近三成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，涉及年度投資計劃1737.24億元，部分鐵路延遲5年完工
昨日，審計署公布8月份穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。審計公告顯示，部分重大項目建設推進緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領域193個項目、2868.62億元投資。其中有五個鐵路項目和六個省份的水利項目投資完成率為0%。
20鐵路項目年度投資完成率不到10%
鐵路方面，因前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因，鐵路項目投資計劃完成率較低。審計發(fā)現(xiàn)，中國鐵路總公司近三成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，其中20個項目低于10%，5個項目為0%。
公告顯示，截至2015年8月底，中國鐵路總公司下達345個大中型鐵路項目投資計劃5807.13億元。其中，已開工在建的333個項目中，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及年度投資計劃1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃253.16億元。
審計發(fā)現(xiàn)，計劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設資金未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時間推遲到2019年底，至少延遲5年時間。
29省份節(jié)水改造工程投資完成率5.69%
水利方面，2015年4月，發(fā)改委、水利部等下達20個省份大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元、下達29個省份規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元，上述124.33億元中央投資實際完成7.08億元，投資完成率僅為5.69%。
審計發(fā)現(xiàn)，因初步設計反復修改以及汛期影響，洞庭湖區(qū)三個蓄洪垸安全建設項目主體工程在發(fā)改委批復兩年后仍未開工建設，致使5億元中央財政資金閑置。
■ 焦點
1 同濟大學科技園商用遭點名
8月份，審計署抽查6個國家大學科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學、上海交通大學、同濟大學、山東大學和北京師范大學等5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、進駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認定標準。
同濟大學科技園園區(qū)10.31萬平米中的7.12萬平米用于商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學校有實質(zhì)性關聯(lián)的企業(yè)僅有22家。
此外，三大電信運營商也被“點名”。公告稱，中國電信等3家電信運營商部分數(shù)據(jù)中心項目建設緩慢。2015年，三大通訊公司共安排61個數(shù)據(jù)中心的311個建設項目，計劃投資118.03億元。而截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設完成投資25.67億元，只占全年投資計劃的21.75。
2 七個“斷頭路”項目未及時開工
公路方面，國家高速公路網(wǎng)7個“斷頭路”項目應開工未開工。截至2015年7月底，吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4省份仍有7個項目因審批手續(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工，制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啟動征地拆遷工作，致使8.35億元資金閑置。
按照發(fā)展改革委和交通運輸部要求，相關省“斷頭路”項目應力爭于2013年底前完成審批程序開工建設，“十二五”期末基本建成。
3 車輛購置稅補助資金結余640億
車輛購置稅補助地方建設項目資金大量結轉結余，審計發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結轉結余達640億元。截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省份尚有160億元2014年以前的補助資金尚未安排使用，占6省份2014年底結轉結余資金237億元的67.5%。審計署表示，這些結轉結余資金主要是國省道和農(nóng)村公路建設補助資金。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)，中央本級政府性基金及一般公共預算中部分專項轉移支付資金批復下達較慢。截至2015年7月底，政府性基金預算中，中央本級預算批復49.95%，實際支出僅31.35%，其中國家重大水利工程建設基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個基金共計133.35億元全部未下達。
■ 案例
廣西馬山縣 2454扶貧對象購買2645輛汽車
審計報告中，對廣西馬山縣抽查中，發(fā)現(xiàn)該縣精準扶貧工作推進不力。在馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。
為完成上級下達的任務，馬山縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
重點建設項目
一鐵路貨運專線閑置19個月
據(jù)了解，今年8月，審計署對29個省區(qū)市和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。
截至2015年8月底，中國鐵路總公司在建的333個鐵路項目中，由于前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率不足10%，一個建成項目(扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線)閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。
審計公告披露，北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段計劃投資10億元，至2015年8月底僅僅完成投資2558萬元，完成率僅為2.56%。
7條高速公路“斷頭路”未開工
審計公告披露，4個省區(qū)的7個國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應開工未開工；2個省部分公路建設項目進展滯后。按照發(fā)改委和交通部要求，相關省“斷頭路”項目應力爭于2013年底前完成審批程序開工建設，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，這7個項目因審批手續(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春至烏蘭浩特)聯(lián)絡線的重要組成部分，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，8.35億元資金閑置。
農(nóng)業(yè)節(jié)水投資僅完成5.69%
審計公告稱，29個省區(qū)市2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，因相關省份分解、轉發(fā)投資計劃及編制、審批實施方案不及時，灌溉季節(jié)和農(nóng)作物生長期難以施工等影響，截至7月底僅完成7.08億元，完成率5.69%。其中北京在規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范中計劃投資1444萬元，但完成率為0%。
民生政策落實
2454名扶貧對象人人買汽車
此輪審計還查出個別地區(qū)落實精準扶貧工作不到位，扶貧資金未及時撥付或違規(guī)認定扶貧對象。
廣西壯族自治區(qū)馬山縣精準扶貧工作推進不力。截至2015年7月底，該縣財政扶貧資金專戶結轉結余9234.14萬元，導致百香果種植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目和貧困村沙石屯路等基礎設施建設項目推進緩慢，影響了貧困村整村推進和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實施效果。同時該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。為完成上級下達任務，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
云南省未及時撥付2015年度中央財政專項扶貧資金。2014年11月，云南省財政廳收到財政部提前撥付的2015年中央財政專項扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底，仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或對應項目。
10省份保障房開工不足50%
審計發(fā)現(xiàn)部分保障性安居工程開工率較低、虛報開工任務，已建成安居房長期閑置或改變用途。
住建部2015年共下達農(nóng)村危房改造任務432萬戶，至2015年8月底已開工245.3萬戶，其中10個省份因前期準備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。大同市虛報2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務31054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套，其中448套閑置超過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺公司使用財政資金2500萬元購買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機關使用。
簡政放權問題
質(zhì)檢總局一單位擅收2134萬
質(zhì)檢總局所屬中國標準化研究院利用“國家標準文獻共享服務平臺”等公共資源，以多種技術服務名義自定標準收費2134.83萬元。2013年至2015年8月，該院管理的國家標準館利用公共資源，通過為委托方提供標準指標與內(nèi)容比對、標準體系研究、標準管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標準實施有效性和最新標準等服務收費2134.83萬元，其中1001.88萬元用于該館人員績效支出。
湖北省住建廳所屬單位直接向企業(yè)收費或利用行業(yè)協(xié)會變相收費1604.92萬元，加重企業(yè)負擔。2013年，該廳所屬事業(yè)單位湖北省建設工程標準定額管理總站與建設工程造價咨詢協(xié)會共同創(chuàng)建湖北省工程造價信息網(wǎng)。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當?shù)匚飪r部門審批自行制定標準，向信息網(wǎng)的會員單位收取服務費478.97萬元，向建設工程造價咨詢協(xié)會收取網(wǎng)上技術數(shù)據(jù)服務費662.5萬元；建設工程造價咨詢協(xié)會向通過建設工程造價員考試的個人收取463.45萬元。上述收費用于管理總站和建設工程造價咨詢協(xié)會的經(jīng)費支出。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策
小微企業(yè)貸款成本高達30%
審計發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較為突出。
此次審計抽查了9個省部分商業(yè)銀行和小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，廣東省和吉林省個別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當年的實際成本高達12.5%；山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達30%。小微企業(yè)融資難度普遍較大主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行審批貸款時設置最低貸款額起點、貸款轉存等附加條件，加大企業(yè)融資難度；同時融資審批難，審計抽查廣東省小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分貸款時間超過30天，個別最長為210天。
公告稱，北京師范大學等5所高校的國家大學科技園建設偏離政策目標，園區(qū)場地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標準。審計抽查6個國家大學科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學、上海交通大學、同濟大學、山東大學和北京師范大學等5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認定標準，同濟大學科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學校有實質(zhì)性關聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離政策要求。
官方聲音
將跟蹤重點民生領域資金使用
圍繞這次審計相關情況，審計署財政審計司主要負責人介紹，后續(xù)審計署將重點抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設施建設、社會保障和就業(yè)等重點民生領域的項目資金結存和使用情況。
對于連續(xù)3個月的審計公告都反映出來的財政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活不到位問題，該負責人表示，審計署持續(xù)關注這一問題，是因為加強財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項政策措施具有重要意義。當前，財政專項資金過多、過散、過小的現(xiàn)象仍較普遍，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題仍較突出。按照國務院要求，審計機關在穩(wěn)增長跟蹤審計中，著力推動財政資金的統(tǒng)籌使用，圍繞“整合專項、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”的目標開展工作，推動統(tǒng)籌安排財政資金，促進盡快形成有效支出，提高財政資金使用績效，更有力地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
這位負責人強調(diào)，審計署還將針對當前財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統(tǒng)籌使用力度不夠等比較突出的問題，圍繞重大項目建設、財政資金統(tǒng)籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權、經(jīng)濟領域風險隱患等5項內(nèi)容開展跟蹤審計的基礎上，將重點關注項目資金特別是民生項目資金結存結轉情況，分析形成結存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙。
