相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展有重要影響。今年又有一些新法、新規(guī)、新政、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范頒布實(shí)施，一些老法廢止，這些都與企業(yè)今后發(fā)展有關(guān)，值得關(guān)注。
一、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)
1．新版建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。
2008年9月20日開始實(shí)施的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則(2008版)》與2004版的實(shí)施細(xì)則相比較主要有以下幾方面的不同：
①增加了產(chǎn)業(yè)政策方面的新要求。如淘汰年生產(chǎn)能力200萬平方米／年以下的改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線、不得新建生產(chǎn)能力500．萬平方米／年以下改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線等。
②引用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。
?、劢⒘诵碌脑u價(jià)體系。
?、芤?guī)定新建和改擴(kuò)建企業(yè)須提交省級發(fā)改委審核符合產(chǎn)業(yè)政策的證明。
?、菀?guī)定新建企業(yè)須提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。
?、蕲h(huán)保方面要求新增油煙凈化裝置等。
2．中央政府節(jié)能減排有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
2008年，國務(wù)院辦公廳和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能減排工作安排》和《關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》等產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)要修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，制(修)訂相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查；對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
要求推動(dòng)墻體材料革新，公布第二批“禁實(shí)”禁止實(shí)心黏土磚、瓦)城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實(shí)”城市名單。確保2008年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心黏土磚(瓦)，到2010年底，所有城市禁止使用實(shí)心黏土磚(瓦)，全國實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在400O億塊以下的目標(biāo)。
3．中央政府有關(guān)建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)。
國務(wù)院今年相繼發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，兩條例于2008年10月1日開始實(shí)施。國家以法規(guī)的形式，規(guī)定了民用和公共建筑中推廣采用節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)和新材料，規(guī)范了新建建筑節(jié)能和既有建筑改造的相關(guān)建設(shè)程序，對其從規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、駿工驗(yàn)收和使用保修全過程監(jiān)管。并規(guī)定了墻體和屋面工程施工監(jiān)理站等制度?！稐l例》還規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
4．地方政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
今年，北京率先發(fā)布涉及防水行業(yè)的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)政策。為推進(jìn)以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工業(yè)污染治理，北京市政府按照國家及本市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)污染治理力度，以水泥、防水、采礦、化工等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，加快了高能耗、高污染、高耗水行業(yè)退出進(jìn)程。2008年9月28日，發(fā)布了《實(shí)施第十五階段控制大氣污染措施通告》，其中規(guī)定：淘汰年產(chǎn)量2O0萬平方米以下的改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線。年產(chǎn)量超過200萬平方米的生產(chǎn)線必須進(jìn)行廢氣治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
為鼓勵(lì)企業(yè)加快退出"高污染、高耗能、高耗水”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，北京要求不符合首都功能定位和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和高污染、高排放、高耗水的“三高”企業(yè)迅速退出，屬于國家明令淘汰的行業(yè)退出。北京市政府近期要求重點(diǎn)退出的是小水泥、小造紙等行業(yè)。政府對退出的高污染企業(yè)給予最高230萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勱。
5．國家免檢產(chǎn)品管理辦法廢止。
2008年9月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于廢止<產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法>的決定》，自公布之日起施行。
二、相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
1．2008年批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。
2．2008年完成報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2009年行業(yè)發(fā)展展望與趨勢判斷
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及主要影響要素
當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾可能更加突出。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針。中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善民生、促進(jìn)和諧安定。
堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。
積極擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，集中加快建設(shè)和啟動(dòng)一批支持“三農(nóng)”、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程，有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。中國社科院預(yù)測今年GDP增長9．2％明年經(jīng)濟(jì)增長將放緩至7％～8％，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2003～2007年5年的兩位數(shù)增長后，逐步回落到一位數(shù)增長區(qū)間。11月5日，中央出臺(tái)4萬億擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的10項(xiàng)措施，其投資構(gòu)成。
3．稅制改革。增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型改革，即將來企業(yè)購買固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅可以在當(dāng)期銷項(xiàng)稅中扣除。國務(wù)院批準(zhǔn)2009年全面實(shí)施。增值稅全面轉(zhuǎn)型改革起到了既為企業(yè)減輕稅負(fù)，又拉動(dòng)消費(fèi)和增加投資的雙重作用。政府對燃油稅、房產(chǎn)稅改革的方案也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
4．固定資產(chǎn)投資及房屋建設(shè)。我們預(yù)計(jì)，2009年固定資產(chǎn)投資及房屋建設(shè)仍將保持平穩(wěn)增長。主要理由有二：一是在外需面臨巨大挑戰(zhàn)、出口對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱、消費(fèi)拉動(dòng)作用有限的情況下，要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持投資的平穩(wěn)增長；二是我國工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)開發(fā)的穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵等交通設(shè)施的新增和改造升級，新農(nóng)村建設(shè)的深入．居民住房的剛性需求，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的深入推進(jìn)，重點(diǎn)工程、災(zāi)后重建及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，可以使投資增長得到有效支撐。固定資產(chǎn)投資的平穩(wěn)增長，將保證房屋建設(shè)規(guī)模的平穩(wěn)增長。
5．燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格。今年下半年開始，由于國際石油及初級產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，減輕了國內(nèi)燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格上漲壓力，如世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減緩，來自國外的漲價(jià)因素將進(jìn)一步減輕。但如果政府加大能源價(jià)格市場化改革力度，燃料動(dòng)力價(jià)格的走勢將主要取決于國內(nèi)發(fā)展對燃料動(dòng)力的需求，如需求減弱，2009年燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格上漲壓力將小于2008年。
6．勞動(dòng)工資。我國勞動(dòng)力成本上升已經(jīng)成為長期趨勢。今年上半年，由于cPI大幅上升，加大了勞動(dòng)力成本上升的壓力。下半年cPI開始回落，cPI對對勞動(dòng)力成本的推動(dòng)減緩。中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測，2009年cPI將上漲4．5％，甚至漲幅更小，低于今年全年水平幾成定局。因此，明年勞動(dòng)力成本由cPI推升的壓力臺(tái)4萬億擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的10項(xiàng)措有望減輕。
7．資金。今年下半年，政府開始對“從緊的貨幣政策”做出調(diào)整，采取了降低利率和存款準(zhǔn)備金、支持中小企業(yè)融資等政策措施，2009年的貨幣政策將保持這一取向，企業(yè)融資難度和成本將小于今年。
二、2009年行業(yè)發(fā)展展望
1．受宏觀經(jīng)濟(jì)增幅下調(diào)的影響，行業(yè)增長可能出現(xiàn)回落。行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，但目前我國防水行業(yè)對外依存度低，對固定資產(chǎn)投資和房屋建設(shè)依賴性大，因此，如果2009年國內(nèi)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增．長，本行業(yè)也將保持平穩(wěn)增長。
2．成本上升壓力將有所減輕。由于燃料動(dòng)力、主要原材料及生活資料價(jià)格趨于回落，2009年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升壓力將會(huì)減輕。
3．需求結(jié)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)生變化：
?、俚貐^(qū)需求方面，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、天津?yàn)I海新區(qū)等對防水材料的需求將持續(xù)增勢；上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、濟(jì)南全運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套工程將進(jìn)入建設(shè)高潮；受災(zāi)重建地區(qū)的需求將保持旺盛；北京地區(qū)需求增長將有所放緩。
?、诔鞘信c農(nóng)村需求方面，在黨的十七屆三中全會(huì)提出的“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的方針指引和城鄉(xiāng)戶籍制度改革等措施推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速，新農(nóng)村建設(shè)也將迎來加快發(fā)展時(shí)期。這一過程所形成的防水材料需求值得關(guān)注。
?、酃こ绦枨蠓矫妫鞘械罔F和地下建筑、城市軌道交通、高速鐵路、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施等對防水材料的需求比例將繼續(xù)提高。國務(wù)院批復(fù)高速客運(yùn)鐵路建設(shè)的投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1．2萬億。估計(jì)僅高速客運(yùn)鐵路建設(shè)用防水材料的需求量就在7000萬平方米以上。
交通運(yùn)輸部門也正在醞釀一個(gè)未來3～5年內(nèi)投資5萬億元的計(jì)劃。這5萬億規(guī)模的投資，包括在建項(xiàng)目、已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。
?、艿卣馂?zāi)區(qū)重建方面，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，我國計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園。上述規(guī)劃包括新建600多萬間住宅。防水材料的需求量明顯增加。
根據(jù)國家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，政府將投資1200億元，重點(diǎn)用于教育、衛(wèi)生等與民生緊密相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌并有序地恢復(fù)完善社會(huì)福利、就業(yè)和社會(huì)保障、廣播影視、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施。其中教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施重建估算投資達(dá)677億元，超過總投資的56％。要求嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量，將學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
?、菔苷吖膭?lì)的防水技術(shù)和產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增長。如種植屋面所用材料與技術(shù)、單層屋面所用材料與技術(shù)、防水保溫一體化材料與技術(shù)、高性能噴涂聚氨酯聚脲、自粘高分子卷材預(yù)鋪技術(shù)等。
4．企業(yè)發(fā)展模式的變革將會(huì)持續(xù)。隨著東方雨虹的上市，會(huì)有更多的企業(yè)探索新的發(fā)展道路，特別是與資本市場的結(jié)合，向做大做強(qiáng)方向發(fā)展。
5．設(shè)備更新將出現(xiàn)新動(dòng)向。隨著產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、市場需求及競爭環(huán)境的變化，企業(yè)在設(shè)備更新方面將不斷采取新的行動(dòng)。
6．相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。新版生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則及國家節(jié)能減排政策的深入落實(shí)，將加快淘汰規(guī)模小、效率低、能耗高、污染環(huán)境的工藝設(shè)備、產(chǎn)品及施工方法。燃油稅改革方案出臺(tái)也將對瀝青卷材熱熔法施工技術(shù)有較大影響。
7．國際化進(jìn)程將向深度廣度發(fā)展。會(huì)有更多的國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，更多的國外知名企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。
8．行業(yè)建設(shè)將取得新進(jìn)展：
①2009年防水行業(yè)將繼續(xù)推動(dòng)名牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。
?、?009年防水行業(yè)將開展企業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)工作走人正式軌道。
③2009年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一批新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將制(修)定和頒布實(shí)施。
三、2009年行業(yè)發(fā)展趨勢
2008年下半年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)增長已呈明顯下行趨勢，2009年經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)2009年上半年防水材料的需求量將有所減少，各類防水材料的增長幅度將有所下降。但隨著國家調(diào)控政策的有效實(shí)施，明年下半年建筑防水市場將與國家經(jīng)濟(jì)同步增長。為此，防水材料生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)全國和當(dāng)?shù)厥袌龅木唧w情況．做好應(yīng)對市場變化的準(zhǔn)備。
法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展有重要影響。今年又有一些新法、新規(guī)、新政、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范頒布實(shí)施，一些老法廢止，這些都與企業(yè)今后發(fā)展有關(guān)，值得關(guān)注。
一、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)
1．新版建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。
2008年9月20日開始實(shí)施的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則(2008版)》與2004版的實(shí)施細(xì)則相比較主要有以下幾方面的不同：
①增加了產(chǎn)業(yè)政策方面的新要求。如淘汰年生產(chǎn)能力200萬平方米／年以下的改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線、不得新建生產(chǎn)能力500．萬平方米／年以下改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線等。
②引用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。
?、劢⒘诵碌脑u價(jià)體系。
?、芤?guī)定新建和改擴(kuò)建企業(yè)須提交省級發(fā)改委審核符合產(chǎn)業(yè)政策的證明。
?、菀?guī)定新建企業(yè)須提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。
?、蕲h(huán)保方面要求新增油煙凈化裝置等。
2．中央政府節(jié)能減排有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
2008年，國務(wù)院辦公廳和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能減排工作安排》和《關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》等產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)要修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，制(修)訂相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查；對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
要求推動(dòng)墻體材料革新，公布第二批“禁實(shí)”禁止實(shí)心黏土磚、瓦)城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實(shí)”城市名單。確保2008年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心黏土磚(瓦)，到2010年底，所有城市禁止使用實(shí)心黏土磚(瓦)，全國實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量控制在400O億塊以下的目標(biāo)。
3．中央政府有關(guān)建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)。
國務(wù)院今年相繼發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，兩條例于2008年10月1日開始實(shí)施。國家以法規(guī)的形式，規(guī)定了民用和公共建筑中推廣采用節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)和新材料，規(guī)范了新建建筑節(jié)能和既有建筑改造的相關(guān)建設(shè)程序，對其從規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、駿工驗(yàn)收和使用保修全過程監(jiān)管。并規(guī)定了墻體和屋面工程施工監(jiān)理站等制度?！稐l例》還規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
4．地方政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
今年，北京率先發(fā)布涉及防水行業(yè)的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)政策。為推進(jìn)以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工業(yè)污染治理，北京市政府按照國家及本市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)污染治理力度，以水泥、防水、采礦、化工等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，加快了高能耗、高污染、高耗水行業(yè)退出進(jìn)程。2008年9月28日，發(fā)布了《實(shí)施第十五階段控制大氣污染措施通告》，其中規(guī)定：淘汰年產(chǎn)量2O0萬平方米以下的改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線。年產(chǎn)量超過200萬平方米的生產(chǎn)線必須進(jìn)行廢氣治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
為鼓勵(lì)企業(yè)加快退出"高污染、高耗能、高耗水”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，北京要求不符合首都功能定位和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和高污染、高排放、高耗水的“三高”企業(yè)迅速退出，屬于國家明令淘汰的行業(yè)退出。北京市政府近期要求重點(diǎn)退出的是小水泥、小造紙等行業(yè)。政府對退出的高污染企業(yè)給予最高230萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勱。
5．國家免檢產(chǎn)品管理辦法廢止。
2008年9月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于廢止<產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法>的決定》，自公布之日起施行。
二、相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
1．2008年批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。
2．2008年完成報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2009年行業(yè)發(fā)展展望與趨勢判斷
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及主要影響要素
當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾可能更加突出。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針。中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善民生、促進(jìn)和諧安定。
堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。
積極擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，集中加快建設(shè)和啟動(dòng)一批支持“三農(nóng)”、改善民生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程，有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。中國社科院預(yù)測今年GDP增長9．2％明年經(jīng)濟(jì)增長將放緩至7％～8％，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2003～2007年5年的兩位數(shù)增長后，逐步回落到一位數(shù)增長區(qū)間。11月5日，中央出臺(tái)4萬億擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的10項(xiàng)措施，其投資構(gòu)成。
3．稅制改革。增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型全面轉(zhuǎn)型改革，即將來企業(yè)購買固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅可以在當(dāng)期銷項(xiàng)稅中扣除。國務(wù)院批準(zhǔn)2009年全面實(shí)施。增值稅全面轉(zhuǎn)型改革起到了既為企業(yè)減輕稅負(fù)，又拉動(dòng)消費(fèi)和增加投資的雙重作用。政府對燃油稅、房產(chǎn)稅改革的方案也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
4．固定資產(chǎn)投資及房屋建設(shè)。我們預(yù)計(jì)，2009年固定資產(chǎn)投資及房屋建設(shè)仍將保持平穩(wěn)增長。主要理由有二：一是在外需面臨巨大挑戰(zhàn)、出口對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱、消費(fèi)拉動(dòng)作用有限的情況下，要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持投資的平穩(wěn)增長；二是我國工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)開發(fā)的穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、地鐵等交通設(shè)施的新增和改造升級，新農(nóng)村建設(shè)的深入．居民住房的剛性需求，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的深入推進(jìn)，重點(diǎn)工程、災(zāi)后重建及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，可以使投資增長得到有效支撐。固定資產(chǎn)投資的平穩(wěn)增長，將保證房屋建設(shè)規(guī)模的平穩(wěn)增長。
5．燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格。今年下半年開始，由于國際石油及初級產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，減輕了國內(nèi)燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格上漲壓力，如世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減緩，來自國外的漲價(jià)因素將進(jìn)一步減輕。但如果政府加大能源價(jià)格市場化改革力度，燃料動(dòng)力價(jià)格的走勢將主要取決于國內(nèi)發(fā)展對燃料動(dòng)力的需求，如需求減弱，2009年燃料動(dòng)力及主要原材料價(jià)格上漲壓力將小于2008年。
6．勞動(dòng)工資。我國勞動(dòng)力成本上升已經(jīng)成為長期趨勢。今年上半年，由于cPI大幅上升，加大了勞動(dòng)力成本上升的壓力。下半年cPI開始回落，cPI對對勞動(dòng)力成本的推動(dòng)減緩。中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測，2009年cPI將上漲4．5％，甚至漲幅更小，低于今年全年水平幾成定局。因此，明年勞動(dòng)力成本由cPI推升的壓力臺(tái)4萬億擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的10項(xiàng)措有望減輕。
7．資金。今年下半年，政府開始對“從緊的貨幣政策”做出調(diào)整，采取了降低利率和存款準(zhǔn)備金、支持中小企業(yè)融資等政策措施，2009年的貨幣政策將保持這一取向，企業(yè)融資難度和成本將小于今年。
二、2009年行業(yè)發(fā)展展望
1．受宏觀經(jīng)濟(jì)增幅下調(diào)的影響，行業(yè)增長可能出現(xiàn)回落。行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，但目前我國防水行業(yè)對外依存度低，對固定資產(chǎn)投資和房屋建設(shè)依賴性大，因此，如果2009年國內(nèi)固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增．長，本行業(yè)也將保持平穩(wěn)增長。
2．成本上升壓力將有所減輕。由于燃料動(dòng)力、主要原材料及生活資料價(jià)格趨于回落，2009年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升壓力將會(huì)減輕。
3．需求結(jié)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)生變化：
?、俚貐^(qū)需求方面，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、天津?yàn)I海新區(qū)等對防水材料的需求將持續(xù)增勢；上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、濟(jì)南全運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套工程將進(jìn)入建設(shè)高潮；受災(zāi)重建地區(qū)的需求將保持旺盛；北京地區(qū)需求增長將有所放緩。
?、诔鞘信c農(nóng)村需求方面，在黨的十七屆三中全會(huì)提出的“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的方針指引和城鄉(xiāng)戶籍制度改革等措施推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速，新農(nóng)村建設(shè)也將迎來加快發(fā)展時(shí)期。這一過程所形成的防水材料需求值得關(guān)注。
?、酃こ绦枨蠓矫妫鞘械罔F和地下建筑、城市軌道交通、高速鐵路、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施等對防水材料的需求比例將繼續(xù)提高。國務(wù)院批復(fù)高速客運(yùn)鐵路建設(shè)的投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元，其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1．2萬億。估計(jì)僅高速客運(yùn)鐵路建設(shè)用防水材料的需求量就在7000萬平方米以上。
交通運(yùn)輸部門也正在醞釀一個(gè)未來3～5年內(nèi)投資5萬億元的計(jì)劃。這5萬億規(guī)模的投資，包括在建項(xiàng)目、已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。
?、艿卣馂?zāi)區(qū)重建方面，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，我國計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園。上述規(guī)劃包括新建600多萬間住宅。防水材料的需求量明顯增加。
根據(jù)國家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，政府將投資1200億元，重點(diǎn)用于教育、衛(wèi)生等與民生緊密相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌并有序地恢復(fù)完善社會(huì)福利、就業(yè)和社會(huì)保障、廣播影視、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施。其中教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施重建估算投資達(dá)677億元，超過總投資的56％。要求嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量，將學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
?、菔苷吖膭?lì)的防水技術(shù)和產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增長。如種植屋面所用材料與技術(shù)、單層屋面所用材料與技術(shù)、防水保溫一體化材料與技術(shù)、高性能噴涂聚氨酯聚脲、自粘高分子卷材預(yù)鋪技術(shù)等。
4．企業(yè)發(fā)展模式的變革將會(huì)持續(xù)。隨著東方雨虹的上市，會(huì)有更多的企業(yè)探索新的發(fā)展道路，特別是與資本市場的結(jié)合，向做大做強(qiáng)方向發(fā)展。
5．設(shè)備更新將出現(xiàn)新動(dòng)向。隨著產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、市場需求及競爭環(huán)境的變化，企業(yè)在設(shè)備更新方面將不斷采取新的行動(dòng)。
6．相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。新版生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則及國家節(jié)能減排政策的深入落實(shí)，將加快淘汰規(guī)模小、效率低、能耗高、污染環(huán)境的工藝設(shè)備、產(chǎn)品及施工方法。燃油稅改革方案出臺(tái)也將對瀝青卷材熱熔法施工技術(shù)有較大影響。
7．國際化進(jìn)程將向深度廣度發(fā)展。會(huì)有更多的國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，更多的國外知名企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。
8．行業(yè)建設(shè)將取得新進(jìn)展：
①2009年防水行業(yè)將繼續(xù)推動(dòng)名牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。
?、?009年防水行業(yè)將開展企業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)工作走人正式軌道。
③2009年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一批新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將制(修)定和頒布實(shí)施。
三、2009年行業(yè)發(fā)展趨勢
2008年下半年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)增長已呈明顯下行趨勢，2009年經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)2009年上半年防水材料的需求量將有所減少，各類防水材料的增長幅度將有所下降。但隨著國家調(diào)控政策的有效實(shí)施，明年下半年建筑防水市場將與國家經(jīng)濟(jì)同步增長。為此，防水材料生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)全國和當(dāng)?shù)厥袌龅木唧w情況．做好應(yīng)對市場變化的準(zhǔn)備。
