關(guān)于《合肥市預(yù)拌混凝土管理辦法》的政策解讀
《合肥市預(yù)拌混凝土管理辦法》（合肥市人民政府令第214號(hào)）已經(jīng)2021年12月16日市人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年2月1日起施行?，F(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和依據(jù)
按照原市法制辦《<合肥市預(yù)拌混凝土管理辦法>立法后評(píng)估報(bào)告》（合府法〔2018〕63號(hào)）和市領(lǐng)導(dǎo)批示，以及《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（合政辦秘〔2019〕21號(hào)）等要求，依據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》等規(guī)定，結(jié)合預(yù)拌混凝土管理工作實(shí)際，修訂《合肥市預(yù)拌混凝土管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《辦法》）。
二、制定意義和總體考慮
推動(dòng)預(yù)拌混凝土高質(zhì)量發(fā)展是建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的必然要求，是貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措。原《辦法》自2006年11月施行以來，對(duì)加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土管理，改善環(huán)境，保障建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。目前，我市共有127家混凝土企業(yè)，年供應(yīng)量3000萬m3，對(duì)水泥散裝化的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，但在實(shí)際工作中還存在資質(zhì)管理規(guī)定未有效落實(shí)、行業(yè)布局不夠合理、與綠色發(fā)展的最新要求不完全適應(yīng)等問題，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等上位法的修訂完善，《辦法》已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新要求，有必要修改完善。
三、研判和起草過程
按照2021年市政府規(guī)章制定計(jì)劃要求，我局在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了草案送審稿。市司法局收到送審稿后，及時(shí)開展了審查工作。在審查過程中，分別征求了市直相關(guān)部門、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見，聽取了部分預(yù)拌混凝土企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、合肥市企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)意見，通過市司法局門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，開展專家論證。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《辦法（草案）》。2021年12月16日市人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年2月1日起施行。
四、工作目標(biāo)
（一）按照綠色發(fā)展要求，加大扶持力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是重新定位行業(yè)發(fā)展方向，以綠色發(fā)展的有關(guān)政策為導(dǎo)向，全面推行綠色發(fā)展，努力構(gòu)建高效、清潔、循環(huán)、智能的生產(chǎn)體系。二是科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局，合理設(shè)置生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)措施，加大對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的投入力度，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)提高綠色生產(chǎn)和智能制造水平。
（二）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度。一是明晰各職能部門的職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，明確預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用單位的主體責(zé)任，構(gòu)建“全流程”閉合監(jiān)管模式，形成統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的管理體制。二是加大對(duì)無資質(zhì)、無規(guī)劃許可、無環(huán)評(píng)手續(xù)等攪拌站的查處力度。建議市城鄉(xiāng)建委組織開展違法攪拌站專項(xiàng)整治工作，對(duì)違法攪拌站的查處進(jìn)行統(tǒng)一部署，并按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在調(diào)查摸清各轄區(qū)內(nèi)違法攪拌站的數(shù)量、規(guī)模、分布等基本情況的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法分類予以處理，堅(jiān)決遏制非法攪拌站的滋生蔓延。
（三）推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，完善信息共享機(jī)制。建議市城鄉(xiāng)建委持續(xù)推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大信息采集面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土信息平臺(tái)與建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)信用等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、共享共用。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管部門間的信息管理和溝通機(jī)制建設(shè)，打破“信息孤島”，推動(dòng)形成預(yù)拌混凝土的監(jiān)管合力。
五、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于優(yōu)化行業(yè)合理布局問題。《辦法》重點(diǎn)作出如下規(guī)定：一是要求市建設(shè)局牽頭編制預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)建設(shè)要符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。三是明確預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)取得資質(zhì)證書后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。四是規(guī)定未取得資質(zhì)證書的，不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為管理市場(chǎng)中存在的少量“無資質(zhì)攪拌站”提供直接依據(jù)。（第四至六條）
（二）關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量管控問題。一是要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量控制體系，對(duì)原材料進(jìn)行取樣、檢驗(yàn)，按照要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，不得銷售不合格的預(yù)拌混凝土，銷售時(shí)提供出廠合格證等證明文件。三是明確預(yù)拌混凝土使用單位與具有資質(zhì)證書的企業(yè)訂立合同，采購質(zhì)量合格的預(yù)拌混凝土。四是要求預(yù)拌混凝土使用單位指定專人開展交貨檢驗(yàn)，及時(shí)確認(rèn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量。五是明確因預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題造成工程質(zhì)量事故的，由預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六是要求施工單位按照技術(shù)規(guī)范和交底資料施工，對(duì)預(yù)拌混凝土的施工及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位使用預(yù)拌混凝土情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法情形，及時(shí)制止報(bào)告。（第七至十、十二、十五、十七、十八條）
（三）關(guān)于深化行業(yè)綠色發(fā)展問題。一是配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用。二是預(yù)拌混凝土運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運(yùn)輸，并采取污染防治措施。三是除施工工藝有特殊要求的以及預(yù)拌混凝土累計(jì)使用量不超過200m3或者一次使用量不超過8m3的情形外，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。依法現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，確保粉塵等排放符合環(huán)保要求。四是要求預(yù)拌混凝土企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)綠色環(huán)保型生產(chǎn)站點(diǎn)和健康企業(yè)建設(shè)。（第五、十三、十六、十九條）
六、創(chuàng)新舉措
此次《辦法》的修訂工作，充分借鑒了長(zhǎng)三角等先發(fā)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于提升我市預(yù)拌混凝土的管理水平發(fā)揮了重要作用。此外，《辦法》還對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)、行業(yè)自律、信用管理等方面作出規(guī)定。
七、保障措施
對(duì)于違反《辦法》的違法行為，我局執(zhí)法人員將嚴(yán)格按照《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)量化基準(zhǔn)》的規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)按要求實(shí)施處罰。
八、下一步工作
我局將按照市政府要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展經(jīng)常性督導(dǎo)和調(diào)度，推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
解讀機(jī)關(guān)：合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局
咨詢處室：建筑業(yè)管理處
聯(lián)系方式：0551-62657834、62692765
