武漢城市圈綜改方案獲國務(wù)院批復(fù)
“武漢城市圈”綜改方案于9月10日獲國務(wù)院正式批復(fù)。這是國內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜改試點(diǎn)的城市圈?！拔錆h城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個(gè)中小城市，土地面積約6萬平方公里，人口約3000萬，形成湖北乃至長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。
武漢城市圈是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集、最具活力的區(qū)域，該區(qū)域貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值。目前，武漢已經(jīng)在五個(gè)方面著手專項(xiàng)規(guī)劃，即空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。
“武漢城市圈的改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)武漢的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，預(yù)計(jì)2008年整個(gè)武漢市的投資將超過2000多億，增長(zhǎng)將保持在30%以上?！蔽錆h市常務(wù)副市長(zhǎng)袁善臘說，武漢目前已經(jīng)啟動(dòng)了一批大項(xiàng)目，其中80萬噸乙烯項(xiàng)目，以及大東湖水網(wǎng)項(xiàng)目。
湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生表示，武漢城市圈不久將快速發(fā)展成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為與中國沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。
規(guī)劃“一城兩軸”
都市圈是以核心城市為主導(dǎo)，以當(dāng)日往返通勤距離為基本空間范圍的城鎮(zhèn)群體空間。首先要按照以武漢為中心的“一小時(shí)距離法則”，不斷優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)空間格局，積極發(fā)展中小城市，壯大城市規(guī)模，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)。其次應(yīng)構(gòu)建以武漢為中心的軸向空間拓展格局，重點(diǎn)建設(shè)沿滬蓉高速公路及沿江鐵路的東西城鎮(zhèn)軸，沿京珠——武銀高速公路及京廣、漢渝鐵路的南北城鎮(zhèn)軸。同時(shí)武漢市要拓展城市空間，加快建設(shè)市郊中心城鎮(zhèn)，形成三鎮(zhèn)功能分區(qū)明顯、衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱衛(wèi)、周邊城市支持的現(xiàn)代化大都市的基本框架。
大武漢都市圈目前的格局有三個(gè)特點(diǎn)，一是在城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有1個(gè)特大城市，1個(gè)大城市，7個(gè)中等城市，以及若干縣級(jí)小城市和建制鎮(zhèn)，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的特征。二是在城鎮(zhèn)分布上，沿江(長(zhǎng)江、漢江)及沿滬蓉高速公路城鎮(zhèn)分布密集，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，以鄂州、武漢、仙桃、孝感等最為突出，形成東西密、南北疏的格局，表現(xiàn)出較強(qiáng)的軸線集聚特征。三是在圈層結(jié)構(gòu)布局上，存在明顯的以武漢市為核心的陰影區(qū)，即所有大中城市均分布在距離武漢市50公里以外地區(qū)，同時(shí)以建制鎮(zhèn)密度反映的城鎮(zhèn)密集程度，武漢市也小于周邊的鄂州、孝感、天門、仙桃等地市，形成中心地區(qū)“空心化”現(xiàn)象。
打造網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)外交通體系
要實(shí)現(xiàn)都市圈的整體發(fā)展與各城市的分工協(xié)作，必須建立起包括交通、通訊、能源供應(yīng)等在內(nèi)的都市圈一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，京珠、滬蓉高速公路已經(jīng)貫通，“十字形”的國家公路主干線在武漢交匯；以京廣鐵路、規(guī)劃擬建的京廣高速鐵路，以及漢渝鐵路、規(guī)劃擬建的沿江鐵路形成了縱橫交錯(cuò)的對(duì)外鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。大武漢都市圈與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡葞状髤^(qū)域的快速交通聯(lián)系正在形成。在此基礎(chǔ)上，充分利用高速公路、鐵路等國家交通主干線，強(qiáng)化武漢樞紐作用，加快配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建武漢到長(zhǎng)沙、鄭州、南昌等各省域中心城市的4小時(shí)交流圈。
當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)高效有序的高速公路網(wǎng)絡(luò)和便捷的城際鐵路交通，提高都市圈內(nèi)部的通勤條件。要按照都市圈交通一體化的發(fā)展要求和“一小時(shí)”通勤圈的規(guī)劃理念，加強(qiáng)武漢與圈內(nèi)各城市的雙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢市域交通與都市圈交通的全面對(duì)接，進(jìn)一步拉近周邊城市與武漢的時(shí)空距離，并逐步強(qiáng)化圈內(nèi)次級(jí)城市之間的交通聯(lián)系。
武漢市要突出區(qū)域及都市圈交通樞紐作用，并準(zhǔn)備迎接城市機(jī)動(dòng)化時(shí)代的到來。主城構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決過江交通問題，在三鎮(zhèn)分別形成“五縱五橫”高效的主干路系統(tǒng)，并加快包括軌道交通在內(nèi)的公交系統(tǒng)建設(shè)。市域加快“四環(huán)十七射”的道路交通格局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中環(huán)與外環(huán)間主要出口通道高速化，保證主城各主要發(fā)展軸向上有兩條以上的快速出口通道。加強(qiáng)航空、水運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)，形成立體化的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)將天河機(jī)場(chǎng)由國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)提升為中國樞紐機(jī)場(chǎng)之一，通過二期工程建設(shè)，增加到4條跑道，并建成客貨分設(shè)的兩個(gè)航站樓；與都市圈內(nèi)各城市合作，整合現(xiàn)有水上運(yùn)輸資源，在武漢主城及周邊地區(qū)集中大型航運(yùn)碼頭，建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比照振興東北政策 允許發(fā)行市政債
綜改方案中還申請(qǐng)了多項(xiàng)金融和財(cái)政方案的配套支持政策：在圈域范圍內(nèi)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型以及資源稅試點(diǎn)。對(duì)圈域內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等爭(zhēng)取比照?qǐng)?zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。
允許“武漢城市圈”擴(kuò)大公司債發(fā)行規(guī)模試點(diǎn)，發(fā)行市政債、節(jié)能債，依托商業(yè)銀行，設(shè)立促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，將武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所列為全國中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
在股權(quán)交易方面，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易監(jiān)管體系。
如今，在綜改方案獲批后，如何落實(shí)綜改政策是眼前要解決的問題。據(jù)悉，在總體方案之外，湖北方面接下來還有兩個(gè)層次的申請(qǐng)，一是“五個(gè)規(guī)劃”，分別是“武漢城市圈”空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是湖北省正在制定的一個(gè)近期工作起步的具體項(xiàng)目申請(qǐng)清單。
“武漢城市圈”綜改方案于9月10日獲國務(wù)院正式批復(fù)。這是國內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜改試點(diǎn)的城市圈?！拔錆h城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個(gè)中小城市，土地面積約6萬平方公里，人口約3000萬，形成湖北乃至長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。
武漢城市圈是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集、最具活力的區(qū)域，該區(qū)域貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值。目前，武漢已經(jīng)在五個(gè)方面著手專項(xiàng)規(guī)劃，即空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。
“武漢城市圈的改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)武漢的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，預(yù)計(jì)2008年整個(gè)武漢市的投資將超過2000多億，增長(zhǎng)將保持在30%以上?！蔽錆h市常務(wù)副市長(zhǎng)袁善臘說，武漢目前已經(jīng)啟動(dòng)了一批大項(xiàng)目，其中80萬噸乙烯項(xiàng)目，以及大東湖水網(wǎng)項(xiàng)目。
湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生表示，武漢城市圈不久將快速發(fā)展成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為與中國沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。
規(guī)劃“一城兩軸”
都市圈是以核心城市為主導(dǎo)，以當(dāng)日往返通勤距離為基本空間范圍的城鎮(zhèn)群體空間。首先要按照以武漢為中心的“一小時(shí)距離法則”，不斷優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)空間格局，積極發(fā)展中小城市，壯大城市規(guī)模，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)。其次應(yīng)構(gòu)建以武漢為中心的軸向空間拓展格局，重點(diǎn)建設(shè)沿滬蓉高速公路及沿江鐵路的東西城鎮(zhèn)軸，沿京珠——武銀高速公路及京廣、漢渝鐵路的南北城鎮(zhèn)軸。同時(shí)武漢市要拓展城市空間，加快建設(shè)市郊中心城鎮(zhèn)，形成三鎮(zhèn)功能分區(qū)明顯、衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱衛(wèi)、周邊城市支持的現(xiàn)代化大都市的基本框架。
大武漢都市圈目前的格局有三個(gè)特點(diǎn)，一是在城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有1個(gè)特大城市，1個(gè)大城市，7個(gè)中等城市，以及若干縣級(jí)小城市和建制鎮(zhèn)，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的特征。二是在城鎮(zhèn)分布上，沿江(長(zhǎng)江、漢江)及沿滬蓉高速公路城鎮(zhèn)分布密集，城鎮(zhèn)規(guī)模較大，以鄂州、武漢、仙桃、孝感等最為突出，形成東西密、南北疏的格局，表現(xiàn)出較強(qiáng)的軸線集聚特征。三是在圈層結(jié)構(gòu)布局上，存在明顯的以武漢市為核心的陰影區(qū)，即所有大中城市均分布在距離武漢市50公里以外地區(qū)，同時(shí)以建制鎮(zhèn)密度反映的城鎮(zhèn)密集程度，武漢市也小于周邊的鄂州、孝感、天門、仙桃等地市，形成中心地區(qū)“空心化”現(xiàn)象。
打造網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)外交通體系
要實(shí)現(xiàn)都市圈的整體發(fā)展與各城市的分工協(xié)作，必須建立起包括交通、通訊、能源供應(yīng)等在內(nèi)的都市圈一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，京珠、滬蓉高速公路已經(jīng)貫通，“十字形”的國家公路主干線在武漢交匯；以京廣鐵路、規(guī)劃擬建的京廣高速鐵路，以及漢渝鐵路、規(guī)劃擬建的沿江鐵路形成了縱橫交錯(cuò)的對(duì)外鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。大武漢都市圈與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡葞状髤^(qū)域的快速交通聯(lián)系正在形成。在此基礎(chǔ)上，充分利用高速公路、鐵路等國家交通主干線，強(qiáng)化武漢樞紐作用，加快配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建武漢到長(zhǎng)沙、鄭州、南昌等各省域中心城市的4小時(shí)交流圈。
當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)高效有序的高速公路網(wǎng)絡(luò)和便捷的城際鐵路交通，提高都市圈內(nèi)部的通勤條件。要按照都市圈交通一體化的發(fā)展要求和“一小時(shí)”通勤圈的規(guī)劃理念，加強(qiáng)武漢與圈內(nèi)各城市的雙通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢市域交通與都市圈交通的全面對(duì)接，進(jìn)一步拉近周邊城市與武漢的時(shí)空距離，并逐步強(qiáng)化圈內(nèi)次級(jí)城市之間的交通聯(lián)系。
武漢市要突出區(qū)域及都市圈交通樞紐作用，并準(zhǔn)備迎接城市機(jī)動(dòng)化時(shí)代的到來。主城構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決過江交通問題，在三鎮(zhèn)分別形成“五縱五橫”高效的主干路系統(tǒng)，并加快包括軌道交通在內(nèi)的公交系統(tǒng)建設(shè)。市域加快“四環(huán)十七射”的道路交通格局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中環(huán)與外環(huán)間主要出口通道高速化，保證主城各主要發(fā)展軸向上有兩條以上的快速出口通道。加強(qiáng)航空、水運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)，形成立體化的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)將天河機(jī)場(chǎng)由國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)提升為中國樞紐機(jī)場(chǎng)之一，通過二期工程建設(shè)，增加到4條跑道，并建成客貨分設(shè)的兩個(gè)航站樓；與都市圈內(nèi)各城市合作，整合現(xiàn)有水上運(yùn)輸資源，在武漢主城及周邊地區(qū)集中大型航運(yùn)碼頭，建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比照振興東北政策 允許發(fā)行市政債
綜改方案中還申請(qǐng)了多項(xiàng)金融和財(cái)政方案的配套支持政策：在圈域范圍內(nèi)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型以及資源稅試點(diǎn)。對(duì)圈域內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等爭(zhēng)取比照?qǐng)?zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。
允許“武漢城市圈”擴(kuò)大公司債發(fā)行規(guī)模試點(diǎn)，發(fā)行市政債、節(jié)能債，依托商業(yè)銀行，設(shè)立促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，將武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所列為全國中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
在股權(quán)交易方面，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易監(jiān)管體系。
如今，在綜改方案獲批后，如何落實(shí)綜改政策是眼前要解決的問題。據(jù)悉，在總體方案之外，湖北方面接下來還有兩個(gè)層次的申請(qǐng)，一是“五個(gè)規(guī)劃”，分別是“武漢城市圈”空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是湖北省正在制定的一個(gè)近期工作起步的具體項(xiàng)目申請(qǐng)清單。
