根據(jù)全國和江蘇省經(jīng)濟工作會議要求，今年江蘇建筑業(yè)的總體工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真研究金融危機對建筑業(yè)的影響，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，進一步加大市場開拓力度；加快建筑業(yè)的科技進步和新技術(shù)應(yīng)用步伐，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化市場環(huán)境，著力推進工程承包方式的轉(zhuǎn)變；狠抓建筑施工安全生產(chǎn)，努力提高全省建筑工程質(zhì)量水平；全面統(tǒng)籌速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，繼續(xù)保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
多年來，江蘇的傳統(tǒng)優(yōu)勢是房屋建筑，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程承包能力則相對薄弱，而目前國家拉動投資的方向又主要集中在公路、鐵路、機場、隧道、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們必須努力適應(yīng)國家投資方向的變化，積極引導(dǎo)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。在充分調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，提出扶持高端專業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展的政策措施，重點發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)重點向能填補市場空白、符合國家政策導(dǎo)向的領(lǐng)域發(fā)展；支持江蘇省建筑業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。
引導(dǎo)江蘇省企業(yè)與中央和部屬企業(yè)強強聯(lián)合。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與中央和部屬企業(yè)的聯(lián)合，尤其是加強在公路、鐵路、隧道、機場、碼頭等工程項目中的合作，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中開展聯(lián)合投標，使江蘇省房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中去。
建立健全建筑市場清出機制。進一步加強建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，加快誠信體系建設(shè)，完善統(tǒng)計指標考核，建立清出機制，改變建筑市場只進不出的局面。對落后的粗放型、數(shù)量型的發(fā)展方式，采取不保護政策，讓經(jīng)濟規(guī)律來實行優(yōu)勝劣汰、重新洗牌。
二、倒逼機制推動轉(zhuǎn)型
開展新一輪思想解放倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實清理以往在思想上、觀念上、精神狀態(tài)上的問題，引導(dǎo)全行業(yè)破除思維定勢，樹立敢闖精神，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富既安等陳舊觀念。
推動工程承包方式的轉(zhuǎn)變倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，加快施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建設(shè)方式，擴大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重。
以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新倒逼全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是充分發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心的引導(dǎo)與示范作用，認真做好技術(shù)中心的認定工作，力爭年內(nèi)有15家企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。二是繼續(xù)加大科技和人才培養(yǎng)的投入，積極爭取國家和省有關(guān)部門的科研專項補助，促進科研經(jīng)費所得稅稅前抵扣等優(yōu)惠政策的落實。組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，依靠工程項目推動科技成果的轉(zhuǎn)化。三是加強建筑業(yè)“十項新技術(shù)”的過程指導(dǎo)和監(jiān)督，推動企業(yè)將工法、QC活動的開展與十項新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。四是加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理，出臺并實施《建筑裝飾工廠化生產(chǎn)導(dǎo)則》和《住宅裝飾裝修管理規(guī)定》。五是召開第三屆全省建筑業(yè)科技進步大會，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快人才隊伍建設(shè)，抓緊各類人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
三、力拓國際國內(nèi)市場
進一步擴大省內(nèi)市場份額。金融危機爆發(fā)后，江蘇是全國擴大內(nèi)需措施最得力、政府投資規(guī)模最大的省份之一。在當前形勢下，要研究鞏固擴大省內(nèi)市場份額的對策措施，加快招投標體制改革，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時、地利，進一步提高本省市場份額。
固守沿海經(jīng)濟發(fā)達省份市場。盡管沿海經(jīng)濟發(fā)達省份受到金融危機的沖擊比中西部地區(qū)大，影響的程度比中西部地區(qū)深，但東部省份的經(jīng)濟總量大，固定資產(chǎn)投資規(guī)?；鶖?shù)大。上海世博會、天津濱海新區(qū)開發(fā)、廣州亞運會都有望成為江蘇省建筑經(jīng)濟新的增長點。
抓好中西部潛力市場的開拓。相比較而言，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟外向度低，受金融危機的沖擊相對不大，與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將向中西部地區(qū)傾斜，中西部省份的建筑市場在未來幾年將有很大的發(fā)展空間。
繼續(xù)抓好國際建筑市場的開拓。在鞏固擴大東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場的基礎(chǔ)上，重點加大非洲、中美洲及加勒比海地區(qū)的市場開拓力度。
四、高度重視質(zhì)量安全
明確控制目標。采取多種措施，努力形成市場各方主體對建筑安全生產(chǎn)齊抓共管的局面。
健全體制機制。組織起草并認真貫徹落實建筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，將建筑施工安全生產(chǎn)隱患的排查工作制度化。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會，經(jīng)常剖析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，認真吸取事故教訓(xùn)。進一步加強全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。
創(chuàng)新管理方式。落實安全生產(chǎn)工作責任制，加大對建筑施工安全生產(chǎn)事故責任單位和責任人的處罰力度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、暫扣及恢復(fù)辦法，對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進行試點。加快推進建造師(項目經(jīng)理)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)進程。努力推進全省建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化工作，建立全省工程電子信息地圖。
加強培訓(xùn)考核。開展對全省安全處長、安監(jiān)站長、監(jiān)管人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。建立健全特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、上崗和監(jiān)管制度。繼續(xù)抓好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建，使農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)工作上升到一個新的高度。
搞好文明創(chuàng)建。繼續(xù)做好全省文明工地、平安工地、綠色工地的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與全國文明工地的創(chuàng)建與評選。
五、作風建設(shè)提升效能
深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀。加強黨紀、政紀、法紀教育，開展黨紀工作檢查和定期考評；組織處級以上干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習和考試，推進學(xué)習型機關(guān)(組織)建設(shè)，努力創(chuàng)建團結(jié)、和諧、富有創(chuàng)新精神的團隊。
努力提高行政能力。進一步擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，增加行政許可的透明度。建立健全行政審批“三分離、一監(jiān)督”機制。加快行政審批信息化建設(shè)的進度，盡快開展全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上無紙化申報，年內(nèi)實行安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批。
切實加強效能監(jiān)察。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
多年來，江蘇的傳統(tǒng)優(yōu)勢是房屋建筑，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程承包能力則相對薄弱，而目前國家拉動投資的方向又主要集中在公路、鐵路、機場、隧道、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們必須努力適應(yīng)國家投資方向的變化，積極引導(dǎo)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)。在充分調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，提出扶持高端專業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展的政策措施，重點發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)重點向能填補市場空白、符合國家政策導(dǎo)向的領(lǐng)域發(fā)展；支持江蘇省建筑業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。
引導(dǎo)江蘇省企業(yè)與中央和部屬企業(yè)強強聯(lián)合。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與中央和部屬企業(yè)的聯(lián)合，尤其是加強在公路、鐵路、隧道、機場、碼頭等工程項目中的合作，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域中開展聯(lián)合投標，使江蘇省房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中去。
建立健全建筑市場清出機制。進一步加強建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，加快誠信體系建設(shè)，完善統(tǒng)計指標考核，建立清出機制，改變建筑市場只進不出的局面。對落后的粗放型、數(shù)量型的發(fā)展方式，采取不保護政策，讓經(jīng)濟規(guī)律來實行優(yōu)勝劣汰、重新洗牌。
二、倒逼機制推動轉(zhuǎn)型
開展新一輪思想解放倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實清理以往在思想上、觀念上、精神狀態(tài)上的問題，引導(dǎo)全行業(yè)破除思維定勢，樹立敢闖精神，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富既安等陳舊觀念。
推動工程承包方式的轉(zhuǎn)變倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，加快施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建設(shè)方式，擴大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重。
以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新倒逼全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是充分發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心的引導(dǎo)與示范作用，認真做好技術(shù)中心的認定工作，力爭年內(nèi)有15家企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。二是繼續(xù)加大科技和人才培養(yǎng)的投入，積極爭取國家和省有關(guān)部門的科研專項補助，促進科研經(jīng)費所得稅稅前抵扣等優(yōu)惠政策的落實。組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，依靠工程項目推動科技成果的轉(zhuǎn)化。三是加強建筑業(yè)“十項新技術(shù)”的過程指導(dǎo)和監(jiān)督，推動企業(yè)將工法、QC活動的開展與十項新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。四是加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理，出臺并實施《建筑裝飾工廠化生產(chǎn)導(dǎo)則》和《住宅裝飾裝修管理規(guī)定》。五是召開第三屆全省建筑業(yè)科技進步大會，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快人才隊伍建設(shè)，抓緊各類人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
三、力拓國際國內(nèi)市場
進一步擴大省內(nèi)市場份額。金融危機爆發(fā)后，江蘇是全國擴大內(nèi)需措施最得力、政府投資規(guī)模最大的省份之一。在當前形勢下，要研究鞏固擴大省內(nèi)市場份額的對策措施，加快招投標體制改革，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時、地利，進一步提高本省市場份額。
固守沿海經(jīng)濟發(fā)達省份市場。盡管沿海經(jīng)濟發(fā)達省份受到金融危機的沖擊比中西部地區(qū)大，影響的程度比中西部地區(qū)深，但東部省份的經(jīng)濟總量大，固定資產(chǎn)投資規(guī)?；鶖?shù)大。上海世博會、天津濱海新區(qū)開發(fā)、廣州亞運會都有望成為江蘇省建筑經(jīng)濟新的增長點。
抓好中西部潛力市場的開拓。相比較而言，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟外向度低，受金融危機的沖擊相對不大，與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將向中西部地區(qū)傾斜，中西部省份的建筑市場在未來幾年將有很大的發(fā)展空間。
繼續(xù)抓好國際建筑市場的開拓。在鞏固擴大東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場的基礎(chǔ)上，重點加大非洲、中美洲及加勒比海地區(qū)的市場開拓力度。
四、高度重視質(zhì)量安全
明確控制目標。采取多種措施，努力形成市場各方主體對建筑安全生產(chǎn)齊抓共管的局面。
健全體制機制。組織起草并認真貫徹落實建筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，將建筑施工安全生產(chǎn)隱患的排查工作制度化。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會，經(jīng)常剖析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，認真吸取事故教訓(xùn)。進一步加強全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。
創(chuàng)新管理方式。落實安全生產(chǎn)工作責任制，加大對建筑施工安全生產(chǎn)事故責任單位和責任人的處罰力度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、暫扣及恢復(fù)辦法，對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進行試點。加快推進建造師(項目經(jīng)理)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)進程。努力推進全省建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化工作，建立全省工程電子信息地圖。
加強培訓(xùn)考核。開展對全省安全處長、安監(jiān)站長、監(jiān)管人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。建立健全特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、上崗和監(jiān)管制度。繼續(xù)抓好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建，使農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)工作上升到一個新的高度。
搞好文明創(chuàng)建。繼續(xù)做好全省文明工地、平安工地、綠色工地的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與全國文明工地的創(chuàng)建與評選。
五、作風建設(shè)提升效能
深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀。加強黨紀、政紀、法紀教育，開展黨紀工作檢查和定期考評；組織處級以上干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習和考試，推進學(xué)習型機關(guān)(組織)建設(shè)，努力創(chuàng)建團結(jié)、和諧、富有創(chuàng)新精神的團隊。
努力提高行政能力。進一步擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，增加行政許可的透明度。建立健全行政審批“三分離、一監(jiān)督”機制。加快行政審批信息化建設(shè)的進度，盡快開展全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上無紙化申報，年內(nèi)實行安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批。
切實加強效能監(jiān)察。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
