使用預(yù)拌砂漿作為節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，在穩(wěn)步分階段推進(jìn)過程中，涉及一些法律問題。在實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)和理解這些問題，對(duì)推動(dòng)預(yù)拌砂漿發(fā)展有十分重要的意義。本文闡明預(yù)拌砂漿的意義、法律特征及規(guī)定，分析現(xiàn)階段預(yù)拌砂漿發(fā)展存在的不足，提出了完善預(yù)拌砂漿法律法規(guī)體系和深入民心宣傳的建議。
預(yù)拌砂漿是一種由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建筑材料。預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿相比，有諸多益處：（1）省工省料；（2）質(zhì)量穩(wěn)定；（3）節(jié)能減排，與現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿相比，每使用一噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤、利用粉煤灰85公斤（按平均值計(jì)算）。按水泥和石灰生產(chǎn)的能耗計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤17.5公斤、減少二氧化碳排放115公斤（包括石灰石分解所產(chǎn)生的二氧化碳）。如扣除烘干砂子所需能耗8.5公斤標(biāo)煤，仍可節(jié)約標(biāo)煤9公斤、減少二氧化碳排放90公斤。以2006年全國城市3.5億噸砂漿需求量計(jì)算，如果全部使用預(yù)拌砂漿可節(jié)約能耗315萬噸；（4）使用預(yù)拌砂漿可以基本上解決施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵污染問題，極大地改善大氣環(huán)境。城市的污染主要是粉塵污染，其中建筑工地是主要污染源之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工揚(yáng)塵占城市粉塵排放量的22%，目前城區(qū)已全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，所以施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵主要來源于現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。
發(fā)展預(yù)拌砂漿，有利于節(jié)約資源，是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一，也是提高水泥散裝率重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工水平的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；也有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機(jī)械化程度和施工效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
發(fā)展預(yù)拌砂漿符合十七大提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿已是大勢(shì)所趨。本文主要從法律角度出發(fā)，根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)預(yù)拌砂漿的若干法律問題進(jìn)行初步探討。
預(yù)拌砂漿法規(guī)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230-2007）對(duì)預(yù)拌砂漿的定義是：由專業(yè)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的濕拌砂漿或干混砂漿。其中，干混砂漿也稱為干拌砂漿，可分為普通干混砂漿和特種干混砂漿。
江蘇省建設(shè)廳審定發(fā)布的江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》明確:預(yù)拌砂漿系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于一般工業(yè)與民用建筑工程的砂漿，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。干拌砂漿又稱砂漿干拌(混)料，系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、經(jīng)干燥篩分處理的細(xì)集料與無機(jī)膠結(jié)料、礦物摻合料和外加劑按一定比例混合而成的一種顆粒狀或粉狀混合物。在施工現(xiàn)場(chǎng)按使用說明加水?dāng)嚢杓闯蔀樯皾{拌合物。產(chǎn)品的包裝形式可分為散裝和袋裝。干拌砂漿包括水泥砂漿和石膏砂漿。濕拌砂漿系指由水泥、砂、保水增稠材料、水、粉煤灰或其他礦物摻合料和外加劑等組分按一定比例，經(jīng)計(jì)量、拌制后，用攪拌輸送車運(yùn)至使用地妥善存儲(chǔ)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物，包括砌筑、抹灰和地面砂漿等。
預(yù)拌砂漿的法律特征
預(yù)拌砂漿的法律特征是指在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等過程中所具有的特征。使用預(yù)拌砂漿過程中所形成的社會(huì)關(guān)系受《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律調(diào)整。
預(yù)拌砂漿主體的特定性是指從事建筑活動(dòng)的主體具有特定身份，是從事預(yù)拌砂漿研究、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、管理的相關(guān)人員。預(yù)拌砂漿主體的普遍性是指預(yù)拌砂漿的使用者具有廣泛性，普通的老百姓也可以成為預(yù)拌砂漿的民事主體。預(yù)拌砂漿主體的特定性和普遍性決定著預(yù)拌砂漿既是建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬戶的一項(xiàng)社會(huì)工程。
使用預(yù)拌砂漿，同時(shí)限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿不僅是國家的一項(xiàng)政策措施，更是法律的要求，預(yù)拌砂漿的許多法律制度具有約束力，和其他法律一樣由國家強(qiáng)制力作保證，違反使用預(yù)拌砂漿法律、法規(guī)的行為是違法行為，會(huì)受到處罰。
預(yù)拌砂漿是一種由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建筑材料。預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿相比，有諸多益處：（1）省工省料；（2）質(zhì)量穩(wěn)定；（3）節(jié)能減排，與現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿相比，每使用一噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤、利用粉煤灰85公斤（按平均值計(jì)算）。按水泥和石灰生產(chǎn)的能耗計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤17.5公斤、減少二氧化碳排放115公斤（包括石灰石分解所產(chǎn)生的二氧化碳）。如扣除烘干砂子所需能耗8.5公斤標(biāo)煤，仍可節(jié)約標(biāo)煤9公斤、減少二氧化碳排放90公斤。以2006年全國城市3.5億噸砂漿需求量計(jì)算，如果全部使用預(yù)拌砂漿可節(jié)約能耗315萬噸；（4）使用預(yù)拌砂漿可以基本上解決施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵污染問題，極大地改善大氣環(huán)境。城市的污染主要是粉塵污染，其中建筑工地是主要污染源之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工揚(yáng)塵占城市粉塵排放量的22%，目前城區(qū)已全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，所以施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵主要來源于現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿及砂漿原材料的堆放。
發(fā)展預(yù)拌砂漿，有利于節(jié)約資源，是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一，也是提高水泥散裝率重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工水平的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；也有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機(jī)械化程度和施工效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
發(fā)展預(yù)拌砂漿符合十七大提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿已是大勢(shì)所趨。本文主要從法律角度出發(fā)，根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)預(yù)拌砂漿的若干法律問題進(jìn)行初步探討。
預(yù)拌砂漿法規(guī)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230-2007）對(duì)預(yù)拌砂漿的定義是：由專業(yè)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的濕拌砂漿或干混砂漿。其中，干混砂漿也稱為干拌砂漿，可分為普通干混砂漿和特種干混砂漿。
江蘇省建設(shè)廳審定發(fā)布的江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》明確:預(yù)拌砂漿系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于一般工業(yè)與民用建筑工程的砂漿，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。干拌砂漿又稱砂漿干拌(混)料，系指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、經(jīng)干燥篩分處理的細(xì)集料與無機(jī)膠結(jié)料、礦物摻合料和外加劑按一定比例混合而成的一種顆粒狀或粉狀混合物。在施工現(xiàn)場(chǎng)按使用說明加水?dāng)嚢杓闯蔀樯皾{拌合物。產(chǎn)品的包裝形式可分為散裝和袋裝。干拌砂漿包括水泥砂漿和石膏砂漿。濕拌砂漿系指由水泥、砂、保水增稠材料、水、粉煤灰或其他礦物摻合料和外加劑等組分按一定比例，經(jīng)計(jì)量、拌制后，用攪拌輸送車運(yùn)至使用地妥善存儲(chǔ)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物，包括砌筑、抹灰和地面砂漿等。
預(yù)拌砂漿的法律特征
預(yù)拌砂漿的法律特征是指在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等過程中所具有的特征。使用預(yù)拌砂漿過程中所形成的社會(huì)關(guān)系受《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律調(diào)整。
預(yù)拌砂漿主體的特定性是指從事建筑活動(dòng)的主體具有特定身份，是從事預(yù)拌砂漿研究、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、管理的相關(guān)人員。預(yù)拌砂漿主體的普遍性是指預(yù)拌砂漿的使用者具有廣泛性，普通的老百姓也可以成為預(yù)拌砂漿的民事主體。預(yù)拌砂漿主體的特定性和普遍性決定著預(yù)拌砂漿既是建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬戶的一項(xiàng)社會(huì)工程。
使用預(yù)拌砂漿，同時(shí)限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿不僅是國家的一項(xiàng)政策措施，更是法律的要求，預(yù)拌砂漿的許多法律制度具有約束力，和其他法律一樣由國家強(qiáng)制力作保證，違反使用預(yù)拌砂漿法律、法規(guī)的行為是違法行為，會(huì)受到處罰。
