解讀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)法》)于8月29日由全國人大常委會(huì)表決通過，將于2009年1月1日起施行。該法規(guī)將對建筑行業(yè)這個(gè)“資源消耗大戶”有哪些具體的影響呢？
建筑行業(yè)是耗能大戶
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生，同時(shí)要對產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用。
在建筑的建造和使用過程中，需要消耗大量的能源、資源。建筑要占用大量土地，在建造以及裝修過程需要消耗大量的水源、能源以及大量的材料，還會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾。而很多建筑材料的生產(chǎn)更是嚴(yán)重耗能。建筑在使用過程中還要消耗大量的能源、水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的建筑能耗占全國總能耗的27.5%。建筑在被拆除之后還會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾。因此《循環(huán)法》的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)該有不少方面牽涉到建筑業(yè)。
“四節(jié)”是關(guān)鍵
《循環(huán)法》第二十三條規(guī)定“建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源。”前幾年建設(shè)部提出建筑行業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)“節(jié)能省地型建筑”的概念，其內(nèi)涵是“四節(jié)”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。
可適當(dāng)提高容積率
節(jié)地，即要構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，積極保護(hù)耕地，土地利用集約化。有可能會(huì)適當(dāng)提高容積率；改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，增加可使用空間，充分利用地下空間，土地使用功能適當(dāng)混合。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立城市立體交通系統(tǒng)。
在規(guī)劃中，容積率是一個(gè)非常重要的概念，也是一個(gè)很重要的調(diào)節(jié)手段，它與地價(jià)、房價(jià)、住區(qū)環(huán)境、住宅房型甚至于房地產(chǎn)市場的走向都有著密切的關(guān)系。目前很多超速發(fā)展的城市提出要控制容積率，從“節(jié)地”的角度來講，類似于香港、東京這樣高密度的城市也不是不可借鑒。
節(jié)能法規(guī)將更完善
2007年6月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，2007年10月《節(jié)約能源法》修訂后出臺(tái)，日前國務(wù)院通過的《民用建筑節(jié)能條例》，與《循環(huán)法》是從不同的角度來加強(qiáng)對資源、環(huán)境的保護(hù)。建設(shè)部2007年制定了《建筑節(jié)能規(guī)范》、《建筑節(jié)能施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等。據(jù)報(bào)道，不斷完善的建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)到令人滿意的效果，一方面是法規(guī)細(xì)則不夠完善，另一方面是執(zhí)行力的問題，可以肯定將來一定會(huì)加大執(zhí)法力度，會(huì)有更多的節(jié)能減排措施出臺(tái)影響到建筑領(lǐng)域的各個(gè)方面。
水景、綠化不能使用自來水
開展建筑節(jié)能示范，研究推廣使用沼氣、太陽能、地?zé)岬刃滦秃涂稍偕茉矗煌七M(jìn)墻體材料革新，限制及禁止使用黏土磚，推廣應(yīng)用新型材料；研究產(chǎn)業(yè)化和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料，推進(jìn)建筑廢物綜合利用；新建建筑實(shí)行裝修一次到位，禁止二次裝修。發(fā)展城市集中供熱，有條件的要發(fā)展分布式供熱；《循環(huán)法》第二十七條提到國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。過去，小區(qū)大面積的水景綠化大多直接使用自來水，造成了水資源的很大浪費(fèi)，將來中水利用，雨水回收、海水凈化等技術(shù)將會(huì)更普及推廣。
拆除建筑不再隨意
《循環(huán)法》第二十五條提出城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。近幾年由于城市發(fā)展過快，很多年限不長的建筑被強(qiáng)制性拆除，造成極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生了大量的垃圾和對環(huán)境的污染，引起民眾的廣泛質(zhì)疑。此種現(xiàn)象也許將來會(huì)有所降溫，“短命建筑”將會(huì)少一些。
企業(yè)必須廢物利用
《循環(huán)法》第三十三條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，不能“一棄了之”。
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)法》)于8月29日由全國人大常委會(huì)表決通過，將于2009年1月1日起施行。該法規(guī)將對建筑行業(yè)這個(gè)“資源消耗大戶”有哪些具體的影響呢？
建筑行業(yè)是耗能大戶
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生，同時(shí)要對產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用。
在建筑的建造和使用過程中，需要消耗大量的能源、資源。建筑要占用大量土地，在建造以及裝修過程需要消耗大量的水源、能源以及大量的材料，還會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾。而很多建筑材料的生產(chǎn)更是嚴(yán)重耗能。建筑在使用過程中還要消耗大量的能源、水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的建筑能耗占全國總能耗的27.5%。建筑在被拆除之后還會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾。因此《循環(huán)法》的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)該有不少方面牽涉到建筑業(yè)。
“四節(jié)”是關(guān)鍵
《循環(huán)法》第二十三條規(guī)定“建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源。”前幾年建設(shè)部提出建筑行業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)“節(jié)能省地型建筑”的概念，其內(nèi)涵是“四節(jié)”，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。
可適當(dāng)提高容積率
節(jié)地，即要構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，積極保護(hù)耕地，土地利用集約化。有可能會(huì)適當(dāng)提高容積率；改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，增加可使用空間，充分利用地下空間，土地使用功能適當(dāng)混合。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立城市立體交通系統(tǒng)。
在規(guī)劃中，容積率是一個(gè)非常重要的概念，也是一個(gè)很重要的調(diào)節(jié)手段，它與地價(jià)、房價(jià)、住區(qū)環(huán)境、住宅房型甚至于房地產(chǎn)市場的走向都有著密切的關(guān)系。目前很多超速發(fā)展的城市提出要控制容積率，從“節(jié)地”的角度來講，類似于香港、東京這樣高密度的城市也不是不可借鑒。
節(jié)能法規(guī)將更完善
2007年6月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，2007年10月《節(jié)約能源法》修訂后出臺(tái)，日前國務(wù)院通過的《民用建筑節(jié)能條例》，與《循環(huán)法》是從不同的角度來加強(qiáng)對資源、環(huán)境的保護(hù)。建設(shè)部2007年制定了《建筑節(jié)能規(guī)范》、《建筑節(jié)能施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等。據(jù)報(bào)道，不斷完善的建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)到令人滿意的效果，一方面是法規(guī)細(xì)則不夠完善，另一方面是執(zhí)行力的問題，可以肯定將來一定會(huì)加大執(zhí)法力度，會(huì)有更多的節(jié)能減排措施出臺(tái)影響到建筑領(lǐng)域的各個(gè)方面。
水景、綠化不能使用自來水
開展建筑節(jié)能示范，研究推廣使用沼氣、太陽能、地?zé)岬刃滦秃涂稍偕茉矗煌七M(jìn)墻體材料革新，限制及禁止使用黏土磚，推廣應(yīng)用新型材料；研究產(chǎn)業(yè)化和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料，推進(jìn)建筑廢物綜合利用；新建建筑實(shí)行裝修一次到位，禁止二次裝修。發(fā)展城市集中供熱，有條件的要發(fā)展分布式供熱；《循環(huán)法》第二十七條提到國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。過去，小區(qū)大面積的水景綠化大多直接使用自來水，造成了水資源的很大浪費(fèi)，將來中水利用，雨水回收、海水凈化等技術(shù)將會(huì)更普及推廣。
拆除建筑不再隨意
《循環(huán)法》第二十五條提出城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。近幾年由于城市發(fā)展過快，很多年限不長的建筑被強(qiáng)制性拆除，造成極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生了大量的垃圾和對環(huán)境的污染，引起民眾的廣泛質(zhì)疑。此種現(xiàn)象也許將來會(huì)有所降溫，“短命建筑”將會(huì)少一些。
企業(yè)必須廢物利用
《循環(huán)法》第三十三條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，不能“一棄了之”。
