今后，節(jié)能的房地產(chǎn)項(xiàng)目有望獲稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼；能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息也需在商品房屋建筑買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。
2007年6月26日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）（修訂草案），擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策。
增加激勵政策
我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》是自1998年1月1日開始施行的。修訂中的法案在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的6章50條增加為7章85條。
修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時，專門新增“激勵政策”一章，明確國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。
草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施以限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實(shí)行淘汰制度等。
我國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一北京雄財(cái)技貿(mào)集團(tuán)副總經(jīng)理梁蔚表示：“激勵政策把對節(jié)能企業(yè)的支持落到了實(shí)處，也從立法高度給予了保障。尤其是對缺少資金的民營企業(yè)，這樣的政策就像是及時雨?！?BR>
作為中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一員，曾參與很多重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的梁蔚說自己對節(jié)能激勵政策期望很大。
2006年，北京雄財(cái)技貿(mào)集團(tuán)作為北京市指定的生物質(zhì)型煤鍋爐供暖改造試點(diǎn)的惟一設(shè)備提供商，曾遇到資金問題，“試點(diǎn)客戶累計(jì)拖欠我們設(shè)備及燃料款近2000萬元。草案中的激勵政策是對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的肯定，同時也可以緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問題。”
“我們參加的項(xiàng)目本身是北京市政府大力支持的項(xiàng)目，但由于政府補(bǔ)貼款審批手續(xù)較復(fù)雜，牽涉的部門非常多，資金到位很慢。我們希望激勵政策具有可操作性，并充分考慮到節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商的利益，盡量簡化各項(xiàng)行政程序，減少企業(yè)在此方面的成本，完善對于補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目的監(jiān)控。”梁蔚說。
全國人大常委會委員會環(huán)資委副主任葉如棠審議時建議，在激勵政策中增加一條規(guī)定，即“國家對城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補(bǔ)貼，具體辦法由國務(wù)院制定?！?BR>
與此同時，修訂草案進(jìn)一步完善了節(jié)能法律責(zé)任，規(guī)定了18項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項(xiàng)，設(shè)立了一些行政強(qiáng)制措施，加大了對包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。
嚴(yán)把銷售開發(fā)的“節(jié)能關(guān)”
《節(jié)約能源法》（修訂草案）明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
根據(jù)修訂草案，這些應(yīng)當(dāng)明示的信息，要在商品房屋建筑買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
根據(jù)修訂草案規(guī)定，未明示這些信息，或者利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以交付使用的商品房屋建筑銷售總額2％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
而早在2007年3月份，《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）就首次要求開發(fā)企業(yè)須將“建筑節(jié)能”部分寫進(jìn)購房合同以及住宅使用說明書中。
《管理辦法》實(shí)施三個月來，“現(xiàn)在消費(fèi)者購房過程中都會主動關(guān)注能耗指標(biāo)，這對開發(fā)商也起到了監(jiān)督作用。”南京銀城房地產(chǎn)公司總經(jīng)理傅建介紹。
南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會秘書長張輝則表示，目前南京的大部分樓盤都對能耗指標(biāo)進(jìn)行了公示，房地產(chǎn)管理局也進(jìn)行了定期的檢查，“總的來說效果不錯?！?
而在開發(fā)領(lǐng)域，修訂草案則規(guī)定不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)。對開工建設(shè)的建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，對不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
“政策會落實(shí)在項(xiàng)目的開發(fā)階段，對保溫層、窗戶的大小、新風(fēng)系統(tǒng)的要求更嚴(yán)格了，開發(fā)商在項(xiàng)目的評估過程中會更慎重。”世紀(jì)東方城的開發(fā)商華瀚集團(tuán)副總經(jīng)理鄒吉峰表示，“如果實(shí)行這個政策的話，我們會考慮成本會上升多少，因?yàn)槌杀咀罱K會嫁接到消費(fèi)者頭上?！?
建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放則表示，德國早有在樓盤銷售中注明房屋能耗指標(biāo)的做法，節(jié)能效果好的樓盤雖然價格稍高，也是有道理的。
另外，修訂草案還要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑物應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度；逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量計(jì)量收費(fèi)制度；嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計(jì)量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。
北京沿海賽洛城總經(jīng)理助理宋小棟表示：“如果有具體的數(shù)據(jù)，而且可衡量的，那將對開發(fā)商起到約束的作用。”
2007年6月26日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）（修訂草案），擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策。
增加激勵政策
我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》是自1998年1月1日開始施行的。修訂中的法案在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的6章50條增加為7章85條。
修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時，專門新增“激勵政策”一章，明確國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。
草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施以限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實(shí)行淘汰制度等。
我國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一北京雄財(cái)技貿(mào)集團(tuán)副總經(jīng)理梁蔚表示：“激勵政策把對節(jié)能企業(yè)的支持落到了實(shí)處，也從立法高度給予了保障。尤其是對缺少資金的民營企業(yè)，這樣的政策就像是及時雨?！?BR>
作為中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一員，曾參與很多重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的梁蔚說自己對節(jié)能激勵政策期望很大。
2006年，北京雄財(cái)技貿(mào)集團(tuán)作為北京市指定的生物質(zhì)型煤鍋爐供暖改造試點(diǎn)的惟一設(shè)備提供商，曾遇到資金問題，“試點(diǎn)客戶累計(jì)拖欠我們設(shè)備及燃料款近2000萬元。草案中的激勵政策是對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的肯定，同時也可以緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問題。”
“我們參加的項(xiàng)目本身是北京市政府大力支持的項(xiàng)目，但由于政府補(bǔ)貼款審批手續(xù)較復(fù)雜，牽涉的部門非常多，資金到位很慢。我們希望激勵政策具有可操作性，并充分考慮到節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商的利益，盡量簡化各項(xiàng)行政程序，減少企業(yè)在此方面的成本，完善對于補(bǔ)貼資金及項(xiàng)目的監(jiān)控。”梁蔚說。
全國人大常委會委員會環(huán)資委副主任葉如棠審議時建議，在激勵政策中增加一條規(guī)定，即“國家對城鎮(zhèn)既有建筑的節(jié)能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠，提供優(yōu)惠待遇和必要的資金補(bǔ)貼，具體辦法由國務(wù)院制定?！?BR>
與此同時，修訂草案進(jìn)一步完善了節(jié)能法律責(zé)任，規(guī)定了18項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項(xiàng)，設(shè)立了一些行政強(qiáng)制措施，加大了對包括政府部門、企業(yè)以及其他單位和個人在內(nèi)的各類主體違法行為的處罰力度。
嚴(yán)把銷售開發(fā)的“節(jié)能關(guān)”
《節(jié)約能源法》（修訂草案）明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
根據(jù)修訂草案，這些應(yīng)當(dāng)明示的信息，要在商品房屋建筑買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
根據(jù)修訂草案規(guī)定，未明示這些信息，或者利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以交付使用的商品房屋建筑銷售總額2％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
而早在2007年3月份，《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）就首次要求開發(fā)企業(yè)須將“建筑節(jié)能”部分寫進(jìn)購房合同以及住宅使用說明書中。
《管理辦法》實(shí)施三個月來，“現(xiàn)在消費(fèi)者購房過程中都會主動關(guān)注能耗指標(biāo)，這對開發(fā)商也起到了監(jiān)督作用。”南京銀城房地產(chǎn)公司總經(jīng)理傅建介紹。
南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會秘書長張輝則表示，目前南京的大部分樓盤都對能耗指標(biāo)進(jìn)行了公示，房地產(chǎn)管理局也進(jìn)行了定期的檢查，“總的來說效果不錯?！?
而在開發(fā)領(lǐng)域，修訂草案則規(guī)定不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)。對開工建設(shè)的建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，對不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
“政策會落實(shí)在項(xiàng)目的開發(fā)階段，對保溫層、窗戶的大小、新風(fēng)系統(tǒng)的要求更嚴(yán)格了，開發(fā)商在項(xiàng)目的評估過程中會更慎重。”世紀(jì)東方城的開發(fā)商華瀚集團(tuán)副總經(jīng)理鄒吉峰表示，“如果實(shí)行這個政策的話，我們會考慮成本會上升多少，因?yàn)槌杀咀罱K會嫁接到消費(fèi)者頭上?！?
建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放則表示，德國早有在樓盤銷售中注明房屋能耗指標(biāo)的做法，節(jié)能效果好的樓盤雖然價格稍高，也是有道理的。
另外，修訂草案還要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑物應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度；逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量計(jì)量收費(fèi)制度；嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計(jì)量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。
北京沿海賽洛城總經(jīng)理助理宋小棟表示：“如果有具體的數(shù)據(jù)，而且可衡量的，那將對開發(fā)商起到約束的作用。”
