近三成鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元，部分鐵路延遲5年完工
昨日，審計(jì)署公布8月份穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)公告顯示，部分重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領(lǐng)域193個(gè)項(xiàng)目、2868.62億元投資。其中有五個(gè)鐵路項(xiàng)目和六個(gè)省份的水利項(xiàng)目投資完成率為0%。
20鐵路項(xiàng)目年度投資完成率不到10%
鐵路方面，因前期工作、征地拆遷進(jìn)展緩慢等原因，鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率較低。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國鐵路總公司近三成鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率低于50%，其中20個(gè)項(xiàng)目低于10%，5個(gè)項(xiàng)目為0%。
公告顯示，截至2015年8月底，中國鐵路總公司下達(dá)345個(gè)大中型鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃5807.13億元。其中，已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目中，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃253.16億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時(shí)撥付到施工單位，施工進(jìn)展緩慢，完工時(shí)間推遲到2019年底，至少延遲5年時(shí)間。
29省份節(jié)水改造工程投資完成率5.69%
水利方面，2015年4月，發(fā)改委、水利部等下達(dá)20個(gè)省份大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元、下達(dá)29個(gè)省份規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元，上述124.33億元中央投資實(shí)際完成7.08億元，投資完成率僅為5.69%。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因初步設(shè)計(jì)反復(fù)修改以及汛期影響，洞庭湖區(qū)三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程在發(fā)改委批復(fù)兩年后仍未開工建設(shè)，致使5億元中央財(cái)政資金閑置。
■ 焦點(diǎn)
1 同濟(jì)大學(xué)科技園商用遭點(diǎn)名
8月份，審計(jì)署抽查6個(gè)國家大學(xué)科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、山東大學(xué)和北京師范大學(xué)等5個(gè)科技園在自主支配園區(qū)場(chǎng)地面積、進(jìn)駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同濟(jì)大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬平米中的7.12萬平米用于商業(yè)開發(fā)對(duì)外銷售，天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家。
此外，三大電信運(yùn)營商也被“點(diǎn)名”。公告稱，中國電信等3家電信運(yùn)營商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2015年，三大通訊公司共安排61個(gè)數(shù)據(jù)中心的311個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資118.03億元。而截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元，只占全年投資計(jì)劃的21.75。
2 七個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目未及時(shí)開工
公路方面，國家高速公路網(wǎng)7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。截至2015年7月底，吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4省份仍有7個(gè)項(xiàng)目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工，制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時(shí)與項(xiàng)目法人單位簽訂征拆承包合同，項(xiàng)目用地尚未啟動(dòng)征地拆遷工作，致使8.35億元資金閑置。
按照發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。
3 車輛購置稅補(bǔ)助資金結(jié)余640億
車輛購置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元。截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省份尚有160億元2014年以前的補(bǔ)助資金尚未安排使用，占6省份2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。審計(jì)署表示，這些結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金主要是國省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，中央本級(jí)政府性基金及一般公共預(yù)算中部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金批復(fù)下達(dá)較慢。截至2015年7月底，政府性基金預(yù)算中，中央本級(jí)預(yù)算批復(fù)49.95%，實(shí)際支出僅31.35%，其中國家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個(gè)基金共計(jì)133.35億元全部未下達(dá)。
■ 案例
廣西馬山縣 2454扶貧對(duì)象購買2645輛汽車
審計(jì)報(bào)告中，對(duì)廣西馬山縣抽查中，發(fā)現(xiàn)該縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力。在馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。
為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，馬山縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
一鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月
據(jù)了解，今年8月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，抽查了498個(gè)單位、815個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目資金7080.14億元。
截至2015年8月底，中國鐵路總公司在建的333個(gè)鐵路項(xiàng)目中，由于前期工作、征地拆遷進(jìn)展緩慢等原因，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率不足10%，一個(gè)建成項(xiàng)目(扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線)閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。
審計(jì)公告披露，北京至張家口鐵路八達(dá)嶺越嶺段計(jì)劃投資10億元，至2015年8月底僅僅完成投資2558萬元，完成率僅為2.56%。
7條高速公路“斷頭路”未開工
審計(jì)公告披露，4個(gè)省區(qū)的7個(gè)國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開工未開工；2個(gè)省部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。按照發(fā)改委和交通部要求，相關(guān)省“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，這7個(gè)項(xiàng)目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工。如吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春至烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，因吉林市政府未及時(shí)與項(xiàng)目法人單位簽訂征拆承包合同，8.35億元資金閑置。
農(nóng)業(yè)節(jié)水投資僅完成5.69%
審計(jì)公告稱，29個(gè)省區(qū)市2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，因相關(guān)省份分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃及編制、審批實(shí)施方案不及時(shí)，灌溉季節(jié)和農(nóng)作物生長期難以施工等影響，截至7月底僅完成7.08億元，完成率5.69%。其中北京在規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范中計(jì)劃投資1444萬元，但完成率為0%。
民生政策落實(shí)
2454名扶貧對(duì)象人人買汽車
此輪審計(jì)還查出個(gè)別地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不到位，扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象。
廣西壯族自治區(qū)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力。截至2015年7月底，該縣財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元，導(dǎo)致百香果種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果。同時(shí)該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營公司。為完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
云南省未及時(shí)撥付2015年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。2014年11月，云南省財(cái)政廳收到財(cái)政部提前撥付的2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底，仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或?qū)?yīng)項(xiàng)目。
10省份保障房開工不足50%
審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分保障性安居工程開工率較低、虛報(bào)開工任務(wù)，已建成安居房長期閑置或改變用途。
住建部2015年共下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬戶，至2015年8月底已開工245.3萬戶，其中10個(gè)省份因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。大同市虛報(bào)2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請(qǐng)受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套，其中448套閑置超過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺(tái)公司使用財(cái)政資金2500萬元購買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機(jī)關(guān)使用。
簡政放權(quán)問題
質(zhì)檢總局一單位擅收2134萬
質(zhì)檢總局所屬中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬元。2013年至2015年8月，該院管理的國家標(biāo)準(zhǔn)館利用公共資源，通過為委托方提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性和最新標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)收費(fèi)2134.83萬元，其中1001.88萬元用于該館人員績效支出。
湖北省住建廳所屬單位直接向企業(yè)收費(fèi)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)變相收費(fèi)1604.92萬元，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年，該廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)共同創(chuàng)建湖北省工程造價(jià)信息網(wǎng)。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批自行制定標(biāo)準(zhǔn)，向信息網(wǎng)的會(huì)員單位收取服務(wù)費(fèi)478.97萬元，向建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)662.5萬元；建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)向通過建設(shè)工程造價(jià)員考試的個(gè)人收取463.45萬元。上述收費(fèi)用于管理總站和建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策
小微企業(yè)貸款成本高達(dá)30%
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較為突出。
此次審計(jì)抽查了9個(gè)省部分商業(yè)銀行和小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，廣東省和吉林省個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實(shí)際成本高達(dá)12.5%；山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)30%。小微企業(yè)融資難度普遍較大主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行審批貸款時(shí)設(shè)置最低貸款額起點(diǎn)、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度；同時(shí)融資審批難，審計(jì)抽查廣東省小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分貸款時(shí)間超過30天，個(gè)別最長為210天。
公告稱，北京師范大學(xué)等5所高校的國家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)，園區(qū)場(chǎng)地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)抽查6個(gè)國家大學(xué)科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、山東大學(xué)和北京師范大學(xué)等5個(gè)科技園在自主支配園區(qū)場(chǎng)地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同濟(jì)大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于商業(yè)開發(fā)對(duì)外銷售，天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離政策要求。
官方聲音
將跟蹤重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金使用
圍繞這次審計(jì)相關(guān)情況，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)審計(jì)署將重點(diǎn)抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金結(jié)存和使用情況。
對(duì)于連續(xù)3個(gè)月的審計(jì)公告都反映出來的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活不到位問題，該負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注這一問題，是因?yàn)榧訌?qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財(cái)政體制改革的重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施具有重要意義。當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)資金過多、過散、過小的現(xiàn)象仍較普遍，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題仍較突出。按照國務(wù)院要求，審計(jì)機(jī)關(guān)在穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)中，著力推動(dòng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，圍繞“整合專項(xiàng)、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”的目標(biāo)開展工作，推動(dòng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，促進(jìn)盡快形成有效支出，提高財(cái)政資金使用績效，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，審計(jì)署還將針對(duì)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金過多、過散以及財(cái)政存量資金盤活、統(tǒng)籌使用力度不夠等比較突出的問題，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、重點(diǎn)政策貫徹落實(shí)、簡政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等5項(xiàng)內(nèi)容開展跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金特別是民生項(xiàng)目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙。
