使用預拌砂漿作為節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，在穩(wěn)步分階段推進過程中，涉及一些法律問題。在實踐中正確認識和理解這些問題，對推動預拌砂漿發(fā)展有十分重要的意義。本文闡明預拌砂漿的意義、法律特征及規(guī)定，分析現(xiàn)階段預拌砂漿發(fā)展存在的不足，提出了完善預拌砂漿法律法規(guī)體系和深入民心宣傳的建議。
預拌砂漿是一種由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建筑材料。預拌砂漿與現(xiàn)場拌制砂漿相比，有諸多益處：（1）省工省料；（2）質(zhì)量穩(wěn)定；（3）節(jié)能減排，與現(xiàn)場配制砂漿相比，每使用一噸預拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤、利用粉煤灰85公斤（按平均值計算）。按水泥和石灰生產(chǎn)的能耗計算，可節(jié)約標煤17.5公斤、減少二氧化碳排放115公斤（包括石灰石分解所產(chǎn)生的二氧化碳）。如扣除烘干砂子所需能耗8.5公斤標煤，仍可節(jié)約標煤9公斤、減少二氧化碳排放90公斤。以2006年全國城市3.5億噸砂漿需求量計算，如果全部使用預拌砂漿可節(jié)約能耗315萬噸；（4）使用預拌砂漿可以基本上解決施工現(xiàn)場的粉塵污染問題，極大地改善大氣環(huán)境。城市的污染主要是粉塵污染，其中建筑工地是主要污染源之一，據(jù)統(tǒng)計，施工揚塵占城市粉塵排放量的22%，目前城區(qū)已全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，所以施工現(xiàn)場的揚塵主要來源于現(xiàn)場攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。
發(fā)展預拌砂漿，有利于節(jié)約資源，是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一，也是提高水泥散裝率重要途徑；推廣應用預拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負荷，促進生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工水平的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措；也有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機械化程度和施工效率、減輕勞動強度、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
發(fā)展預拌砂漿符合十七大提出的落實科學發(fā)展觀要求，大力發(fā)展預拌砂漿已是大勢所趨。本文主要從法律角度出發(fā)，根據(jù)我國有關法律、法規(guī)規(guī)定，對預拌砂漿的若干法律問題進行初步探討。
預拌砂漿法規(guī)
住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的建筑工業(yè)行業(yè)標準《預拌砂漿》（JG/T230-2007）對預拌砂漿的定義是：由專業(yè)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的濕拌砂漿或干混砂漿。其中，干混砂漿也稱為干拌砂漿，可分為普通干混砂漿和特種干混砂漿。
江蘇省建設廳審定發(fā)布的江蘇省工程建設標準《預拌砂漿技術規(guī)程》明確:預拌砂漿系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于一般工業(yè)與民用建筑工程的砂漿，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。干拌砂漿又稱砂漿干拌(混)料，系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、經(jīng)干燥篩分處理的細集料與無機膠結(jié)料、礦物摻合料和外加劑按一定比例混合而成的一種顆粒狀或粉狀混合物。在施工現(xiàn)場按使用說明加水攪拌即成為砂漿拌合物。產(chǎn)品的包裝形式可分為散裝和袋裝。干拌砂漿包括水泥砂漿和石膏砂漿。濕拌砂漿系指由水泥、砂、保水增稠材料、水、粉煤灰或其他礦物摻合料和外加劑等組分按一定比例，經(jīng)計量、拌制后，用攪拌輸送車運至使用地妥善存儲，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物，包括砌筑、抹灰和地面砂漿等。
預拌砂漿的法律特征
預拌砂漿的法律特征是指在預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等過程中所具有的特征。使用預拌砂漿過程中所形成的社會關系受《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律調(diào)整。
預拌砂漿主體的特定性是指從事建筑活動的主體具有特定身份，是從事預拌砂漿研究、生產(chǎn)、運輸、施工、管理的相關人員。預拌砂漿主體的普遍性是指預拌砂漿的使用者具有廣泛性，普通的老百姓也可以成為預拌砂漿的民事主體。預拌砂漿主體的特定性和普遍性決定著預拌砂漿既是建筑領域的一項系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬戶的一項社會工程。
使用預拌砂漿，同時限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿不僅是國家的一項政策措施，更是法律的要求，預拌砂漿的許多法律制度具有約束力，和其他法律一樣由國家強制力作保證，違反使用預拌砂漿法律、法規(guī)的行為是違法行為，會受到處罰。
預拌砂漿是一種由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建筑材料。預拌砂漿與現(xiàn)場拌制砂漿相比，有諸多益處：（1）省工省料；（2）質(zhì)量穩(wěn)定；（3）節(jié)能減排，與現(xiàn)場配制砂漿相比，每使用一噸預拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤、利用粉煤灰85公斤（按平均值計算）。按水泥和石灰生產(chǎn)的能耗計算，可節(jié)約標煤17.5公斤、減少二氧化碳排放115公斤（包括石灰石分解所產(chǎn)生的二氧化碳）。如扣除烘干砂子所需能耗8.5公斤標煤，仍可節(jié)約標煤9公斤、減少二氧化碳排放90公斤。以2006年全國城市3.5億噸砂漿需求量計算，如果全部使用預拌砂漿可節(jié)約能耗315萬噸；（4）使用預拌砂漿可以基本上解決施工現(xiàn)場的粉塵污染問題，極大地改善大氣環(huán)境。城市的污染主要是粉塵污染，其中建筑工地是主要污染源之一，據(jù)統(tǒng)計，施工揚塵占城市粉塵排放量的22%，目前城區(qū)已全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，所以施工現(xiàn)場的揚塵主要來源于現(xiàn)場攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。
發(fā)展預拌砂漿，有利于節(jié)約資源，是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一，也是提高水泥散裝率重要途徑；推廣應用預拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負荷，促進生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工水平的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措；也有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機械化程度和施工效率、減輕勞動強度、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
發(fā)展預拌砂漿符合十七大提出的落實科學發(fā)展觀要求，大力發(fā)展預拌砂漿已是大勢所趨。本文主要從法律角度出發(fā)，根據(jù)我國有關法律、法規(guī)規(guī)定，對預拌砂漿的若干法律問題進行初步探討。
預拌砂漿法規(guī)
住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的建筑工業(yè)行業(yè)標準《預拌砂漿》（JG/T230-2007）對預拌砂漿的定義是：由專業(yè)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的濕拌砂漿或干混砂漿。其中，干混砂漿也稱為干拌砂漿，可分為普通干混砂漿和特種干混砂漿。
江蘇省建設廳審定發(fā)布的江蘇省工程建設標準《預拌砂漿技術規(guī)程》明確:預拌砂漿系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于一般工業(yè)與民用建筑工程的砂漿，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。干拌砂漿又稱砂漿干拌(混)料，系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、經(jīng)干燥篩分處理的細集料與無機膠結(jié)料、礦物摻合料和外加劑按一定比例混合而成的一種顆粒狀或粉狀混合物。在施工現(xiàn)場按使用說明加水攪拌即成為砂漿拌合物。產(chǎn)品的包裝形式可分為散裝和袋裝。干拌砂漿包括水泥砂漿和石膏砂漿。濕拌砂漿系指由水泥、砂、保水增稠材料、水、粉煤灰或其他礦物摻合料和外加劑等組分按一定比例，經(jīng)計量、拌制后，用攪拌輸送車運至使用地妥善存儲，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物，包括砌筑、抹灰和地面砂漿等。
預拌砂漿的法律特征
預拌砂漿的法律特征是指在預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等過程中所具有的特征。使用預拌砂漿過程中所形成的社會關系受《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律調(diào)整。
預拌砂漿主體的特定性是指從事建筑活動的主體具有特定身份，是從事預拌砂漿研究、生產(chǎn)、運輸、施工、管理的相關人員。預拌砂漿主體的普遍性是指預拌砂漿的使用者具有廣泛性，普通的老百姓也可以成為預拌砂漿的民事主體。預拌砂漿主體的特定性和普遍性決定著預拌砂漿既是建筑領域的一項系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬戶的一項社會工程。
使用預拌砂漿，同時限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿不僅是國家的一項政策措施，更是法律的要求，預拌砂漿的許多法律制度具有約束力，和其他法律一樣由國家強制力作保證，違反使用預拌砂漿法律、法規(guī)的行為是違法行為，會受到處罰。
