作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了水泥行業(yè)快速發(fā)展。目前，水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)四大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。水泥產(chǎn)品質(zhì)量直接影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。我們要以換發(fā)新一輪生產(chǎn)許可證為契機(jī)，全面提升我區(qū)水泥產(chǎn)品質(zhì)量。
實(shí)施生產(chǎn)許可證管理制度始自1984年。這項(xiàng)制度是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。多年來(lái)，我區(qū)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門從實(shí)際出發(fā)，把生產(chǎn)許可證工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮了許可證制度的權(quán)威作用，使之成為建立產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的重要手段，有效地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高?！笆濉逼陂g，我區(qū)通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制、淘汰、關(guān)閉了大批小水泥企業(yè)，取得突出成績(jī)。2006年我區(qū)全年水泥產(chǎn)量3400多萬(wàn)噸，約占全國(guó)水泥產(chǎn)量的2.85%，在全國(guó)排名12位；產(chǎn)值91.5億元，約占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的8.9％，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別比2005年增長(zhǎng)10％左右。截止2006年底，我區(qū)共有日產(chǎn)2000噸以上熟料的新型水泥干法生產(chǎn)線11條，在建的5條，已建和在建新型干法水泥線年生產(chǎn)水泥熟料能力達(dá)到2100萬(wàn)噸，建成后的產(chǎn)能將占到總產(chǎn)能的36%左右。從而加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使全區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高，基本滿足了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我區(qū)的水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證已經(jīng)換發(fā)過(guò)三次，前兩次換證審查著重在質(zhì)量方面，為提升水泥產(chǎn)品檔次以及市場(chǎng)信譽(yù)度，起到了積極作用；第三次換證審查重心轉(zhuǎn)移到落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)企業(yè)向規(guī)模效益方向發(fā)展。前三次換證效果是顯著的，特別是第三次，通過(guò)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，徹底淘汰了落后生產(chǎn)工藝。以新型干法工藝替代落后工藝，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了又好又快發(fā)展。
這幾年，我區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重，能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既為長(zhǎng)期低水平發(fā)展所積累，也是一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張之必然。具體表現(xiàn)在工藝落后能耗高、產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低、使用不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包裝袋、部分生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室形同虛設(shè)等。當(dāng)前我區(qū)水泥工業(yè)受經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，發(fā)展形勢(shì)總體良好，技術(shù)水平迅速提高，隨著先進(jìn)技術(shù)的成熟和投資成本的降低，將進(jìn)入快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整期在這關(guān)鍵時(shí)期。我們要以換發(fā)新一輪生產(chǎn)許可證為契機(jī)，把好水泥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，積極探索節(jié)省資源、能源，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)的新型工業(yè)化道路。
一、從源頭嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。建議各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門履行法定職責(zé)，以新一輪的生產(chǎn)許可證換發(fā)為契機(jī)，從水泥生產(chǎn)企業(yè)源頭抓起，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要深入水泥企業(yè)了解情況，建立質(zhì)量檔案并幫助企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量保障體系和質(zhì)量保障體系，確保企業(yè)對(duì)水泥的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出合格的水泥產(chǎn)品。
二、從審查嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。堅(jiān)持誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格發(fā)證程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)證工作質(zhì)量。要做好新一輪水泥生產(chǎn)企業(yè)換證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通知企業(yè)在許可證有效期滿６個(gè)月前提交申請(qǐng)，按時(shí)申報(bào)。質(zhì)量管理部門要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度，及時(shí)派出審查組，對(duì)照新細(xì)則和區(qū)局“三分離”的要求，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證的實(shí)地核查工作，寧缺勿濫。同時(shí)，加大對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。
三、專項(xiàng)抽查嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局日前下發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指南》（2007版），將水泥列入國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)控的產(chǎn)業(yè)，我們要按照監(jiān)督抽查統(tǒng)一部署做好全區(qū)水泥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作。凡是在專項(xiàng)監(jiān)督抽查中，經(jīng)檢驗(yàn)出現(xiàn)廢品的，一律取消企業(yè)換發(fā)新證的資格，同時(shí)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督抽查后處理工作，凡在轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督抽查不合格水泥企業(yè)，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，一律上報(bào)，由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門吊銷其生產(chǎn)許可證。
四、認(rèn)真對(duì)照新細(xì)則，做好換發(fā)新證工作。新修訂的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)水泥企業(yè)和產(chǎn)品的要求和門檻更高、更嚴(yán)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照新細(xì)則的要求把好關(guān)，做好新證發(fā)放工作。一是正確解讀國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)我區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)不斷跟進(jìn)。要掌握政策要點(diǎn)，了解和掌握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，并結(jié)合各自實(shí)際作出應(yīng)對(duì)措施，盡可能避免因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)不利影響。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和產(chǎn)品，不予發(fā)證。二是高度重視并執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，許可證發(fā)放要與節(jié)能減排、淘汰落后緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，即《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)水泥企業(yè)粉塵排放的治理作了詳細(xì)規(guī)定，要求對(duì)粉塵排放點(diǎn)配備電收塵器或袋式收塵器；對(duì)無(wú)組織排放的物料處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程進(jìn)行封閉；對(duì)一些造成揚(yáng)塵的落后工藝作出禁止性規(guī)定。這些要求將作為企業(yè)必備的生產(chǎn)工藝條件來(lái)進(jìn)行考核，達(dá)不到要求的，不能取得生產(chǎn)許可證。三是進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理。新版的《實(shí)施細(xì)則》融入了《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的主要內(nèi)容，要求水泥企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，特別在對(duì)水泥企業(yè)化驗(yàn)室的要求上，《實(shí)施細(xì)則》提出了企業(yè)要嚴(yán)格按照《管理規(guī)程》辦事的規(guī)定，配備必要的檢測(cè)儀器和人力，實(shí)施有效的過(guò)程控制，保證出廠水泥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。水泥生產(chǎn)企業(yè)必須高度重視這次的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則宣傳培訓(xùn)，完善相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)手段，配備足夠合格檢驗(yàn)人員。同時(shí)化驗(yàn)室必須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收合格，檢驗(yàn)員必須經(jīng)法定專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，認(rèn)定合格方可上崗。四是努力爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門要通過(guò)許可證換發(fā)工作，幫扶有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，為爭(zhēng)取中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品以及廣西名牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，全面提高我區(qū)水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以點(diǎn)帶面，提升我區(qū)企業(yè)質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
