一、 中國鐵路建設(shè)滯后亟需發(fā)展
1、我國鐵路建設(shè)嚴重滯后
我國鐵路建設(shè)嚴重滯后，1978年中國鐵路營業(yè)里程4.86萬公里，2007年達到7.8萬公里，29年增長了60.5%。與此同時，29年間我國GDP卻增長了4330%。
長期以來，我國的鐵路建設(shè)始終比較緩慢，明顯落后于其他交通運輸設(shè)施。鐵路基本建設(shè)投資全國固定資產(chǎn)投資比例偏低，路網(wǎng)營運里程增長十分緩慢，大大落后于高速公路、航空等其他交運設(shè)施。
2、滯后的鐵路建設(shè)制約我國經(jīng)濟發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加速，落后的鐵路路網(wǎng)越來越無法適應(yīng)客運及貨運需求的高速增長。由于路網(wǎng)不足以及運速載重不夠，鐵路的客運周轉(zhuǎn)量以及貨運周轉(zhuǎn)量增長都要明顯落后于高速公路以及航空。越來越多的鐵路運輸被無奈地由其他交通方式所取代，一些煤炭、鋼鐵、石油等高度依賴鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品由于鐵路運力的不足造成地區(qū)供需失衡。
3、我國鐵路路網(wǎng)密度低運輸密度大
與主要發(fā)達國家相比，我國鐵路的路網(wǎng)密度低，但運輸密度大。2007年我國鐵道以世界鐵道6%的營業(yè)里程完成了世界鐵道25%的運輸量。到2008年，中國的鐵路狀況與發(fā)達國家有很大差距，與中國現(xiàn)在的經(jīng)濟地位極不相稱。
4、造成我國鐵路發(fā)展滯后的原因
(1)汽車以及航空的技術(shù)進步對鐵路構(gòu)成強有力的替代效應(yīng)
觀察過去的20年，全球的汽車以及航空技術(shù)都發(fā)生了長足的進步，使成本降低、效率提高，而鐵路技術(shù)的進步則相對緩慢。公路和航空分別在中短距離以及長距離運輸上對傳統(tǒng)的鐵路運輸構(gòu)成強烈沖擊，傳統(tǒng)鐵路從速度、舒適性、路網(wǎng)覆蓋面積等各方面均不及高速公路和航空。因而，無論是國際上還是國內(nèi)，曾有人一度認為鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，其大部分功能會被高速公路以及航空等其他交運方式代替?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，國家也曾著重鼓勵發(fā)展高速公路，來彌補鐵路的運力匱乏。
(2)鐵路建設(shè)資金渠道單一，資金匱乏
鐵路建設(shè)前期建設(shè)投入巨大，一條干線少則數(shù)百億，多則上千億。如此大規(guī)模的項目投資金額，對投資方提出很高要求，融資對象范圍比較狹窄。加上鐵道部的壟斷，以及投資回報率很低，市場資金參與的積極性不大，資金來源仍然主要依靠鐵路建設(shè)基金投入，渠道單一。高速公路則不同，政府鼓勵社會資本參與建設(shè)，并賦予其一段時間的運營權(quán)，這極大程度上刺激了高速公路以及高等級公路在我國的爆發(fā)增長。
二、2008年金融危機背景之下中國鐵路擴大基建投資
1、金融危機來勢洶洶，影響全球經(jīng)濟發(fā)展
2008年，一場震驚世界的金融風暴席卷而來，全球正面臨自20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。
相比歐美發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家，中國所受金融危機影響相對較小，但影響占據(jù)多個行業(yè)，主要影響在于導致出口的負增長、投資增長的放緩以及外匯資產(chǎn)的貶值或損失。受累于美國金融風暴影響，中國紡織、房產(chǎn)、玩具、鋼鐵行業(yè)提早步入寒冬。同時，由于美國在建工程的萎縮，家具、衛(wèi)浴、五金、電子等產(chǎn)品的出口企業(yè)也舉步維。
2、應(yīng)對金融危機，鐵路建設(shè)擴大投資拉動內(nèi)需
自2008年初以來，鐵路累計投資增速與當月投資增速呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢，我國鐵路投資進入加速階段。2008年1-9月我國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2117億元，比上年同期增加742億元，增幅為54%;基本建設(shè)投資完成1699億元，比上年同期增加706億元，增長71.1%。
到2008年10月，金融危機對中國的影響已經(jīng)開始影響到實體經(jīng)濟，大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進，無異于“雪中送炭”。截至2008年10月31日，國務(wù)院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到2萬億元人民幣，規(guī)模遠超過第十一個五年規(guī)劃鐵路建設(shè)預算的1.25萬億元。大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進，成為了“拉動內(nèi)需的龍頭”。
1998年，遭遇到亞洲金融危機的國家采取的舉措就是以公路基建投資為主拉動內(nèi)需，中國當年也啟動了高速公路建設(shè)。這一次，以鐵路建設(shè)為主的投資也將迎來歷史契機。
大量的投資推進了鐵路建設(shè)。自2008年6月以來，鐵路建設(shè)以“每個月至少開工兩個項目”的速度大力推進。其中包括宜萬鐵路電氣化工程、滬寧城際鐵路、甬臺溫鐵路，以及北京至石家莊鐵路客運專線和石武鐵路客運專線。
在2008年9月至10月間，就有京石和石武客運專線、蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南疆鐵路庫阿二線等一大批鐵路重點工程項目陸續(xù)開工。其中，石武鐵路客運專線項目投資估算總額1167.6億元;貴廣鐵路投資估算總額858億元。僅這些鐵路項目總投資已達4051.8億元，相當于過去4年投資規(guī)模的一半。
3、擴大內(nèi)需4萬億計劃，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重
2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，明確提出要加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路。
截至2010年底，用于擴大內(nèi)需各項政策的總投入將高達4萬億元。按照這些政策，投資與消費的作用將成為未來兩年拉動經(jīng)濟增長的主要“馬達”，也將成為我國抵御全球經(jīng)濟衰退的利器。
在國務(wù)院常務(wù)會議提出的十項擴大內(nèi)需政策中，考慮到投資額度和對整個社會經(jīng)濟的影響，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重中之重。鐵路投資速度和規(guī)模一定會超過原有計劃。而鐵路行業(yè)的擴建所帶來的巨額融資需求，也將逐步帶動鐵路投融資體制的放松和改革。
為保持鐵路可持續(xù)發(fā)展、擴大內(nèi)需的要求，2010年鐵路安排開展前期工作或規(guī)劃研究項目65個，投資約1萬億元，另外，根據(jù)客貨運輸需要和新建鐵路投產(chǎn)情況，未來4年計劃安排機車車輛購置投資5000億元。
4、2009-2011年鐵路投資規(guī)模將超過3.5萬億元
繼我國將投資4萬億拉動內(nèi)需保經(jīng)濟增長的政策公布后，鐵道部表示2008年全年將爭取超額完成500億元基建投資，第四季度約為1,500億元，預計全年將達到3,500億元，2009年計劃完成鐵路基建投資達到6,000億元，未來三年即2009-2011年我國鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。
三、大規(guī)模投資帶來鐵路建設(shè)光明前景，亦帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展
1、鐵路建設(shè)市場前景一片光明
在“保增長”成為宏觀調(diào)控首要目標的背景下，隨著擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟措施的相繼推出，鐵路建設(shè)在供需矛盾依然突出的情況下，獲得優(yōu)先發(fā)展的機會大增。
通過加大鐵路建設(shè)，解決過去投資不足導致的嚴重貨運和客運瓶頸指日可待。作為今后拉動經(jīng)濟增長的重要亮點，政策主導下的鐵路大建設(shè)已經(jīng)開始，未來一段時間，中國將有很多重大項目投入施工。得到國家大力扶持的鐵路基建得到大資金的關(guān)照，市場前景一片光明。
2、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展
國家對鐵路建設(shè)的投資，不僅可以加快完善鐵路路網(wǎng)，還會提供大量的就業(yè)崗位。除鐵路系統(tǒng)的職工外，鐵路建設(shè)還將直接提供150多萬個就業(yè)機會。更重要的是，鐵路建設(shè)還會對鋼鐵、水泥、機械、有色金屬、電子電器等行業(yè)起到有力的拉動作用。
受鐵路建設(shè)提速直接影響的行業(yè)有工程機械行業(yè)、鐵路設(shè)備制造業(yè)、鐵路建筑施工業(yè)、建材業(yè)等。
四、中國鐵路發(fā)展的宏偉規(guī)劃和藍圖
早在2004年，為從根本上解決鐵路供需矛盾，國家制定了鐵路中長期規(guī)劃以及“十一五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃以“新建線路”、“客運分離”、“線路改造”為主體思想，提出將鐵路營運里程在2020年達到10萬公里;將全國鐵路網(wǎng)的復線率和電氣化率在2010年提高至45%，2020年提高至50%。
2008年10月31日，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃再次調(diào)整，根據(jù)新調(diào)整的方案，將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里，電化率由50%調(diào)整為60%，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。
1、我國鐵路建設(shè)嚴重滯后
我國鐵路建設(shè)嚴重滯后，1978年中國鐵路營業(yè)里程4.86萬公里，2007年達到7.8萬公里，29年增長了60.5%。與此同時，29年間我國GDP卻增長了4330%。
長期以來，我國的鐵路建設(shè)始終比較緩慢，明顯落后于其他交通運輸設(shè)施。鐵路基本建設(shè)投資全國固定資產(chǎn)投資比例偏低，路網(wǎng)營運里程增長十分緩慢，大大落后于高速公路、航空等其他交運設(shè)施。
2、滯后的鐵路建設(shè)制約我國經(jīng)濟發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加速，落后的鐵路路網(wǎng)越來越無法適應(yīng)客運及貨運需求的高速增長。由于路網(wǎng)不足以及運速載重不夠，鐵路的客運周轉(zhuǎn)量以及貨運周轉(zhuǎn)量增長都要明顯落后于高速公路以及航空。越來越多的鐵路運輸被無奈地由其他交通方式所取代，一些煤炭、鋼鐵、石油等高度依賴鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品由于鐵路運力的不足造成地區(qū)供需失衡。
3、我國鐵路路網(wǎng)密度低運輸密度大
與主要發(fā)達國家相比，我國鐵路的路網(wǎng)密度低，但運輸密度大。2007年我國鐵道以世界鐵道6%的營業(yè)里程完成了世界鐵道25%的運輸量。到2008年，中國的鐵路狀況與發(fā)達國家有很大差距，與中國現(xiàn)在的經(jīng)濟地位極不相稱。
4、造成我國鐵路發(fā)展滯后的原因
(1)汽車以及航空的技術(shù)進步對鐵路構(gòu)成強有力的替代效應(yīng)
觀察過去的20年，全球的汽車以及航空技術(shù)都發(fā)生了長足的進步，使成本降低、效率提高，而鐵路技術(shù)的進步則相對緩慢。公路和航空分別在中短距離以及長距離運輸上對傳統(tǒng)的鐵路運輸構(gòu)成強烈沖擊，傳統(tǒng)鐵路從速度、舒適性、路網(wǎng)覆蓋面積等各方面均不及高速公路和航空。因而，無論是國際上還是國內(nèi)，曾有人一度認為鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，其大部分功能會被高速公路以及航空等其他交運方式代替?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，國家也曾著重鼓勵發(fā)展高速公路，來彌補鐵路的運力匱乏。
(2)鐵路建設(shè)資金渠道單一，資金匱乏
鐵路建設(shè)前期建設(shè)投入巨大，一條干線少則數(shù)百億，多則上千億。如此大規(guī)模的項目投資金額，對投資方提出很高要求，融資對象范圍比較狹窄。加上鐵道部的壟斷，以及投資回報率很低，市場資金參與的積極性不大，資金來源仍然主要依靠鐵路建設(shè)基金投入，渠道單一。高速公路則不同，政府鼓勵社會資本參與建設(shè)，并賦予其一段時間的運營權(quán)，這極大程度上刺激了高速公路以及高等級公路在我國的爆發(fā)增長。
二、2008年金融危機背景之下中國鐵路擴大基建投資
1、金融危機來勢洶洶，影響全球經(jīng)濟發(fā)展
2008年，一場震驚世界的金融風暴席卷而來，全球正面臨自20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的金融危機。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。
相比歐美發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家，中國所受金融危機影響相對較小，但影響占據(jù)多個行業(yè)，主要影響在于導致出口的負增長、投資增長的放緩以及外匯資產(chǎn)的貶值或損失。受累于美國金融風暴影響，中國紡織、房產(chǎn)、玩具、鋼鐵行業(yè)提早步入寒冬。同時，由于美國在建工程的萎縮，家具、衛(wèi)浴、五金、電子等產(chǎn)品的出口企業(yè)也舉步維。
2、應(yīng)對金融危機，鐵路建設(shè)擴大投資拉動內(nèi)需
自2008年初以來，鐵路累計投資增速與當月投資增速呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢，我國鐵路投資進入加速階段。2008年1-9月我國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2117億元，比上年同期增加742億元，增幅為54%;基本建設(shè)投資完成1699億元，比上年同期增加706億元，增長71.1%。
到2008年10月，金融危機對中國的影響已經(jīng)開始影響到實體經(jīng)濟，大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進，無異于“雪中送炭”。截至2008年10月31日，國務(wù)院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到2萬億元人民幣，規(guī)模遠超過第十一個五年規(guī)劃鐵路建設(shè)預算的1.25萬億元。大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進，成為了“拉動內(nèi)需的龍頭”。
1998年，遭遇到亞洲金融危機的國家采取的舉措就是以公路基建投資為主拉動內(nèi)需，中國當年也啟動了高速公路建設(shè)。這一次，以鐵路建設(shè)為主的投資也將迎來歷史契機。
大量的投資推進了鐵路建設(shè)。自2008年6月以來，鐵路建設(shè)以“每個月至少開工兩個項目”的速度大力推進。其中包括宜萬鐵路電氣化工程、滬寧城際鐵路、甬臺溫鐵路，以及北京至石家莊鐵路客運專線和石武鐵路客運專線。
在2008年9月至10月間，就有京石和石武客運專線、蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南疆鐵路庫阿二線等一大批鐵路重點工程項目陸續(xù)開工。其中，石武鐵路客運專線項目投資估算總額1167.6億元;貴廣鐵路投資估算總額858億元。僅這些鐵路項目總投資已達4051.8億元，相當于過去4年投資規(guī)模的一半。
3、擴大內(nèi)需4萬億計劃，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重
2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，明確提出要加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路。
截至2010年底，用于擴大內(nèi)需各項政策的總投入將高達4萬億元。按照這些政策，投資與消費的作用將成為未來兩年拉動經(jīng)濟增長的主要“馬達”，也將成為我國抵御全球經(jīng)濟衰退的利器。
在國務(wù)院常務(wù)會議提出的十項擴大內(nèi)需政策中，考慮到投資額度和對整個社會經(jīng)濟的影響，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重中之重。鐵路投資速度和規(guī)模一定會超過原有計劃。而鐵路行業(yè)的擴建所帶來的巨額融資需求，也將逐步帶動鐵路投融資體制的放松和改革。
為保持鐵路可持續(xù)發(fā)展、擴大內(nèi)需的要求，2010年鐵路安排開展前期工作或規(guī)劃研究項目65個，投資約1萬億元，另外，根據(jù)客貨運輸需要和新建鐵路投產(chǎn)情況，未來4年計劃安排機車車輛購置投資5000億元。
4、2009-2011年鐵路投資規(guī)模將超過3.5萬億元
繼我國將投資4萬億拉動內(nèi)需保經(jīng)濟增長的政策公布后，鐵道部表示2008年全年將爭取超額完成500億元基建投資，第四季度約為1,500億元，預計全年將達到3,500億元，2009年計劃完成鐵路基建投資達到6,000億元，未來三年即2009-2011年我國鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。
三、大規(guī)模投資帶來鐵路建設(shè)光明前景，亦帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展
1、鐵路建設(shè)市場前景一片光明
在“保增長”成為宏觀調(diào)控首要目標的背景下，隨著擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟措施的相繼推出，鐵路建設(shè)在供需矛盾依然突出的情況下，獲得優(yōu)先發(fā)展的機會大增。
通過加大鐵路建設(shè)，解決過去投資不足導致的嚴重貨運和客運瓶頸指日可待。作為今后拉動經(jīng)濟增長的重要亮點，政策主導下的鐵路大建設(shè)已經(jīng)開始，未來一段時間，中國將有很多重大項目投入施工。得到國家大力扶持的鐵路基建得到大資金的關(guān)照，市場前景一片光明。
2、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展
國家對鐵路建設(shè)的投資，不僅可以加快完善鐵路路網(wǎng)，還會提供大量的就業(yè)崗位。除鐵路系統(tǒng)的職工外，鐵路建設(shè)還將直接提供150多萬個就業(yè)機會。更重要的是，鐵路建設(shè)還會對鋼鐵、水泥、機械、有色金屬、電子電器等行業(yè)起到有力的拉動作用。
受鐵路建設(shè)提速直接影響的行業(yè)有工程機械行業(yè)、鐵路設(shè)備制造業(yè)、鐵路建筑施工業(yè)、建材業(yè)等。
四、中國鐵路發(fā)展的宏偉規(guī)劃和藍圖
早在2004年，為從根本上解決鐵路供需矛盾，國家制定了鐵路中長期規(guī)劃以及“十一五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃以“新建線路”、“客運分離”、“線路改造”為主體思想，提出將鐵路營運里程在2020年達到10萬公里;將全國鐵路網(wǎng)的復線率和電氣化率在2010年提高至45%，2020年提高至50%。
2008年10月31日，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃再次調(diào)整，根據(jù)新調(diào)整的方案，將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里，電化率由50%調(diào)整為60%，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。
