裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設提供技術裝備的戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門類廣、關聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強。在當前為應對國際金融危機和拉動內(nèi)需，振興裝備工業(yè)已成為國務院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要已報國務院審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，現(xiàn)將工程機械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點通報如下：
一、工程機械制造業(yè)面臨的形勢
工程機械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在30%左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，預計2008年增長率在22%左右，增幅比上年下降15個百分點。國際金融危機對工程機械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn)，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計，2008年10月份開始，現(xiàn)有訂單的出口項目被推遲或取消的達30%左右，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%，形勢十分嚴峻。目前國際金融危機對工程機械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國工程機械行業(yè)將進入一個較困難的發(fā)展時期。但也面臨市場格局調(diào)整，產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機遇。由于中國工程機械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉(zhuǎn)向中國，一旦國際市場好轉(zhuǎn)，中國產(chǎn)品的客戶就會增多；同時由于國內(nèi)市場的擠壓，有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。
二、振興規(guī)劃的指導思想、原則和目標
指導思想：以實踐科學發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎，扶優(yōu)扶強，圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)品結構進行調(diào)整和升級換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進口的產(chǎn)品領域，特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。
規(guī)劃原則：針對工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點主要提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎技術研究，發(fā)展配套用的關鍵功能部件；進一步延伸產(chǎn)品鏈和服務鏈。
振興目標：主要產(chǎn)品領域達到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術水平接近國際先進水平，使整機產(chǎn)品無故障期指標有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對當前市場和后市場的開發(fā)能力，延伸服務鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節(jié)能降耗的目標。
三、重點支持的自主創(chuàng)新、技術改造振興投資領域
?。ㄒ唬┮云髽I(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統(tǒng)技術、前沿技術）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)、標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復生產(chǎn)的發(fā)展格局。
?。ǘ┮哉咝源胧┮龑?，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下三個方面的建設項目。
1.發(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發(fā)力度。
2.提高傳動部件的技術水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。
3.重點攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。
?。ㄈ┌l(fā)展大型施工機械，最大限度地滿足國內(nèi)場需求，主要包括下列產(chǎn)品
1.發(fā)展大型土石方施機械：包括機重32噸以上液壓挖掘機、額定載重量6噸上輪式裝載機，320馬力以上推土機、280馬力以上平地機、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。
2.發(fā)展大型移動式工程起重機，包括50噸以上汽車起重機和160噸以上全地面起重機、200噸以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。
3.發(fā)展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
4.盡快發(fā)燕尾服高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000噸梁場轉(zhuǎn)運起重機、CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。
5.積極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產(chǎn)化進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設需要。
6.發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備以滿足高等級公路建設需要。
7.繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產(chǎn)品型式要既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。
8.繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
?。ㄋ模χ攸c骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加式設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產(chǎn)的擴能改造項目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力發(fā)展為主，不能以我為主地從井觀天，盲目重復上項目，減少投資風險。在規(guī)劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。
四、有關政策措施建設
?。ㄒ唬U大內(nèi)需以彌補出口增長回落趨勢
1.積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟的近三分之一份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進消費。希望政府出臺一些既要控制房價虛高，又能促進房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設重點正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過去的教訓和經(jīng)驗，來指導今后的發(fā)展，從而來拉動內(nèi)需。
2.嚴格控制二手工程機械產(chǎn)品進口，加強監(jiān)管措施，提高進口二手工程機械的稅率。
3.海關及國家業(yè)務主管部門認真審核大型施工機械進口減免稅，同時要促進國內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機械，對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機械的發(fā)展，又拉動了內(nèi)需。
4.國家重點基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發(fā)改委把關，在招標時要優(yōu)先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機械產(chǎn)品，拉動內(nèi)需。
（二）國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇。對于機遇方面國家財政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會，進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業(yè)參與國際重組并購，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┱J真貫徹中央關于科學發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對重點企業(yè)技術研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內(nèi)功，提高國際競爭力。
?。ㄋ模楸苊鈬H金融危機帶來的市場銷售風險，積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。
?。ㄎ澹┻m度提高技術先進、節(jié)能降耗，附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。
（六）提高和規(guī)范產(chǎn)品進入市場的門檻，加快相關產(chǎn)品的行業(yè)和國家標準的制修訂，引導企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達到優(yōu)化行業(yè)結構的目標。
一、工程機械制造業(yè)面臨的形勢
工程機械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在30%左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，預計2008年增長率在22%左右，增幅比上年下降15個百分點。國際金融危機對工程機械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn)，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計，2008年10月份開始，現(xiàn)有訂單的出口項目被推遲或取消的達30%左右，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%，形勢十分嚴峻。目前國際金融危機對工程機械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國工程機械行業(yè)將進入一個較困難的發(fā)展時期。但也面臨市場格局調(diào)整，產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機遇。由于中國工程機械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉(zhuǎn)向中國，一旦國際市場好轉(zhuǎn)，中國產(chǎn)品的客戶就會增多；同時由于國內(nèi)市場的擠壓，有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。
二、振興規(guī)劃的指導思想、原則和目標
指導思想：以實踐科學發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎，扶優(yōu)扶強，圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)品結構進行調(diào)整和升級換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進口的產(chǎn)品領域，特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。
規(guī)劃原則：針對工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點主要提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎技術研究，發(fā)展配套用的關鍵功能部件；進一步延伸產(chǎn)品鏈和服務鏈。
振興目標：主要產(chǎn)品領域達到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術水平接近國際先進水平，使整機產(chǎn)品無故障期指標有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對當前市場和后市場的開發(fā)能力，延伸服務鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節(jié)能降耗的目標。
三、重點支持的自主創(chuàng)新、技術改造振興投資領域
?。ㄒ唬┮云髽I(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統(tǒng)技術、前沿技術）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)、標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復生產(chǎn)的發(fā)展格局。
?。ǘ┮哉咝源胧┮龑?，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下三個方面的建設項目。
1.發(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發(fā)力度。
2.提高傳動部件的技術水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。
3.重點攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。
?。ㄈ┌l(fā)展大型施工機械，最大限度地滿足國內(nèi)場需求，主要包括下列產(chǎn)品
1.發(fā)展大型土石方施機械：包括機重32噸以上液壓挖掘機、額定載重量6噸上輪式裝載機，320馬力以上推土機、280馬力以上平地機、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。
2.發(fā)展大型移動式工程起重機，包括50噸以上汽車起重機和160噸以上全地面起重機、200噸以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。
3.發(fā)展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
4.盡快發(fā)燕尾服高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000噸梁場轉(zhuǎn)運起重機、CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。
5.積極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產(chǎn)化進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設需要。
6.發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備以滿足高等級公路建設需要。
7.繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產(chǎn)品型式要既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。
8.繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
?。ㄋ模χ攸c骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加式設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產(chǎn)的擴能改造項目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力發(fā)展為主，不能以我為主地從井觀天，盲目重復上項目，減少投資風險。在規(guī)劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。
四、有關政策措施建設
?。ㄒ唬U大內(nèi)需以彌補出口增長回落趨勢
1.積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟的近三分之一份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進消費。希望政府出臺一些既要控制房價虛高，又能促進房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設重點正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過去的教訓和經(jīng)驗，來指導今后的發(fā)展，從而來拉動內(nèi)需。
2.嚴格控制二手工程機械產(chǎn)品進口，加強監(jiān)管措施，提高進口二手工程機械的稅率。
3.海關及國家業(yè)務主管部門認真審核大型施工機械進口減免稅，同時要促進國內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機械，對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機械的發(fā)展，又拉動了內(nèi)需。
4.國家重點基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發(fā)改委把關，在招標時要優(yōu)先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機械產(chǎn)品，拉動內(nèi)需。
（二）國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇。對于機遇方面國家財政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會，進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業(yè)參與國際重組并購，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┱J真貫徹中央關于科學發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對重點企業(yè)技術研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內(nèi)功，提高國際競爭力。
?。ㄋ模楸苊鈬H金融危機帶來的市場銷售風險，積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。
?。ㄎ澹┻m度提高技術先進、節(jié)能降耗，附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。
（六）提高和規(guī)范產(chǎn)品進入市場的門檻，加快相關產(chǎn)品的行業(yè)和國家標準的制修訂，引導企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達到優(yōu)化行業(yè)結構的目標。
