近年來(lái)，在法院審理的案件中，涉及建筑施工中的垃圾傷害糾紛案件逐年增多，有些不起眼的小事件卻引起一系列損害賠償糾紛案件，暴露出城市建筑垃圾管理上的諸多問(wèn)題。
案例一：2006年6月29日晚，原告陳某駕駛兩輪摩托車(chē)從公路上由北向南行駛時(shí)，因路上有某公司建筑施工撒落的沙土，致使原告騎車(chē)摔倒，導(dǎo)致原告身體受傷，并住院進(jìn)行了治療，摩托車(chē)毀損，共造成損失7628.6元。原告認(rèn)為被告某建筑公司沒(méi)有及時(shí)清除公路上的障礙物，以致造成交通事故，遂訴至法院。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，因被告不能及時(shí)修補(bǔ)因施工損害的路面，導(dǎo)致原告受到傷害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十六條的規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外?！北桓鎽?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
案例二：孫先生對(duì)新買(mǎi)的樓房進(jìn)行裝修，在裝修過(guò)程中產(chǎn)生了大量垃圾，因?yàn)樗τ谘b修，沒(méi)顧得上清運(yùn)出去，只是放在樓下的墻角處。一天早上，同一住宅樓的一位老太太出門(mén)散步，踩到垃圾里的木板滑倒，導(dǎo)致大腿骨折，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)10236元。孫先生遂被告上法庭。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，老太太摔倒與孫先生存放的垃圾有因果關(guān)系，正是因?yàn)閷O先生在樓下存放裝修垃圾，占用道路，致使老人行走時(shí)踩到在垃圾里的木板上而跌倒，法院遂判決孫先生賠償老太太損失。
都是垃圾惹的禍。“一葉而知秋”，建筑垃圾已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。隨著城市建設(shè)的日新月異，建設(shè)新工程、舊城改造拆遷、道路重修等產(chǎn)生了大量建筑垃圾。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%至40%。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往有關(guān)部門(mén)指定的郊外或鄉(xiāng)村傾倒場(chǎng)，處置便是露天堆放或填埋。垃圾清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問(wèn)題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，有的還惹上了人身傷害賠償官司。
建筑垃圾是指在建（構(gòu)）筑物的建設(shè)、維修、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的，主要為固體廢棄物，包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等。結(jié)合法院所審理的案件和筆者所了解的事實(shí)，目前城市建筑垃圾處理整體來(lái)說(shuō)管理不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為：
建筑施工單位漠視垃圾處理。某些建筑施工單位只考慮工期、質(zhì)量，為盡快清理掉建筑垃圾，方便施工，在支付給運(yùn)輸車(chē)輛一定的運(yùn)費(fèi)后，對(duì)建筑垃圾的最終去向便不管不問(wèn)，也不去垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
私拉亂倒問(wèn)題嚴(yán)重。某些個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛為減少運(yùn)輸成本，躲避執(zhí)法部門(mén)，經(jīng)常私拉偷運(yùn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、農(nóng)田周?chē)?、河渠旁等隨意就近傾倒，垃圾在晴天塵土飛揚(yáng)，雨天到處泥濘，老百姓苦不堪言。
管理收效甚微。為防止垃圾亂倒，城市管理部門(mén)同志不辭辛苦，不分晝夜，采取蹲守建筑隊(duì)工地、堵截社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛等方法，常常顧此失彼，精疲力竭，盡管付出很多，但收效甚微，私拉亂倒現(xiàn)象仍屢禁不止，嚴(yán)重妨礙了市民生活，一時(shí)成為群眾投訴熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
固定垃圾場(chǎng)利用不足。由于私拉亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，有些城市的固定垃圾場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)垃圾量小，不僅垃圾處置場(chǎng)地形同虛設(shè)，還要每年拿出大量的資金再去清理亂倒的建筑垃圾，造成人力、財(cái)力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。
在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，建筑垃圾如何處理，已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)和環(huán)保部門(mén)共同面臨的重要問(wèn)題。如何預(yù)防建筑垃圾的產(chǎn)生和垃圾的再利用，筆者認(rèn)為主要有以下幾種辦法：
首先，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》已于2005年6月1日起施行，各地黨委政府要狠抓落實(shí)，大力整治建筑施工企業(yè)及產(chǎn)生垃圾的相關(guān)行業(yè)，做到令行禁止，有法必依，違法必究，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的行為，遏制建筑垃圾亂處理等現(xiàn)象。
其次，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能降耗的建筑新技術(shù)和新工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。在建筑物的設(shè)計(jì)過(guò)程中，考慮提高建筑物的耐久性，采用盡量少產(chǎn)生建筑垃圾的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使用環(huán)保型建筑材料等。
第三，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾收運(yùn)處理過(guò)程的管理，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一進(jìn)垃圾場(chǎng)處理，實(shí)行運(yùn)輸車(chē)輛的密閉化，防止因撒漏、飛揚(yáng)造成的“二次污染”。
第四，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)并推進(jìn)建筑垃圾的回收利用。建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)過(guò)分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用，綜合利用建筑垃圾是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的有效途徑，可以變資源浪費(fèi)為資源再生，變污染為環(huán)保，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
