國投項(xiàng)目：究竟誰在“玩水”
工程審計(jì)作為確保工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、降低工程成本、提高投資效益的重要手段和方式，對(duì)有效確保工程建設(shè)的資金安全起著重要作用。但令人憂慮的是，現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些具體從事工程審計(jì)的人員不盡職守、招標(biāo)機(jī)構(gòu)循私舞弊、投標(biāo)單位弄虛作假、施工單位不講誠信、賄賂經(jīng)營興風(fēng)作浪，不少工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循的原則、規(guī)范和制度辦法被人為弱化、淡化和虛化，以致造成有的工程項(xiàng)目特別是其中的一些國家投資項(xiàng)目（又稱政府投資項(xiàng)目）資金被人為侵占或虛增。在此，僅以審計(jì)機(jī)關(guān)近年來在有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題為例，便可見其中的一些“貓膩”。
人們?yōu)楹慰春脟俄?xiàng)目
一些多年從事國家投資項(xiàng)目審計(jì)的資深人士告訴筆者，這類項(xiàng)目之所以會(huì)成為建筑業(yè)看好的市場(chǎng)，其原因相對(duì)而言主要有六個(gè)方面。
一是國家投資項(xiàng)目都是有計(jì)劃的，前期可行性論證充分，具體工程看得見摸得著，沒有“皮包工程”等坑人的“陷阱”；二是這類工程項(xiàng)目資金來源相對(duì)比較可靠，工程保證金繳存和工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小一些；三是這類工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序的競爭條件、合同條款、計(jì)價(jià)取費(fèi)相對(duì)比較公正、合理；四是這類工程項(xiàng)目水文地質(zhì)資料詳實(shí)、設(shè)計(jì)圖紙完備、推進(jìn)計(jì)劃合理；五是這類工程項(xiàng)目通常任務(wù)規(guī)模大、資質(zhì)等級(jí)要求高、施工隊(duì)伍選擇嚴(yán)、社會(huì)各界影響大，受政府重視的程度較高；六是這類工程項(xiàng)目大多能鍛練隊(duì)伍、創(chuàng)造效益和展示企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的形象，沒有企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄這塊誘人的“蛋糕”。
也許正是基于上述種種“好處”的存在，在有些監(jiān)管力度欠缺的地區(qū)，這些項(xiàng)目才會(huì)被一些視為非法獲利的“搖錢樹”，以致于近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)不斷地重蹈“工程上馬、自己倒下”和“前腐后繼”的“敗廉”覆轍。
工程概算，高報(bào)冒估為哪般
工程概算作為國家投資項(xiàng)目所需費(fèi)用的框架預(yù)測(cè)，是政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)?？闪钊速M(fèi)解的是，近年來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)和一些地方審計(jì)部門在對(duì)有關(guān)國家投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府和部門單位為謀取小集團(tuán)利益，不僅在具體工程中有責(zé)不盡，而且竟然運(yùn)用捏造虛假項(xiàng)目，編造圖紙招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等手段從中騙套財(cái)政資金。比如，據(jù)國家審計(jì)署近年來的“審計(jì)工作報(bào)告”披露：國家某部委原信息研究所曾以建設(shè)一小樓改造附屬工程為名編造虛假項(xiàng)目預(yù)算，并與某工程處簽訂虛假工程合同，將135萬元預(yù)算資金撥付該工程處，然后分批收回，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼。2007年，仍有53個(gè)中央部門存在問題資金293億余元。尤其令人稱奇的是，個(gè)別無中生有的虛假工程竟被評(píng)為優(yōu)良工程。
諸如此類的高報(bào)冒領(lǐng)和虛假捏造為何會(huì)頻頻得手？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，其原因主要有三：一是利益驅(qū)使。如主管部門想從中截留資金為部門謀利；招標(biāo)單位想通過肢解工程從中漁利；概算審計(jì)人員為撈取好處或?yàn)榱说經(jīng)Q算審計(jì)時(shí)從審減額中分得利益而放棄把關(guān)。二是權(quán)力使然。由于受一些位高權(quán)重領(lǐng)導(dǎo)干部不潔身自好的影響，部分經(jīng)辦人員在人情條子、關(guān)系電話、官官相護(hù)的作用下，顯得無能為力或者明知故犯。三是社會(huì)影響。如分配不公形成的貧富差距，誘發(fā)了一些國家工作人員“堤內(nèi)不足堤外補(bǔ)”的想法。
簽證驗(yàn)收，各撈所需咋回事
國家投資項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，工程變更牽涉資金，簽證尤需謹(jǐn)慎，這應(yīng)該是個(gè)簡單道理。但從一些具體項(xiàng)目的審監(jiān)過程——諸如建筑工程施工過程中的合同條款執(zhí)行、補(bǔ)充協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)變更審批、隱蔽工程計(jì)量、工程竣工計(jì)量、代表監(jiān)理簽證、工程竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目終結(jié)費(fèi)用結(jié)算依據(jù)的形成看，事實(shí)并非全然。其程序并不正規(guī)、手續(xù)并不完備、過程并不“干凈”。
據(jù)國家審計(jì)署披露：某特派辦在審計(jì)一跨海鐵路項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位在材料采購時(shí)不進(jìn)行招投標(biāo)，安排下屬物資公司作為供應(yīng)單位，材料采購以概算價(jià)而非實(shí)際采購價(jià)計(jì)入建設(shè)成本，由下屬公司取得概算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的利差，通過建設(shè)單位串通設(shè)計(jì)單位調(diào)高材料概算單價(jià)，致使國家資金近2000萬元被非法套取。某市審計(jì)局在對(duì)一工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工隊(duì)竟然把工程驗(yàn)收所用的鋼尺2米處改為起點(diǎn)，將鋼尺16米到20米之間的部分截去，在測(cè)量高程時(shí)用力把尺子往下插，由此把實(shí)有挖淤泥量以及工程量分別擴(kuò)大了3.19和2.45倍。
施工單位如此挖空心思虛增工程量的行為，為何會(huì)順利通過業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可？知情人士直言相告，這實(shí)際上都事出有因：有的是業(yè)主單位經(jīng)驗(yàn)不足、監(jiān)理人員多頭應(yīng)付而無法盡責(zé)把關(guān)；有的是施工單位系轉(zhuǎn)包分包，建設(shè)資金經(jīng)層層“剝皮”后不得不在增量省錢上亂動(dòng)手腳；有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的機(jī)關(guān)辦事業(yè)或企業(yè)單位、實(shí)體現(xiàn)象尚未徹底根除，企業(yè)和實(shí)體與原來掛靠的機(jī)關(guān)明脫暗不脫。
對(duì)策思考，沒有理由不重視
我國的工程審計(jì)已走過25年的改革發(fā)展歷程。25年來，工程審計(jì)已經(jīng)初步走上一條適合我國國情的特色審計(jì)之路。但究竟怎樣才能切實(shí)當(dāng)好國家投資項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，進(jìn)而為國家科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢？
筆者認(rèn)為，一是要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，著力解決好審計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量，為從工程立項(xiàng)概算入手把好項(xiàng)目投資源頭關(guān)創(chuàng)造條件。二是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和要求，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，著力解決好審計(jì)工作的合力和效率，為綜合治理違規(guī)操作等腐敗行為搭建平臺(tái)。三是要按照進(jìn)一步解放思想的要求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，著力解決好體制機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新，為與時(shí)俱進(jìn)地搞好國家投資項(xiàng)目的真實(shí)合法和效益審計(jì)提供保證。也唯有如此，審計(jì)工作的地位和作用才能鞏固發(fā)展，項(xiàng)目投資才會(huì)減少“跑冒漏滴”，諸如立項(xiàng)弄虛作假、投資高估冒算、監(jiān)理不盡職守、簽證不負(fù)責(zé)任、結(jié)算胡編亂造、審計(jì)唯利是圖等致使國有資產(chǎn)流失的“玩水”現(xiàn)象才會(huì)得到有效遏制。
工程審計(jì)作為確保工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、降低工程成本、提高投資效益的重要手段和方式，對(duì)有效確保工程建設(shè)的資金安全起著重要作用。但令人憂慮的是，現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些具體從事工程審計(jì)的人員不盡職守、招標(biāo)機(jī)構(gòu)循私舞弊、投標(biāo)單位弄虛作假、施工單位不講誠信、賄賂經(jīng)營興風(fēng)作浪，不少工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循的原則、規(guī)范和制度辦法被人為弱化、淡化和虛化，以致造成有的工程項(xiàng)目特別是其中的一些國家投資項(xiàng)目（又稱政府投資項(xiàng)目）資金被人為侵占或虛增。在此，僅以審計(jì)機(jī)關(guān)近年來在有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題為例，便可見其中的一些“貓膩”。
人們?yōu)楹慰春脟俄?xiàng)目
一些多年從事國家投資項(xiàng)目審計(jì)的資深人士告訴筆者，這類項(xiàng)目之所以會(huì)成為建筑業(yè)看好的市場(chǎng)，其原因相對(duì)而言主要有六個(gè)方面。
一是國家投資項(xiàng)目都是有計(jì)劃的，前期可行性論證充分，具體工程看得見摸得著，沒有“皮包工程”等坑人的“陷阱”；二是這類工程項(xiàng)目資金來源相對(duì)比較可靠，工程保證金繳存和工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小一些；三是這類工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序的競爭條件、合同條款、計(jì)價(jià)取費(fèi)相對(duì)比較公正、合理；四是這類工程項(xiàng)目水文地質(zhì)資料詳實(shí)、設(shè)計(jì)圖紙完備、推進(jìn)計(jì)劃合理；五是這類工程項(xiàng)目通常任務(wù)規(guī)模大、資質(zhì)等級(jí)要求高、施工隊(duì)伍選擇嚴(yán)、社會(huì)各界影響大，受政府重視的程度較高；六是這類工程項(xiàng)目大多能鍛練隊(duì)伍、創(chuàng)造效益和展示企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的形象，沒有企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄這塊誘人的“蛋糕”。
也許正是基于上述種種“好處”的存在，在有些監(jiān)管力度欠缺的地區(qū)，這些項(xiàng)目才會(huì)被一些視為非法獲利的“搖錢樹”，以致于近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)不斷地重蹈“工程上馬、自己倒下”和“前腐后繼”的“敗廉”覆轍。
工程概算，高報(bào)冒估為哪般
工程概算作為國家投資項(xiàng)目所需費(fèi)用的框架預(yù)測(cè)，是政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)?？闪钊速M(fèi)解的是，近年來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)和一些地方審計(jì)部門在對(duì)有關(guān)國家投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府和部門單位為謀取小集團(tuán)利益，不僅在具體工程中有責(zé)不盡，而且竟然運(yùn)用捏造虛假項(xiàng)目，編造圖紙招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等手段從中騙套財(cái)政資金。比如，據(jù)國家審計(jì)署近年來的“審計(jì)工作報(bào)告”披露：國家某部委原信息研究所曾以建設(shè)一小樓改造附屬工程為名編造虛假項(xiàng)目預(yù)算，并與某工程處簽訂虛假工程合同，將135萬元預(yù)算資金撥付該工程處，然后分批收回，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼。2007年，仍有53個(gè)中央部門存在問題資金293億余元。尤其令人稱奇的是，個(gè)別無中生有的虛假工程竟被評(píng)為優(yōu)良工程。
諸如此類的高報(bào)冒領(lǐng)和虛假捏造為何會(huì)頻頻得手？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，其原因主要有三：一是利益驅(qū)使。如主管部門想從中截留資金為部門謀利；招標(biāo)單位想通過肢解工程從中漁利；概算審計(jì)人員為撈取好處或?yàn)榱说經(jīng)Q算審計(jì)時(shí)從審減額中分得利益而放棄把關(guān)。二是權(quán)力使然。由于受一些位高權(quán)重領(lǐng)導(dǎo)干部不潔身自好的影響，部分經(jīng)辦人員在人情條子、關(guān)系電話、官官相護(hù)的作用下，顯得無能為力或者明知故犯。三是社會(huì)影響。如分配不公形成的貧富差距，誘發(fā)了一些國家工作人員“堤內(nèi)不足堤外補(bǔ)”的想法。
簽證驗(yàn)收，各撈所需咋回事
國家投資項(xiàng)目關(guān)系國計(jì)民生，工程變更牽涉資金，簽證尤需謹(jǐn)慎，這應(yīng)該是個(gè)簡單道理。但從一些具體項(xiàng)目的審監(jiān)過程——諸如建筑工程施工過程中的合同條款執(zhí)行、補(bǔ)充協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)變更審批、隱蔽工程計(jì)量、工程竣工計(jì)量、代表監(jiān)理簽證、工程竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目終結(jié)費(fèi)用結(jié)算依據(jù)的形成看，事實(shí)并非全然。其程序并不正規(guī)、手續(xù)并不完備、過程并不“干凈”。
據(jù)國家審計(jì)署披露：某特派辦在審計(jì)一跨海鐵路項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位在材料采購時(shí)不進(jìn)行招投標(biāo)，安排下屬物資公司作為供應(yīng)單位，材料采購以概算價(jià)而非實(shí)際采購價(jià)計(jì)入建設(shè)成本，由下屬公司取得概算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的利差，通過建設(shè)單位串通設(shè)計(jì)單位調(diào)高材料概算單價(jià)，致使國家資金近2000萬元被非法套取。某市審計(jì)局在對(duì)一工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工隊(duì)竟然把工程驗(yàn)收所用的鋼尺2米處改為起點(diǎn)，將鋼尺16米到20米之間的部分截去，在測(cè)量高程時(shí)用力把尺子往下插，由此把實(shí)有挖淤泥量以及工程量分別擴(kuò)大了3.19和2.45倍。
施工單位如此挖空心思虛增工程量的行為，為何會(huì)順利通過業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可？知情人士直言相告，這實(shí)際上都事出有因：有的是業(yè)主單位經(jīng)驗(yàn)不足、監(jiān)理人員多頭應(yīng)付而無法盡責(zé)把關(guān)；有的是施工單位系轉(zhuǎn)包分包，建設(shè)資金經(jīng)層層“剝皮”后不得不在增量省錢上亂動(dòng)手腳；有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的機(jī)關(guān)辦事業(yè)或企業(yè)單位、實(shí)體現(xiàn)象尚未徹底根除，企業(yè)和實(shí)體與原來掛靠的機(jī)關(guān)明脫暗不脫。
對(duì)策思考，沒有理由不重視
我國的工程審計(jì)已走過25年的改革發(fā)展歷程。25年來，工程審計(jì)已經(jīng)初步走上一條適合我國國情的特色審計(jì)之路。但究竟怎樣才能切實(shí)當(dāng)好國家投資項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，進(jìn)而為國家科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢？
筆者認(rèn)為，一是要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，著力解決好審計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量，為從工程立項(xiàng)概算入手把好項(xiàng)目投資源頭關(guān)創(chuàng)造條件。二是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和要求，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，著力解決好審計(jì)工作的合力和效率，為綜合治理違規(guī)操作等腐敗行為搭建平臺(tái)。三是要按照進(jìn)一步解放思想的要求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，著力解決好體制機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新，為與時(shí)俱進(jìn)地搞好國家投資項(xiàng)目的真實(shí)合法和效益審計(jì)提供保證。也唯有如此，審計(jì)工作的地位和作用才能鞏固發(fā)展，項(xiàng)目投資才會(huì)減少“跑冒漏滴”，諸如立項(xiàng)弄虛作假、投資高估冒算、監(jiān)理不盡職守、簽證不負(fù)責(zé)任、結(jié)算胡編亂造、審計(jì)唯利是圖等致使國有資產(chǎn)流失的“玩水”現(xiàn)象才會(huì)得到有效遏制。
