根據(jù)省委、省政府“十一五”期間的總體發(fā)展目標，遼寧確定了散裝水泥發(fā)展的總體思路，即從使用環(huán)節(jié)入手，加快推廣預拌混凝土和預拌砂漿，全面提升散裝水泥發(fā)展水平。2007年，散裝水泥的增長速度要高于水泥生產量的增長，為“十一五”散裝水泥發(fā)展奠定堅實基礎，切實將散裝水泥發(fā)展與遼寧省“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排及生態(tài)省創(chuàng)建和社會主義新農村建設結合起來。
據(jù)國家權威部門的科學測算，使用1萬噸散裝水泥比使用袋裝水泥可減少水泥損耗450噸，節(jié)約包裝用紙60噸，節(jié)約煤炭78噸，節(jié)約水資源1.2萬立方米，節(jié)約電力7.2萬千瓦時，節(jié)約燒堿22噸。2006年，遼寧省散裝水泥供應量、水泥散裝率再創(chuàng)新高，均實現(xiàn)歷史最好水平。由于推廣散裝水泥，大大減少了水泥包裝袋破損和水泥使用過程中所造成的粉塵排放，適應了建筑施工現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)造了巨大的社會、經濟和環(huán)境效益，僅此一項，遼寧去年累計創(chuàng)綜合經濟效益5.3億元。
“十一五”期間，遼寧要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，將“禁現(xiàn)”范圍從城市向郊區(qū)拓展，從大城市向中小城鎮(zhèn)推進。支持有條件的地區(qū)和單位，興建預拌混凝土攪拌站和商品砂漿生產企業(yè)。加強對農村發(fā)展散裝水泥的政策、技術和資金支持，提高農村散裝水泥的使用比例。運用現(xiàn)代信息科技手段，提高散裝水泥生產、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。積極支持大型新型干法水泥項目，嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和單純以擴大產能為目的的技術改造項目，淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、機立窯等落后生產工藝設備。加強專項資金的征收、使用和管理，提高收取率和使用效能，加大散裝水泥工作投資力度，發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用，吸引企業(yè)和社會向散裝水泥生產建設、中轉運輸、建設使用方面的投入。
