近日，國務(wù)院法制辦公室負責人就國務(wù)院通過并將于2008年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能條例》的有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。
在談到為什么要制定該《條例》時，負責人說，建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增加建筑面積高達18億—20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的 27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作，通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：如：新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗電量過大，供熱采暖系統(tǒng)運行效率低，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施等。為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施。
負責人說，該《條例》在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能。該《條例》所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。該《條例》不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。
同時《條例》在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能管理實現(xiàn)全過程監(jiān)管，分別在規(guī)劃許可階段，建設(shè)階段，竣工驗收階段，商品房銷售階段，使用保修階段都分別做了明確規(guī)定。
為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，《條例》對民用建筑節(jié)能規(guī)定了政策扶持和經(jīng)濟激勵措施：一是資金支持。要求政府部門安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。二是金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。三是稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，《條例》規(guī)定：國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源；引導(dǎo)金融機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項目提供支持；要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進行設(shè)計。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
該《條例》的出臺，對加強民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率將起到積極的推動作用。
在談到為什么要制定該《條例》時，負責人說，建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增加建筑面積高達18億—20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的 27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作，通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：如：新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗電量過大，供熱采暖系統(tǒng)運行效率低，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施等。為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施。
負責人說，該《條例》在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能。該《條例》所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。該《條例》不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小。
同時《條例》在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能管理實現(xiàn)全過程監(jiān)管，分別在規(guī)劃許可階段，建設(shè)階段，竣工驗收階段，商品房銷售階段，使用保修階段都分別做了明確規(guī)定。
為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，《條例》對民用建筑節(jié)能規(guī)定了政策扶持和經(jīng)濟激勵措施：一是資金支持。要求政府部門安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。二是金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。三是稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，《條例》規(guī)定：國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源；引導(dǎo)金融機構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項目提供支持；要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進行設(shè)計。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
該《條例》的出臺，對加強民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率將起到積極的推動作用。
