省建設(shè)廳關(guān)于全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
各市建委（建設(shè)局）：
2021年9月至10月，我廳分四個組對全省11個地市開展了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機檢查了33個在建建筑工程（其中，商品住宅項目11個，保障性住房項目8個，公建項目12個，軌道交通項目2個），并延伸檢查了33家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和32家預(yù)拌混凝土企業(yè)。從檢查情況看，各地建設(shè)主管部門能較好的貫徹落實建設(shè)部和我廳有關(guān)工作部署，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，工程質(zhì)量安全管理水平持續(xù)提升。被檢項目總體上能較好的執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)項目參建主體工程質(zhì)量安全行為規(guī)范，工程質(zhì)量安全總體處于受控狀態(tài)。沿海地區(qū)建設(shè)主管部門已將海砂納入日常監(jiān)管，海砂使用基本可控。
本次檢查共抽查了5694項內(nèi)容，符合4681項，符合率為82.2%。其中，工程質(zhì)量檢查符合1778項，符合率81.7%；施工安全檢查符合1510項，符合率84.9%；預(yù)拌混凝土企業(yè)檢查符合825項，符合率81.7%；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢查符合568項，符合率77.9%（見附件1）。共下發(fā)建筑工程質(zhì)量安全整改督辦通知單98份，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書9份，涉及書面意見755條。
二、存在的主要問題
（一）建設(shè)主管部門質(zhì)量安全管理工作情況。一是部分地市建設(shè)主管部門貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊制度不夠到位，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠有力，專項整治工作開展不夠扎實，成效尚不明顯。二是部分地市建設(shè)主管部門落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責(zé)不夠到位，監(jiān)督工作不主動、不閉合。對個別項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全突出問題未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改落實，致使質(zhì)量安全隱患沒有及時消除。三是部分地市建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，重檢查、輕處罰，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題處罰不力，曝光力度不足；對預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理不夠扎實，對預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理力度有待加強。
（二）受檢工程企業(yè)、項目質(zhì)量安全檢查情況。
質(zhì)量方面：一是工程建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范。部分工程質(zhì)量保障體系不健全，質(zhì)量管理水平不高，項目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差；企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊未真正落地；專項施工方案及監(jiān)理實施細(xì)則針對性不強、審批不規(guī)范、執(zhí)行不到位，檢查驗收流于形式。二是工程實體質(zhì)量問題依然存在。部分項目鋼筋施工不規(guī)范，存在鋼筋位置偏位、綁扎不規(guī)范、局部鋼筋保護(hù)層厚度超規(guī)范等問題。部分項目構(gòu)件混凝土存在夾渣、蜂窩、露筋等缺陷，個別構(gòu)件混凝土回彈檢測結(jié)果低于設(shè)計要求。部分項目現(xiàn)場混凝土試塊管理混亂，存在同條件試塊缺失，制作、養(yǎng)護(hù)不規(guī)范，標(biāo)養(yǎng)護(hù)環(huán)境不符合要求等問題。三是進(jìn)場原材料管理有待加強。部分項目對原材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)，場內(nèi)鋼筋存在無出廠合格證、無進(jìn)場驗收合格報告問題。
安全方面：一是施工現(xiàn)場安隱患依然較多。部分項目存在支模架、腳手架和高處作業(yè)獨立平臺等搭設(shè)不符合要求等問題。臨時用電管理薄弱，配電箱設(shè)置、電線接線不規(guī)范問題較為突出。臨邊防護(hù)不到位情況普遍。起重機械安全隱患依然較多，部分施工起重機械設(shè)備存在防脫繩、重量限制器、力矩限制器等安全裝置失效等隱患，維護(hù)保養(yǎng)工作不到位。二是施工安全管控責(zé)任落實有待提高。部分項目企業(yè)對項目部管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況及危大工程的風(fēng)險管控等重點人員和重點部位管控不到位，對現(xiàn)場危險源未進(jìn)行有效識別；個別項目安全技術(shù)交底、隱患排查治理等流于形式；監(jiān)理巡查日志缺少必要檢查項目。
（三）檢測機構(gòu)檢查情況。一是委托收樣流程不規(guī)范。未按要求與建設(shè)單位簽訂委托合同的問題仍較為突出；部分機構(gòu)存在收取無標(biāo)識、標(biāo)識不清試塊問題；二是樣品管理不規(guī)范。部分機構(gòu)未對樣品進(jìn)行唯一性標(biāo)識，未建立不合格臺賬，樣品檢畢留置時間不符合要求。三是試驗檢測不規(guī)范。個別機構(gòu)存在混凝土抗壓試驗加載速度遠(yuǎn)快于標(biāo)準(zhǔn)要求，試驗未按標(biāo)準(zhǔn)壓至破壞等問題；混凝土抗?jié)B檢測能力與承接業(yè)務(wù)不匹配；檢測報告和原始記錄未按年度流水編號，檢測原始記錄有涂改現(xiàn)象。四是人員能力不符合要求。個別機構(gòu)檢測人員現(xiàn)場操作不正確，標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，技術(shù)培訓(xùn)不到位。
(四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查情況。一是個別企業(yè)資質(zhì)不符合要求；二是原材料管理不夠到位。個別企業(yè)未建立原材料使用臺賬。原材料堆放區(qū)域未設(shè)置明顯標(biāo)牌，存在混料現(xiàn)象。原材料進(jìn)廠復(fù)檢制度執(zhí)行不到位，未按批次要求檢測。個別企業(yè)氯離子檢測頻率不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。三是試驗室管理不夠到位。部分企業(yè)試驗室儀器設(shè)備未定期進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，未建立設(shè)備檔案。對部分必要的檢測項目不具備相應(yīng)的檢測能力。留置試塊缺唯一性標(biāo)識，存在混凝土抗壓、抗?jié)B試塊少做或未做等問題。缺少混凝土強度異?；蜻_(dá)不到規(guī)定要求時的處理措施。四是配合比管控不到位。部分企業(yè)生產(chǎn)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計配合比，投料配合比與設(shè)計配合比不一致；配合比調(diào)整記錄不規(guī)范，存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整混凝土配合比、降低水泥用量問題。五是人員能力不符合要求。部分企業(yè)試驗室技術(shù)人員試驗操作不熟練，對標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。
經(jīng)研究，決定將本次檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)典型案例予以通報（附件2）。
四、工作要求
（一）舉一反三，認(rèn)真落實隱患整改工作。各地建設(shè)主管部門要以點帶面，督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和工程項目對照本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面自查自糾，切實規(guī)范項目各方主體工程質(zhì)量安全行為。要高度重視對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行為的監(jiān)管，強化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高要素保障。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，跟蹤復(fù)查，逐項銷號，切實消除質(zhì)量安全隱患，確保按時限、按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。并對違法違規(guī)行為依法抓緊進(jìn)行處罰，于2021年11月20日前將處罰結(jié)果及相關(guān)情況報送我廳。
（二）持續(xù)深入，推動工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動取得實效。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動實施方案》的要求，特別是要加強過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強對設(shè)計、現(xiàn)場施工、工程驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成制度健全、責(zé)任落實、措施到位、管理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機制。以示范工程建設(shè)為突破口，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，以點帶面，全面提升我省工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（三）落實責(zé)任，著力提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能。各地要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。建立完善建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；以安全風(fēng)險普查工作為契機，分級分類建立風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)繪制安全風(fēng)險靜態(tài)、動態(tài)四色圖。完善社會監(jiān)督機制，試點社會評價機制。推行政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點，推動利用第三方力量作為政府監(jiān)管的補充。推進(jìn)安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險規(guī)范化，形成安全生產(chǎn)社會化服務(wù)新格局。
附件：
1.全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況匯總.xls
2.全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查違法違規(guī)典型案例 .doc
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月8日
