企業(yè)減負前行迫在眉睫
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22665億元，同比增長24.4%；全國建筑業(yè)企業(yè)總收入20743億元，同比增長25.9%；實現(xiàn)利潤總額490億元，同比增長42.2%。統(tǒng)計顯示，這一增速比上年同期高出5%。從中可以看出，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面作出了巨大貢獻，取得了顯著成就。然而，筆者最近對部分建筑業(yè)企業(yè)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：建筑業(yè)企業(yè)負擔過重，效益過低，在建筑市場中處于弱勢、劣勢地位等突出問題，已嚴重制約了建筑業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負
目前建筑市場通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價的10%，有的注明其中質(zhì)量保證金5%、工期保證金5%，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)”，是否經(jīng)行業(yè)主管部門認可尚不得而知。據(jù)筆者調(diào)查了解，“保證金”的主要類型有以下幾種：企業(yè)注冊保證金、民工工資保證金、工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等。筆者在對某建筑業(yè)大省的6家特級資質(zhì)企業(yè)和4家一級資質(zhì)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2005年至2006年上半年，這10家企業(yè)共交納各類“保證金”17.3901億元，其中企業(yè)注冊保證金295萬元，民工工資保證金11646萬元，工程投標保證金61307萬元，履約保證金26058萬元，工程質(zhì)量保證金56118萬元，安全生產(chǎn)保證金16475萬元，工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬元。名目繁多的“保證金”由何而來？是否合理？據(jù)了解，“保證金”的籌措和交納主要來自建筑企業(yè)的流動資金，有不少是企業(yè)向銀行借貸而來。建筑企業(yè)以微利為特征，2005年，某省建筑施工企業(yè)的平均利潤率不足2.2%%，各類“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動資金。為了接工程、攬業(yè)務，使企業(yè)生存下去，向銀行借貸無異于飲鴆止渴。各類“保證金”讓企業(yè)不堪重負，進一步降低了企業(yè)的利潤水平，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
墊資承包使資金運用陷入困境
當前，建筑施工企業(yè)普遍遭遇資金運用困難、資金呆滯、入不敷出的困境。企業(yè)因資金(這里主要指流動資金)不足而進行大量的貸款，這就等于人體因血液不足而進行輸血，只能應急，非治本之計。貸款不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。據(jù)筆者調(diào)查了解，多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬財政性投入，資金來源可以說沒有問題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財政性投入，其資金運用的困境就嚴峻了。目前施工企業(yè)及其所屬項目部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾材料款的，欠安裝工程材料設備款等等。毋庸諱言，這些情況不勝枚舉。
施工企業(yè)的困境是什么原因造成的呢？筆者經(jīng)調(diào)查了解認為，墊資承包是資金陷入困境的主要原因。目前除財政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標文件中，有的付款方式含糊，有的雖明確按規(guī)定辦理，但在詢標中(無招標辦人員在場時)或在事前或事后暗中協(xié)定，強令施工企業(yè)墊資(又稱帶資)，墊資與否是中標不中標的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。有的合同簽訂后分文不付，有的協(xié)定基礎完成到±0.000再付進度款。有的到主體結(jié)構(gòu)完成、建筑物封頂才付款，施工企業(yè)所墊資金數(shù)額更為巨大。甚至有發(fā)包人直接提出施工單位在合同簽訂前先交出幾十萬、幾百萬的墊資款，嚴重制約了施工企業(yè)自身的發(fā)展。目前施工企業(yè)在資金運用和周轉(zhuǎn)方面的主要問題，源于工程發(fā)包人的無理和違法要求，嚴重地干擾了建筑市場的秩序。這些問題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個人莫不深受其害，如工程的操作人員(特別是外地民工，已引起地方政府的高度重視)、材料設備供應方、運輸方等不僅影響其生產(chǎn)經(jīng)營，有時更影響其生活，施工單位是向銀行和私人借款，平白支付利息，增加企業(yè)負擔，也多少影響了工程進度和質(zhì)量。
稅費過高嚴重影響企業(yè)發(fā)展
近年來，各地方稅務機關(guān)采取定率隨征和委托代扣代繳等方式，不斷加大對建筑業(yè)的稅收征管力度，使得建筑施工企業(yè)的稅收負擔不斷增加。重復收稅較為普遍。根據(jù)營業(yè)稅條例的規(guī)定，建筑工程施工總承包征稅，工程分包的，分包單位承擔的營業(yè)稅由總包單位代扣代繳，總包單位按工程總結(jié)算值扣除分包值后的余額繳納營業(yè)稅，而往往在實際執(zhí)行中，由于分包單位要向總包單位提供分包工程發(fā)票，總包單位要向建設方提供工程結(jié)算發(fā)票，因此，同一個建筑工程項目，分包單位開發(fā)票繳納一次營業(yè)稅，總包單位開具發(fā)票又要按全額繳納一次營業(yè)稅，這就形成了分包單位繳納營業(yè)稅未能在總包單位繳納營業(yè)稅時進行抵扣，存在重復征稅的問題，同一工程分包項目越多，重復征稅就越嚴重。
按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，各地稅收負擔不平衡。例如：工程項目由項目經(jīng)理承包承租經(jīng)營，承包經(jīng)營的所得稅按工程結(jié)算收入的隨征率某地區(qū)為0.6%和0.4%，本縣的是2%，其他地方也不盡相同，各地執(zhí)行不一致，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，形成各地方稅收負擔不平衡。一些地方稅務機關(guān)，不能按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，而強行定率隨征，增加了企業(yè)的稅收負擔。例如：一些地方稅務機關(guān)為了方便稅收的征管，按工程結(jié)算收入隨征萬分之三的印花稅，按稅法規(guī)定建筑工程施工合同按合同價征收印花稅，結(jié)算時增加結(jié)算價值也不補繳印花稅，結(jié)算時減少也不退還印花稅。由于建筑工程的特殊性，按工程投標預算中標價簽訂建筑工程施工承包合同，有些工程不能完全按合同價進行結(jié)算，往往有增減變更項目，從多數(shù)工程來看，實際結(jié)算收入往往要高于合同價，一般變更增加部分，也未簽訂新的施工承包合同，按稅法規(guī)定，這部分收入不應征收印花稅，而按定率隨征的辦法征收的話，無形地增加了企業(yè)的稅收負擔。
據(jù)筆者了解，建筑施工企業(yè)除了按國家明文規(guī)定的行業(yè)主管部門的收費名目繁多，負擔較重外，還有些收費也存在重復收費的問題。例如：各地防汛辦施工人員的防汛費，不僅對施工企業(yè)要求對公司所有施工人員進行代扣繳納，而實際施工項目辦手續(xù)時也要繳納防汛費，而在施工企業(yè)代扣繳納的防汛費，往往不能抵扣，這樣就形成了重復收費問題。物價部門繳納的價格調(diào)節(jié)基金也是屬于這種情況，本地按建筑企業(yè)總收入繳納，部分地區(qū)按工程結(jié)算收入隨征的辦法進行征收，而外埠工程結(jié)算收入又不能扣除，也存在重復收費的問題。
建筑企業(yè)減負解困措施
目前迫切需要政府采取有效措施，切實為建筑企業(yè)減負解困，規(guī)范建筑市場秩序，大力扶持建筑企業(yè)的健康發(fā)展，從而推動作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的老總對如何有效地讓建筑企業(yè)減負，輕裝前進有不少好的建議，歸納起來主要有以下幾點。
一是有關(guān)部門不能越位執(zhí)法，不能多頭管理。建筑工地原則上應該只由建設行政主管部門進行統(tǒng)一管理。同樣，施工現(xiàn)場若發(fā)生安全事故，也只能由建設行政主管部門按規(guī)定處理。
二是除國家和地方政府有明確規(guī)定的稅費外，其他部門不得巧立名目向建筑企業(yè)收費和攤派。
三是減免一些稅費和規(guī)費。如，建筑工程交易綜合服務費按工程造價2.8‰收取，費率偏高；應調(diào)整定額人工費，以確保企業(yè)能夠足額為農(nóng)民工繳納各種保險費。
此外，一些建筑施工企業(yè)迫切地要求政府及其行業(yè)主管部門要花大力氣、下狠功夫扎扎實實、持之以恒地開展整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作。
一要對施工招標實施變革，降低建筑企業(yè)投標成本。對政府投資工程項目實行預選承包商辦法；對非國有資金投資主體的項目實行業(yè)主自主性招標；對1000萬元或建筑面積1萬平方米以下的房屋建筑和市政基礎設施等工程，采取合理造價隨機抽取中標人的辦法，投標企業(yè)無需再編制投標報價和技術(shù)文件，這樣不僅可以大大減少企業(yè)投標成本，還有利于遏制招投標中的腐敗行為。
二要采取有效措施，遏制低于成本價的招投標行為。政府有關(guān)部門應該加強監(jiān)管調(diào)控，維護有序的競爭秩序，對明顯低于成本價的惡性招投標行為，要抓典型案例，要啟動評標管理委員會，對評標情況進行核查，予以糾正，乃至曝光。
三要理順計價體制，加強工程造價動態(tài)管理。工程造價管理部門應加強動態(tài)管理，根據(jù)市場上材料的價格漲落情況，適時作出調(diào)價規(guī)定。這樣既可以使甲、乙雙方有所適從，減少爭議，又能夠讓工程造價合情合理。
四要提高招標代理公司和評標專家素質(zhì)。目前社會上一些招標代理公司良莠不齊，而招標代理公司和評標專家?guī)缀蹩梢宰笥沂┕挝坏耐稑私Y(jié)果。因此，迫切需要規(guī)范招標文件的編制、完善評標制度，建立更加科學的評標辦法。
五要取消投標保證金，推行“雙擔保”。建筑企業(yè)有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，參與工程投標沒有必要交投標保證金。應該提倡“雙擔保”，建筑企業(yè)交履約保證金，業(yè)主相應地提供支付擔保。
六要進一步治理拖欠工程款。由于各級政府高度重視，措施有力，拖欠農(nóng)民工工資的問題目前已基本得到解決。當前，清理重點應放在建設單位拖欠建筑企業(yè)工程款的問題上。各級政府應帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭還欠，帶頭不拖欠，并督促開發(fā)商不拖欠，這樣才能收到實效。
七要加強對有關(guān)費用的專項管理。對安全文明施工措施費，應設立專用賬戶，確保建筑企業(yè)?？顚Ｓ?；為保障和改善員工(含農(nóng)民工)的生活條件，必須增加臨設費的投入，并確保專款專用。對質(zhì)保保修金，建議降低扣留比例，由5%降為2%，且在工程竣工結(jié)算后交由當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門或建筑業(yè)協(xié)會管理。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22665億元，同比增長24.4%；全國建筑業(yè)企業(yè)總收入20743億元，同比增長25.9%；實現(xiàn)利潤總額490億元，同比增長42.2%。統(tǒng)計顯示，這一增速比上年同期高出5%。從中可以看出，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面作出了巨大貢獻，取得了顯著成就。然而，筆者最近對部分建筑業(yè)企業(yè)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：建筑業(yè)企業(yè)負擔過重，效益過低，在建筑市場中處于弱勢、劣勢地位等突出問題，已嚴重制約了建筑業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負
目前建筑市場通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價的10%，有的注明其中質(zhì)量保證金5%、工期保證金5%，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)”，是否經(jīng)行業(yè)主管部門認可尚不得而知。據(jù)筆者調(diào)查了解，“保證金”的主要類型有以下幾種：企業(yè)注冊保證金、民工工資保證金、工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等。筆者在對某建筑業(yè)大省的6家特級資質(zhì)企業(yè)和4家一級資質(zhì)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2005年至2006年上半年，這10家企業(yè)共交納各類“保證金”17.3901億元，其中企業(yè)注冊保證金295萬元，民工工資保證金11646萬元，工程投標保證金61307萬元，履約保證金26058萬元，工程質(zhì)量保證金56118萬元，安全生產(chǎn)保證金16475萬元，工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬元。名目繁多的“保證金”由何而來？是否合理？據(jù)了解，“保證金”的籌措和交納主要來自建筑企業(yè)的流動資金，有不少是企業(yè)向銀行借貸而來。建筑企業(yè)以微利為特征，2005年，某省建筑施工企業(yè)的平均利潤率不足2.2%%，各類“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動資金。為了接工程、攬業(yè)務，使企業(yè)生存下去，向銀行借貸無異于飲鴆止渴。各類“保證金”讓企業(yè)不堪重負，進一步降低了企業(yè)的利潤水平，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
墊資承包使資金運用陷入困境
當前，建筑施工企業(yè)普遍遭遇資金運用困難、資金呆滯、入不敷出的困境。企業(yè)因資金(這里主要指流動資金)不足而進行大量的貸款，這就等于人體因血液不足而進行輸血，只能應急，非治本之計。貸款不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。據(jù)筆者調(diào)查了解，多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬財政性投入，資金來源可以說沒有問題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財政性投入，其資金運用的困境就嚴峻了。目前施工企業(yè)及其所屬項目部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾材料款的，欠安裝工程材料設備款等等。毋庸諱言，這些情況不勝枚舉。
施工企業(yè)的困境是什么原因造成的呢？筆者經(jīng)調(diào)查了解認為，墊資承包是資金陷入困境的主要原因。目前除財政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標文件中，有的付款方式含糊，有的雖明確按規(guī)定辦理，但在詢標中(無招標辦人員在場時)或在事前或事后暗中協(xié)定，強令施工企業(yè)墊資(又稱帶資)，墊資與否是中標不中標的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。有的合同簽訂后分文不付，有的協(xié)定基礎完成到±0.000再付進度款。有的到主體結(jié)構(gòu)完成、建筑物封頂才付款，施工企業(yè)所墊資金數(shù)額更為巨大。甚至有發(fā)包人直接提出施工單位在合同簽訂前先交出幾十萬、幾百萬的墊資款，嚴重制約了施工企業(yè)自身的發(fā)展。目前施工企業(yè)在資金運用和周轉(zhuǎn)方面的主要問題，源于工程發(fā)包人的無理和違法要求，嚴重地干擾了建筑市場的秩序。這些問題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個人莫不深受其害，如工程的操作人員(特別是外地民工，已引起地方政府的高度重視)、材料設備供應方、運輸方等不僅影響其生產(chǎn)經(jīng)營，有時更影響其生活，施工單位是向銀行和私人借款，平白支付利息，增加企業(yè)負擔，也多少影響了工程進度和質(zhì)量。
稅費過高嚴重影響企業(yè)發(fā)展
近年來，各地方稅務機關(guān)采取定率隨征和委托代扣代繳等方式，不斷加大對建筑業(yè)的稅收征管力度，使得建筑施工企業(yè)的稅收負擔不斷增加。重復收稅較為普遍。根據(jù)營業(yè)稅條例的規(guī)定，建筑工程施工總承包征稅，工程分包的，分包單位承擔的營業(yè)稅由總包單位代扣代繳，總包單位按工程總結(jié)算值扣除分包值后的余額繳納營業(yè)稅，而往往在實際執(zhí)行中，由于分包單位要向總包單位提供分包工程發(fā)票，總包單位要向建設方提供工程結(jié)算發(fā)票，因此，同一個建筑工程項目，分包單位開發(fā)票繳納一次營業(yè)稅，總包單位開具發(fā)票又要按全額繳納一次營業(yè)稅，這就形成了分包單位繳納營業(yè)稅未能在總包單位繳納營業(yè)稅時進行抵扣，存在重復征稅的問題，同一工程分包項目越多，重復征稅就越嚴重。
按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，各地稅收負擔不平衡。例如：工程項目由項目經(jīng)理承包承租經(jīng)營，承包經(jīng)營的所得稅按工程結(jié)算收入的隨征率某地區(qū)為0.6%和0.4%，本縣的是2%，其他地方也不盡相同，各地執(zhí)行不一致，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，形成各地方稅收負擔不平衡。一些地方稅務機關(guān)，不能按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，而強行定率隨征，增加了企業(yè)的稅收負擔。例如：一些地方稅務機關(guān)為了方便稅收的征管，按工程結(jié)算收入隨征萬分之三的印花稅，按稅法規(guī)定建筑工程施工合同按合同價征收印花稅，結(jié)算時增加結(jié)算價值也不補繳印花稅，結(jié)算時減少也不退還印花稅。由于建筑工程的特殊性，按工程投標預算中標價簽訂建筑工程施工承包合同，有些工程不能完全按合同價進行結(jié)算，往往有增減變更項目，從多數(shù)工程來看，實際結(jié)算收入往往要高于合同價，一般變更增加部分，也未簽訂新的施工承包合同，按稅法規(guī)定，這部分收入不應征收印花稅，而按定率隨征的辦法征收的話，無形地增加了企業(yè)的稅收負擔。
據(jù)筆者了解，建筑施工企業(yè)除了按國家明文規(guī)定的行業(yè)主管部門的收費名目繁多，負擔較重外，還有些收費也存在重復收費的問題。例如：各地防汛辦施工人員的防汛費，不僅對施工企業(yè)要求對公司所有施工人員進行代扣繳納，而實際施工項目辦手續(xù)時也要繳納防汛費，而在施工企業(yè)代扣繳納的防汛費，往往不能抵扣，這樣就形成了重復收費問題。物價部門繳納的價格調(diào)節(jié)基金也是屬于這種情況，本地按建筑企業(yè)總收入繳納，部分地區(qū)按工程結(jié)算收入隨征的辦法進行征收，而外埠工程結(jié)算收入又不能扣除，也存在重復收費的問題。
建筑企業(yè)減負解困措施
目前迫切需要政府采取有效措施，切實為建筑企業(yè)減負解困，規(guī)范建筑市場秩序，大力扶持建筑企業(yè)的健康發(fā)展，從而推動作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的老總對如何有效地讓建筑企業(yè)減負，輕裝前進有不少好的建議，歸納起來主要有以下幾點。
一是有關(guān)部門不能越位執(zhí)法，不能多頭管理。建筑工地原則上應該只由建設行政主管部門進行統(tǒng)一管理。同樣，施工現(xiàn)場若發(fā)生安全事故，也只能由建設行政主管部門按規(guī)定處理。
二是除國家和地方政府有明確規(guī)定的稅費外，其他部門不得巧立名目向建筑企業(yè)收費和攤派。
三是減免一些稅費和規(guī)費。如，建筑工程交易綜合服務費按工程造價2.8‰收取，費率偏高；應調(diào)整定額人工費，以確保企業(yè)能夠足額為農(nóng)民工繳納各種保險費。
此外，一些建筑施工企業(yè)迫切地要求政府及其行業(yè)主管部門要花大力氣、下狠功夫扎扎實實、持之以恒地開展整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作。
一要對施工招標實施變革，降低建筑企業(yè)投標成本。對政府投資工程項目實行預選承包商辦法；對非國有資金投資主體的項目實行業(yè)主自主性招標；對1000萬元或建筑面積1萬平方米以下的房屋建筑和市政基礎設施等工程，采取合理造價隨機抽取中標人的辦法，投標企業(yè)無需再編制投標報價和技術(shù)文件，這樣不僅可以大大減少企業(yè)投標成本，還有利于遏制招投標中的腐敗行為。
二要采取有效措施，遏制低于成本價的招投標行為。政府有關(guān)部門應該加強監(jiān)管調(diào)控，維護有序的競爭秩序，對明顯低于成本價的惡性招投標行為，要抓典型案例，要啟動評標管理委員會，對評標情況進行核查，予以糾正，乃至曝光。
三要理順計價體制，加強工程造價動態(tài)管理。工程造價管理部門應加強動態(tài)管理，根據(jù)市場上材料的價格漲落情況，適時作出調(diào)價規(guī)定。這樣既可以使甲、乙雙方有所適從，減少爭議，又能夠讓工程造價合情合理。
四要提高招標代理公司和評標專家素質(zhì)。目前社會上一些招標代理公司良莠不齊，而招標代理公司和評標專家?guī)缀蹩梢宰笥沂┕挝坏耐稑私Y(jié)果。因此，迫切需要規(guī)范招標文件的編制、完善評標制度，建立更加科學的評標辦法。
五要取消投標保證金，推行“雙擔保”。建筑企業(yè)有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，參與工程投標沒有必要交投標保證金。應該提倡“雙擔保”，建筑企業(yè)交履約保證金，業(yè)主相應地提供支付擔保。
六要進一步治理拖欠工程款。由于各級政府高度重視，措施有力，拖欠農(nóng)民工工資的問題目前已基本得到解決。當前，清理重點應放在建設單位拖欠建筑企業(yè)工程款的問題上。各級政府應帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭還欠，帶頭不拖欠，并督促開發(fā)商不拖欠，這樣才能收到實效。
七要加強對有關(guān)費用的專項管理。對安全文明施工措施費，應設立專用賬戶，確保建筑企業(yè)?？顚Ｓ?；為保障和改善員工(含農(nóng)民工)的生活條件，必須增加臨設費的投入，并確保專款專用。對質(zhì)保保修金，建議降低扣留比例，由5%降為2%，且在工程竣工結(jié)算后交由當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門或建筑業(yè)協(xié)會管理。
