作為國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設規(guī)模不斷擴大，推動了水泥行業(yè)快速發(fā)展。目前，水泥產業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)四大經(jīng)濟支柱產業(yè)之一。水泥產品質量直接影響基礎設施建設的質量。我們要以換發(fā)新一輪生產許可證為契機，全面提升我區(qū)水泥產品質量。
實施生產許可證管理制度始自1984年。這項制度是我國產業(yè)結構調整和提高產品質量的重要手段。多年來，我區(qū)各級質監(jiān)部門從實際出發(fā)，把生產許可證工作與產業(yè)結構布局結合起來，與企業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營結合起來，進一步發(fā)揮了許可證制度的權威作用，使之成為建立產品質量市場準入體系的重要手段，有效地促進了我區(qū)經(jīng)濟結構調整和產品質量提高。“十五”期間，我區(qū)通過工業(yè)產品生產許可證發(fā)放，限制、淘汰、關閉了大批小水泥企業(yè)，取得突出成績。2006年我區(qū)全年水泥產量3400多萬噸，約占全國水泥產量的2.85%，在全國排名12位；產值91.5億元，約占全區(qū)工業(yè)產值的8.9％，產量、產值分別比2005年增長10％左右。截止2006年底，我區(qū)共有日產2000噸以上熟料的新型水泥干法生產線11條，在建的5條，已建和在建新型干法水泥線年生產水泥熟料能力達到2100萬噸，建成后的產能將占到總產能的36%左右。從而加快了產業(yè)結構調整的步伐，使全區(qū)水泥生產企業(yè)競爭能力明顯提高，基本滿足了我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
我區(qū)的水泥企業(yè)生產許可證已經(jīng)換發(fā)過三次，前兩次換證審查著重在質量方面，為提升水泥產品檔次以及市場信譽度，起到了積極作用；第三次換證審查重心轉移到落實國家產業(yè)政策，推動企業(yè)向規(guī)模效益方向發(fā)展。前三次換證效果是顯著的，特別是第三次，通過嚴格貫徹執(zhí)行國家產業(yè)政策，徹底淘汰了落后生產工藝。以新型干法工藝替代落后工藝，加快水泥工業(yè)結構調整，促進了又好又快發(fā)展。
這幾年，我區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產品檔次偏低、落后生產能力仍占相當比重，能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等，這些問題的產生，既為長期低水平發(fā)展所積累，也是一些企業(yè)不顧產業(yè)政策，低水平盲目擴張之必然。具體表現(xiàn)在工藝落后能耗高、產品質量合格率偏低、使用不符合國家強制性標準包裝袋、部分生產企業(yè)化驗室形同虛設等。當前我區(qū)水泥工業(yè)受經(jīng)濟高速增長的拉動，發(fā)展形勢總體良好，技術水平迅速提高，隨著先進技術的成熟和投資成本的降低，將進入快速的結構調整期在這關鍵時期。我們要以換發(fā)新一輪生產許可證為契機，把好水泥產品質量關，積極探索節(jié)省資源、能源，實現(xiàn)綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路。
一、從源頭嚴把產品質量關。建議各地質量技術監(jiān)督部門履行法定職責，以新一輪的生產許可證換發(fā)為契機，從水泥生產企業(yè)源頭抓起，嚴把產品質量關。要深入水泥企業(yè)了解情況，建立質量檔案并幫助企業(yè)建立和完善標準化體系、計量保障體系和質量保障體系，確保企業(yè)對水泥的生產過程進行有效的質量控制，按國家標準和行業(yè)標準生產出合格的水泥產品。
二、從審查嚴把生產許可關。堅持誰審查誰負責，嚴格發(fā)證程序，堅持標準，確保發(fā)證工作質量。要做好新一輪水泥生產企業(yè)換證的各項準備工作，通知企業(yè)在許可證有效期滿６個月前提交申請，按時申報。質量管理部門要認真落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度，及時派出審查組，對照新細則和區(qū)局“三分離”的要求，嚴格生產許可證的實地核查工作，寧缺勿濫。同時，加大對發(fā)證檢驗機構的日常監(jiān)管，檢驗機構必須按照國家標準進行檢驗，確保數(shù)據(jù)的科學、公正、準確。
三、專項抽查嚴把監(jiān)督關。國家質檢總局日前下發(fā)的《全國重點產品質量安全監(jiān)管指南》（2007版），將水泥列入國家實施重點質量監(jiān)控的產業(yè)，我們要按照監(jiān)督抽查統(tǒng)一部署做好全區(qū)水泥產品質量專項監(jiān)督抽查工作。凡是在專項監(jiān)督抽查中，經(jīng)檢驗出現(xiàn)廢品的，一律取消企業(yè)換發(fā)新證的資格，同時，各級質監(jiān)部門要嚴格按照法律法規(guī)，扎實開展監(jiān)督抽查后處理工作，凡在轄區(qū)內監(jiān)督抽查不合格水泥企業(yè)，經(jīng)整改復查仍不合格的，一律上報，由自治區(qū)質監(jiān)部門吊銷其生產許可證。
四、認真對照新細則，做好換發(fā)新證工作。新修訂的《實施細則》對水泥企業(yè)和產品的要求和門檻更高、更嚴。各級質監(jiān)部門要按照新細則的要求把好關，做好新證發(fā)放工作。一是正確解讀國家產業(yè)政策，引導我區(qū)水泥生產企業(yè)不斷跟進。要掌握政策要點，了解和掌握產業(yè)準入、產品標準質量和產業(yè)政策等規(guī)定，并結合各自實際作出應對措施，盡可能避免因產業(yè)政策調整給企業(yè)帶來不利影響。對違反國家產業(yè)政策的企業(yè)和產品，不予發(fā)證。二是高度重視并執(zhí)行環(huán)保新標準。節(jié)能減排是當前國家經(jīng)濟工作關注的重點，許可證發(fā)放要與節(jié)能減排、淘汰落后緊密結合起來，堅決執(zhí)行環(huán)保新標準，即《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》?！秾嵤┘殑t》對水泥企業(yè)粉塵排放的治理作了詳細規(guī)定，要求對粉塵排放點配備電收塵器或袋式收塵器；對無組織排放的物料處理、輸送、裝卸、儲存過程進行封閉；對一些造成揚塵的落后工藝作出禁止性規(guī)定。這些要求將作為企業(yè)必備的生產工藝條件來進行考核，達不到要求的，不能取得生產許可證。三是進一步強化質量管理。新版的《實施細則》融入了《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》的主要內容，要求水泥企業(yè)必須嚴格遵守，特別在對水泥企業(yè)化驗室的要求上，《實施細則》提出了企業(yè)要嚴格按照《管理規(guī)程》辦事的規(guī)定，配備必要的檢測儀器和人力，實施有效的過程控制，保證出廠水泥產品質量穩(wěn)定合格。水泥生產企業(yè)必須高度重視這次的生產許可證實施細則宣傳培訓，完善相應的檢驗設備和檢驗手段，配備足夠合格檢驗人員。同時化驗室必須經(jīng)質監(jiān)部門驗收合格，檢驗員必須經(jīng)法定專業(yè)技術機構培訓，認定合格方可上崗。四是努力爭創(chuàng)名牌產品。質監(jiān)部門要通過許可證換發(fā)工作，幫扶有條件的企業(yè)做大做強，為爭取中國名牌產品、國家免檢產品以及廣西名牌產品創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，全面提高我區(qū)水泥企業(yè)產品質量和經(jīng)濟效益，形成核心競爭力，達到以點帶面，提升我區(qū)企業(yè)質量水平和國際競爭力。
