江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，但能源消耗嚴(yán)重。能源消費(fèi)突出表現(xiàn)在：一是能源供應(yīng)以省外調(diào)入為主，全省85%的煤炭、92%的原油從省外調(diào)進(jìn)或國(guó)外進(jìn)口。隨著能源消費(fèi)總量增加，這一比重還將上升。二是能源消費(fèi)以煤為主。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的71.4%，比全國(guó)平均水平高兩個(gè)百分點(diǎn)。三是用能以工業(yè)為主。工業(yè)用能占全省能源消費(fèi)總量的82.2%，“十五”以來，工業(yè)用能年均增長(zhǎng)14.8%，高于全省總能耗13.8%的增速，是推動(dòng)能耗較快增長(zhǎng)的主要因素。四是工業(yè)用能以重化工業(yè)為主。重工業(yè)能耗占到工業(yè)能耗的80%左右。近日江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》，對(duì)解決江蘇能耗問題具有指導(dǎo)意義。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》的起草參與者之一張金國(guó)說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性很強(qiáng)，‘十五’期間，GDP年均增長(zhǎng)12.9%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)卻達(dá)到14.4%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能源面臨空前壓力和挑戰(zhàn)?！迸c此同時(shí)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯。江蘇省環(huán)保廳副巡視員黃友璋分析說，目前江蘇已進(jìn)入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段既是工業(yè)化、城市化和國(guó)際化發(fā)展的加速期，又是環(huán)境污染的高峰期。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境危機(jī)，在江蘇省已經(jīng)集中出現(xiàn)。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，大力削減污染物排放，已經(jīng)成為江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
對(duì)此，《意見》堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”管理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵(lì)三項(xiàng)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的良好局面，著力推進(jìn)三個(gè)優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用清潔可再生能源。組織實(shí)施五大工程，推進(jìn)節(jié)能改造工程、太湖水污染治理工程、減排治污工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、全社會(huì)節(jié)能減排系統(tǒng)工程。切實(shí)完善四個(gè)體系，完善統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系。確?！笆晃濉惫?jié)能減排約束性指標(biāo)順利完成，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》明確提出：制定嚴(yán)于國(guó)家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。黃友璋說，早在今年1月，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》正式實(shí)施。沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立能耗總量控制和等量替代制度。對(duì)沒有納入能耗增量計(jì)劃的高耗能項(xiàng)目，必須實(shí)施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力，達(dá)不到等量替代的新項(xiàng)目一律不得建設(shè)。
第二，明確差別價(jià)格政策。差別電價(jià)執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業(yè)，擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)，差別電價(jià)收入全部用于支持節(jié)能降耗。并且創(chuàng)新性地對(duì)蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費(fèi)（政府定價(jià)部分）按高于生活污水處理費(fèi)0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。差別電價(jià)，國(guó)家規(guī)定8個(gè)行業(yè)，江蘇延伸了3個(gè)。
第三，規(guī)定排污權(quán)實(shí)行有償取得。出臺(tái)二氧化硫排污權(quán)初始價(jià)格，在此基礎(chǔ)上的有償分配和交易試點(diǎn)將在太湖流域和電力行業(yè)分別展開。這標(biāo)志著江蘇最為稀缺的環(huán)境資源，被長(zhǎng)期無償使用的歷史將徹底結(jié)束。同時(shí)，在太湖流域試點(diǎn)，排放指標(biāo)有償使用范圍由化學(xué)需氧量逐步擴(kuò)大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍逐步擴(kuò)大到其他重污染行業(yè)。2012年之前江蘇將在全省推廣、建立排污權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)和規(guī)范的交易平臺(tái)。深化環(huán)境資源價(jià)格改革。在太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全面開征污水處理費(fèi)，對(duì)新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。從2009年1月1日起，對(duì)太湖流域所有城鎮(zhèn)污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行建筑工地?fù)P塵排污收費(fèi)。
在落實(shí)中央財(cái)政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，《意見》提出逐步加大省級(jí)財(cái)政的支持力度。省財(cái)政每年安排20億元以上專項(xiàng)資金，支持太湖治污重點(diǎn)工程建設(shè)。太湖地區(qū)各市、縣（市）要從新增財(cái)力中劃出10—20%，專項(xiàng)用于水污染防治。省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)年度資金從1億元提高到5億元。
第四，強(qiáng)調(diào)一手激勵(lì)、一手約束。在政策激勵(lì)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策門檻提高了；定額限額提高了；更加強(qiáng)調(diào)完善責(zé)任體系。在責(zé)任體系上，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。對(duì)一些污染物排放總量超過控制指標(biāo)和重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后的地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域限批。過去區(qū)域限批僅限于減排，現(xiàn)在則同樣適用于節(jié)能。目前，江蘇全省有2縣4區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》的起草參與者之一張金國(guó)說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性很強(qiáng)，‘十五’期間，GDP年均增長(zhǎng)12.9%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)卻達(dá)到14.4%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能源面臨空前壓力和挑戰(zhàn)?！迸c此同時(shí)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯。江蘇省環(huán)保廳副巡視員黃友璋分析說，目前江蘇已進(jìn)入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段既是工業(yè)化、城市化和國(guó)際化發(fā)展的加速期，又是環(huán)境污染的高峰期。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境危機(jī)，在江蘇省已經(jīng)集中出現(xiàn)。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，大力削減污染物排放，已經(jīng)成為江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
對(duì)此，《意見》堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”管理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵(lì)三項(xiàng)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的良好局面，著力推進(jìn)三個(gè)優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用清潔可再生能源。組織實(shí)施五大工程，推進(jìn)節(jié)能改造工程、太湖水污染治理工程、減排治污工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、全社會(huì)節(jié)能減排系統(tǒng)工程。切實(shí)完善四個(gè)體系，完善統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系。確?！笆晃濉惫?jié)能減排約束性指標(biāo)順利完成，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》明確提出：制定嚴(yán)于國(guó)家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。黃友璋說，早在今年1月，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》正式實(shí)施。沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立能耗總量控制和等量替代制度。對(duì)沒有納入能耗增量計(jì)劃的高耗能項(xiàng)目，必須實(shí)施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力，達(dá)不到等量替代的新項(xiàng)目一律不得建設(shè)。
第二，明確差別價(jià)格政策。差別電價(jià)執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業(yè)，擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)，差別電價(jià)收入全部用于支持節(jié)能降耗。并且創(chuàng)新性地對(duì)蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費(fèi)（政府定價(jià)部分）按高于生活污水處理費(fèi)0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。差別電價(jià)，國(guó)家規(guī)定8個(gè)行業(yè)，江蘇延伸了3個(gè)。
第三，規(guī)定排污權(quán)實(shí)行有償取得。出臺(tái)二氧化硫排污權(quán)初始價(jià)格，在此基礎(chǔ)上的有償分配和交易試點(diǎn)將在太湖流域和電力行業(yè)分別展開。這標(biāo)志著江蘇最為稀缺的環(huán)境資源，被長(zhǎng)期無償使用的歷史將徹底結(jié)束。同時(shí)，在太湖流域試點(diǎn)，排放指標(biāo)有償使用范圍由化學(xué)需氧量逐步擴(kuò)大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍逐步擴(kuò)大到其他重污染行業(yè)。2012年之前江蘇將在全省推廣、建立排污權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)和規(guī)范的交易平臺(tái)。深化環(huán)境資源價(jià)格改革。在太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全面開征污水處理費(fèi)，對(duì)新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。從2009年1月1日起，對(duì)太湖流域所有城鎮(zhèn)污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行建筑工地?fù)P塵排污收費(fèi)。
在落實(shí)中央財(cái)政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，《意見》提出逐步加大省級(jí)財(cái)政的支持力度。省財(cái)政每年安排20億元以上專項(xiàng)資金，支持太湖治污重點(diǎn)工程建設(shè)。太湖地區(qū)各市、縣（市）要從新增財(cái)力中劃出10—20%，專項(xiàng)用于水污染防治。省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)年度資金從1億元提高到5億元。
第四，強(qiáng)調(diào)一手激勵(lì)、一手約束。在政策激勵(lì)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策門檻提高了；定額限額提高了；更加強(qiáng)調(diào)完善責(zé)任體系。在責(zé)任體系上，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。對(duì)一些污染物排放總量超過控制指標(biāo)和重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后的地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域限批。過去區(qū)域限批僅限于減排，現(xiàn)在則同樣適用于節(jié)能。目前，江蘇全省有2縣4區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。
