頒布時間較早，而發(fā)展散裝水泥的內(nèi)涵已發(fā)生了根本性變化，而且如今散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨城市限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿、專用車輛行駛危害群眾生命安全、行業(yè)利益難以協(xié)調等諸多新問題，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》已不適應新的發(fā)展需要，將其上升為地方性法規(guī)已成為必然要求。條例規(guī)避了原政府規(guī)章的局限性，解決了其所難以解決的遺留問題，也將解決發(fā)展中面臨的新問題，順應了散裝水泥行業(yè)發(fā)展趨勢。條例內(nèi)容體現(xiàn)出充分的靈活性、創(chuàng)新性、前瞻性。
在理順工作關系方面：條例明確了對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的管理是散裝水泥管理機構的主要職責，同時明確了相關部門的職責，理順了工作關系，這將大大提高行政管理效率。
在推進城市實施兩個“禁現(xiàn)”方面：條例明確了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用要求，提出了實施兩個“禁現(xiàn)” 的具體要求；對違法使用袋裝水泥、在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)實施現(xiàn)場攪拌設置了相應的行政執(zhí)法和行政處罰；對因特殊情況在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)實施現(xiàn)場攪拌設置了行政許可；能夠有效督促各市按照國家、省相關要求實施限期“禁現(xiàn)”。
在加強專用車輛交通道路安全方面：通過對駕駛員進行強制性安全和技能培訓以及對專用車輛強制安裝行駛記錄裝置等手段，減少因專用車輛交通事故造成的生命財產(chǎn)損失。
在促進行業(yè)健康有序發(fā)展方面：條例要求散裝水泥行政主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)境的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并要求所建的相應的生產(chǎn)項目須符合上述規(guī)劃。同時，要求行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業(yè)合法權益。
在加強物流體系建設方面：要求縣級以上人民政府及有關部門支持引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設、發(fā)展第三方物流；對散裝水泥等專用車輛的交通規(guī)費繳納標準可根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。
在專項資金征管用方面：加強了對散裝水泥專項資金征收、管理、使用的要求，簡化了退還結算手續(xù)。規(guī)定建設單位在決算完成后三個月內(nèi)辦理專項資金結算手續(xù)，逾期未辦理的，在書面通知，在工程決算完成之日起超過兩年未辦理結算手續(xù)的，預繳的專項資金繳入國庫；在專項資金使用范圍中增加了“散裝水泥農(nóng)村中轉配送站建設的補助”；對專項資金使用方向和支出比例提出了要求。條例的設置利于充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟杠桿作用。
在鼓勵散裝水泥工作者工作積極性方面：規(guī)定專項資金可用于對發(fā)展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位的獎勵。
三、條例的頒布實施將進一步促進我省散裝水泥發(fā)展及應用水平的提高，并向發(fā)達國家水平靠近，進一步促進節(jié)能減排和環(huán)境保護
2008年，我省已在全國省、自治區(qū)率先基本實現(xiàn)了水泥散裝化目標（散裝率超過70%），水泥散裝率達到70.88%，并連續(xù)八年居各省、自治區(qū)第一。今年上半年，全省散裝水泥供應量累計完成3386.67萬噸，同比增加18.81萬噸，增長0.56%；水泥散裝率達到71.25%,同比提高1.23個百分點,繼續(xù)走在全國各省、自治區(qū)前列，超過省政府今年目標任務0.75個百分點。
《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》的頒布實施，順應了從直接使用散裝水泥向使用預拌混凝土和預拌砂漿的高級階段轉變的新要求，為我省散裝水泥及應用水平的進一步提高提供了有力保障。條例的出臺實施，將推進城市實施兩個“禁現(xiàn)”，實現(xiàn)我省散裝水泥及應用向高階段又好又快的發(fā)展，繼續(xù)提升水泥散裝率水平，趕上或實現(xiàn)歐美國家散裝率95%水平。
可以預見，通過繼續(xù)發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，節(jié)能減排的成效更加顯著。全省城市未來的人居環(huán)境將得到進一步提升，空氣的質量接近歐美國家水平，城市建設將大幅降低噪音、揚塵的產(chǎn)生和污水的排放，城市建筑工地將變成花園式施工現(xiàn)場，與周圍環(huán)境和諧相融；城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障；水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)將從注重數(shù)量轉向質量效益方向發(fā)展，以散裝水泥生產(chǎn)為開端，以運輸、中轉、貯存為現(xiàn)代物流，以預拌混凝土和預拌砂漿等應用為終端的產(chǎn)業(yè)鏈將成為我省又一強大的經(jīng)濟發(fā)展支柱。
一、條例的出臺是所有散裝水泥工作者共同努力的結果，也是所有關心散裝水泥事業(yè)發(fā)展的領導、相關部門、企業(yè)及各界人士支持的結果。
省散裝辦對我省散裝水泥及其應用進行立法的愿望由來已久，終于在2008年敲開了希望之門，并于2009年實現(xiàn)了夙愿?？v覽整個立法過程，條例的出臺是所有散裝水泥工作者共同努力的結果，也是所有關心支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展的領導、相關部門、企業(yè)及各界人士關心支持的結果。
2008年初，經(jīng)過廣泛調研、充分醞釀，省散裝辦正式向省經(jīng)貿(mào)委提交立法申請報告。
2008年2月22日，省人大常委會第二次主任會議通過了省人大2008年立法計劃，《浙江省發(fā)展散裝水泥管理條例》列入二類法規(guī)項目，散裝水泥立法工作初見曙光。
2008年8月26日，省人大常委會法工委發(fā)布《關于征集省人大常委會2009年度立法建議項目的通知》，省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過認真研究，于9月19日將《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》作為一類立法計劃建議項目報省人大常委會法工委，并報送了立法可行性報告及草案?！?nbsp;
2009年2月11日，省人大常委會辦公廳發(fā)布了《浙江省人大常委會2009年立法工作計劃》，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》列入一類法規(guī)項目，明確省人大常委會初審時間為5月下旬。
2009年4月22日，省長呂祖善主持召開省政府第30次常務會議，會議審議并原則通過《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》。
2009年5月31日，省經(jīng)濟和信息化委員會主任湯黎路向省人大常委會第十一次會議第一次全體會議作關于《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》的起草說明。6月1日，省人大常委會分四個小組對《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》進行審議。
2009年7月28日，省十一屆人大常委會第十二次會議第二次全體會議聽取省人大法制委關于《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》審議結果的報告。29日，分組審議《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例（草案）》。31日，第三次全體會議表決通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》。
整個立法過程期間，省人大、省政府領導給予了充分的指導和關心，省政府法制辦、省經(jīng)信委、商務、發(fā)改、建設、財政、公安、交通、質監(jiān)、環(huán)保、監(jiān)察、國稅、地稅、審計、工商、物價、統(tǒng)計等省級有關部門給予了可貴的支持和配合。條例的出臺歷經(jīng)數(shù)十次修改和變動，省人大法制委、財經(jīng)委、省政府法制辦、省經(jīng)信委等曾率省散裝辦同志赴湖南、山西等省以及省內(nèi)各市進行廣泛深入的調研，反復征求對條例條款的合理性、實用性、可操作性等方面的意見建議，召開各地人大、政府、相關部門、企業(yè)等參加的座談會數(shù)十次，吸收各類意見數(shù)百條。經(jīng)過反復研究，數(shù)易其稿，終于形成了條例定稿，并經(jīng)省人大常委會表決通過。
二、條例將解決政府規(guī)章不能解決的遺留問題以及發(fā)展中面臨的新問題，順應了散裝水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢
由于政府規(guī)章《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》頒布時間較早，而發(fā)展散裝水泥的內(nèi)涵已發(fā)生了根本性變化，而且如今散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨城市限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿、專用車輛行駛危害群眾生命安全、行業(yè)利益難以協(xié)調等諸多新問題，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》已不適應新的發(fā)展需要，將其上升為地方性法規(guī)已成為必然要求。條例規(guī)避了原政府規(guī)章的局限性，解決了其所難以解決的遺留問題，也將解決發(fā)展中面臨的新問題，順應了散裝水泥行業(yè)發(fā)展趨勢。條例內(nèi)容體現(xiàn)出充分的靈活性、創(chuàng)新性、前瞻性。
在理順工作關系方面：條例明確了對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展和應用的管理是散裝水泥管理機構的主要職責，同時明確了相關部門的職責，理順了工作關系，這將大大提高行政管理效率。
在推進城市實施兩個“禁現(xiàn)”方面：條例明確了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用要求，提出了實施兩個“禁現(xiàn)” 的具體要求；對違法使用袋裝水泥、在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)實施現(xiàn)場攪拌設置了相應的行政執(zhí)法和行政處罰；對因特殊情況在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)實施現(xiàn)場攪拌設置了行政許可；能夠有效督促各市按照國家、省相關要求實施限期“禁現(xiàn)”。
在加強專用車輛交通道路安全方面：通過對駕駛員進行強制性安全和技能培訓以及對專用車輛強制安裝行駛記錄裝置等手段，減少因專用車輛交通事故造成的生命財產(chǎn)損失。
在促進行業(yè)健康有序發(fā)展方面：條例要求散裝水泥行政主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)境的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并要求所建的相應的生產(chǎn)項目須符合上述規(guī)劃。同時，要求行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業(yè)合法權益。
在加強物流體系建設方面：要求縣級以上人民政府及有關部門支持引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設、發(fā)展第三方物流；對散裝水泥等專用車輛的交通規(guī)費繳納標準可根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。
在專項資金征管用方面：加強了對散裝水泥專項資金征收、管理、使用的要求，簡化了退還結算手續(xù)。規(guī)定建設單位在決算完成后三個月內(nèi)辦理專項資金結算手續(xù)，逾期未辦理的，在書面通知，在工程決算完成之日起超過兩年未辦理結算手續(xù)的，預繳的專項資金繳入國庫；在專項資金使用范圍中增加了“散裝水泥農(nóng)村中轉配送站建設的補助”；對專項資金使用方向和支出比例提出了要求。條例的設置利于充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟杠桿作用。
在鼓勵散裝水泥工作者工作積極性方面：規(guī)定專項資金可用于對發(fā)展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位的獎勵。
三、條例的頒布實施將進一步促進我省散裝水泥發(fā)展及應用水平的提高，并向發(fā)達國家水平靠近，進一步促進節(jié)能減排和環(huán)境保護
2008年，我省已在全國省、自治區(qū)率先基本實現(xiàn)了水泥散裝化目標（散裝率超過70%），水泥散裝率達到70.88%，并連續(xù)八年居各省、自治區(qū)第一。今年上半年，全省散裝水泥供應量累計完成3386.67萬噸，同比增加18.81萬噸，增長0.56%；水泥散裝率達到71.25%,同比提高1.23個百分點,繼續(xù)走在全國各省、自治區(qū)前列，超過省政府今年目標任務0.75個百分點。
《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》的頒布實施，順應了從直接使用散裝水泥向使用預拌混凝土和預拌砂漿的高級階段轉變的新要求，為我省散裝水泥及應用水平的進一步提高提供了有力保障。條例的出臺實施，將推進城市實施兩個“禁現(xiàn)”，實現(xiàn)我省散裝水泥及應用向高階段又好又快的發(fā)展，繼續(xù)提升水泥散裝率水平，趕上或實現(xiàn)歐美國家散裝率95%水平。
可以預見，通過繼續(xù)發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，節(jié)能減排的成效更加顯著。全省城市未來的人居環(huán)境將得到進一步提升，空氣的質量接近歐美國家水平，城市建設將大幅降低噪音、揚塵的產(chǎn)生和污水的排放，城市建筑工地將變成花園式施工現(xiàn)場，與周圍環(huán)境和諧相融；城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障；水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)將從注重數(shù)量轉向質量效益方向發(fā)展，以散裝水泥生產(chǎn)為開端，以運輸、中轉、貯存為現(xiàn)代物流，以預拌混凝土和預拌砂漿等應用為終端的產(chǎn)業(yè)鏈將成為我省又一強大的經(jīng)濟發(fā)展支柱。
