中國的企業(yè)和公眾節(jié)能降耗意識進一步增強，節(jié)能降耗工作取得了積極成效。
據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國萬元GDP能耗為1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降1.33%，是2003年以來首次下降。今年上半年，萬元GDP能耗同比下降2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.87%。前三季度，能耗持續(xù)下降的良好勢頭進一步發(fā)展，萬元GDP能耗同比下降3%。
國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笆晃濉逼陂g萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右。它是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一，并要求各級政府通過合理配置資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
2006年，國家發(fā)布了鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金和焦炭等13個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提高能耗、資源綜合利用方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今年，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知，要求從嚴(yán)控制高耗能項目。國務(wù)院決定開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查，組織了8個檢查組到16個?。▍^(qū)）進行檢查。同時，通過采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。
國務(wù)院還相繼召開了電力和鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，提出對關(guān)停成效顯著的地方和企業(yè)，優(yōu)先支持和核準(zhǔn)新上項目，對沒有按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方和企業(yè)，不再批準(zhǔn)和核準(zhǔn)新上項目。有關(guān)部門與省（區(qū)、市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂了關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，進一步加大差別電價實施力度。各地公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單，加快落后產(chǎn)能的淘汰進程。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，目前全國水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能8000多萬噸，濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達到55%，比2002年提高40個百分點；鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，自焙槽電解鋁能力全部被淘汰。能源行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作成效更為明顯。
2006年，國家安排國債資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元，形成1000余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年國家又支持了700多項重點工程，可再增加節(jié)能能力3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)推進，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，召開了千家企業(yè)節(jié)能工作會議，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，強化對千家企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)、跟蹤和檢查。中央政府機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，推進了能耗分項計量和統(tǒng)計工作。中國穩(wěn)步實施重點工程，編制完成了熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程實施方案。
經(jīng)過努力，能源利用效率持續(xù)提高。2006年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、粗銅、氧化鋁、純堿和乙烯等產(chǎn)品單位綜合能耗下降3%-10.5%。今年上半年，國家統(tǒng)計的35種主要產(chǎn)品綜合能耗下降的有31種，節(jié)能2145萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。前三季度，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降?；痣姽┟簽槊壳邥r３５５克標(biāo)煤，同比下降10克，降幅2.7%；大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降2.4%，可比能耗同比下降3.1%。氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等主要耗能產(chǎn)品綜合能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。
近年來，從中央到地方，推動節(jié)能降耗工作的力度持續(xù)加大。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問題。國家發(fā)展改革委與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及14家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各?。▍^(qū)、市）進一步將能耗約束性指標(biāo)，分解落實到市（地）縣以及有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，還實施了GDP能耗指標(biāo)公報制度。最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，明確要求將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。部分地區(qū)還試行了節(jié)能“一票否決制”。
國家發(fā)展改革委修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對項目建設(shè)實行更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立項目能耗評估制度。
十屆全國人大常委會通過了修改后的《節(jié)約能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修訂案將節(jié)能降耗作為重要內(nèi)容。國務(wù)院下發(fā)了嚴(yán)格執(zhí)行夏、冬季公用建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的文件。國家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，并選擇貴州、廣東等五省進行試點。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度，頒布實施了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。同時，還發(fā)布了《“十一五”第一批全國重點推廣在車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄》，單元式空調(diào)機組和洗衣機能效標(biāo)識制度開始啟動實施。另外，目前已有12個省區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。絕大多數(shù)中央和地方政府機關(guān)還開展了節(jié)能專項檢查。
據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國萬元GDP能耗為1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降1.33%，是2003年以來首次下降。今年上半年，萬元GDP能耗同比下降2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.87%。前三季度，能耗持續(xù)下降的良好勢頭進一步發(fā)展，萬元GDP能耗同比下降3%。
國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笆晃濉逼陂g萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右。它是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一，并要求各級政府通過合理配置資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。
去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
2006年，國家發(fā)布了鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金和焦炭等13個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提高能耗、資源綜合利用方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今年，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知，要求從嚴(yán)控制高耗能項目。國務(wù)院決定開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查，組織了8個檢查組到16個?。▍^(qū)）進行檢查。同時，通過采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易等綜合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。
國務(wù)院還相繼召開了電力和鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，提出對關(guān)停成效顯著的地方和企業(yè)，優(yōu)先支持和核準(zhǔn)新上項目，對沒有按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方和企業(yè)，不再批準(zhǔn)和核準(zhǔn)新上項目。有關(guān)部門與省（區(qū)、市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂了關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，進一步加大差別電價實施力度。各地公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單，加快落后產(chǎn)能的淘汰進程。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，目前全國水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能8000多萬噸，濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達到55%，比2002年提高40個百分點；鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，自焙槽電解鋁能力全部被淘汰。能源行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作成效更為明顯。
2006年，國家安排國債資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元，形成1000余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。今年國家又支持了700多項重點工程，可再增加節(jié)能能力3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點領(lǐng)域節(jié)能工作持續(xù)推進，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，召開了千家企業(yè)節(jié)能工作會議，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，強化對千家企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)、跟蹤和檢查。中央政府機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，推進了能耗分項計量和統(tǒng)計工作。中國穩(wěn)步實施重點工程，編制完成了熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程實施方案。
經(jīng)過努力，能源利用效率持續(xù)提高。2006年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、粗銅、氧化鋁、純堿和乙烯等產(chǎn)品單位綜合能耗下降3%-10.5%。今年上半年，國家統(tǒng)計的35種主要產(chǎn)品綜合能耗下降的有31種，節(jié)能2145萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。前三季度，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降?；痣姽┟簽槊壳邥r３５５克標(biāo)煤，同比下降10克，降幅2.7%；大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降2.4%，可比能耗同比下降3.1%。氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等主要耗能產(chǎn)品綜合能耗也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。
近年來，從中央到地方，推動節(jié)能降耗工作的力度持續(xù)加大。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問題。國家發(fā)展改革委與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及14家中央企業(yè)簽訂了“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各?。▍^(qū)、市）進一步將能耗約束性指標(biāo)，分解落實到市（地）縣以及有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，還實施了GDP能耗指標(biāo)公報制度。最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，明確要求將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。部分地區(qū)還試行了節(jié)能“一票否決制”。
國家發(fā)展改革委修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對項目建設(shè)實行更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立項目能耗評估制度。
十屆全國人大常委會通過了修改后的《節(jié)約能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修訂案將節(jié)能降耗作為重要內(nèi)容。國務(wù)院下發(fā)了嚴(yán)格執(zhí)行夏、冬季公用建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的文件。國家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，并選擇貴州、廣東等五省進行試點。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度，頒布實施了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。同時，還發(fā)布了《“十一五”第一批全國重點推廣在車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄》，單元式空調(diào)機組和洗衣機能效標(biāo)識制度開始啟動實施。另外，目前已有12個省區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。絕大多數(shù)中央和地方政府機關(guān)還開展了節(jié)能專項檢查。
