中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會2006年工作總結及2007年工作重點

中散協(xié)[2007]1號

各會員單位：
　　 現(xiàn)將《全面落實科學發(fā)展觀　 推進我國散裝水泥事業(yè)又好又快向前發(fā)展——中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會2006年工作總結及2007年工作重點》印發(fā)給你們，僅供參閱。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00七年一月二十三日

　　 2006年是國家實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是全國人民全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年。中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會在國資委行業(yè)聯(lián)系辦公室和中國物流與采購聯(lián)合會的工作指導下，在廣大會員的支持和共同努力下，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和各項方針政策，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，緊密結合我國散裝水泥產業(yè)發(fā)展和各項工作的實際，密切配合商務部等政府各有關部門，協(xié)調并凝聚廣大會員的集體智慧和力量，團結協(xié)作、求真務實、開拓進取、全力以赴地抓好關系散裝水泥發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定的全局性工作，認真對待和妥善解決協(xié)會自身建設與發(fā)展中的困難和問題，各項工作取得了新的成效。事關全國散裝水泥發(fā)展和職能機構穩(wěn)定的專項資金政策得以延續(xù)，全國散裝水泥產業(yè)持續(xù)全面發(fā)展，國家關于建設節(jié)約型社會的一系列政策措施，為散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展營造了良好的宏觀環(huán)境，也為協(xié)會和行業(yè)的建設與發(fā)展創(chuàng)造了新的良好條件。
　　 一、2006年主要工作回顧
　　 （一）全國散裝水泥持續(xù)全面發(fā)展
　　 2006年全國散裝水泥供應量達到了4.71億噸，比上年增加了0.91億噸，同比增長了23.81%，比上年增長幅度提高了2.21個百分點。全國水泥散裝率平均為39.13%，比上年提高了2.52個百分點。
　　 同年全國水泥生產量為12.04億噸，比上年增加1.65億噸，同比增長了15.86%，散裝水泥增長速度高于水泥增長速度7.95個百分點。
　　 2、全年實現(xiàn)散裝水泥出口量為1079.26萬噸，比上年增加364.86萬噸，增長幅度為51.07%，其中江蘇省出口量占總出口量的49.65%。盡管快速發(fā)展的增幅超過了50%，但仍低于增長幅度最高的2005年28.99個百分點。
　　 3、全國大中型水泥企業(yè)年度完成散裝量為3.42億噸，占全國總量的72.61%，同比增加0.58億噸，增長幅度為20.52%；全國小型水泥企業(yè)完成1.29億噸，占全國總量的27.39%，同比增加0.32億噸，同比增長33.53%。大中型水泥企業(yè)所占比例的優(yōu)勢顯示出發(fā)展散裝水泥的強勢。
　　 4、從全國各省市區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看：山東、浙江、江蘇三省繼續(xù)保持散裝供應量和散裝增長量兩個指標的前三名，散裝供應量分別為7317.44萬噸、6607.20萬噸 、6563.67萬噸；增長量為1572.27、1003.75、1024.18萬噸，合計散裝量占全國總量43.5%，繼續(xù)發(fā)揮散裝水泥的龍頭作用；其散裝率也分別達到44.15%、66.42%、60.32%，僅次于上海、天津和北京。
　　 5、三個直轄市散裝率繼續(xù)保持全國領先地位，其中上海 94.73%、天津91.93%、北京88.41%，均已達到水泥散裝化水平。散裝率同比提高度超過全國平均水平2.52個百分點的有14個省，其中內蒙、新疆、湖北三省區(qū)散裝率同比提高百分點居全國一、二、三名，分別提高9.53、6.49、5.79個百分點。海南、云南、吉林三省分別比去年散裝率下降0.17、0.63、2.60個百分點，其中吉林散裝率下降百分點最多。主要因為省水泥產量增長迅猛，水泥增長速度高于散裝水泥增長速度所致。
　　 2006年散裝水泥供應量比上年增長9054.35萬噸，創(chuàng)造社會經濟和環(huán)境綜合效益40.74億元。其中節(jié)約：電力65178.28萬千瓦、標準煤70.62萬噸、水資源1.36億噸、燒堿19.92萬噸、扎口棉紗0.36萬噸、包裝紙54.33萬噸；折合木材298.79立方米（或石油40.74萬噸），減少水泥破損量407.45萬噸；減少粉塵排放量35.49萬噸。
　　 以2006年散裝水泥量為基數(shù)，如每增加1%所產生的社會綜合效益為2.12億元。其中可節(jié)約電力3391.17萬千瓦、標準煤3.67萬噸、水資源706萬噸、燒堿1.04萬噸、扎口棉紗0.02萬噸、包裝紙2.83萬噸；折合木材15.54萬立方米（或石油2.12萬噸），減少水泥破損量21.19萬噸；減少粉塵排放量1.85萬噸。
　　 水泥產量增幅再次實現(xiàn)歷史性突破，水泥生產企業(yè)增值又增效是2006年水泥行業(yè)經濟運行的最大特點。今年水泥市場銷售情況良好，銷售收入將突破3000億大關，達到3100億元，同比增長18.85%，高于產量的增長。今年又有77條新型干法水泥生產線建成投產，熟料產能增加8500萬噸。結構調整由東部向中西部轉移，行業(yè)兼并、重組使生產集中度進一步提高。隨著全國水泥產業(yè)結構的優(yōu)化及生產集中度的提高，散裝水泥的生產供應能力將會加速增長，為散裝水泥的發(fā)展提供了前提條件。但是，進一步加大散裝水泥推廣力度的關鍵，在于從使用環(huán)節(jié)入手，著力培育和拓展散裝水泥使用市場，加快我國中西部地區(qū)和廣大農村地區(qū)散裝水泥配套設施裝備的供應能力，使散裝水泥的供應鏈廣泛延伸到缺乏散裝水泥物流配送設施的落后地區(qū)，這是提高全國水泥散裝率的決定性基礎條件。
　　 （二）協(xié)同政府部門 凝聚會員力量 共同做好行業(yè)建設與發(fā)展的重點工作
　　 散裝水泥發(fā)展是涉及生產、流通、使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產業(yè)，我國散裝水泥管理體制及職能隊伍的設置又是跨行業(yè)、跨部門構成的。因此，中國散協(xié)作為全國惟一的散裝水泥行業(yè)組織，能否發(fā)揮好政府與行（企）業(yè)的橋梁與紐帶作用，對于促進散裝水泥產業(yè)發(fā)展是十分重要的。
　　 商務部作為全國發(fā)展散裝水泥工作的政府主管部門，部領導和商業(yè)改革發(fā)展司領導十分重視散裝水泥工作，對全國發(fā)展散裝水泥工作的指導力度不斷增強，自去年年底以來，特別調配和加強了工作力量，在商業(yè)改革發(fā)展司成立了管理資源節(jié)約的專門處室，主抓再生資源利用和散裝水泥工作。去年1月7日，姜增偉副部長接見并聽取了中國散協(xié)和浙江省散辦及散裝水泥雙周刊負責人的工作匯報，并作了重要指示。主管散裝水泥工作的商改司門曉偉副司長和魯紋處長先后5次共同或分別聽取中國散協(xié)和部分省市散辦主任的工作匯報，認真商討和交流工作意見。去年2月17日，全國商業(yè)改革發(fā)展工作會議在杭州召開，姜增偉副部長、邸建凱司長在工作報告中對全年的散裝水泥工作提出了要求并作了部署。
　　 中國散協(xié)第三屆理事會自成立以來，始終面臨著散裝水泥專項資金政策到期后能否延續(xù)的重大難題。這是事關全國散裝水泥工作隊伍穩(wěn)定、影響散裝水泥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的全局性重大課題，也是中國散協(xié)為廣大會員服務的重點工作。因此，中國散協(xié)一直把專項資金的延續(xù)問題當作頭等大事來抓。繼2005年此項工作取得階段性延續(xù)后，如何配合商務部并協(xié)調財政部等有關政府部門，圍繞做好散裝水泥專項資金政策的再延續(xù)工作，中國散協(xié)主要做了八個方面的工作：
　　 1、在財政部于去年1月6日印發(fā)《財政部關于處理18項到期政府性基金政策有關事項的通知》（財綜函〔2006〕1號）后，中國散協(xié)即于1月16日在北京組織召開了有13個省級散辦主任參加的’2006中國散協(xié)年度工作座談會。財政部財政科學研究所孔志峰博士到會指導。與會代表全面分析了形勢，議定了全年重點工作的基本思路。會后，商務部門曉偉副司長、魯紋處長專門聽取了會議有關情況的匯報，并就全年工作的思路全面交換了意見。其中，中國散協(xié)重點向商務部建議：一是爭取今年召開一次全國散裝水泥工作會議，邀請部領導和相關部委的有關領導參加，這是對全國散裝水泥工作是一個強有力的推動；二是爭取請國務院轉發(fā)以商務部等“五部二局”文件為基礎的關于進一步加快我國散裝水泥發(fā)展的意見。國務院文件的頒布將對散裝水泥專項資金政策的延續(xù)起到決定性的促進作用。三是爭取在全國散裝水泥工作會議上對“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥的先進集體和先進個人予以表彰等。
　　 2、全國散辦于2月28日向中國散協(xié)及部分省市散辦印發(fā)了《關于請?zhí)峁┥⒀b水泥發(fā)展政策建議的函》（散辦字〔2006〕4號）。中國散協(xié)于3月7日向全國散辦報送了《關于對全國散裝水泥辦公室〈關于請?zhí)峁┥⒀b水泥發(fā)展政策建議的函〉的意見》（中散協(xié)函〔2006〕3號）。散協(xié)重點建議：一是把農村發(fā)展散裝水泥工作當作目前和長期的重點工作來抓。二是抓好散裝水泥法規(guī)體系建設，其中包括：在現(xiàn)行《散裝水泥管理辦法》基礎上研究制定《散裝水泥管理條例》，近期主要是著手爭取在國務院法制辦的立項工作；報請國務院轉發(fā)五部兩局的《散裝水泥管理辦法》；調研并論證出臺促進干混砂漿發(fā)展的相關政策。三是繼續(xù)不懈地抓好散裝水泥專項資金政策的延續(xù)和完善工作。四是加強宣傳及培訓工作。
　　 3月23日，商改司召開中國散協(xié)、河北、浙江及北京散辦負責人會議，聽取了關于上述工作建議和全年工作安排的意見，重點就召開全國散裝水泥工作會議和報請國務院轉發(fā)商務部等關于加快散裝水泥發(fā)展的意見問題商定了工作意向。
　　 4月4日，商務部姜增偉副部長在商改司報送的《關于散裝水泥發(fā)展狀況、存在問題及下一步工作思路的報告》中批示：“請協(xié)調有關部門提出《加快發(fā)展散裝水泥工作意見》報國辦下發(fā)或轉發(fā)為上策。其它工作照抓不誤”。
　　 4月12日，商務部姜增偉副部長在商改司報送的關于召開全國散裝水泥工作會議的請示中批示同意會議方案。
　　 6月20日，商改司就落實全國散裝水泥工作會議籌備工作等問題召集中國散協(xié)商討有關意見。
　　 3、根據(jù)全國散辦的要求，對《國家發(fā)改委辦公廳關于征求對加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見（征求意見稿）意見的函》（發(fā)改辦運行〔2006〕387號）提出意見。3月6日，散協(xié)以中散協(xié)函〔2006〕02號函件向全國散辦報送了答復意見。重點針對發(fā)改委文件中關于“繼續(xù)鼓勵發(fā)展散裝水泥，調整散裝水泥發(fā)展基金征收辦法，由生產環(huán)節(jié)征收改為使用環(huán)節(jié)征收”的條款，提出了“繼續(xù)鼓勵發(fā)展散裝水泥，完善散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法，加大對使用環(huán)節(jié)征收的力度”的修改意見。經過商務部與有關部門反復協(xié)商，八部委發(fā)布的文件采納了商務部堅持的并與國務院“國發(fā)〔2006〕21號”文件一致的相應條款。
　　 4、協(xié)助商務部及專家組制訂《全國散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院接受商務部委托并成立了規(guī)劃課題研究小組，具體承擔規(guī)劃的研究起草工作，中國散協(xié)向專家組提供了大量的基礎及數(shù)據(jù)分析資料，舉行了兩次專題座談研討，并于4月中旬與全國散辦魯紋處長會同專家組赴浙江、上海等地進行調研考察，經過與專家共同進行的前期調研工作，確定了規(guī)劃的基本思路。
　　 經過專家組近3個月的工作，全國散辦于7月18日組織有關方面的專家召開課題論證會，對規(guī)劃起草小組制訂的《全國散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》進行審定。來自發(fā)改委、建設部、財政部、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國散協(xié)、浙江省散辦等與會專家，對規(guī)劃案及發(fā)展散裝水泥的相關問題進行了熱烈、認真的研討論證。課題組根據(jù)會議提出的意見對規(guī)劃做了進一步的補充完善，經報請商務部審定，于12月13日印發(fā)了《商務部關于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導意見》（商改發(fā)[2006]519號）。
　　 值得指出的是，參加審定會的有關政府部門的專家，就散裝水泥專項資金的征收使用及管理、農村發(fā)展散裝水泥的意義及有效途徑、散裝水泥管理的職能機構狀況等問題充分交換了意見，對各方面存有某些異議的問題，通過此次較深入的交流與溝通，部分歧意達成了新的共識。本次會議的研討與交流，對財政部最終作出延續(xù)散裝水泥專項資金政策的決策，起到了重要作用。
　　 5、根據(jù)姜增偉副部長關于對商務部提請國務院下發(fā)（或轉發(fā)）《關于加快發(fā)展散裝水泥的工作意見》的批示，商改司責成中國散協(xié)承擔文件的前期起草工作。此外，根據(jù)全國散裝水泥“十一五”規(guī)劃的主要精神，由協(xié)會負責研究起草《關于加快推進我國農村推廣使用散裝水泥的意見》、《“十一五”期間全國農村發(fā)展散裝水泥示范縣（市、區(qū)）考核驗收標準》、《商務部辦公廳關于評選表彰“十五”期間發(fā)展散裝水泥先進集體和先進個人的方案》等文件。
　　 據(jù)此，中國散協(xié)在分別與河南、安徽、四川、浙江、江蘇省散辦負責人溝通協(xié)商的基礎上，委托其分別起草上述文件（征求意見稿），待召開專門會議審議后報商務部審定。
　　 5月12日至13日，中國散協(xié)丁建一理事長主持在沈陽市召開的三屆四次常務理事會議，商改司魯紋處長參加了會議。與會的36位代表對四個文件的草案進行了逐條逐句的研討，提出了具體的補充修改意見。會后，報請商務部審定，商務部辦公廳于9月25日印發(fā)了《商務部辦公廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》（商改字[2006]65號）。商務部于10月13日印發(fā)了《商務部關于表彰“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作先進單位和先進工作者的決定》（商改發(fā)[2006]548號）。商務部報請國務院轉發(fā)的關于加快我國散裝水泥發(fā)展的意見尚在商務部研究辦理之中。
　　 6、根據(jù)商務部關于貫徹落實建設節(jié)約型社會有關工作的部署，商業(yè)改革發(fā)展司于5月29日召開了由邸建凱司長主持的“商務領域節(jié)能降耗工程座談會”。應邀參加會議的丁建一理事長在匯報發(fā)言中闡述了發(fā)展散裝水泥與建設節(jié)約型社會的辨證關系，強調在農村推廣使用散裝水泥是對建設社會主義新農村的重要貢獻，并能產生顯著的社會效益和經濟效益，也是促進大幅度提高全國水泥散裝率的關鍵領域。
　　 按照會議要求，中國散協(xié)經商部分省散辦研究策劃后，于5月31日將《關于建立全國農村散裝水泥配送示范站的建議方案的報告》（中散協(xié)〔2006〕9號）報商業(yè)改革發(fā)展司。此建議方案后經浙江省散辦將其有關配套設備、經費測算及實施細則作了進一步的補充完善。目前，此方案已列入商務部的商務領域節(jié)能降耗工程的初步總體方案。
　　 7、為配合散裝水泥專項資金政策的延續(xù)工作，協(xié)會加強了全國發(fā)展散裝水泥信息統(tǒng)計和散裝水泥專項資金征收、使用和管理的統(tǒng)計及分析工作。協(xié)會秘書處能夠按照國家統(tǒng)計局和商務部的有關要求，優(yōu)化統(tǒng)計方法，及時地報送散裝水泥信息統(tǒng)計和分析資料，不斷提高統(tǒng)計質量。去年3月28日至31日，中國散協(xié)在海南省?？谑姓匍_了“2006年全國散裝水泥財務及統(tǒng)計工作會議。國家統(tǒng)計局周學文處長到會指導并講話。丁建一理事長就進一步做好散裝水泥行業(yè)的統(tǒng)計工作提出了要求。秘書處講評了全國統(tǒng)計及財務管理工作的情況。與會代表根據(jù)會議要求，就進一步改進統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計工作質量進行了研討，提出了許多好的建議。
　　 商業(yè)改革發(fā)展司門曉偉副司長對協(xié)會4月20日報送的《2006年散裝水泥統(tǒng)計年報》、《全國各級散裝水泥辦公室機構設置情況調查表》、《關于2005年全國散裝水泥專項資金收支情況分析》、《2005年散裝水泥專項資金收支情況匯總表（財務決算）》等系列統(tǒng)計資料予以書面批示表揚。根據(jù)統(tǒng)計資料反映出的有關問題，商務部印發(fā)了《商務部辦公廳關于2005年散裝水泥專項資金征收、使用和管理情況的通報》（商辦改函〔2006〕54號）。
　　 在6月27日國家發(fā)改委召開的建材行業(yè)經濟形勢座談會上，中國水泥協(xié)會在《當前水泥工業(yè)基本情況及政策建議》的書面發(fā)言中，特在“請政府支持的建議”部分再次提出“取消散裝水泥專項資金”問題。其主要理由是減輕企業(yè)負擔。針對這一觀點，中國散協(xié)根據(jù)商改司領導的指示，對2005年全國水泥行業(yè)的生產經營及銷售利潤等各項數(shù)據(jù)指標與全國散裝水泥專項資金的征收額等情況進行了認真的統(tǒng)計分析，準確計算得出了“向水泥企業(yè)征收的散裝水泥專項資金額平均僅占水泥銷售額的萬分之七”的結論。我們依據(jù)真實的數(shù)據(jù)說話，所謂“增加企業(yè)負擔”的論斷是難以成立的。在8月24日中國水泥協(xié)會雷前治會長與商務部商改司門曉偉司長就散裝水泥專項資金問題交流意見時，對中國散協(xié)分析的數(shù)據(jù)分析未能提出異議。
　　 在全國散裝水泥“十一五”規(guī)劃的制訂中，專家組對中國散協(xié)提供的大量、系統(tǒng)的統(tǒng)計分析資料表示滿意。
　　 8、全國散裝水泥工作會議于10月24日在河南省鄭州市召開。這是商務部指導全國散裝水泥工作以來的首次召開的全國性會議，也是五年來召開的首次全國散裝水泥工作會議。商務部姜增偉副部長、河南省史濟春副省長、商務部商改司邸建凱司長、門曉偉副司長、發(fā)改委周長益副司長到會作了重要講話，對全國散裝水泥工作者以極大鼓舞，對全國的散裝水泥工作具有重要的指導意義。中國散協(xié)從建議、策劃和配合開好這次會議做了積極的努力，特別是對“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作先進集體和先進工作者表彰及獎勵方案、名額的確定，承擔申報、審核及匯總工作，承做獎牌、證書的設計制作工作等，圓滿完成了商務部交辦的工作。會議的成功召開和取得的成果得到了全行業(yè)及有關各界的普遍好評。
　　 （三）以行業(yè)發(fā)展和會員利益為本 抓好協(xié)會的規(guī)范化建設
　　 多年以來，由于我國促進散裝水泥發(fā)展的政府管理體制的特殊性，中國散協(xié)區(qū)別于其他行業(yè)協(xié)會的顯著特點是會員的構成以全國各級散裝水泥辦公室為主，所以在協(xié)會運作中往往體現(xiàn)出較明顯的偏重“行政管理”的傾向。從協(xié)會的長遠發(fā)展眼光看，這種狀況需要逐步向以散裝水泥產業(yè)主體成員為會員主體的方向轉變。
　　 為了改進這一狀況，增強中國散協(xié)為企業(yè)服務的功能，拓展專業(yè)化服務領域，散協(xié)第三屆理事會決定并于2005年9月15日申請成立了繼中國散協(xié)干混砂漿專業(yè)委員會之后的中國散協(xié)裝備技術專業(yè)委員會。從近一年多來兩個分支機構的工作情況看，干混砂漿專業(yè)委員會在爭取行業(yè)政策、制訂技術標準、舉辦行業(yè)展會、組織學術研討、開展國際交流等方面做了一些工作，行業(yè)的影響力不斷增強，裝備技術專業(yè)委員會成立近一年來，做了一些基礎性工作，但主體工作基本上沒有開展起來。
　　 近一段時間，中國散協(xié)陸續(xù)接到一些企業(yè)的反映并發(fā)現(xiàn)，兩個分支機構運作不規(guī)范的問題亟待解決。其主要表現(xiàn)在：會費標準不統(tǒng)一并多重收繳會費、相關網(wǎng)絡及宣傳媒體多頭集資、經濟活動及經費往來管理不規(guī)范、機構設置及工作人員結構不合理、名目繁多的拉贊助及收費等。這些問題如果不及時解決，不僅影響了中國散協(xié)在行業(yè)的聲譽，而且增加了企業(yè)會員的負擔，侵害了會員單位的利益。
　　 為了按國家關于社會團體的有關規(guī)定加強中國散協(xié)對分支機構的管理，維護協(xié)會聲譽和會員單位的利益，必須從制度上理順協(xié)會與所屬分支機構的工作關系，以避免激化協(xié)會對分支機構管理工作中的分歧與矛盾。為此，中國散協(xié)向協(xié)會上級管理部門“國資委”報送了《關于如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會與所屬分支機構工作關系及有關問題的請示》（中散協(xié)函〔2006〕4號），就行業(yè)協(xié)會與分支機構管理工作中需要進一步澄清的問題作了匯報咨詢。
　　 國資委有關領導對中國散協(xié)反映的問題十分重視，認為存在的問題在委管協(xié)會中具有普遍性，特向民政部報送了《關于請對社會團體與其所屬分支機構管理關系有關問題進行指導解釋的函》（協(xié)會辦函〔2006〕17號）。民政部對反映的有關問題作了認真的研究，并于2006年5月25日在印發(fā)的《關于社會團體分支機構有關問題的復函》（民管函〔2006〕29號）中提出了明確的答復意見。國資委于2006年6月1日以《關于轉發(fā)民政部民間組織管理局〈關于社會團體分支機構有關問題的復函〉的通知》（協(xié)會辦函〔2006〕24號）答復中國散協(xié)并抄送委管各協(xié)會。據(jù)許多行業(yè)協(xié)會認為，民政部的復函是對《社會團體登記管理條例》的重要補充，對社會團體與其所屬分支機構的管理及工作關系進一步作了明確具體的規(guī)定，對規(guī)范協(xié)會的建設與發(fā)展具有十分重要的指導意義。
　　 協(xié)會的規(guī)范化建設是行業(yè)組織長遠發(fā)展的根本保障。中國散協(xié)將嚴格按照民政部關于社會團體與分支機構管理的規(guī)章，規(guī)范協(xié)會及其所屬專業(yè)委員會的各項工作。中國散協(xié)根據(jù)民政部《復函》的精神，研究制訂了《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會分支機構管理辦法（試行）》（中散協(xié)〔2006〕12號），并于6月30日印發(fā)試行。本辦法已提交中國散協(xié)三屆三次理事（擴大）會議審議通過，并于9月30日正式印發(fā)施行。
　　 9月18日至20日，中國散協(xié)三屆三次理事（擴大）會議在青海省西寧市隆重召開。會議聽取了丁建一理事長所作的《以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領 促進建設節(jié)約型社會與散裝水泥事業(yè)的協(xié)調發(fā)展》的工作報告、蔣爾忠副理事長所作的關于爭取散裝水泥專項資金政策的情況、青海省楊建洲所作的西部地區(qū)發(fā)展散裝水泥的經驗介紹；審議了協(xié)會秘書處財務工作報告；中國物流與采購聯(lián)合會黨委（人事）辦公室張祚嶺主任就行業(yè)組織管理和協(xié)會建設問題作了重要講話。全體與會會員代表審議并表決通過了《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會分支機構管理辦法》、《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會財務管理制度》、中國散協(xié)及所屬分支機構部分負責人變更和統(tǒng)一會費標準等16項重要議案。會議期間，還分別召開了中國散協(xié)副理事長會議和中國散協(xié)三屆五次常務理事（擴大）會議，就本次會議的議案和協(xié)會建設與發(fā)展的重要事項進行了充分的磋商并形成了一致的意見。會議取得的成果是進一步理順了協(xié)會的工作關系，健全了工作制度，是惠及廣大會員利益的重要舉措，為協(xié)會的規(guī)范化建設奠定了良好基礎。
　　 近一年來，中國散協(xié)十分注重加強與企業(yè)的聯(lián)系，通過調研、走訪等不同形式了解企業(yè)的需求，設法協(xié)調各有關方面為企業(yè)辦實事。例如近幾年來，散裝水泥運輸車和混凝土攪拌車的生產能力供大于求，市場競爭秩序欠規(guī)范，企業(yè)產品銷售額已接近企業(yè)生產成本的狀況，需要政府有關部門應予以重視，并采取必要的調控措施加以解決。丁建一理事長在參加東風汽車專用車集團有關會議期間，與部分企業(yè)負責人就此交流了意見，擬由中國散協(xié)牽頭，調研提出行業(yè)調查報告，會同商務部與國家發(fā)改委有關部門協(xié)商，針對散裝水泥專用汽車的市場準入和企業(yè)誠信的評價問題，研究提出規(guī)范性政策及措施辦法。
　　 再如，據(jù)一些水泥企業(yè)強烈反映，鐵道部今年下發(fā)文件，對散裝水泥專用火車征收高額鐵路專用線占道費，給水泥企業(yè)帶來難以承受的經濟負擔。對此，中國散協(xié)即會同商務部，將調查的情況和有關建議致函鐵道部協(xié)商解決的辦法。又如：據(jù)四川散辦和成都市散辦反映，今年保監(jiān)會下發(fā)政策文件，大幅度提高了散裝水泥專用運輸車和混凝土攪拌車的強制性車輛保險費，使企業(yè)難堪重負。中國散協(xié)正在深入調研了解有關情況，擬協(xié)同商務部與政府有關部門交涉解決問題的辦法。
　　 為了學習和借鑒世界先進國家發(fā)展散裝水泥的經驗，協(xié)會組織會員單位分四批赴歐洲、北美、南美、南非等各國學習考察，與國際同業(yè)組織建立了聯(lián)系，豐富了知識，交流了專業(yè)及文化理念，汲取了各國的先進經驗。
一年來，中國散協(xié)秘書處的人員結構變動較大，陸續(xù)新到位的工作人員工作熱情高，服務意識強，對分管工作認真負責，滿負荷開展工作，工作質量和效率都有了明顯提高，秘書處的自身建設和各項工作有了新的起色。這些進步現(xiàn)象得到了不少會員單位的認同和表揚。
　　 二、存在的主要問題
　　 （一）協(xié)會組織開展關于散裝水泥產業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的研究不夠，沒有調動和發(fā)揮好產業(yè)領域的專家 力量，在國家經濟和社會快速發(fā)展的形式下，難能起到行業(yè)組織的促進作用。
　　 （二）行業(yè)的標準化建設步伐遲緩，貫徹執(zhí)行和推動力度不夠，影響了散裝水泥裝備設施科技的發(fā)展，不利于企業(yè)的產品研發(fā)和市場推廣。
　　 （三）協(xié)會在加強行業(yè)自律、引導和規(guī)范行（企）業(yè)市場行為、為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境方面發(fā)揮的作用欠缺，使散裝水泥配套設施裝備的相關企業(yè)時常被不夠規(guī)范的市場競爭行為所困擾，欠規(guī)范的市場秩序影響了企業(yè)的正常發(fā)展。
　　 （四）協(xié)會組織行業(yè)開展有針對性的專項培訓和經驗交流不夠活躍，行業(yè)發(fā)展的共性問題和各地工作的經驗得不到及時的研討和交流，各地信息的溝通和共享渠道不暢，不利于各地同行的相互學習和經驗互鑒。
　　 （五）協(xié)會的服務功能和實力不強，服務領域較窄，會員結構及數(shù)量需要拓展和擴大，協(xié)調發(fā)揮好干混砂漿和裝備技術兩個專業(yè)委員會的專業(yè)化服務功能仍需進一步探索和加強。
　　 三、2007年的主要工作思路
　 （一）密切配合商務部及財政部等政府部門，并積極會同各有關會員單位，繼續(xù)做好散裝水泥專項資金管理辦法的調整和完善等相關工作。協(xié)同有關方面開展調研論證活動，認真完成政府部門委托及交辦的事項。
　　 （二）加大農村推廣散裝水泥的工作力度。貫徹中央關于建設社會主義新農村的要求，認真總結以往各地在農村推廣散裝水泥示范縣（市）的經驗，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步深入研究和探索農村全面發(fā)展散裝水泥的有效途徑。多年來，這是制約我國水泥散裝率較大幅度提高的重點和難點。要抓住機遇，在搞好此項（包括我國中西部發(fā)展散裝水泥）戰(zhàn)略研究的基礎上，配合商務部開展的“商務領域節(jié)能降耗工程”，提出新的思路和實施方案，使農村推廣散裝水泥與建設社會主義新農村協(xié)調發(fā)展。
　　 （三）加強行業(yè)的科技研發(fā)和產品的標準化工作。依靠協(xié)會各專業(yè)委員會和科研院所的專家力量，研究提出全行業(yè)的科研和標準化工作的規(guī)劃方案，分步組織實施。增強為行（企）業(yè)服務的意識和能力，開展相關企業(yè)的評優(yōu)推介活動，扶優(yōu)扶強，促進企業(yè)爭創(chuàng)名牌，引導和規(guī)范企業(yè)的市場行為。
　　 （四）有計劃地開展各項培訓工作。協(xié)會要有計劃地組織開展管理、技術、統(tǒng)計、財務、宣傳和業(yè)務人員的各類培訓工作，聘請有關專家授課，進行同行間先進經驗的交流與研討，提高在業(yè)人員的業(yè)務素質和工作水平。
　　 （五）進一步重視和加強宣傳工作，充分發(fā)揮一報、一刊和網(wǎng)站媒體資源的綜合優(yōu)勢，以創(chuàng)新精神進一步豐富宣傳內容、提高媒體質量、擴大社會知名度，搞好發(fā)行工作。
　　 （六）會同商務部、發(fā)改委、建設部并組織中國散協(xié)干混砂漿專業(yè)委員會及企業(yè)的專家，就爭取國家出臺促進干混砂漿產業(yè)發(fā)展的相關政策問題，開展聯(lián)合調研論證工作。爭取在條件相對成熟的城市進行先行試點工作。
　　 （七）進一步加強協(xié)會的自身建設，提高秘書處工作的整體素質和工作質量，不斷增強為廣大會員服務的能力；充分發(fā)揮兩個專業(yè)委員會對行業(yè)的專業(yè)化服務作用，把協(xié)會全面建設提高到一個新水平。

主題詞：社團　 年度　 總結　 通知
抄　 送：商務部商業(yè)改革發(fā)展司，中國物流與采購聯(lián)合會。
中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會　　　　　　　　　 2007年1月26日印發(fā)