中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會2006年工作總結(jié)及2007年工作重點(diǎn)

中散協(xié)[2007]1號

各會員單位：
　　 現(xiàn)將《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　 推進(jìn)我國散裝水泥事業(yè)又好又快向前發(fā)展——中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會2006年工作總結(jié)及2007年工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，僅供參閱。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00七年一月二十三日

　　 2006年是國家實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是全國人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會在國資委行業(yè)聯(lián)系辦公室和中國物流與采購聯(lián)合會的工作指導(dǎo)下，在廣大會員的支持和共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和各項(xiàng)方針政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊密結(jié)合我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作的實(shí)際，密切配合商務(wù)部等政府各有關(guān)部門，協(xié)調(diào)并凝聚廣大會員的集體智慧和力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、全力以赴地抓好關(guān)系散裝水泥發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定的全局性工作，認(rèn)真對待和妥善解決協(xié)會自身建設(shè)與發(fā)展中的困難和問題，各項(xiàng)工作取得了新的成效。事關(guān)全國散裝水泥發(fā)展和職能機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的專項(xiàng)資金政策得以延續(xù)，全國散裝水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)全面發(fā)展，國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的一系列政策措施，為散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境，也為協(xié)會和行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了新的良好條件。
　　 一、2006年主要工作回顧
　　 （一）全國散裝水泥持續(xù)全面發(fā)展
　　 2006年全國散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到了4.71億噸，比上年增加了0.91億噸，同比增長了23.81%，比上年增長幅度提高了2.21個(gè)百分點(diǎn)。全國水泥散裝率平均為39.13%，比上年提高了2.52個(gè)百分點(diǎn)。
　　 同年全國水泥生產(chǎn)量為12.04億噸，比上年增加1.65億噸，同比增長了15.86%，散裝水泥增長速度高于水泥增長速度7.95個(gè)百分點(diǎn)。
　　 2、全年實(shí)現(xiàn)散裝水泥出口量為1079.26萬噸，比上年增加364.86萬噸，增長幅度為51.07%，其中江蘇省出口量占總出口量的49.65%。盡管快速發(fā)展的增幅超過了50%，但仍低于增長幅度最高的2005年28.99個(gè)百分點(diǎn)。
　　 3、全國大中型水泥企業(yè)年度完成散裝量為3.42億噸，占全國總量的72.61%，同比增加0.58億噸，增長幅度為20.52%；全國小型水泥企業(yè)完成1.29億噸，占全國總量的27.39%，同比增加0.32億噸，同比增長33.53%。大中型水泥企業(yè)所占比例的優(yōu)勢顯示出發(fā)展散裝水泥的強(qiáng)勢。
　　 4、從全國各省市區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：山東、浙江、江蘇三省繼續(xù)保持散裝供應(yīng)量和散裝增長量兩個(gè)指標(biāo)的前三名，散裝供應(yīng)量分別為7317.44萬噸、6607.20萬噸 、6563.67萬噸；增長量為1572.27、1003.75、1024.18萬噸，合計(jì)散裝量占全國總量43.5%，繼續(xù)發(fā)揮散裝水泥的龍頭作用；其散裝率也分別達(dá)到44.15%、66.42%、60.32%，僅次于上海、天津和北京。
　　 5、三個(gè)直轄市散裝率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，其中上海 94.73%、天津91.93%、北京88.41%，均已達(dá)到水泥散裝化水平。散裝率同比提高度超過全國平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)的有14個(gè)省，其中內(nèi)蒙、新疆、湖北三省區(qū)散裝率同比提高百分點(diǎn)居全國一、二、三名，分別提高9.53、6.49、5.79個(gè)百分點(diǎn)。海南、云南、吉林三省分別比去年散裝率下降0.17、0.63、2.60個(gè)百分點(diǎn)，其中吉林散裝率下降百分點(diǎn)最多。主要因?yàn)槭∷喈a(chǎn)量增長迅猛，水泥增長速度高于散裝水泥增長速度所致。
　　 2006年散裝水泥供應(yīng)量比上年增長9054.35萬噸，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益40.74億元。其中節(jié)約：電力65178.28萬千瓦、標(biāo)準(zhǔn)煤70.62萬噸、水資源1.36億噸、燒堿19.92萬噸、扎口棉紗0.36萬噸、包裝紙54.33萬噸；折合木材298.79立方米（或石油40.74萬噸），減少水泥破損量407.45萬噸；減少粉塵排放量35.49萬噸。
　　 以2006年散裝水泥量為基數(shù)，如每增加1%所產(chǎn)生的社會綜合效益為2.12億元。其中可節(jié)約電力3391.17萬千瓦、標(biāo)準(zhǔn)煤3.67萬噸、水資源706萬噸、燒堿1.04萬噸、扎口棉紗0.02萬噸、包裝紙2.83萬噸；折合木材15.54萬立方米（或石油2.12萬噸），減少水泥破損量21.19萬噸；減少粉塵排放量1.85萬噸。
　　 水泥產(chǎn)量增幅再次實(shí)現(xiàn)歷史性突破，水泥生產(chǎn)企業(yè)增值又增效是2006年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大特點(diǎn)。今年水泥市場銷售情況良好，銷售收入將突破3000億大關(guān)，達(dá)到3100億元，同比增長18.85%，高于產(chǎn)量的增長。今年又有77條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，熟料產(chǎn)能增加8500萬噸。結(jié)構(gòu)調(diào)整由東部向中西部轉(zhuǎn)移，行業(yè)兼并、重組使生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。隨著全國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及生產(chǎn)集中度的提高，散裝水泥的生產(chǎn)供應(yīng)能力將會加速增長，為散裝水泥的發(fā)展提供了前提條件。但是，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度的關(guān)鍵，在于從使用環(huán)節(jié)入手，著力培育和拓展散裝水泥使用市場，加快我國中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)散裝水泥配套設(shè)施裝備的供應(yīng)能力，使散裝水泥的供應(yīng)鏈廣泛延伸到缺乏散裝水泥物流配送設(shè)施的落后地區(qū)，這是提高全國水泥散裝率的決定性基礎(chǔ)條件。
　　 （二）協(xié)同政府部門 凝聚會員力量 共同做好行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)工作
　　 散裝水泥發(fā)展是涉及生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，我國散裝水泥管理體制及職能隊(duì)伍的設(shè)置又是跨行業(yè)、跨部門構(gòu)成的。因此，中國散協(xié)作為全國惟一的散裝水泥行業(yè)組織，能否發(fā)揮好政府與行（企）業(yè)的橋梁與紐帶作用，對于促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分重要的。
　　 商務(wù)部作為全國發(fā)展散裝水泥工作的政府主管部門，部領(lǐng)導(dǎo)和商業(yè)改革發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)十分重視散裝水泥工作，對全國發(fā)展散裝水泥工作的指導(dǎo)力度不斷增強(qiáng)，自去年年底以來，特別調(diào)配和加強(qiáng)了工作力量，在商業(yè)改革發(fā)展司成立了管理資源節(jié)約的專門處室，主抓再生資源利用和散裝水泥工作。去年1月7日，姜增偉副部長接見并聽取了中國散協(xié)和浙江省散辦及散裝水泥雙周刊負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，并作了重要指示。主管散裝水泥工作的商改司門曉偉副司長和魯紋處長先后5次共同或分別聽取中國散協(xié)和部分省市散辦主任的工作匯報(bào)，認(rèn)真商討和交流工作意見。去年2月17日，全國商業(yè)改革發(fā)展工作會議在杭州召開，姜增偉副部長、邸建凱司長在工作報(bào)告中對全年的散裝水泥工作提出了要求并作了部署。
　　 中國散協(xié)第三屆理事會自成立以來，始終面臨著散裝水泥專項(xiàng)資金政策到期后能否延續(xù)的重大難題。這是事關(guān)全國散裝水泥工作隊(duì)伍穩(wěn)定、影響散裝水泥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的全局性重大課題，也是中國散協(xié)為廣大會員服務(wù)的重點(diǎn)工作。因此，中國散協(xié)一直把專項(xiàng)資金的延續(xù)問題當(dāng)作頭等大事來抓。繼2005年此項(xiàng)工作取得階段性延續(xù)后，如何配合商務(wù)部并協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)政府部門，圍繞做好散裝水泥專項(xiàng)資金政策的再延續(xù)工作，中國散協(xié)主要做了八個(gè)方面的工作：
　　 1、在財(cái)政部于去年1月6日印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜函〔2006〕1號）后，中國散協(xié)即于1月16日在北京組織召開了有13個(gè)省級散辦主任參加的’2006中國散協(xié)年度工作座談會。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孔志峰博士到會指導(dǎo)。與會代表全面分析了形勢，議定了全年重點(diǎn)工作的基本思路。會后，商務(wù)部門曉偉副司長、魯紋處長專門聽取了會議有關(guān)情況的匯報(bào)，并就全年工作的思路全面交換了意見。其中，中國散協(xié)重點(diǎn)向商務(wù)部建議：一是爭取今年召開一次全國散裝水泥工作會議，邀請部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，這是對全國散裝水泥工作是一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)；二是爭取請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)以商務(wù)部等“五部二局”文件為基礎(chǔ)的關(guān)于進(jìn)一步加快我國散裝水泥發(fā)展的意見。國務(wù)院文件的頒布將對散裝水泥專項(xiàng)資金政策的延續(xù)起到?jīng)Q定性的促進(jìn)作用。三是爭取在全國散裝水泥工作會議上對“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰等。
　　 2、全國散辦于2月28日向中國散協(xié)及部分省市散辦印發(fā)了《關(guān)于請?zhí)峁┥⒀b水泥發(fā)展政策建議的函》（散辦字〔2006〕4號）。中國散協(xié)于3月7日向全國散辦報(bào)送了《關(guān)于對全國散裝水泥辦公室〈關(guān)于請?zhí)峁┥⒀b水泥發(fā)展政策建議的函〉的意見》（中散協(xié)函〔2006〕3號）。散協(xié)重點(diǎn)建議：一是把農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作當(dāng)作目前和長期的重點(diǎn)工作來抓。二是抓好散裝水泥法規(guī)體系建設(shè)，其中包括：在現(xiàn)行《散裝水泥管理辦法》基礎(chǔ)上研究制定《散裝水泥管理?xiàng)l例》，近期主要是著手爭取在國務(wù)院法制辦的立項(xiàng)工作；報(bào)請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)五部兩局的《散裝水泥管理辦法》；調(diào)研并論證出臺促進(jìn)干混砂漿發(fā)展的相關(guān)政策。三是繼續(xù)不懈地抓好散裝水泥專項(xiàng)資金政策的延續(xù)和完善工作。四是加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)工作。
　　 3月23日，商改司召開中國散協(xié)、河北、浙江及北京散辦負(fù)責(zé)人會議，聽取了關(guān)于上述工作建議和全年工作安排的意見，重點(diǎn)就召開全國散裝水泥工作會議和報(bào)請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等關(guān)于加快散裝水泥發(fā)展的意見問題商定了工作意向。
　　 4月4日，商務(wù)部姜增偉副部長在商改司報(bào)送的《關(guān)于散裝水泥發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及下一步工作思路的報(bào)告》中批示：“請協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出《加快發(fā)展散裝水泥工作意見》報(bào)國辦下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)為上策。其它工作照抓不誤”。
　　 4月12日，商務(wù)部姜增偉副部長在商改司報(bào)送的關(guān)于召開全國散裝水泥工作會議的請示中批示同意會議方案。
　　 6月20日，商改司就落實(shí)全國散裝水泥工作會議籌備工作等問題召集中國散協(xié)商討有關(guān)意見。
　　 3、根據(jù)全國散辦的要求，對《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于征求對加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見（征求意見稿）意見的函》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2006〕387號）提出意見。3月6日，散協(xié)以中散協(xié)函〔2006〕02號函件向全國散辦報(bào)送了答復(fù)意見。重點(diǎn)針對發(fā)改委文件中關(guān)于“繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，調(diào)整散裝水泥發(fā)展基金征收辦法，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為使用環(huán)節(jié)征收”的條款，提出了“繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，完善散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法，加大對使用環(huán)節(jié)征收的力度”的修改意見。經(jīng)過商務(wù)部與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，八部委發(fā)布的文件采納了商務(wù)部堅(jiān)持的并與國務(wù)院“國發(fā)〔2006〕21號”文件一致的相應(yīng)條款。
　　 4、協(xié)助商務(wù)部及專家組制訂《全國散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院接受商務(wù)部委托并成立了規(guī)劃課題研究小組，具體承擔(dān)規(guī)劃的研究起草工作，中國散協(xié)向?qū)＜医M提供了大量的基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)分析資料，舉行了兩次專題座談研討，并于4月中旬與全國散辦魯紋處長會同專家組赴浙江、上海等地進(jìn)行調(diào)研考察，經(jīng)過與專家共同進(jìn)行的前期調(diào)研工作，確定了規(guī)劃的基本思路。
　　 經(jīng)過專家組近3個(gè)月的工作，全國散辦于7月18日組織有關(guān)方面的專家召開課題論證會，對規(guī)劃起草小組制訂的《全國散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》進(jìn)行審定。來自發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國散協(xié)、浙江省散辦等與會專家，對規(guī)劃案及發(fā)展散裝水泥的相關(guān)問題進(jìn)行了熱烈、認(rèn)真的研討論證。課題組根據(jù)會議提出的意見對規(guī)劃做了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，經(jīng)報(bào)請商務(wù)部審定，于12月13日印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號）。
　　 值得指出的是，參加審定會的有關(guān)政府部門的專家，就散裝水泥專項(xiàng)資金的征收使用及管理、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的意義及有效途徑、散裝水泥管理的職能機(jī)構(gòu)狀況等問題充分交換了意見，對各方面存有某些異議的問題，通過此次較深入的交流與溝通，部分歧意達(dá)成了新的共識。本次會議的研討與交流，對財(cái)政部最終作出延續(xù)散裝水泥專項(xiàng)資金政策的決策，起到了重要作用。
　　 5、根據(jù)姜增偉副部長關(guān)于對商務(wù)部提請國務(wù)院下發(fā)（或轉(zhuǎn)發(fā)）《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的工作意見》的批示，商改司責(zé)成中國散協(xié)承擔(dān)文件的前期起草工作。此外，根據(jù)全國散裝水泥“十一五”規(guī)劃的主要精神，由協(xié)會負(fù)責(zé)研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)我國農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》、《“十一五”期間全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市、區(qū)）考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于評選表彰“十五”期間發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的方案》等文件。
　　 據(jù)此，中國散協(xié)在分別與河南、安徽、四川、浙江、江蘇省散辦負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，委托其分別起草上述文件（征求意見稿），待召開專門會議審議后報(bào)商務(wù)部審定。
　　 5月12日至13日，中國散協(xié)丁建一理事長主持在沈陽市召開的三屆四次常務(wù)理事會議，商改司魯紋處長參加了會議。與會的36位代表對四個(gè)文件的草案進(jìn)行了逐條逐句的研討，提出了具體的補(bǔ)充修改意見。會后，報(bào)請商務(wù)部審定，商務(wù)部辦公廳于9月25日印發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字[2006]65號）。商務(wù)部于10月13日印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于表彰“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的決定》（商改發(fā)[2006]548號）。商務(wù)部報(bào)請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加快我國散裝水泥發(fā)展的意見尚在商務(wù)部研究辦理之中。
　　 6、根據(jù)商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會有關(guān)工作的部署，商業(yè)改革發(fā)展司于5月29日召開了由邸建凱司長主持的“商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程座談會”。應(yīng)邀參加會議的丁建一理事長在匯報(bào)發(fā)言中闡述了發(fā)展散裝水泥與建設(shè)節(jié)約型社會的辨證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村推廣使用散裝水泥是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要貢獻(xiàn)，并能產(chǎn)生顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，也是促進(jìn)大幅度提高全國水泥散裝率的關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　 按照會議要求，中國散協(xié)經(jīng)商部分省散辦研究策劃后，于5月31日將《關(guān)于建立全國農(nóng)村散裝水泥配送示范站的建議方案的報(bào)告》（中散協(xié)〔2006〕9號）報(bào)商業(yè)改革發(fā)展司。此建議方案后經(jīng)浙江省散辦將其有關(guān)配套設(shè)備、經(jīng)費(fèi)測算及實(shí)施細(xì)則作了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。目前，此方案已列入商務(wù)部的商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程的初步總體方案。
　　 7、為配合散裝水泥專項(xiàng)資金政策的延續(xù)工作，協(xié)會加強(qiáng)了全國發(fā)展散裝水泥信息統(tǒng)計(jì)和散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理的統(tǒng)計(jì)及分析工作。協(xié)會秘書處能夠按照國家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部的有關(guān)要求，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)地報(bào)送散裝水泥信息統(tǒng)計(jì)和分析資料，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。去年3月28日至31日，中國散協(xié)在海南省海口市召開了“2006年全國散裝水泥財(cái)務(wù)及統(tǒng)計(jì)工作會議。國家統(tǒng)計(jì)局周學(xué)文處長到會指導(dǎo)并講話。丁建一理事長就進(jìn)一步做好散裝水泥行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作提出了要求。秘書處講評了全國統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理工作的情況。與會代表根據(jù)會議要求，就進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行了研討，提出了許多好的建議。
　　 商業(yè)改革發(fā)展司門曉偉副司長對協(xié)會4月20日報(bào)送的《2006年散裝水泥統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《全國各級散裝水泥辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置情況調(diào)查表》、《關(guān)于2005年全國散裝水泥專項(xiàng)資金收支情況分析》、《2005年散裝水泥專項(xiàng)資金收支情況匯總表（財(cái)務(wù)決算）》等系列統(tǒng)計(jì)資料予以書面批示表揚(yáng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映出的有關(guān)問題，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2005年散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理情況的通報(bào)》（商辦改函〔2006〕54號）。
　　 在6月27日國家發(fā)改委召開的建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，中國水泥協(xié)會在《當(dāng)前水泥工業(yè)基本情況及政策建議》的書面發(fā)言中，特在“請政府支持的建議”部分再次提出“取消散裝水泥專項(xiàng)資金”問題。其主要理由是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對這一觀點(diǎn)，中國散協(xié)根據(jù)商改司領(lǐng)導(dǎo)的指示，對2005年全國水泥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及銷售利潤等各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)與全國散裝水泥專項(xiàng)資金的征收額等情況進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確計(jì)算得出了“向水泥企業(yè)征收的散裝水泥專項(xiàng)資金額平均僅占水泥銷售額的萬分之七”的結(jié)論。我們依據(jù)真實(shí)的數(shù)據(jù)說話，所謂“增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的論斷是難以成立的。在8月24日中國水泥協(xié)會雷前治會長與商務(wù)部商改司門曉偉司長就散裝水泥專項(xiàng)資金問題交流意見時(shí)，對中國散協(xié)分析的數(shù)據(jù)分析未能提出異議。
　　 在全國散裝水泥“十一五”規(guī)劃的制訂中，專家組對中國散協(xié)提供的大量、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析資料表示滿意。
　　 8、全國散裝水泥工作會議于10月24日在河南省鄭州市召開。這是商務(wù)部指導(dǎo)全國散裝水泥工作以來的首次召開的全國性會議，也是五年來召開的首次全國散裝水泥工作會議。商務(wù)部姜增偉副部長、河南省史濟(jì)春副省長、商務(wù)部商改司邸建凱司長、門曉偉副司長、發(fā)改委周長益副司長到會作了重要講話，對全國散裝水泥工作者以極大鼓舞，對全國的散裝水泥工作具有重要的指導(dǎo)意義。中國散協(xié)從建議、策劃和配合開好這次會議做了積極的努力，特別是對“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰及獎(jiǎng)勵(lì)方案、名額的確定，承擔(dān)申報(bào)、審核及匯總工作，承做獎(jiǎng)牌、證書的設(shè)計(jì)制作工作等，圓滿完成了商務(wù)部交辦的工作。會議的成功召開和取得的成果得到了全行業(yè)及有關(guān)各界的普遍好評。
　　 （三）以行業(yè)發(fā)展和會員利益為本 抓好協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)
　　 多年以來，由于我國促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的政府管理體制的特殊性，中國散協(xié)區(qū)別于其他行業(yè)協(xié)會的顯著特點(diǎn)是會員的構(gòu)成以全國各級散裝水泥辦公室為主，所以在協(xié)會運(yùn)作中往往體現(xiàn)出較明顯的偏重“行政管理”的傾向。從協(xié)會的長遠(yuǎn)發(fā)展眼光看，這種狀況需要逐步向以散裝水泥產(chǎn)業(yè)主體成員為會員主體的方向轉(zhuǎn)變。
　　 為了改進(jìn)這一狀況，增強(qiáng)中國散協(xié)為企業(yè)服務(wù)的功能，拓展專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，散協(xié)第三屆理事會決定并于2005年9月15日申請成立了繼中國散協(xié)干混砂漿專業(yè)委員會之后的中國散協(xié)裝備技術(shù)專業(yè)委員會。從近一年多來兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)的工作情況看，干混砂漿專業(yè)委員會在爭取行業(yè)政策、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、舉辦行業(yè)展會、組織學(xué)術(shù)研討、開展國際交流等方面做了一些工作，行業(yè)的影響力不斷增強(qiáng)，裝備技術(shù)專業(yè)委員會成立近一年來，做了一些基礎(chǔ)性工作，但主體工作基本上沒有開展起來。
　　 近一段時(shí)間，中國散協(xié)陸續(xù)接到一些企業(yè)的反映并發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范的問題亟待解決。其主要表現(xiàn)在：會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一并多重收繳會費(fèi)、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及宣傳媒體多頭集資、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)往來管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員結(jié)構(gòu)不合理、名目繁多的拉贊助及收費(fèi)等。這些問題如果不及時(shí)解決，不僅影響了中國散協(xié)在行業(yè)的聲譽(yù)，而且增加了企業(yè)會員的負(fù)擔(dān)，侵害了會員單位的利益。
　　 為了按國家關(guān)于社會團(tuán)體的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中國散協(xié)對分支機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)協(xié)會聲譽(yù)和會員單位的利益，必須從制度上理順協(xié)會與所屬分支機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，以避免激化協(xié)會對分支機(jī)構(gòu)管理工作中的分歧與矛盾。為此，中國散協(xié)向協(xié)會上級管理部門“國資委”報(bào)送了《關(guān)于如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會與所屬分支機(jī)構(gòu)工作關(guān)系及有關(guān)問題的請示》（中散協(xié)函〔2006〕4號），就行業(yè)協(xié)會與分支機(jī)構(gòu)管理工作中需要進(jìn)一步澄清的問題作了匯報(bào)咨詢。
　　 國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對中國散協(xié)反映的問題十分重視，認(rèn)為存在的問題在委管協(xié)會中具有普遍性，特向民政部報(bào)送了《關(guān)于請對社會團(tuán)體與其所屬分支機(jī)構(gòu)管理關(guān)系有關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)解釋的函》（協(xié)會辦函〔2006〕17號）。民政部對反映的有關(guān)問題作了認(rèn)真的研究，并于2006年5月25日在印發(fā)的《關(guān)于社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的復(fù)函》（民管函〔2006〕29號）中提出了明確的答復(fù)意見。國資委于2006年6月1日以《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部民間組織管理局〈關(guān)于社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的復(fù)函〉的通知》（協(xié)會辦函〔2006〕24號）答復(fù)中國散協(xié)并抄送委管各協(xié)會。據(jù)許多行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，民政部的復(fù)函是對《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的重要補(bǔ)充，對社會團(tuán)體與其所屬分支機(jī)構(gòu)的管理及工作關(guān)系進(jìn)一步作了明確具體的規(guī)定，對規(guī)范協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　 協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)是行業(yè)組織長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障。中國散協(xié)將嚴(yán)格按照民政部關(guān)于社會團(tuán)體與分支機(jī)構(gòu)管理的規(guī)章，規(guī)范協(xié)會及其所屬專業(yè)委員會的各項(xiàng)工作。中國散協(xié)根據(jù)民政部《復(fù)函》的精神，研究制訂了《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（中散協(xié)〔2006〕12號），并于6月30日印發(fā)試行。本辦法已提交中國散協(xié)三屆三次理事（擴(kuò)大）會議審議通過，并于9月30日正式印發(fā)施行。
　　 9月18日至20日，中國散協(xié)三屆三次理事（擴(kuò)大）會議在青海省西寧市隆重召開。會議聽取了丁建一理事長所作的《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會與散裝水泥事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報(bào)告、蔣爾忠副理事長所作的關(guān)于爭取散裝水泥專項(xiàng)資金政策的情況、青海省楊建洲所作的西部地區(qū)發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)介紹；審議了協(xié)會秘書處財(cái)務(wù)工作報(bào)告；中國物流與采購聯(lián)合會黨委（人事）辦公室張祚嶺主任就行業(yè)組織管理和協(xié)會建設(shè)問題作了重要講話。全體與會會員代表審議并表決通過了《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法》、《中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會財(cái)務(wù)管理制度》、中國散協(xié)及所屬分支機(jī)構(gòu)部分負(fù)責(zé)人變更和統(tǒng)一會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等16項(xiàng)重要議案。會議期間，還分別召開了中國散協(xié)副理事長會議和中國散協(xié)三屆五次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會議，就本次會議的議案和協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行了充分的磋商并形成了一致的意見。會議取得的成果是進(jìn)一步理順了協(xié)會的工作關(guān)系，健全了工作制度，是惠及廣大會員利益的重要舉措，為協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
　　 近一年來，中國散協(xié)十分注重加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，通過調(diào)研、走訪等不同形式了解企業(yè)的需求，設(shè)法協(xié)調(diào)各有關(guān)方面為企業(yè)辦實(shí)事。例如近幾年來，散裝水泥運(yùn)輸車和混凝土攪拌車的生產(chǎn)能力供大于求，市場競爭秩序欠規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)品銷售額已接近企業(yè)生產(chǎn)成本的狀況，需要政府有關(guān)部門應(yīng)予以重視，并采取必要的調(diào)控措施加以解決。丁建一理事長在參加?xùn)|風(fēng)汽車專用車集團(tuán)有關(guān)會議期間，與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人就此交流了意見，擬由中國散協(xié)牽頭，調(diào)研提出行業(yè)調(diào)查報(bào)告，會同商務(wù)部與國家發(fā)改委有關(guān)部門協(xié)商，針對散裝水泥專用汽車的市場準(zhǔn)入和企業(yè)誠信的評價(jià)問題，研究提出規(guī)范性政策及措施辦法。
　　 再如，據(jù)一些水泥企業(yè)強(qiáng)烈反映，鐵道部今年下發(fā)文件，對散裝水泥專用火車征收高額鐵路專用線占道費(fèi)，給水泥企業(yè)帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對此，中國散協(xié)即會同商務(wù)部，將調(diào)查的情況和有關(guān)建議致函鐵道部協(xié)商解決的辦法。又如：據(jù)四川散辦和成都市散辦反映，今年保監(jiān)會下發(fā)政策文件，大幅度提高了散裝水泥專用運(yùn)輸車和混凝土攪拌車的強(qiáng)制性車輛保險(xiǎn)費(fèi)，使企業(yè)難堪重負(fù)。中國散協(xié)正在深入調(diào)研了解有關(guān)情況，擬協(xié)同商務(wù)部與政府有關(guān)部門交涉解決問題的辦法。
　　 為了學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)國家發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會組織會員單位分四批赴歐洲、北美、南美、南非等各國學(xué)習(xí)考察，與國際同業(yè)組織建立了聯(lián)系，豐富了知識，交流了專業(yè)及文化理念，汲取了各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
一年來，中國散協(xié)秘書處的人員結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，陸續(xù)新到位的工作人員工作熱情高，服務(wù)意識強(qiáng)，對分管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，滿負(fù)荷開展工作，工作質(zhì)量和效率都有了明顯提高，秘書處的自身建設(shè)和各項(xiàng)工作有了新的起色。這些進(jìn)步現(xiàn)象得到了不少會員單位的認(rèn)同和表揚(yáng)。
　　 二、存在的主要問題
　　 （一）協(xié)會組織開展關(guān)于散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的研究不夠，沒有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家 力量，在國家經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的形式下，難能起到行業(yè)組織的促進(jìn)作用。
　　 （二）行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐遲緩，貫徹執(zhí)行和推動(dòng)力度不夠，影響了散裝水泥裝備設(shè)施科技的發(fā)展，不利于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣。
　　 （三）協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)和規(guī)范行（企）業(yè)市場行為、為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境方面發(fā)揮的作用欠缺，使散裝水泥配套設(shè)施裝備的相關(guān)企業(yè)時(shí)常被不夠規(guī)范的市場競爭行為所困擾，欠規(guī)范的市場秩序影響了企業(yè)的正常發(fā)展。
　　 （四）協(xié)會組織行業(yè)開展有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流不夠活躍，行業(yè)發(fā)展的共性問題和各地工作的經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)的研討和交流，各地信息的溝通和共享渠道不暢，不利于各地同行的相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)互鑒。
　　 （五）協(xié)會的服務(wù)功能和實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域較窄，會員結(jié)構(gòu)及數(shù)量需要拓展和擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)揮好干混砂漿和裝備技術(shù)兩個(gè)專業(yè)委員會的專業(yè)化服務(wù)功能仍需進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。
　　 三、2007年的主要工作思路
　 （一）密切配合商務(wù)部及財(cái)政部等政府部門，并積極會同各有關(guān)會員單位，繼續(xù)做好散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法的調(diào)整和完善等相關(guān)工作。協(xié)同有關(guān)方面開展調(diào)研論證活動(dòng)，認(rèn)真完成政府部門委托及交辦的事項(xiàng)。
　　 （二）加大農(nóng)村推廣散裝水泥的工作力度。貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，認(rèn)真總結(jié)以往各地在農(nóng)村推廣散裝水泥示范縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深入研究和探索農(nóng)村全面發(fā)展散裝水泥的有效途徑。多年來，這是制約我國水泥散裝率較大幅度提高的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要抓住機(jī)遇，在搞好此項(xiàng)（包括我國中西部發(fā)展散裝水泥）戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，配合商務(wù)部開展的“商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程”，提出新的思路和實(shí)施方案，使農(nóng)村推廣散裝水泥與建設(shè)社會主義新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 （三）加強(qiáng)行業(yè)的科技研發(fā)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作。依靠協(xié)會各專業(yè)委員會和科研院所的專家力量，研究提出全行業(yè)的科研和標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃方案，分步組織實(shí)施。增強(qiáng)為行（企）業(yè)服務(wù)的意識和能力，開展相關(guān)企業(yè)的評優(yōu)推介活動(dòng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的市場行為。
　　 （四）有計(jì)劃地開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。協(xié)會要有計(jì)劃地組織開展管理、技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、宣傳和業(yè)務(wù)人員的各類培訓(xùn)工作，聘請有關(guān)專家授課，進(jìn)行同行間先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與研討，提高在業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
　　 （五）進(jìn)一步重視和加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮一報(bào)、一刊和網(wǎng)站媒體資源的綜合優(yōu)勢，以創(chuàng)新精神進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容、提高媒體質(zhì)量、擴(kuò)大社會知名度，搞好發(fā)行工作。
　　 （六）會同商務(wù)部、發(fā)改委、建設(shè)部并組織中國散協(xié)干混砂漿專業(yè)委員會及企業(yè)的專家，就爭取國家出臺促進(jìn)干混砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策問題，開展聯(lián)合調(diào)研論證工作。爭取在條件相對成熟的城市進(jìn)行先行試點(diǎn)工作。
　　 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會的自身建設(shè)，提高秘書處工作的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量，不斷增強(qiáng)為廣大會員服務(wù)的能力；充分發(fā)揮兩個(gè)專業(yè)委員會對行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)作用，把協(xié)會全面建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

主題詞：社團(tuán)　 年度　 總結(jié)　 通知
抄　 送：商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司，中國物流與采購聯(lián)合會。
中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會　　　　　　　　　 2007年1月26日印發(fā)